李冀紅 萬青青 陸曉靜 楊瀾 曾海軍

【摘要】

2019年2月中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《中國教育現(xiàn)代化2035》。該文件是我國第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為教育變革、教育信息化的發(fā)展制定了頂層設(shè)計(jì)，明確了實(shí)施路徑。文件為實(shí)現(xiàn)教育信息化、帶動(dòng)教育現(xiàn)代化指明了方向，具體包括加快智能化校園建設(shè)、探索新型教學(xué)方式、創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)和推進(jìn)教育治理方式變革。然而，當(dāng)前我國教育信息化的發(fā)展面臨著新一代產(chǎn)業(yè)科技革命、國際社會(huì)對(duì)我國國際責(zé)任期待、國家現(xiàn)代化發(fā)展需要以及人民日益增長的教育需求等現(xiàn)實(shí)需求，同時(shí)也面臨著教學(xué)行為慣性固化、教育服務(wù)能力不足、學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)不到位以及教育治理效率有待提升等發(fā)展挑戰(zhàn)。為此本文基于《中國教育現(xiàn)代化2035》中的戰(zhàn)略任務(wù)，通過分析北京東城區(qū)和上海閔行區(qū)的智慧教育發(fā)展案例，嘗試總結(jié)提煉面向現(xiàn)代化的我國教育信息化的發(fā)展建議。

【關(guān)鍵詞】? 教育信息化;教育現(xiàn)代化;互聯(lián)網(wǎng)+教育;在線教育;人工智能;教育治理;教育服務(wù);《中國教育現(xiàn)代化2035》

【中圖分類號(hào)】? ?G434? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? B? ? ? ?【文章編號(hào)】? 1009-458x（2021）4-0021-10

黨的十九大做出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，開啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國的新征程。信息化是教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，因此發(fā)展教育信息化是推進(jìn)教育現(xiàn)代化的關(guān)鍵途徑。為了促進(jìn)教育信息化的發(fā)展，國家先后出臺(tái)了一系列政策文件（見表1），從環(huán)境建設(shè)、教學(xué)模式、教育服務(wù)和教育治理等方面推進(jìn)信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新的進(jìn)程（黃榮懷， 陳麗， 田陽， 等， 2020），以此發(fā)揮信息化帶動(dòng)教育變革的引領(lǐng)作用。

當(dāng)前，我國教育信息化事業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了前所未有的快速發(fā)展，如“三通兩平臺(tái)”建設(shè)與應(yīng)用快速推進(jìn)，教師信息技術(shù)應(yīng)用能力明顯提升，信息化技術(shù)水平顯著提高，信息化對(duì)教育改革發(fā)展的推動(dòng)作用大幅提升，國際影響力顯著增強(qiáng)（教育部， 2020），教育信息化從1.0時(shí)代進(jìn)入2.0時(shí)代，信息技術(shù)對(duì)教育的革命性影響初步顯現(xiàn)。但面對(duì)新冠肺炎疫情這場(chǎng)大考，我國教育信息化的發(fā)展仍然顯示出一些不足，如教學(xué)平臺(tái)的兼容性和容納性不足，教師的在線教學(xué)素養(yǎng)不高，資源平臺(tái)教育服務(wù)不到位，教學(xué)評(píng)價(jià)和管理能力不強(qiáng)，等等。

新時(shí)代賦予教育信息化新的使命。2019年2月國務(wù)院印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》作為我國第一個(gè)以教育現(xiàn)代化為主題的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，為教育信息化的發(fā)展明確了頂層設(shè)計(jì)。通過對(duì)文件進(jìn)行深入的分析和解讀，可以為我國教育信息化發(fā)展提供明確的方向和路徑。

一、信息時(shí)代教育變革發(fā)展方向

《中國教育現(xiàn)代化2035》針對(duì)我國當(dāng)前教育發(fā)展所取得的成就以及面臨的挑戰(zhàn)，提出了十大舉措以加速教育現(xiàn)代化的進(jìn)程。其中，就信息時(shí)代的教育變革提出了要通過加快智能化校園建設(shè)、探索新型教學(xué)方式、創(chuàng)新教育服務(wù)新業(yè)態(tài)和推進(jìn)教育治理方式變革四大舉措，以實(shí)現(xiàn)教育信息化對(duì)教育現(xiàn)代化的引領(lǐng)。

1. 探索新型教學(xué)方式

新技術(shù)的快速發(fā)展對(duì)規(guī)?；逃c個(gè)性化人才培養(yǎng)提出了新要求。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，在我國有26.9%的網(wǎng)民為學(xué)生，網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)已成為學(xué)生成長的客觀環(huán)境。這些“數(shù)字一代”學(xué)習(xí)者具有不同的學(xué)習(xí)特征，他們傾向于同時(shí)處理多種任務(wù)，偏好可視化表達(dá)方式，喜歡超鏈接資源，適應(yīng)多信息源的信息接收形式，喜歡聲音和圖像，能自發(fā)形成學(xué)習(xí)共同體、興趣團(tuán)隊(duì)，能通過網(wǎng)絡(luò)開展快速溝通與交流。開展面向“數(shù)字一代”的人才培養(yǎng)模式變革，有利于學(xué)校突破“灌輸式”“填鴨式”的教學(xué)方法，把思維的空間和余地留給學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生自主學(xué)習(xí)。

信息技術(shù)打破了封閉的學(xué)習(xí)空間，提供了新型的教學(xué)和學(xué)習(xí)工具，鏈接了更加豐富多樣的學(xué)習(xí)資源，為重塑傳統(tǒng)教學(xué)模式中的關(guān)鍵要素提供了可能。如以色列萊文斯基教育學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，未來的學(xué)習(xí)空間（future learning space）是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、技術(shù)豐富的學(xué)習(xí)環(huán)境，為此設(shè)計(jì)了創(chuàng)新的教學(xué)方法開展教學(xué)，在教學(xué)模式上強(qiáng)調(diào)混合性，包括正式與非正式的社會(huì)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、物理與數(shù)字工具相結(jié)合，以調(diào)節(jié)個(gè)人與同齡人之間的互動(dòng)，如實(shí)現(xiàn)群體的聚合、推動(dòng)互動(dòng)型教學(xué)、實(shí)現(xiàn)參與和共享（Eyal， et al.， 2020）。同時(shí)，各類教學(xué)管理系統(tǒng)、自主學(xué)習(xí)系統(tǒng)、學(xué)習(xí)社交平臺(tái)系統(tǒng)的廣泛應(yīng)用，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)學(xué)生的學(xué)習(xí)行為、學(xué)習(xí)狀態(tài)、學(xué)習(xí)結(jié)果等各類教育信息成為可捕捉、可量化、可傳遞的數(shù)字存在（付達(dá)杰， 等， 2017），結(jié)合數(shù)學(xué)模型及大數(shù)據(jù)處理技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)行為和表現(xiàn)的透視，有助于發(fā)掘?qū)W生個(gè)性化的學(xué)習(xí)特征與認(rèn)知傾向。因此，基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與人工智能技術(shù)，學(xué)生能夠與學(xué)習(xí)同伴、教師建立協(xié)同關(guān)系，開展研討交流、項(xiàng)目合作，最終形成引導(dǎo)式移動(dòng)探究、協(xié)同知識(shí)建構(gòu)和能力導(dǎo)向式學(xué)習(xí)等新型教學(xué)模式。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出要“利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合”。（教育部， 2019）為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，可以通過推動(dòng)智能技術(shù)深度融入教育教學(xué)全過程，加強(qiáng)對(duì)信息化時(shí)代學(xué)習(xí)者認(rèn)知和學(xué)習(xí)行動(dòng)規(guī)律的研究，推廣應(yīng)用智能學(xué)習(xí)空間和智能教育助理，促進(jìn)育人方式、教學(xué)模式改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2. 加快智能化校園建設(shè)

習(xí)近平在2015年國際教育信息化大會(huì)上的賀信中強(qiáng)調(diào)“因應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)教育變革和創(chuàng)新，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系，建設(shè)‘人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”（中國政府網(wǎng)， 2015）?！叭巳私詫W(xué)”強(qiáng)調(diào)全民應(yīng)享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì);“處處能學(xué)”強(qiáng)調(diào)應(yīng)為全社會(huì)提供便利的學(xué)習(xí)環(huán)境;“時(shí)時(shí)可學(xué)”強(qiáng)調(diào)應(yīng)提供有效的信息化學(xué)習(xí)方式。加快智能化校園建設(shè)，聯(lián)通校內(nèi)外學(xué)習(xí)環(huán)境，建立穩(wěn)定的一體化的智能學(xué)習(xí)平臺(tái)，為建立學(xué)習(xí)型社會(huì)提供環(huán)境支撐。

智能化校園是一種基于為師生提供個(gè)性化服務(wù)的理念而打造的開放教育教學(xué)環(huán)境和便利舒適的生活環(huán)境，強(qiáng)調(diào)能夠全面感知物理環(huán)境，通過識(shí)別學(xué)習(xí)者個(gè)性化特征和所處的學(xué)習(xí)情境，提供無縫互通的網(wǎng)絡(luò)通信，實(shí)現(xiàn)對(duì)教學(xué)過程分析、評(píng)價(jià)和智能決策的支持（黃榮懷， 等， 2012）。通過搭建穩(wěn)定的一體化平臺(tái)，將學(xué)生的學(xué)習(xí)從封閉的學(xué)校拓展到家庭、社區(qū)、公共場(chǎng)所和工作場(chǎng)所等場(chǎng)域，并結(jié)合伴隨式采集學(xué)生學(xué)習(xí)相關(guān)數(shù)據(jù)，為學(xué)生提供實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)反饋，使學(xué)生的學(xué)習(xí)更加具備“智慧”性。

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出“建設(shè)智能化校園，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)”（教育部， 2019）。在信息化時(shí)代的大背景下，加強(qiáng)智慧校園和智慧教室建設(shè)，優(yōu)化多媒體終端和數(shù)字資源配置，統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)、管理與服務(wù)平臺(tái)，從基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)、隊(duì)伍和技術(shù)支持等方面建立長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，不斷推進(jìn)以學(xué)校為主體的教育信息化進(jìn)程，以切實(shí)提升校園智能化水平。

3. 創(chuàng)建教育服務(wù)新業(yè)態(tài)

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，民眾的教育需求正在從“追求成績、追求統(tǒng)一、強(qiáng)調(diào)苦學(xué)、強(qiáng)調(diào)服從”向“追求質(zhì)量、追求個(gè)性、強(qiáng)調(diào)幸福、強(qiáng)調(diào)尊重”轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生為中心”的理念（余勝泉， 等， 2017）。這一轉(zhuǎn)變促進(jìn)了民眾對(duì)于個(gè)性化、優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)需求的增加。當(dāng)前信息技術(shù)的快速發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)了數(shù)字教育資源形式和服務(wù)模式升級(jí)，出現(xiàn)了大規(guī)模在線開放課程、微課、微教學(xué)視頻等多種新型的數(shù)字教育資源，以及靈活、多樣、個(gè)性化的教育內(nèi)容和服務(wù)。但目前還普遍存在教育資源結(jié)構(gòu)性短缺、教育支持服務(wù)使用體驗(yàn)不好和教育服務(wù)監(jiān)管不到位等問題。轉(zhuǎn)變思維方式，創(chuàng)建新型教育服務(wù)業(yè)態(tài)，以滿足民眾不斷增長的教育服務(wù)需求，是提升教育服務(wù)能力的重要方向。

教育服務(wù)可以分為政府為了滿足社會(huì)公共教育需求而提供的教育公共服務(wù)和市場(chǎng)上各類機(jī)構(gòu)以盈利為目的而提供的教育服務(wù)與產(chǎn)品的教育服務(wù)兩部分。政府除了要提供基本教育公共服務(wù)之外，還要統(tǒng)籌和優(yōu)化教育服務(wù)行業(yè)的發(fā)展環(huán)境和發(fā)展空間，構(gòu)建覆蓋全國的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，逐步使農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)的學(xué)校都能共享優(yōu)質(zhì)教育資源。政府聯(lián)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)教育服務(wù)行業(yè)，積極鼓勵(lì)企業(yè)投入資金，提供優(yōu)質(zhì)的信息化產(chǎn)品和服務(wù)，充分利用市場(chǎng)激發(fā)教育服務(wù)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)多元投入、協(xié)同推進(jìn)。

《中國教育現(xiàn)代化2035》提出“創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，完善利益分配機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度”（教育部， 2019）。改善教育服務(wù)能力，要深化認(rèn)識(shí)信息技術(shù)與教育教學(xué)的相互關(guān)系，從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)變，最終探索出基于互聯(lián)網(wǎng)的教育服務(wù)新模式。通過完善監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)兩個(gè)方面的作用，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)。推動(dòng)學(xué)校、教師、學(xué)習(xí)者和企業(yè)共同參與開發(fā)在線學(xué)習(xí)教育平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)教育資源，精準(zhǔn)推送個(gè)性化、定制化的教育服務(wù)。

4. 變革教育治理方式

教育治理指國家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、利益群體和公民個(gè)體通過一定的制度安排進(jìn)行合作互動(dòng)，共同管理教育公共事務(wù)的過程（褚宏啟， 2014）。教育治理現(xiàn)代化是教育治理體制創(chuàng)新和技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合的產(chǎn)物，適切的治理技術(shù)是推進(jìn)教育治理體系轉(zhuǎn)型和治理能力現(xiàn)代化的重要載體。尤其是新冠肺炎疫情的爆發(fā)，催生了世界上最大規(guī)模的一次在線教育實(shí)踐活動(dòng)（黃榮懷， 等， 2020b），現(xiàn)代信息技術(shù)融入教與學(xué)的規(guī)模之大、范圍之廣、程度之深，也帶來前所未有的教育治理難題。面對(duì)這場(chǎng)突發(fā)公共事件，教育治理現(xiàn)代化的意義和作用更加凸顯（鐘秉林， 等， 2020）。

自21世紀(jì)以來，迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)和人工智能等新一代信息技術(shù)正日益加深與教育教學(xué)的融合。信息技術(shù)賦能教育治理，有利于推動(dòng)教育組織形態(tài)和管理模式的變革創(chuàng)新，促進(jìn)教育決策的科學(xué)化和資源配置的精準(zhǔn)化。面向國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要，打破原有制度慣性，推進(jìn)學(xué)校管理智能化，加快教育政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建國家教育數(shù)據(jù)開放體系，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制與防護(hù)體系，是構(gòu)建現(xiàn)代化教育治理體系、變革教育治理方式的不二選擇。

《中國教育現(xiàn)代化2035》指出“推進(jìn)教育治理方式變革，加快形成現(xiàn)代化的教育管理與監(jiān)測(cè)體系，推進(jìn)管理精準(zhǔn)化和決策科學(xué)化”（教育部， 2019）。變革教育治理方式要推進(jìn)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)、教育統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)和學(xué)校教育教學(xué)信息系統(tǒng)等教育政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，以此全面提高大數(shù)據(jù)支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)全面整合和政務(wù)信息資源開放共享，提高教育治理效率。

二、教育信息化發(fā)展面臨現(xiàn)實(shí)需求與挑戰(zhàn)

1. 加快推進(jìn)教育信息化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

（1）新一代產(chǎn)業(yè)科技革命驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前以人工智能技術(shù)為代表的新一代科學(xué)技術(shù)正在重塑人們的生活形式和工作方式，引發(fā)了產(chǎn)業(yè)、社會(huì)、精神等的全方位變革。搶抓人工智能發(fā)展的重大機(jī)遇，把握新一輪科技革命紅利，把我國建設(shè)成創(chuàng)新型國家和世界科技強(qiáng)國，都需要大量的人才支持，特別是高端人才的支持。同時(shí)，在新一輪科技革命的推動(dòng)下，以人工智能為代表的智能技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用會(huì)不斷深入，必然帶來教育內(nèi)容、教育方式、教育環(huán)境以及人才培養(yǎng)模式的變革（張慧， 等， 2019），這進(jìn)一步強(qiáng)化了我國教育信息化的發(fā)展需求。

（2）國際社會(huì)對(duì)我國國際責(zé)任的期待

隨著信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)形式的快速發(fā)展，世界日益向著多極化、全球化、信息化和多樣化等形式發(fā)展，國際秩序也進(jìn)一步發(fā)生改變，各國之間相互聯(lián)系逐漸加深，互賴狀態(tài)逐步加劇。我國作為世界大國和世界最大的經(jīng)濟(jì)體之一，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平日益提升，國家創(chuàng)新能力不斷提高，國際地位和影響力也穩(wěn)步提高，特別是隨著“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”“一帶一路”等倡議的普及與實(shí)施，世界各國對(duì)我國的國際責(zé)任期待也日益加深。面對(duì)國內(nèi)外的發(fā)展形式，我國的教育必須聚焦提升服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展重大問題的能力，加大信息化對(duì)教育的支持力度，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，產(chǎn)生一批有重大影響力的原始創(chuàng)新成果，服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國家戰(zhàn)略（周海濤， 等， 2019），肩負(fù)起教育強(qiáng)國與教育大國的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

（3）國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要

教育現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。教育的發(fā)展歷程表明，不斷變革是現(xiàn)代教育的基本特征之一。因此，在推進(jìn)教育現(xiàn)代化的背景下，提升信息化對(duì)教育變革的支持作用也必然成為教育現(xiàn)代化的重要內(nèi)容（劉昌亞， 2019）。同時(shí)，隨著國家現(xiàn)代化的發(fā)展，很多產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)形式都將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求也進(jìn)一步提升，高技能、高素質(zhì)崗位的需求將會(huì)不斷增加。提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，促進(jìn)低技能崗位勞動(dòng)者向高素質(zhì)轉(zhuǎn)變，都需要加快推進(jìn)教育變革，全面提高教育質(zhì)量水平。

（4）人民日益增長的教育需求

隨著人民生活水平的不斷提高，當(dāng)前我國教育的主要矛盾成為人民日益增長的對(duì)公平、優(yōu)質(zhì)、美好的教育需求和不平衡、不充分的教育發(fā)展之間的矛盾（任友群， 等， 2018）。特別是隨著社會(huì)開放性和多元性的發(fā)展，人們對(duì)教育需求愈加多樣化，除了基本的就業(yè)技能以外，興趣愛好、提高自身素養(yǎng)的相關(guān)教育需求也日益增加。同時(shí)，新一代學(xué)習(xí)者對(duì)于個(gè)性化教學(xué)形式和學(xué)習(xí)方式的需求也對(duì)原有的教育形式提出了挑戰(zhàn)。滿足“人”的多樣化的需求，需要充分發(fā)揮教育信息化的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變教育形式，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育服務(wù)。

2. 當(dāng)前我國教育信息化發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

（1）教學(xué)行為慣性難以改變

教育變革的重點(diǎn)在于課堂教學(xué)的變革。當(dāng)前課堂教學(xué)行為的基本表現(xiàn)是以“教師講授—學(xué)生聽講”為主的班級(jí)授課制。這種教學(xué)形式的特點(diǎn)是教師作為信息的輸出端，通過“教師講授—學(xué)生聽講”的模式將信息傳遞給學(xué)生，學(xué)生只是被動(dòng)接收信息，在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中幾乎沒有選擇的權(quán)利（黃榮懷， 等， 2017）。同時(shí)，由于教師本身職前所接受的教學(xué)形式限制、入職后教學(xué)技能培訓(xùn)與使用難以規(guī)?；约敖逃占皫淼拇蟀囝~等因素都進(jìn)一步促進(jìn)了當(dāng)前教學(xué)行為慣性的形成與固化。特別是此次疫情期間“停課不停學(xué)”，各類教學(xué)實(shí)踐無不凸顯教師的教學(xué)行為慣性固化特征的存在。在線直播成為大多數(shù)教師在疫情期間的選擇，但他們往往直接照搬線下上課模式，并囿于線上環(huán)境，連在線下可以組織的小組討論等活動(dòng)也難以開展，教學(xué)成為“線上電灌”，其教學(xué)效果可能連應(yīng)試教學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)都難以達(dá)到（張若梅， 2020）。

（2）學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)和使用不到位

《中國教育信息化發(fā)展報(bào)告（2018）》顯示，通過“三通兩平臺(tái)”的建設(shè)與應(yīng)用，我國中小學(xué)（除教學(xué)點(diǎn)外）已有97.6%的學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)，其中出口帶寬100M以上的學(xué)校占55.4%，建有無線校園網(wǎng)絡(luò)的學(xué)校比例達(dá)到57%，全國54%的區(qū)縣、46%的地市和22%的省份建有教育城域網(wǎng)，在網(wǎng)絡(luò)設(shè)施等硬件建設(shè)上已經(jīng)取得了顯著的成效。然而，我國在教學(xué)平臺(tái)、學(xué)習(xí)軟件等方面的建設(shè)依然存在著不足。如，疫情期間很多學(xué)校采用在線的形式進(jìn)行授課，但平臺(tái)的穩(wěn)定性問題頻發(fā)，平臺(tái)崩潰、網(wǎng)絡(luò)卡頓、黑屏等成了疫情期間在線教育實(shí)踐中的常見現(xiàn)象，同時(shí)還存在著教師難以在平臺(tái)上看到學(xué)生的實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)行為數(shù)據(jù)，難以了解學(xué)生的實(shí)際學(xué)習(xí)效果，難以組織交互式教學(xué)活動(dòng)等問題（中國教育在線， 2020）。

（3）教育服務(wù)能力存在不足

未來教育教學(xué)的有效開展離不開各種教育服務(wù)的支持。當(dāng)前隨著教育市場(chǎng)日益蓬勃發(fā)展，業(yè)界為學(xué)校提供的教育產(chǎn)品和服務(wù)日益豐富。雖然業(yè)界可以通過提供資源、工具和平臺(tái)等為教師、學(xué)生的信息化教與學(xué)提供成熟的支持服務(wù)，如輔助教師熟悉教學(xué)環(huán)境、輔助教師備課授課、輔助學(xué)生進(jìn)行自主學(xué)習(xí)等。但是，由于當(dāng)前“技術(shù)黑盒子”和“方案空盒子”現(xiàn)象的存在，教育產(chǎn)品難以有效支持教育教學(xué)的開展，更難以在具體的教育環(huán)境中應(yīng)用（黃榮懷， 2020）。如此次疫情期間，浙江省教育廳教研室發(fā)起的“全省初中、普通高中學(xué)生線上教學(xué)情況調(diào)查”就顯示有15.6%的學(xué)生對(duì)線上教學(xué)平臺(tái)的使用不滿意（張若梅， 2020），主要存在產(chǎn)品功能不全導(dǎo)致的使用體驗(yàn)不夠人性化、教育資源不夠充分難以滿足多樣化教學(xué)需求等問題。

（4）教育治理效率有待提升

教育治理水平的提升可以為教育質(zhì)量的提升保駕護(hù)航。例如，疫情期間網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備終端問題成為貧困師生開展在線教學(xué)面臨的主要問題，為了保證教育均衡性，可以通過通信企業(yè)積極發(fā)揮作用，為貧困家庭或者地區(qū)建網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，支持在線教育的開展，或者教育部門通過衛(wèi)星通信為貧困地區(qū)學(xué)生提供學(xué)習(xí)資源（人民網(wǎng)， 2020），這些舉措都反映了教育治理特別是及時(shí)治理的重要性。然而，當(dāng)前普遍存在的各級(jí)各類教育部門和教育機(jī)構(gòu)之間信息互通不暢，社會(huì)團(tuán)體、公民組織、教育市場(chǎng)信息疏通不足，教育決策參與不足，以及過度關(guān)注指標(biāo)的達(dá)成而忽視教育規(guī)律等問題，還在制約著教育治理效率的提升。

三、教育信息化創(chuàng)新實(shí)踐典型樣本

為了推動(dòng)教育信息化的快速、有序發(fā)展，2019年教育部發(fā)布了建設(shè)“智慧教育示范區(qū)”項(xiàng)目，全國共有包括雄安新區(qū)、北京東城區(qū)、上海閔行區(qū)等10個(gè)地區(qū)入選，目前這些地區(qū)已經(jīng)制定了智慧教育發(fā)展方案并在有序推進(jìn)。通過分析這些地區(qū)的智慧教育發(fā)展方案有助于了解教育信息化的最新實(shí)踐。本研究選取發(fā)展建設(shè)相對(duì)成熟、實(shí)踐已初見成效的北京東城區(qū)和上海閔行區(qū)兩個(gè)地區(qū)作為樣本，通過分析兩地智慧教育發(fā)展的具體措施，以期為窺探教育信息化的發(fā)展路徑提供依據(jù)。

1. 北京東城區(qū)

東城區(qū)主要利用新一代信息技術(shù)與智慧環(huán)境、課程形態(tài)、教學(xué)范式、學(xué)習(xí)方式、評(píng)價(jià)模式、教育管理、教師發(fā)展及學(xué)校組織等方面進(jìn)行融和應(yīng)用，在具體的應(yīng)用中強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)建設(shè)及智能化分析決策，實(shí)現(xiàn)東城智慧教育示范區(qū)的全面打造。具體措施包括：

（1）完成統(tǒng)一門戶平臺(tái)建設(shè)

統(tǒng)一門戶是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共融共通的重要措施，可以為下一步全面的數(shù)據(jù)分析、智能化決策提供支持。因此，東城區(qū)通過統(tǒng)一門戶系統(tǒng)統(tǒng)籌及整合各類應(yīng)用系統(tǒng)，并為不同用戶提供智能化、個(gè)性化應(yīng)用導(dǎo)航和個(gè)人學(xué)習(xí)、工作空間，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)有序接入，數(shù)據(jù)暢通共享。

（2）升級(jí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境實(shí)現(xiàn)云平臺(tái)擴(kuò)容

升級(jí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提升云服務(wù)能力是保障各項(xiàng)信息化應(yīng)用的基礎(chǔ)條件。東城區(qū)通過擴(kuò)大東城區(qū)教育云平臺(tái)計(jì)算與存儲(chǔ)能力，并對(duì)所有教育教學(xué)單位有線城域網(wǎng)、無線物聯(lián)網(wǎng)完善升級(jí)建設(shè)，加強(qiáng)城域網(wǎng)安全管理，制定VPN使用管理辦法，實(shí)現(xiàn)教育城域網(wǎng)服務(wù)應(yīng)用質(zhì)量的提升。

（3）推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”形態(tài)下教與學(xué)方式變革

為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式的變革，東城區(qū)提出了教與學(xué)變革創(chuàng)新工程，強(qiáng)調(diào)利用虛擬課堂、教學(xué)平臺(tái)等，借助大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)教學(xué)模式的變革。如：注重啟發(fā)式、互動(dòng)式、探究式教學(xué)，推進(jìn)傳統(tǒng)與虛擬課堂深入融合的雙課堂教學(xué)模式，開展翻轉(zhuǎn)課堂、微課程教學(xué)探索等;利用學(xué)生綜合素質(zhì)平臺(tái)，制定與學(xué)生特質(zhì)相適宜的實(shí)施方案，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。

（4）普及數(shù)字化、智慧化教學(xué)評(píng)測(cè)

東城區(qū)通過與北京市綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)業(yè)分析系統(tǒng)、教師課堂行為分析系統(tǒng)等各類評(píng)價(jià)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，并依托人工智能知識(shí)圖譜與大數(shù)據(jù)技術(shù)，建設(shè)完善教學(xué)綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，形成學(xué)生學(xué)習(xí)全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)即時(shí)自動(dòng)生成分析報(bào)告，精準(zhǔn)評(píng)估學(xué)習(xí)績效，提升教學(xué)服務(wù)供給與學(xué)習(xí)需求的匹配度。

（5）促進(jìn)師生信息素養(yǎng)培養(yǎng)

為了促進(jìn)學(xué)生信息素養(yǎng)培養(yǎng)，東城區(qū)建立了青少年信息素養(yǎng)教育學(xué)院，通過引進(jìn)國家科學(xué)院所等高端智力資源及項(xiàng)目學(xué)習(xí)資源，組織實(shí)施基于項(xiàng)目的協(xié)作學(xué)習(xí)的創(chuàng)客教育，培養(yǎng)學(xué)生利用信息技術(shù)手段解決實(shí)際問題的能力。在提高教師信息素養(yǎng)方面則采用適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的手段，滿足分層分類培訓(xùn)需求，創(chuàng)新教師培訓(xùn)方式與方法。

（6）提升區(qū)域教育服務(wù)供給數(shù)字化、智能化體驗(yàn)

為提升教育服務(wù)質(zhì)量，東城區(qū)實(shí)施教育事業(yè)基本情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育統(tǒng)計(jì)輔助決策系統(tǒng)與行政辦公系統(tǒng)對(duì)接，并積極探索數(shù)據(jù)可視化途徑。通過建立基礎(chǔ)教育外事工作綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)、教育裝備全過程數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)、食品安全管理信息平臺(tái)等，推進(jìn)行政辦公智能化，全面建立辦公工作流程，推進(jìn)以數(shù)據(jù)為核心的智能化教育科學(xué)決策。

（7）加強(qiáng)數(shù)字教育資源匯聚應(yīng)用，推進(jìn)全市協(xié)同共享

為促進(jìn)教育資源的共享，東城區(qū)通過多種渠道建設(shè)和匯聚優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，完善區(qū)域優(yōu)質(zhì)數(shù)字資源目錄，加強(qiáng)數(shù)字教育資源在教育教學(xué)中的深度應(yīng)用。為推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全市共享，東城區(qū)于2019年公布了優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源目錄，在市教育資源共享平臺(tái)上開放。

2. 上海閔行區(qū)

上海閔行區(qū)則以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大規(guī)模因材施教”為建設(shè)目標(biāo)，通過構(gòu)建智慧學(xué)習(xí)環(huán)境、創(chuàng)新教學(xué)模式開展個(gè)性化教學(xué)支持服務(wù)，提高區(qū)域現(xiàn)代教育治理能力。強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建教育云平臺(tái)、開發(fā)智能教學(xué)助手和智能學(xué)伴，重構(gòu)學(xué)校的智慧學(xué)習(xí)環(huán)境和支持服務(wù)系統(tǒng)，為教師、學(xué)生、管理者、家長和市民提供匹配需求的服務(wù)供給。具體措施包括：

（1）全面加強(qiáng)數(shù)字校園建設(shè)

在智慧學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)方面，閔行區(qū)通過建設(shè)和利用創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字化學(xué)科教室等學(xué)習(xí)空間促進(jìn)新型教學(xué)模式的實(shí)踐，并借助智能教學(xué)助手和智能學(xué)伴采集和分析學(xué)生的全過程學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)，為學(xué)生設(shè)計(jì)個(gè)性化、定制化的學(xué)習(xí)路徑。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理系統(tǒng)和云服務(wù)能力的建設(shè)與應(yīng)用，提升學(xué)校管理、教學(xué)、服務(wù)的有效性和精準(zhǔn)性。

（2）學(xué)習(xí)技術(shù)進(jìn)課堂

在教學(xué)方式上，閔行區(qū)注重利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)“因材施教”。主要通過基礎(chǔ)教育階段數(shù)字化教學(xué)全覆蓋，利用“電子書包”記錄學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程、多模態(tài)數(shù)據(jù)，建立學(xué)習(xí)者畫像，全面了解學(xué)生的特點(diǎn)，并結(jié)合學(xué)業(yè)、觀察和調(diào)查等多種數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)生實(shí)行差異化教學(xué)，從而實(shí)現(xiàn)“因材施教”，提升教學(xué)有效性。

（3）開展個(gè)性化學(xué)習(xí)實(shí)踐

為了更好地促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)的開展，閔行區(qū)實(shí)行學(xué)程定制化，即依托“閔智學(xué)堂平臺(tái)”等教學(xué)平臺(tái)，通過學(xué)生自主選擇課程與區(qū)校推送課程相結(jié)合的方法采集學(xué)生學(xué)習(xí)的全過程數(shù)據(jù)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行特征描述和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，結(jié)合學(xué)科知識(shí)圖譜，對(duì)學(xué)生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)程定制化。

（4）構(gòu)建教育云服務(wù)體系

閔行區(qū)結(jié)合上海教育云的整體規(guī)劃，建設(shè)區(qū)域教育云服務(wù)體系，通過建設(shè)教育數(shù)據(jù)中臺(tái)提高云平臺(tái)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、管理和分析服務(wù)等能力，提高各類應(yīng)用的響應(yīng)效率。同時(shí)，升級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，建立開放式的教育應(yīng)用服務(wù)生態(tài)，保障網(wǎng)絡(luò)安全，提高用戶服務(wù)體驗(yàn)。

（5）促進(jìn)教育治理現(xiàn)代化

閔行區(qū)采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的理念和模式對(duì)各類教育信息系統(tǒng)進(jìn)行“云改造”，實(shí)現(xiàn)包括教育數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)在內(nèi)的各級(jí)各類數(shù)據(jù)的融通和共享，打通家校和社會(huì)之間的數(shù)據(jù)共享通道，深化各類數(shù)據(jù)的分析和應(yīng)用，有效支持教育決策，提高教育監(jiān)管效率，從而實(shí)現(xiàn)教育治理流程的優(yōu)化。

從北京東城區(qū)和上海閔行區(qū)的智慧教育發(fā)展方案以及已有的實(shí)踐可以看出，教育信息化的發(fā)展首先需要堅(jiān)實(shí)的信息化環(huán)境作為支撐，因此需要建設(shè)和升級(jí)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、一體化平臺(tái)等;其次需要將信息技術(shù)引入課堂教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、效果評(píng)價(jià)等教學(xué)活動(dòng)中，提升師生信息素養(yǎng)，變革教學(xué)模式;再次需要通過打造教育云平臺(tái)、匯聚教育數(shù)據(jù)和資源，改善服務(wù)供給，提高教育服務(wù)能力;最后要通過現(xiàn)代化的教育治理為教育信息化的有效發(fā)展提供全面的保障。

四、面向現(xiàn)代化的教育信息化發(fā)展建議

通過東城區(qū)和閔行區(qū)的案例，可以看出教育信息化在具體的落地應(yīng)用中更多地關(guān)注環(huán)境的建設(shè)、教學(xué)方式的改變、服務(wù)能力的提升以及治理手段的改善等方面。這與《中國教育現(xiàn)代化2035》的要求不謀而合。然而，正如前文論述中提到的，當(dāng)前我國教育信息化發(fā)展仍面臨著教學(xué)行為慣性難以改變、學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)和使用不到位、教育服務(wù)能力不足、教育治理效率有待提升等現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，因此需要進(jìn)一步在以下四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和改善：

1. 遵循教育教學(xué)規(guī)律，推動(dòng)智能技術(shù)融入教育教學(xué)全過程，促進(jìn)教學(xué)模式改進(jìn)

對(duì)照國內(nèi)外新型教學(xué)方式研究與探索的動(dòng)向可知，信息技術(shù)對(duì)教學(xué)改革的促進(jìn)價(jià)值具有整體性，從認(rèn)知規(guī)律的發(fā)掘、新型學(xué)習(xí)環(huán)境的建設(shè)、智能化學(xué)習(xí)助手的研發(fā)到基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)模式的探索，呈現(xiàn)出多方面綜合推進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。為此，可以運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)開展探索，并遵循教育規(guī)律和人的發(fā)展規(guī)律，基于互聯(lián)網(wǎng)、人工智能構(gòu)建符合學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)特征和學(xué)習(xí)需要的智能學(xué)習(xí)空間，利用智能技術(shù)推進(jìn)教育助理研制以輔助教育教學(xué)，推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的教學(xué)組織形態(tài)、現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式的創(chuàng)新與豐富，等等。

第一，加強(qiáng)認(rèn)知規(guī)律的研究，改善學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)方式，提升育人水平。大數(shù)據(jù)技術(shù)可實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)的挖掘和分析，通過大樣本、復(fù)雜結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)分析，量化學(xué)習(xí)過程，表征學(xué)習(xí)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)影響因素，找到干預(yù)策略，有助于在更深層次上揭示學(xué)習(xí)規(guī)律。利用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)集成并優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容，集成文字、圖片、音視頻、虛擬場(chǎng)景等多模態(tài)的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建知識(shí)點(diǎn)之間的多種關(guān)聯(lián)，形成教學(xué)媒介背后的體系化、結(jié)構(gòu)化知識(shí)庫和知識(shí)圖譜，支持學(xué)習(xí)者多路徑學(xué)習(xí)。利用腦科學(xué)技術(shù)對(duì)大數(shù)據(jù)樣本特征進(jìn)行認(rèn)知神經(jīng)科學(xué)層面的解釋，挖掘深層次學(xué)習(xí)行為規(guī)律，推動(dòng)腦科學(xué)研究者與教育教學(xué)實(shí)踐者之間的對(duì)話和溝通，共同制訂適應(yīng)學(xué)生行為及認(rèn)知規(guī)律的教學(xué)方案。利用人工智能技術(shù)跟蹤和監(jiān)測(cè)教與學(xué)的全過程，形成以數(shù)據(jù)為核心的感知、采集、監(jiān)測(cè)和分析體系，可以改變傳統(tǒng)的以分?jǐn)?shù)為主的單一維度的評(píng)價(jià)方式，促進(jìn)以多維度數(shù)據(jù)為評(píng)價(jià)來源的過程性評(píng)價(jià)，從而有效提高教育評(píng)價(jià)的精細(xì)度、全面性和準(zhǔn)確性。通過建立和普及教育質(zhì)量評(píng)估和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開發(fā)智能化評(píng)價(jià)工具，讓家長、學(xué)生以及團(tuán)體等更多主體介入教育評(píng)價(jià)，有效開展互動(dòng)性評(píng)價(jià)，保障評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和有效性。

第二，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)進(jìn)行教與學(xué)。通過構(gòu)建“人工智能+移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)”時(shí)代以智能學(xué)習(xí)空間、智能教育助理為核心的產(chǎn)品形態(tài)，對(duì)教育資源供給模式、教學(xué)組織形態(tài)、現(xiàn)代學(xué)習(xí)方式進(jìn)行創(chuàng)新與豐富。推進(jìn)在線學(xué)習(xí)空間成為廣大師生利用信息技術(shù)開展教學(xué)活動(dòng)的“主陣地”，在對(duì)學(xué)生在線學(xué)習(xí)過程數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上實(shí)行智能化交互，為師生提供個(gè)性化的教學(xué)支持服務(wù)，提升網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間的智能化水平。構(gòu)建虛實(shí)融合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的混合教育生態(tài)，形成線上線下一體化的綜合教學(xué)場(chǎng)地，建立物理與虛擬雙空間一體化的教學(xué)環(huán)境和虛擬學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心、虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室等，促進(jìn)課程講授多樣化、資源整合多元化、學(xué)習(xí)支持立體化。加快基于人機(jī)交互、機(jī)器視覺、情境感知等技術(shù)的智能教育助理（如“智能學(xué)伴”“智能助教”和教育機(jī)器人等）研發(fā)，以對(duì)話式的操作界面，增強(qiáng)和延伸師生的表達(dá)能力、知識(shí)加工能力和溝通能力，促進(jìn)人工智能與個(gè)人設(shè)備的深度無縫銜接，實(shí)現(xiàn)人機(jī)共教、人機(jī)共育，促進(jìn)個(gè)性化學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)，優(yōu)化教學(xué)效果。

第三，鼓勵(lì)符合條件的多主體發(fā)展在線教育，實(shí)現(xiàn)線上線下教育融通。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，通過建設(shè)開放性在線學(xué)習(xí)社區(qū)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，擴(kuò)大名校名師網(wǎng)絡(luò)課堂等教與學(xué)資源的輻射面，更好地惠及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，增進(jìn)教育公平。利用智能技術(shù)改造名校網(wǎng)絡(luò)課堂、名師課堂和專遞課堂，進(jìn)一步發(fā)揮其在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面和提升個(gè)性化服務(wù)能力上的價(jià)值。在“三類課堂”的推廣中，要適應(yīng)5G及高速寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，充分利用已建設(shè)的智能化校園、智能教室和智能學(xué)習(xí)空間，促進(jìn)泛在化、智能化學(xué)習(xí)體驗(yàn)。規(guī)范校外在線教育平臺(tái)，完善在線教育機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)證流程和準(zhǔn)入機(jī)制，建立健全在線教育資源的備案審查制度，切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課外負(fù)擔(dān)，切實(shí)維護(hù)國家安全、社會(huì)公共利益和師生個(gè)人信息安全。

2. 統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能平臺(tái)，建立長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，完善智能化校園建設(shè)與應(yīng)用

穩(wěn)定且良好的學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)是教育教學(xué)順利開展的有效保障。借助新一代信息技術(shù)，搭建融合學(xué)習(xí)和生活等全方位數(shù)據(jù)信息的一體化平臺(tái)，通過提供實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)反饋結(jié)果，提高學(xué)生學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，通過建立為信息化教育教學(xué)提供專門服務(wù)的運(yùn)維隊(duì)伍，完善運(yùn)維規(guī)章制度，引入智能化生活設(shè)施等措施，實(shí)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活的智能化水平的提升。

第一，統(tǒng)籌建設(shè)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的業(yè)務(wù)融合及信息共享的一體化系統(tǒng)平臺(tái)，為學(xué)生提供“一站式”學(xué)習(xí)支持服務(wù)。綜合運(yùn)用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)，統(tǒng)籌建設(shè)集教學(xué)、管理和服務(wù)為一體的智能化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生活和學(xué)習(xí)之間的信息共享、數(shù)據(jù)融通，以實(shí)現(xiàn)不同教育業(yè)務(wù)之間的協(xié)同，提供更為便捷和全面的智能化服務(wù)。通過伴隨式數(shù)據(jù)收集和自動(dòng)化數(shù)據(jù)分析，不僅可以減輕學(xué)校在校園管理上的負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)學(xué)校的個(gè)性化服務(wù)水平，還可以通過實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)反饋，增加學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的便利性、安全性和幸福感，為實(shí)現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展提供支持。

第二，建立學(xué)校信息化系統(tǒng)運(yùn)維長效機(jī)制，保障智能化校園長久運(yùn)行。隨著5G的普及以及邊緣計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，各類智能環(huán)境、終端和系統(tǒng)平臺(tái)將逐漸普及，智能化校園的性能將會(huì)得到極大的提升，智能化校園環(huán)境建設(shè)及場(chǎng)景應(yīng)用日趨復(fù)雜，運(yùn)維的專業(yè)性、系統(tǒng)性、技術(shù)性將會(huì)更強(qiáng)。因此，需要根據(jù)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，制定符合學(xué)校實(shí)際情況的運(yùn)維規(guī)程，運(yùn)維內(nèi)容不僅要關(guān)注信息化軟硬件的維護(hù)，還要進(jìn)一步注重為教師和學(xué)生在使用信息化資源和工具時(shí)提供技術(shù)指導(dǎo)、能力培訓(xùn)等支持服務(wù)。此外，促進(jìn)智能化校園的長效運(yùn)行，還需要同步完善學(xué)校教育資源的維護(hù)機(jī)制，及時(shí)更新和修正教育資源，設(shè)立專門的信息化教學(xué)服務(wù)隊(duì)伍，為師生以及管理者提供充足的支持服務(wù)。

第三，提升校園智能化水平，需要在當(dāng)前的校園網(wǎng)絡(luò)全覆蓋的基礎(chǔ)上，整體提升接入條件、終端普及水平和云端服務(wù)能力。網(wǎng)絡(luò)速度和終端質(zhì)量是影響學(xué)生信息化學(xué)習(xí)的重要因素。因此，學(xué)校不僅要全面保障網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，還要保障網(wǎng)絡(luò)的帶寬和速度，使以高速網(wǎng)絡(luò)為核心的智能化基礎(chǔ)設(shè)施能夠平穩(wěn)運(yùn)行，從而為滿足信息化學(xué)習(xí)、教學(xué)、管理和服務(wù)的需求提供基礎(chǔ)保障。隨著5G商用契機(jī)的到來，可以加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)在教育領(lǐng)域的規(guī)模化應(yīng)用，為智慧教室、智慧實(shí)驗(yàn)室等學(xué)習(xí)環(huán)境和智能學(xué)習(xí)空間、智能學(xué)習(xí)助理等產(chǎn)品的落地應(yīng)用提供技術(shù)保障。

第四，智能生活設(shè)施同樣也是智能化校園的組成部分之一。學(xué)生在學(xué)校不僅要培養(yǎng)自身的學(xué)習(xí)能力，還要提高自身的生活能力。建設(shè)智能化校園，學(xué)校除了要立足人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和教育管理的實(shí)際需求外，還需關(guān)注教學(xué)環(huán)境之外的生活環(huán)境信息化。利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)與宿舍、商店、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館等場(chǎng)景中的生活設(shè)施全面融合，不僅可以全面采集學(xué)生的學(xué)習(xí)生活數(shù)據(jù)，還有利于全面提升學(xué)生的校園生活體驗(yàn)。通過借助與智能產(chǎn)業(yè)的對(duì)接機(jī)制，將業(yè)界的創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化為教育技術(shù)新產(chǎn)品，推進(jìn)智能技術(shù)在食堂、超市、宿舍等校園生活服務(wù)設(shè)施中的普遍應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)與學(xué)校教學(xué)、管理、服務(wù)的全面融合，使學(xué)校成為師生愉快生活，快樂學(xué)習(xí)的樂園。

3. 應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)思維，改善教育資源服務(wù)供給模式，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)

應(yīng)用強(qiáng)調(diào)開放、平等、互動(dòng)、協(xié)作、共享的互聯(lián)網(wǎng)思維，聯(lián)合學(xué)校、企業(yè)和政府等多方力量共同參與和改建教育平臺(tái)和教育資源建設(shè)，這是創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)的主要手段。通過優(yōu)化政策環(huán)境、建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制，以及完善利益分配機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度和新型教育服務(wù)監(jiān)管制度等手段激發(fā)教育服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新活力。同時(shí)，構(gòu)建覆蓋全國的數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，逐步使農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)的學(xué)校都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源服務(wù)。

第一，全社會(huì)共同參與在線學(xué)習(xí)平臺(tái)與教育資源建設(shè)。資源和平臺(tái)的建設(shè)者和使用者之間存在天然的信息鴻溝，導(dǎo)致建設(shè)的資源和平臺(tái)不被使用者認(rèn)可。把使用者也納入資源和平臺(tái)的建設(shè)過程中，可以有效降低信息鴻溝帶來的負(fù)面影響。通過教育信息化企業(yè)與學(xué)校合作，充分發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)以及學(xué)校、教師和學(xué)習(xí)者的學(xué)科和實(shí)踐教學(xué)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，共同研發(fā)教育資源、學(xué)習(xí)平臺(tái)等教育信息化產(chǎn)品。這樣生產(chǎn)出的產(chǎn)品不僅可以滿足學(xué)習(xí)者和教師的教學(xué)需求，還有助于企業(yè)準(zhǔn)確了解教師和學(xué)生的真實(shí)需求，為提供精準(zhǔn)化、定制化的教育服務(wù)奠定基礎(chǔ)。

第二，發(fā)揮政策保障功能和信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，完善教育服務(wù)監(jiān)管制度。靈活充分的監(jiān)管方式是保證教育服務(wù)質(zhì)量、促進(jìn)教育服務(wù)市場(chǎng)健康有序發(fā)展的關(guān)鍵。首先，完善政策環(huán)境，從政策層面保障教育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展有章可循，打通企業(yè)參與的多元化渠道，建立開放、多元的教育服務(wù)新業(yè)態(tài)模式。其次，完善利益分配機(jī)制和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是教育資源共建共享的關(guān)鍵，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、轉(zhuǎn)化、交易、托管、權(quán)益維護(hù)等方面提供專業(yè)服務(wù)可以有效提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。同時(shí)，在學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、教師與企業(yè)的合作中也需要明確利益分配機(jī)制，需要按照合作協(xié)議保障各方權(quán)責(zé)利。最后，借助大數(shù)據(jù)等技術(shù)促使教育監(jiān)管方式科學(xué)化。通過伴隨式數(shù)據(jù)采集和分析，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的教育質(zhì)量監(jiān)管，在服務(wù)的過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

第三，完善數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)依舊面臨著教育資源匱乏的現(xiàn)狀，我國教育發(fā)展不均衡的情況客觀存在。通過拓展完善國家數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集、匯聚互聯(lián)網(wǎng)上豐富的教學(xué)、科研、文化資源，推進(jìn)教育資源的開放和共享，有利于為各級(jí)各類學(xué)校和全體學(xué)習(xí)者提供適應(yīng)性的資源與服務(wù)。可以通過政府向企業(yè)購買教育信息化資源服務(wù)。各個(gè)學(xué)校根據(jù)自身的需求與各類機(jī)構(gòu)就教育資源與服務(wù)商品簽訂契約，采用財(cái)政撥款的方式支付費(fèi)用，以獲取更為優(yōu)質(zhì)的教育信息化資源服務(wù)。采用這種方式有利于以較低成本把優(yōu)質(zhì)教育資源輸送到農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)和民族地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

4. 利用新一代信息技術(shù)賦能教育治理，創(chuàng)新教育管理模式，提升教育治理效率

充分發(fā)揮新一代信息技術(shù)的智能化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化等優(yōu)勢(shì)為教育治理賦能，是提升教育治理效率的重要手段。在提升教育治理水平的過程中，要打破原有制度慣性，充分應(yīng)用智能技術(shù)，推進(jìn)學(xué)校管理智能化，加快教育政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用，構(gòu)建國家教育數(shù)據(jù)開放體系，同時(shí)做好網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)教育管理模式的改進(jìn)與創(chuàng)新。

第一，深化智能技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)學(xué)校管理智能化。推進(jìn)學(xué)校管理智能化是實(shí)現(xiàn)教育治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)的應(yīng)用將為提高教育教學(xué)質(zhì)量、提升教育治理水平提供助力。推進(jìn)學(xué)校資源管理智能化，通過建立智能排課系統(tǒng)與智能圖書館管理系統(tǒng)，幫助學(xué)生合理制定課程規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)圖書借閱服務(wù)的智能化;通過建立智能化的實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備、低值易耗品等維護(hù)的智能化;利用智能傳感和控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校水電等管理的智能化。全面推進(jìn)學(xué)生學(xué)籍信息管理智能化，有效保證學(xué)校管理者與家長對(duì)學(xué)生的有力監(jiān)護(hù)。建設(shè)教育大數(shù)據(jù)，建立教師數(shù)字畫像，為每位教師建立個(gè)人終身學(xué)習(xí)與職業(yè)發(fā)展電子檔案，開展教師大數(shù)據(jù)挖掘，支持學(xué)校決策，改進(jìn)教師管理，優(yōu)化教師服務(wù)。學(xué)校信息化管理平臺(tái)與上級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通、管理平臺(tái)與教學(xué)平臺(tái)統(tǒng)籌建設(shè)是關(guān)鍵。

第二，推進(jìn)教育政務(wù)服務(wù)信息化平臺(tái)的建設(shè)與應(yīng)用，促進(jìn)教育政務(wù)信息系統(tǒng)整合與資源開放共享。利用數(shù)據(jù)分析和挖掘技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)教育動(dòng)態(tài)，挖掘教育現(xiàn)象的內(nèi)在規(guī)律與深層邏輯，科學(xué)預(yù)測(cè)教育發(fā)展趨勢(shì)與未來走向，幫助解決現(xiàn)實(shí)的教育治理難題，促進(jìn)教育決策的科學(xué)化和治理過程的精細(xì)化。以“覆蓋全國、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、上下聯(lián)動(dòng)、資源共享”為原則，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的教育政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)，通過一數(shù)一源和伴隨式數(shù)據(jù)采集，優(yōu)化業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)分級(jí)分層有效共享與科學(xué)決策。連接整合教育政務(wù)信息資源大數(shù)據(jù)和政務(wù)服務(wù)與管理大數(shù)據(jù)，以規(guī)劃化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為導(dǎo)向推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)與互聯(lián)互通，形成全國教育政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，提升公共服務(wù)水平與質(zhì)量。

第三，構(gòu)建國家教育數(shù)據(jù)開放體系，促進(jìn)教育信息共建共享。為更好地實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類教育大數(shù)據(jù)的規(guī)范統(tǒng)一、互聯(lián)互通、開放共享與安全可控，需集成整合、有效對(duì)接教育資源公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，以及多來源、多層次、多類型的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用“云”技術(shù)及其所帶來的合作模式，整合各業(yè)務(wù)單位和地方教育數(shù)據(jù)，形成統(tǒng)一的國家教育大數(shù)據(jù)開放體系。制定教育公共信息資源開放目錄，推進(jìn)教育領(lǐng)域信息公開，推進(jìn)決策、管理、執(zhí)行、服務(wù)和結(jié)果等政務(wù)運(yùn)行全過程公開透明，擴(kuò)大公眾參與，充分利用新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力，提高公開度和實(shí)效性。隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)在教育中的滲透使用以及教育形態(tài)的重構(gòu)和創(chuàng)新，教育信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的更新是應(yīng)對(duì)時(shí)代發(fā)展的必要舉措，需更加貼近信息技術(shù)與教育融合的發(fā)展需求，標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域向虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等新技術(shù)延伸，以促進(jìn)智能技術(shù)為教育提供更好的服務(wù)。

第四，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管機(jī)制與防護(hù)體系，謹(jǐn)防數(shù)據(jù)安全、隱私泄露等問題產(chǎn)生。采用以“人防”為中心，以“技防”為保障，扎實(shí)推進(jìn)教育系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，健全網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，夯實(shí)統(tǒng)籌與主體責(zé)任，全面加強(qiáng)黨對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全部署，單位內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的局面。需加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)控制以應(yīng)對(duì)大數(shù)據(jù)引發(fā)的隱私問題，以技術(shù)進(jìn)步消除大數(shù)據(jù)、“人臉識(shí)別”技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)，從技術(shù)層面提高數(shù)據(jù)安全管理水平。深入普及網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，加快覆蓋各級(jí)各類教育網(wǎng)絡(luò)安全知識(shí)進(jìn)校園，通過社會(huì)價(jià)值引導(dǎo)加強(qiáng)人工智能風(fēng)險(xiǎn)、數(shù)據(jù)安全與算法公平的教育。采用協(xié)同育人新機(jī)制，組織高等學(xué)校、職業(yè)院校參與網(wǎng)絡(luò)安全工作，在實(shí)踐中培養(yǎng)人才，持續(xù)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)能力。

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收稿日期：2020-07-10

定稿日期：2020-12-01

作者簡介：李冀紅，博士研究生;陸曉靜，博士研究生。北京師范大學(xué)教育學(xué)部（100875）。

萬青青，碩士研究生;楊瀾，碩士;曾海軍，博士，副院長，本文通訊作者。北京師范大學(xué)智慧學(xué)習(xí)研究院（100875）。

責(zé)任編輯 郝 丹