劉兵兵，蘇國賢

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學(xué)院，山西 太谷 030800）

十九大報告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為解決中國長期以來城鄉(xiāng)間的不平衡、不充分發(fā)展提出了新的戰(zhàn)略決策，中國的城鄉(xiāng)關(guān)系也發(fā)生了重大調(diào)整。新時期的戰(zhàn)略綱領(lǐng)充分展現(xiàn)了黨和國家對“三農(nóng)”工作的支持，提出了集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的系統(tǒng)性發(fā)展戰(zhàn)略。但長久以來，中國邊境地區(qū)因其邊陲化的地理位置、人文社會、地質(zhì)自然等因素，三農(nóng)發(fā)展水平較低、人口貧困問題突出，最全面地顯露了中國發(fā)展不平衡、不充分的問題。此外，在新時代愛國強軍思想的引領(lǐng)下，位于邊境地區(qū)的村寨和世代居于此的居民與其他地區(qū)相比，守土固邊的功能使其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中地位凸顯。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要求就是三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展，但是，在當前各行業(yè)人力資本稀缺的狀況下，農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)人力資本供給不足同樣是制約三農(nóng)發(fā)展的關(guān)鍵問題。在這種情況下，逆城市化顯現(xiàn)，城歸一族異軍突起，他們同時具有城、鄉(xiāng)2 種生活背景，城市打拼的閱歷和與生俱來的鄉(xiāng)村認同感相結(jié)合，正逐步成為鄉(xiāng)村振興與城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新推動力。城歸人口的壯大將有效彌補鄉(xiāng)村青壯年勞動力長期凈流出的狀況，在國家返鄉(xiāng)與創(chuàng)業(yè)激勵政策的支持下，補位鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級，促進三農(nóng)合力發(fā)展，成為推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。

城歸是近年來對勞動人口從城市回流到農(nóng)村的一種雅稱，與海歸類似，但卻有兩層含義。狹義的城歸指原本在鄉(xiāng)村生活、擁有農(nóng)業(yè)戶籍的人口，在離開鄉(xiāng)村進入城市生活一段時間之后，又返回鄉(xiāng)村就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。而廣義的城歸定義范圍較廣，除了指返鄉(xiāng)的農(nóng)民工，還包括其他所有的在城市生活一段時間之后返回鄉(xiāng)村的人口，如產(chǎn)業(yè)工人、大學(xué)畢業(yè)生、自由職業(yè)者、退役士兵等。本研究所指的城歸包括所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與就業(yè)的鄉(xiāng)村精英，以其所具備的城市閱歷、資金、技術(shù)、文化等為基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺位補充新的創(chuàng)業(yè)者與勞動者。

1 研究背景

城歸一詞最早出現(xiàn)于21 世紀初，林修果等［1］曾就其結(jié)構(gòu)特征與影響著手，從生產(chǎn)技能、資本積累、社會關(guān)系、情感認同等幾個角度做了詳細說明。隨后，夏金梅等［2］針對中華人民共和國成立以來的幾次勞動力回流現(xiàn)象，將鄉(xiāng)村勞動力人口回流分為被動回流和主動回流2種情況，且不同的能動式回流帶來的時代影響皆有所不同。本研究中的新時代回流已經(jīng)上升到社會型理性抉擇的層面，不同于20 世紀為了生存而被動回流鄉(xiāng)村的抉擇，它是在國家相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策的引領(lǐng)下做出的重大決策。國務(wù)院辦公廳先后于2016年11月和2017年底頒布了《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》和《關(guān)于支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，為城歸人口管理與建設(shè)提供了理論與政策支持。面對浩浩蕩蕩的城歸大軍和經(jīng)濟快速發(fā)展帶來的人力資源緊缺、人口紅利正逐步消失的現(xiàn)象，厲以寧［3］認為城歸人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)將成為鄉(xiāng)村振興中新的人口紅利，高度評價了其對三農(nóng)發(fā)展的促進作用。

不同學(xué)者對城歸進行了多角度的研究，雷洪等［4］認為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)村土地確權(quán)和流轉(zhuǎn)制度的改革驅(qū)動了鄉(xiāng)村人口返鄉(xiāng)，尤其是促進了農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)。在城歸的意義方面，張鳳云［5］認為城歸會加速鄉(xiāng)村人口分化，推動鄉(xiāng)村深化全方位的改革；胡思洋等［6］認為城歸有利于緩解鄉(xiāng)村人口、土地、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等多方面的“空心化”。林亦平等［7］進一步指出了城歸在中國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在“補位”的可能性和現(xiàn)實性。至于城歸帶來的影響，唐任伍等［8］認為城歸促進了逆城市化的擴張，本質(zhì)在于促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。韓?。?］認為城歸在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，有利于促進鄉(xiāng)村的內(nèi)生良性發(fā)展。

綜上所述，學(xué)者們對城歸現(xiàn)象的研究以回流人口返鄉(xiāng)的背景、原因及其影響為主，但是對其返鄉(xiāng)之后的經(jīng)濟社會行為和創(chuàng)業(yè)路徑引導(dǎo)趨向關(guān)注不多，并且相關(guān)研究的實證性不強，需進一步加強經(jīng)驗型實際研究，強化對中觀層面的創(chuàng)新路徑探索。此外，研究地區(qū)覆蓋面不夠廣，缺乏對邊境等偏遠地區(qū)的研究，需要在此基礎(chǔ)上拓寬研究關(guān)注點。

中國長期以來的城市化造成的“空心化”阻礙了鄉(xiāng)村發(fā)展，各方面資源要素缺位，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如何實施、鄉(xiāng)村復(fù)興與振興又從何談起，急需新的生產(chǎn)要素補位，助力三農(nóng)振興發(fā)展?；谝陨弦蛩?，本研究著眼于中國邊境地區(qū)少數(shù)民族村寨，立足于當?shù)氐默F(xiàn)實問題，結(jié)合半個多月以來對云南省江城哈尼族彝族自治縣（以下簡稱江城縣）和金平苗族瑤族傣族自治縣（以下簡稱金平縣）2 個縣的鄉(xiāng)村振興與脫貧評估所做的實踐調(diào)研，直面當?shù)剜l(xiāng)村振興中遇到的現(xiàn)實難題以及調(diào)研中所見所聞的脫貧困境，指出了城歸精英對鄉(xiāng)村三農(nóng)發(fā)展的“補位”作用，以期為中國鄉(xiāng)村振興實踐提供有益的借鑒。

2 滇越邊境興村途中的缺位研究

鄉(xiāng)村振興是一個全方位的戰(zhàn)略決策，目的在于實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，是集生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者于一體的“三生”建設(shè)與發(fā)展的系統(tǒng)性工程。但是在實踐發(fā)展過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)某一維度的流失或缺位，從而致使三農(nóng)發(fā)展振興中的“三生”并不總是協(xié)調(diào)發(fā)展。金平縣擁有4.22 hm2的分水嶺國家級自然保護區(qū)，森林覆蓋率達61%，蘊含著綠色生態(tài)之美，有“蝴蝶之鄉(xiāng)”“長壽之鄉(xiāng)”的美譽。同時，金平縣利用其地形構(gòu)建了低、中、高海拔帶立體產(chǎn)業(yè)格局，但基礎(chǔ)設(shè)施落后，缺乏發(fā)展三農(nóng)的精英領(lǐng)軍人才，無法建立合作社式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)結(jié)機構(gòu)，三農(nóng)資源難以有效利用，產(chǎn)業(yè)不興、農(nóng)民不富。

2.1 邊境地區(qū)鄉(xiāng)村振興中人口的缺位分析

根據(jù)相關(guān)學(xué)者的研究以及實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國邊境地區(qū)村寨人口流失與缺位問題極其嚴重，青壯年人口與男女比例嚴重失調(diào)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，在21 世紀初的10 年里，中國邊境地區(qū)人口負增長2 439.85萬人，部分縣域10 年間人口負增長率達35.6%，年均減少13 825 人［10］。特殊的區(qū)位因素不僅導(dǎo)致了村寨精英的流失，同時也帶動了民眾普遍性的外出務(wù)工，在導(dǎo)致鄉(xiāng)村空心化的同時也帶來了人口結(jié)構(gòu)失衡等問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1.1 村寨精英的缺位 在邊境村寨地區(qū)，一方面，由于其政治、經(jīng)濟、文化等基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，難以實現(xiàn)部分知識分子與精英人士的經(jīng)濟和社會政治追求。并且隨著外出求學(xué)以及城市化的發(fā)展，這一部分人紛紛離開了長期生活的村寨，而教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的城鄉(xiāng)差距進一步擴大，加劇了精英人口的流失。另一方面，部分初高中青少年受到當?shù)厮枷胗^念、經(jīng)濟條件以及價值導(dǎo)向的影響，還未初中畢業(yè)就輟學(xué)在家或外出打工。在實地入戶調(diào)研走訪中，發(fā)現(xiàn)勐拉鎮(zhèn)田頭村、沙依坡鄉(xiāng)土馬村和金河鎮(zhèn)亞拉寨村等數(shù)個村寨貧困家庭的一些十六、七歲的男孩輟學(xué)在家打游戲，準備疫情過后去大城市打工，這也造成了一大部分潛在青壯年精英的流失。

2.1.2 村寨民眾的流失 女性婚姻方面的遷移和“舉家式”遷移造成了村寨人口的流失。據(jù)統(tǒng)計，在2000 年的第五次人口普查中，云南省因為婚姻外移的女性有41 849 人，而到2010 年第六次的人口普查中，女性外流人口已上升到287 669 人，增幅比例達5.87 倍，并且在外流的人口中又有 2/3 都是女性［11］，可見當?shù)嘏酝饬鞯臓顩r很嚴重，這也加劇了當?shù)夭糠殖赡昴腥巳⒉坏较眿D的尷尬困境。在脫貧調(diào)研實地走訪中，深刻感受到當?shù)鼐用竦臒o奈，在勐拉鎮(zhèn)蕎菜坪村和拉祜族鄉(xiāng)頂青村中，發(fā)現(xiàn)有5 戶家庭因娶不到媳婦而從鄰國越南購買媳婦，但此類異籍人口不受當?shù)孛裆到y(tǒng)的保障，這些情況在滇越邊境的其他地區(qū)也屢見不鮮。

2.2 村寨人口流失的影響因素分析

2.2.1 自然區(qū)位的影響 邊境地區(qū)由于其特殊的地理區(qū)位、自然地貌，自然災(zāi)害頻發(fā)，調(diào)查走訪過程中能感受到鄰國越南的地震余波和風(fēng)土人情。金平縣與越南2 省5 縣接壤，邊境線達502 km，居全國與越南接壤的邊境線第一位，居全省25 個邊境縣第二位，占紅河州邊境線的59.2%，守土固邊任務(wù)很重。這樣的地理區(qū)位極易造成村寨人口的“兩極”分布，要么像沙依坡鄉(xiāng)土馬村的少數(shù)居民一樣，長期在邊境深處過著與世隔絕、民族聚居的生活，甚至有的貧困戶家里沒有任何通訊聯(lián)系設(shè)備；要么像勐拉鎮(zhèn)勐拉村中的“人口大戶”一樣，為了4 個孩子的教育，舉家遷至縣城，這樣既可獲得占據(jù)家庭純收入17.3%的國家固邊補貼，又可通過打工獲得不菲的務(wù)工收入。

2.2.2 社會歷史價值觀與時代的脫節(jié) 一直以來，邊境邊民受到傳統(tǒng)思想文化的影響，注重眼前利益的輕重，缺乏對鄉(xiāng)村振興整體性的認識。一方面，務(wù)工掙錢后風(fēng)光返鄉(xiāng)人員的鼓動和“一人打工，全家脫貧”思想的拉動，本就使村寨人口蠢蠢欲動；另一方面，早期“有人無業(yè)”的落后發(fā)展狀態(tài)進一步加劇了村鎮(zhèn)人口的流失。由此帶來的是村鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)的失調(diào)，留守兒童和年邁老人眾多，且老人撫養(yǎng)孩童式的隔代教育比比皆是，價值觀的循環(huán)缺位更容易形成潛在青少年的流失。

2.3 人口缺位帶來的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。只有將人才引進來、留下來、育出來，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺。但實際上，現(xiàn)有的部分邊境村寨不僅人才匱乏，而且作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的普通民眾也因城鎮(zhèn)化進程而轉(zhuǎn)移，剩余人口難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，制約著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。即使是人口流失不嚴重、民眾較多的村寨，也由于基礎(chǔ)設(shè)施落后、發(fā)展體系不健全等問題，缺乏精英人才帶領(lǐng)其走向發(fā)展產(chǎn)業(yè)、脫貧致富的道路，難以為鄉(xiāng)村振興提供“源頭活水”。

新時代鄉(xiāng)村振興的另一目標是生態(tài)宜居，根據(jù)新田園主義學(xué)派的觀點，要實現(xiàn)這一目標，就要實現(xiàn)真正的“鄉(xiāng)村美”。并且從近幾年的中央一號文件來看，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要以鄉(xiāng)村人口的充分參與和收益為前提，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活與農(nóng)村建設(shè)有機融合，真正實現(xiàn)田園綜合體式農(nóng)村的美。三農(nóng)發(fā)展主體民眾的缺位，極易造成“三生”發(fā)展機理的契合度缺失，最終創(chuàng)造出抽象的鄉(xiāng)村，不具穩(wěn)定性和持久性。

3 精英引富分析

上述分析主要反映了3 種鄉(xiāng)村人口流失過程中的極端化現(xiàn)象，分別是整家留村與舉家式遷移的兩極化、老幼留村與青壯年外出的兩極化以及村寨精英和青壯民眾之間的混合兩極化。村寨民眾的流失主要是迫于生計，以外出務(wù)工為主，在新時期國家的“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”政策下，村民逐漸傾向于返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或者就近務(wù)工，村寨精英則在較好的創(chuàng)業(yè)政策基礎(chǔ)上，以更高的眼界做出了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶領(lǐng)家鄉(xiāng)脫貧致富的抉擇。

3.1 博弈論分析

本研究運用博弈論分析村寨精英與民眾在當前鄉(xiāng)村振興和三農(nóng)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略下做出的抉擇。假設(shè)精英返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶來的收益是10 萬元/年，能力較低的民眾跟隨精英返鄉(xiāng)可帶來4 萬元/年的收益，若繼續(xù)留在城市每年可掙3 萬元，最終結(jié)果是民眾會跟隨精英們返鄉(xiāng)，在精英的帶領(lǐng)下共同致力于家鄉(xiāng)三農(nóng)建設(shè)與發(fā)展。精英與民眾返鄉(xiāng)之博奕論分析矩陣如表1 所示。

表1 精英與民眾返鄉(xiāng)之博弈論分析矩陣 （單位：萬元）

由表1 可知，當精英做出返鄉(xiāng)的選擇，民眾做出的最佳選擇也是返鄉(xiāng)；當精英留在城市的時候，民眾返鄉(xiāng)既沒有穩(wěn)定工作，又沒有精英人才帶領(lǐng)發(fā)展三農(nóng)產(chǎn)業(yè)，返鄉(xiāng)收益反而下降，此時民眾就不會做出返鄉(xiāng)的選擇。由此發(fā)現(xiàn)，城歸民眾會跟隨精英人才做出一樣的選擇，并且精英人才返鄉(xiāng)帶來的聯(lián)動效益最大。如何能夠?qū)⑷瞬乓貋?、留下來，進一步帶動村寨民眾的回歸，真正實現(xiàn)“人才振興鄉(xiāng)村”的理念，是目前需要研究的人才振興方向。

3.2 精英引富實例

3.2.1 昔日火炭洞，今日紅火村 金平縣金水河鎮(zhèn)老劉村委會火炭洞村原本是一個偏遠、落后、貧困的瑤族小山村，但近兩年來，村組干部憑借脫貧攻堅的力量，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，采取“支部+合作社+基地+農(nóng)戶”模式發(fā)展強基惠農(nóng)，村小組長陸真付以2018 年實施農(nóng)村危房改造為契機，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，2 個月之內(nèi)改造了全村57 戶危房，使整村實現(xiàn)了蝶變；并且，火炭洞村在政府的政策扶持下，修路致富，發(fā)展“萬畝香蕉和橡膠產(chǎn)業(yè)”。截至2018 年底，全村已實現(xiàn)95.2%的脫貧，經(jīng)濟總收入達328 萬元，人均年純收入達8 629 元，村民的幸福指數(shù)正在不斷提升。

3.2.2 一人富不算富，全村富才算富 金平縣普角村委會廣西寨村黨支部書記劉富珠，用自身的實際行動詮釋著一名最基層的黨員干部全心全意為人民服務(wù)的宗旨。他將脫貧與黨組織建設(shè)聯(lián)系起來，采用“一帶一、富幫貧、大幫小”的服務(wù)方式，帶頭捐款集資修建了150 多公里的鄉(xiāng)間公路，興建廣西小學(xué)，打開了封閉山村對外聯(lián)系的窗口；并在鄉(xiāng)村中培養(yǎng)優(yōu)秀青年、脫貧攻堅帶頭人和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，先后組織成立了廣西寨經(jīng)濟林協(xié)會和紅河州聯(lián)農(nóng)油茶產(chǎn)銷專業(yè)合作社，發(fā)展了板藍根、杉木、油茶等數(shù)個特色萬畝產(chǎn)業(yè)。截至2016 年底，全村52 戶貧困戶已全部脫貧，人均年純收入達4 358元。3年間，全村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從2015 年的7 000 萬元增加到2017 年的15 000萬元，成為了脫貧攻堅路上的排頭兵。

3.2.3 社企合作，逐夢小康 2012 年，江城縣引進了普慶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司和普洱鴻耀科技農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司2 家龍頭企業(yè)?？灯芥?zhèn)中平村的夏淵在普慶農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司邊打工邊學(xué)習(xí)沃柑種植技術(shù)，后來，在當?shù)卣姆龀峙c鼓勵下，夏淵成立了柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社。他以賒種苗、教授技術(shù)的方式，通過“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的運行模式，輻射帶動了周邊5 個村、24 個村民小組、316 戶農(nóng)戶參與沃柑種植，村民人均可支配收入從原來的968 元增加到2018 年的8 032 元，當年全縣沃柑產(chǎn)值達4 968 萬元，2019 年產(chǎn)值多達 7 200 萬元，產(chǎn)業(yè)發(fā)展正在助力經(jīng)濟騰飛。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中城歸精英的補位分析

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，鄉(xiāng)村人口逐漸流失，鄉(xiāng)村空心化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化與農(nóng)民老齡化是當前三農(nóng)發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家頒布了一系列支持鄉(xiāng)村人口返鄉(xiāng)的政策，從而出現(xiàn)了鄉(xiāng)村人口的返鄉(xiāng)潮。無論是經(jīng)濟發(fā)展的自然推動，還是相關(guān)的古典勞動力遷移理論或新遷移經(jīng)濟理論等的研究，都從不同維度展現(xiàn)了城歸在新時期的蓬勃發(fā)展之勢。據(jù)統(tǒng)計，2016 年，中國農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達450 萬人，還有居住在城鎮(zhèn)的科技人員和中高等院校的畢業(yè)生下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)共計約130 萬人；2017 年，超過740 萬人選擇返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，仍以農(nóng)民為主體，占比達72.4%；2019 年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員已超過800 萬人，帶動3 000 萬人就業(yè)，可見新時期城歸一族對三農(nóng)發(fā)展的助力，正逐步成為推動三農(nóng)發(fā)展的主力軍。

4.1 城歸的價值定位

全面小康社會的到來，正逐步實現(xiàn)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系的最高階段，在此過程中必須重視城歸一族在新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，作為理性的經(jīng)濟人，三農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展以及國家政策引致的時代機遇，輔以鄉(xiāng)愁情感的牽引，使城歸實現(xiàn)了德性與理性的雙贏。城歸以其獨特的閱歷與社會關(guān)系資本，在聚集鄉(xiāng)村人氣的同時引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。隨著城歸群體的逐步擴大，中國鄉(xiāng)村正在發(fā)生新的人力資本革命，三農(nóng)發(fā)展正出現(xiàn)新的人口紅利。

4.2 城歸興村路徑研究

縱觀中華人民共和國成立以來勞動力在城鄉(xiāng)之間的多次流動，無論是早期的“鄉(xiāng)-城”流動，還是當下轉(zhuǎn)軌時期的“城-鄉(xiāng)”流動，皆源于多種力量的博弈，皆以政府為主導(dǎo)，黨和國家為城歸的發(fā)展提供了堅實的基建保障和政策后盾。隨著新時期城歸返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的蓬勃發(fā)展，如何合理引導(dǎo)并發(fā)揮城歸群體在鄉(xiāng)村振興中的作用，探索如何使這一部分城歸勞動力回得了鄉(xiāng)、留得下來、站得住腳，并逐步形成在全國各地區(qū)可推廣的經(jīng)驗，不再進一步成為鄉(xiāng)村振興中的缺位，在新時期城歸振興鄉(xiāng)村中更加值得注意。本研究主要提出如下幾個方面的建議。

1）政策有集成，創(chuàng)業(yè)有園區(qū)。在交通、社會保障等基礎(chǔ)設(shè)施落后的滇越邊境，很難引得進、留得住較高素質(zhì)的技能人才，特別是集中連片貧困地區(qū)可吸引的創(chuàng)業(yè)人才更少。對此，邊境地區(qū)可以完善鄉(xiāng)村的制度政策，將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的扶持政策、支持城歸返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和精準扶貧、紅色革命老區(qū)旅游開發(fā)、扶持小微企業(yè)、農(nóng)村電商等扶持政策有機結(jié)合，開辟城歸創(chuàng)業(yè)綠色通道。利用各種閑置廠房、土地等存量資源，開辟城歸創(chuàng)業(yè)園區(qū)，整合發(fā)展一批面向初創(chuàng)期種子培育的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，集聚創(chuàng)業(yè)要素，降低創(chuàng)業(yè)成本，不斷增強吸引城歸返鄉(xiāng)的深度和廣度。

2）資金有支持，人才有培養(yǎng)。城歸創(chuàng)業(yè)最主要的制約因素是缺乏資金，創(chuàng)業(yè)經(jīng)營多依賴于銀行貸款，且受制于擔保和抵押，貸款手續(xù)多，周期長，加之邊境地區(qū)金融業(yè)欠發(fā)達，很難獲得大企業(yè)的規(guī)模投資。對此，政府可以設(shè)立城歸專項貸款、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)貸款等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信貸產(chǎn)品，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，可采取自然人擔保、園區(qū)擔保、財產(chǎn)擔保、“公司+農(nóng)戶”擔保等多種方式，試點“兩權(quán)”抵押貸款，使邊境地區(qū)城歸有更多的金融扶持獲得感。加大財政金融支持力度，尤其是落實城歸人口返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的定向減稅和普遍性降費等措施。根據(jù)邊境地區(qū)的經(jīng)濟特色，針對城歸創(chuàng)業(yè)所需的知識和技能，統(tǒng)籌多部門培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)投入，內(nèi)生式地挖掘鄉(xiāng)村精英技能型人才，不斷吸引外出人才回籠。

3）預(yù)期有準備，長遠有計劃。在各項基礎(chǔ)設(shè)施不完善的邊境地區(qū)，尤其是像江城縣、金平縣這樣的邊境縣城，硬件不強造成的人才引進機制不完善，各生產(chǎn)要素準備不充分，快遞物流等電子商務(wù)難以覆蓋式發(fā)展，嚴重影響了城歸返鄉(xiāng)的心理預(yù)期。對此，邊境地區(qū)要統(tǒng)一協(xié)調(diào)各項資源，促進資源的集約化，為城歸返鄉(xiāng)提供充分的基礎(chǔ)條件。此外，城歸一族由于自身的生活經(jīng)歷和發(fā)展層次，更加注重自身的長遠發(fā)展和子女的學(xué)習(xí)教育以及醫(yī)療保健問題，進而成為邊境偏遠地區(qū)城歸發(fā)展的最大障礙。對此，地方政府要統(tǒng)籌兼顧，著眼于未來，合理規(guī)劃布局，在城歸振興當代鄉(xiāng)村的同時儲備未來的人才資源，奠定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略長足的人才資本。

4）產(chǎn)業(yè)有合作，營銷有創(chuàng)新。以基層政府為主導(dǎo)，加速資金、技術(shù)、服務(wù)和管理的提升，將當?shù)貒衅髽I(yè)的資金、物資、管理優(yōu)勢和城歸“蹲得下、扎下根”的本土優(yōu)勢相結(jié)合，變以往給錢給物的“輸血”為因地制宜的“造血”。大力加強網(wǎng)絡(luò)基站的建設(shè)，推進網(wǎng)絡(luò)直播帶貨營銷服務(wù)，克服邊境縣城城歸創(chuàng)業(yè)離中心城市較遠交通不便的難題，不斷擴大各種特色產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)影響力，拓寬市場銷售渠道。

5）前行有典型，引導(dǎo)有政策。借鑒脫貧致富事跡，總結(jié)脫貧的主要措施和做法，通過政府政策大力宣傳等方法，挖掘和推廣成功經(jīng)驗，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力的同時吸引外出人才返鄉(xiāng)。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增強脫貧致富的信心，讓貧困地區(qū)學(xué)有榜樣、干有方法，真正實現(xiàn)連片貧困地區(qū)的全面脫貧。

4.3 城歸創(chuàng)業(yè)新成效

城歸創(chuàng)業(yè)能夠帶動農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，破解中國中西部地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中難以留住本地勞動力的難題；他們成為活躍縣域經(jīng)濟發(fā)展的新生力量，改變了主要靠吸引大企業(yè)、大項目招商引資促進經(jīng)濟發(fā)展的單一路徑；此外，他們大多在經(jīng)濟欠發(fā)達和不發(fā)達地區(qū)，解決了中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的問題。

5 小結(jié)

農(nóng)業(yè)問題一直都是中國社會的基本問題，新時期三農(nóng)發(fā)展狀況反映與折射出中國經(jīng)濟與社會的發(fā)展質(zhì)量。在現(xiàn)代化進程中，鄉(xiāng)村人口流失帶來的農(nóng)村空心化，使農(nóng)村日趨蕭條，鄉(xiāng)村振興面臨巨大挑戰(zhàn)。在此過程中，城歸逆向流動為鄉(xiāng)村振興提供了關(guān)鍵的人才資源，推動了鄉(xiāng)村人口的回流，對鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展起到了倍增效應(yīng)，為新時期鄉(xiāng)村振興注入持久動力。

本研究以脫貧境況最復(fù)雜且最具代表性的邊境少數(shù)民族為例，基于當?shù)爻菤w精英返鄉(xiāng)助力鄉(xiāng)村振興，提出適合經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)城歸興村的路徑，對破解新時期農(nóng)村空心化現(xiàn)狀具有現(xiàn)實意義，為更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興開拓了廣闊的區(qū)域。