加快實施“走出去”戰(zhàn)略，是我國在新一輪對外開放中的一項重要戰(zhàn)略決策。隨著共建“一帶一路”倡議的深入實施，對外設(shè)計咨詢發(fā)展迎來了重要且難得機(jī)遇期。2021年1月，商務(wù)部等19個部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），對進(jìn)一步促進(jìn)對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展作出部署，為新時期中國對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。

“19部門以‘1號文件’形式聯(lián)合發(fā)文，聚焦促進(jìn)對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展，充分體現(xiàn)了國家對設(shè)計咨詢行業(yè)未來發(fā)展的關(guān)注和重視。”近期，全國工程勘察設(shè)計大師，中國能源建設(shè)集團(tuán)規(guī)劃設(shè)計有限公司（以下簡稱“中國能建規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)”）總經(jīng)理、黨委副書記羅必雄在接受《中國勘察設(shè)計》雜志記者采訪時表示，設(shè)計咨詢高質(zhì)量“走出去”勢在必行，新時期設(shè)計咨詢企業(yè)要搶抓歷史性發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮“以設(shè)計為龍頭”的專業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展理念、拓展發(fā)展空間,提出更多更好的“中國方案”，在更高的層次實現(xiàn)“換道超車”。

“站在四個‘一百’的歷史交匯點(diǎn)，設(shè)計咨詢企業(yè)要搶抓歷史性發(fā)展機(jī)遇”

“新政策讓我們非常振奮，同時我個人也倍感親切。”甫一坐定，羅必雄告訴記者。

新政策，何以令他們“非常振奮”？羅必雄表示，《通知》通過加快推動對外承包工程延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以加快發(fā)展價值鏈上游的專業(yè)化服務(wù)，為中國對外承包工程注入新動能、打造新優(yōu)勢，這對中國提升對外承包工程發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新對外投資合作方式、高質(zhì)量共建“一帶一路”都具有十分重要的意義。

“邁入新階段、貫徹新理念、構(gòu)建新格局，是指引對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展乃至推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的邏輯主線。在此歷史背景下，新政策的出臺正當(dāng)其時?！绷_必雄強(qiáng)調(diào)。

新政策，又何以令他“倍感親切”？見記者不解，羅必雄笑著說，這還要從他向國務(wù)院總理李克強(qiáng)的一次匯報談起。

2015年1月，李克強(qiáng)總理到廣東電力設(shè)計研究院調(diào)研，時任該院院長的羅必雄向總理匯報了該院發(fā)揮以設(shè)計為龍頭的專業(yè)優(yōu)勢，通過實施工程總承包帶動技術(shù)、裝備、標(biāo)準(zhǔn)、資本和管理“走出去”的實踐和探索?！翱偫砺犕杲榻B后非常高興，表揚(yáng)我們?yōu)橹袊b備‘走出去’創(chuàng)造了條件，為中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和裝備在世界上亮出了‘中國名片’?！绷_必雄欣喜地說。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段。羅必雄認(rèn)為，我們要站在更宏大的時代背景中，充分認(rèn)識新政策對設(shè)計咨詢企業(yè)未來發(fā)展的歷史性意義。

他將新發(fā)展階段總結(jié)為四個“一百”歷史機(jī)遇期：一是2020年我國實現(xiàn)百萬億元GDP，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，構(gòu)筑了我國對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展的堅實經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；二是在迎來中國共產(chǎn)黨成立100周年的重要時刻，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步；三是“十四五”新篇開啟，我們正向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍，中華民族踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程；四是我們正處于世界百年未有之大變局，國際形勢的不穩(wěn)定性、不確定性明顯增強(qiáng)，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，但危中有機(jī)，我國倡議構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、實現(xiàn)共贏共享的“中國方案”，發(fā)出振聾發(fā)聵的時代強(qiáng)音。

當(dāng)前，國際承包工程市場競爭日趨激烈，傳統(tǒng)對外承包工程項目開發(fā)模式面臨瓶頸，特別是新冠肺炎疫情給全球承包工程市場帶來巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020年，中國對外承包工程新簽合同額2555.4億美元，同比下降1.8%；完成營業(yè)額1559.4億美元，同比下降9.8%。在此背景下，如何提振對外承包工程并推進(jìn)其高質(zhì)量發(fā)展，無疑是最迫切需要解決的難題。作為對外承包工程重要組成部分，對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展，勢必會為疫情影響下的對外承包工程發(fā)展帶來轉(zhuǎn)機(jī)。

羅必雄認(rèn)為，新政策的出臺有利于進(jìn)一步增強(qiáng)對外設(shè)計咨詢核心競爭力，在國際競爭中實現(xiàn)差異化發(fā)展。新政策明確了對外設(shè)計咨詢在對外承包工程價值鏈上的引領(lǐng)帶動作用，有利于設(shè)計咨詢企業(yè)更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，攜手中國企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”；有利于設(shè)計咨詢企業(yè)打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的工程企業(yè)“樞紐”,為構(gòu)建新發(fā)展格局提供有力支撐。

“新政策既肯定了設(shè)計咨詢企業(yè)在‘走出去’過程中的重要地位，也為設(shè)計咨詢企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了政策保障。站在四個‘一百’的歷史交匯點(diǎn)，設(shè)計咨詢企業(yè)要搶抓歷史性發(fā)展機(jī)遇。”羅必雄如是說。

“設(shè)計咨詢企業(yè)‘走出去’還需以設(shè)計為‘龍頭’，加強(qiáng)與工程公司的協(xié)同合作，共同謀取更大的發(fā)展”

隨著共建“一帶一路”的持續(xù)推進(jìn)，中國工程企業(yè)“走出去”的步伐不斷加快。回望中國工程企業(yè)“走出去”的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了勞務(wù)輸出、工程承攬、EPC+F(工程總承包+融資)、投建營一體化、設(shè)計咨詢引領(lǐng)帶動全產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”五個階段。

羅必雄認(rèn)為，上述五個階段互不相斥，但需要逐級積累，難度越來越大，對綜合國力和政策機(jī)制的要求越來越高，產(chǎn)業(yè)鏈條越來越長，創(chuàng)造的價值也越來越大。在此過程中，隨著業(yè)務(wù)開展對公司治理、技術(shù)創(chuàng)新、高端咨詢、項目管理、投融資、財稅、合同法律、項目管理等方面的要求不斷提升，咨詢設(shè)計企業(yè)作為知識、智力、人才和創(chuàng)新密集型企業(yè)，其優(yōu)勢也越來越明顯。

羅必雄表示，中國能建規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)經(jīng)歷了上述所有階段，“對設(shè)計咨詢企業(yè)帶動中國企業(yè)‘走出去’所發(fā)揮的積極作用，體會尤為深刻”。

中國能建華北院總承包的白俄羅斯最大的變電站——330千伏波斯塔維變電站

作為電力工程服務(wù)行業(yè)的 “國家隊”和“排頭兵”，長期以來，中國能建規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)依托規(guī)劃咨詢業(yè)務(wù)的天然優(yōu)勢，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈前端，引領(lǐng)帶動國際項目，提升國際目標(biāo)市場客戶鎖定能力，主動創(chuàng)造市場、創(chuàng)造項目、創(chuàng)造價值，為政府部門、投資方、金融機(jī)構(gòu)和各合作伙伴提供高價值的服務(wù)，攜手一起“走出去”，業(yè)務(wù)已遍及100余個國家和地區(qū)。

2020年，中國能建規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)新簽合同額超過500億元，約占合同總額的40%，同比增長超過50%，其中，工程總承包合同的比重超過90%，初步實現(xiàn)了從設(shè)計咨詢企業(yè)向國際工程公司的轉(zhuǎn)變。

羅必雄同時表示，中國設(shè)計咨詢企業(yè)雖然在海外取得了長足的發(fā)展，但更多是與承包商攜手“出?！保?dú)立承攬項目的比例不大，開展對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)。一是國際設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)規(guī)模不大；二是核心競爭力不強(qiáng)；三是國際化水平不夠高；四是國際頂尖品牌較少；五是政策促進(jìn)體系有待完善。

如何應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)？基于中國能建規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)海外工作實踐，羅必雄強(qiáng)調(diào)，設(shè)計咨詢企業(yè)在“走出去”的過程中應(yīng)發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，發(fā)揮好創(chuàng)新驅(qū)動作用，發(fā)揮好投融資拉動作用，聯(lián)合中國企業(yè)“走出去”。

“設(shè)計咨詢企業(yè)在‘走出去’的過程中，還需以設(shè)計為“龍頭”，加強(qiáng)與工程公司的協(xié)同合作，共同謀取更大的發(fā)展?！绷_必雄表示，由于歷史原因，中國工程企業(yè)在行業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈兩個維度進(jìn)行了切分，但不論是設(shè)計咨詢企業(yè)還是施工企業(yè)，都不能陷入縱橫交錯的“深井”中，而是要優(yōu)勢互補(bǔ)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游乃至跨行業(yè)合作，互利共贏，共同做好市場布局，共同做好資源整合，共同增強(qiáng)核心競爭力，共同做大國際市場。

“設(shè)計咨詢‘走出去’是一項系統(tǒng)工程，需有關(guān)各方積極采取針對性措施，扎實推進(jìn)”

“促進(jìn)對外設(shè)計咨詢高質(zhì)量發(fā)展，是一項系統(tǒng)工程，需要有關(guān)各方積極采取針對性措施，扎實推進(jìn)。”為此，羅必雄建議，要進(jìn)一步發(fā)揮各協(xié)（商）會職能作用，共同研究對外設(shè)計咨詢企業(yè)面臨的困難和挑戰(zhàn)；推動對外設(shè)計咨詢企業(yè)與國外政府部門、國際專業(yè)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)與人才等方面的交流與合作；研究采納設(shè)計咨詢企業(yè)的意見建議和訴求，推動相關(guān)支持政策落地；維護(hù)良好的市場生態(tài)，杜絕低價中標(biāo)，提升整體服務(wù)質(zhì)量。

“發(fā)展對外設(shè)計咨詢，離不開金融、財稅方面的支持。”羅必雄建議，盡快成立對外設(shè)計咨詢發(fā)展基金，指定部分商業(yè)金融機(jī)構(gòu)和我國部分龍頭設(shè)計咨詢企業(yè)牽頭負(fù)責(zé)建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制，為我國設(shè)計咨詢企業(yè)海外業(yè)務(wù)承攬及項目落地提供資金支持；鼓勵金融企業(yè)和產(chǎn)業(yè)企業(yè)交叉持股，促進(jìn)產(chǎn)融聯(lián)合發(fā)展；積極促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)成為“走出去”的一部分，發(fā)揮其在融資、貸款、資源整合等方面的優(yōu)勢，幫助企業(yè)參與國際產(chǎn)能合作，實現(xiàn)金融企業(yè)自身規(guī)模的擴(kuò)大和競爭力的提升；加強(qiáng)簡化審批、降低稅收、提高出口退稅率、降低貸款利率等政策方面的扶持，以引導(dǎo)和輔助資本輸出，提高“走出去”的競爭力；支持信用保險機(jī)構(gòu)放大風(fēng)險偏好，擴(kuò)大商業(yè)險覆蓋比例，特別是對于投資回流比較穩(wěn)妥的項目，從國民經(jīng)濟(jì)評價的國家“大賬”出發(fā)，為其提供相應(yīng)比例的商業(yè)險“擔(dān)?！保煌晟圃O(shè)計咨詢職業(yè)責(zé)任保險制度，推進(jìn)國內(nèi)和國際保險機(jī)構(gòu)互認(rèn)機(jī)制，解決設(shè)計咨詢?nèi)藛T的后顧之憂。

對于財稅方面的支持，羅必雄建議，積極舉辦企業(yè)跨境稅收業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展“走出去”企業(yè)國際稅收協(xié)定專項輔導(dǎo)，編印“一帶一路”國家（地區(qū)）稅收政策宣傳冊，幫助企業(yè)享受政策紅利、實現(xiàn)自身發(fā)展；積極推進(jìn)反避稅雙邊磋商和多邊協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國際稅收征管協(xié)作機(jī)制的作用，應(yīng)對惡意稅收籌劃?！叭绻_實產(chǎn)生雙重征稅的情況，尤其在一些比較重大的案件上，在罰息和補(bǔ)稅金額比較大的情況下，建議中國稅務(wù)機(jī)關(guān)代表企業(yè)跟對方稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行較為有效的溝通。”

一直以來，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不同成為阻礙我國對外設(shè)計咨詢服務(wù)發(fā)展的“攔路虎”。如何掃除這個“攔路虎”？羅必雄建議，要培養(yǎng)一大批復(fù)合型人才，推薦他們更多地承擔(dān)國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的工作，將更多中國標(biāo)準(zhǔn)推薦成為國際標(biāo)準(zhǔn)，向一些尚未形成標(biāo)準(zhǔn)體系的國家推薦中國標(biāo)準(zhǔn)；積極與國際接軌，優(yōu)化調(diào)整自身技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；充分借助我國資金優(yōu)勢，對于“兩優(yōu)”、援建類項目，盡量建議外方接受我國標(biāo)準(zhǔn)，或者優(yōu)先考慮支持接受中國標(biāo)準(zhǔn)的項目；將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容引入對外政治經(jīng)濟(jì)談判中，如在“一帶一路”倡議的整體推進(jìn)中，強(qiáng)化中國標(biāo)準(zhǔn)輸出、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)共建等理念。

此外，他還建議利用外交渠道、高訪、國際論壇、官方媒體等，推廣中國典型工程和產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗，講好中國故事，在海外為我國設(shè)計咨詢企業(yè)“揚(yáng)名”，讓更多海外客戶了解認(rèn)識我國設(shè)計咨詢企業(yè)綜合實力，提升品牌效應(yīng)。建議優(yōu)化設(shè)計咨詢企業(yè)的考核和激勵機(jī)制，在政策層面保障對設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)的投入，對設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)對全產(chǎn)業(yè)鏈的拉動帶動效果給予充分肯定和激勵；參照實施科研機(jī)構(gòu)的薪酬管理制度，對從業(yè)人員實行工資總額單列，加大對設(shè)計咨詢從業(yè)人員的中長期激勵力度；支持對外設(shè)計咨詢業(yè)務(wù)建立與國際接軌的靈活用工及雙軌制薪酬體系，推進(jìn)人力資源國內(nèi)各區(qū)域、國內(nèi)與國際之間的市場化配置。

“希望未來對外設(shè)計咨詢企業(yè)提出更多更好的‘中國方案’，在更高的層次實現(xiàn)‘換道超車’”

2020年，國家主席習(xí)近平在聯(lián)合國大會和氣候雄心峰會上對我國實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出莊嚴(yán)承諾，在國際社會引起了熱烈反響，為中國應(yīng)對氣候變化、發(fā)揮全球影響力和領(lǐng)導(dǎo)力、攜手各國打造人類命運(yùn)共同體開啟了新的篇章。

“面對全球性的重大問題，設(shè)計咨詢企業(yè)作為專家智囊，要有前瞻性，提前開展研究、規(guī)劃和布局工作，在重大倡議、重大戰(zhàn)略發(fā)布后能夠迅速提出解決方案?！绷_必雄說。

一段時間以來，中國能建規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)在能源低碳轉(zhuǎn)型方面，敢為人先、勇于擔(dān)當(dāng)，率先開展了多項有益嘗試，致力于成為“能源革命的先行者”。

2008年，國內(nèi)海上風(fēng)電尚處于起步階段，中國能建規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)就與挪威、英格蘭、荷蘭等歐洲國家政府部門、國際企業(yè)和學(xué)術(shù)單位開展了海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)合作。相繼完成了全國首個省級海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃——《廣東省海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃》，組織編寫了國家標(biāo)準(zhǔn)——《海上風(fēng)力發(fā)電場設(shè)計規(guī)范》，建設(shè)了全國首個海上風(fēng)電大數(shù)據(jù)中心；實施了全國首個海上風(fēng)電總承包工程，多項技術(shù)研究處于國內(nèi)領(lǐng)先水平。

“在規(guī)劃引領(lǐng)下，廣東省海上風(fēng)電實現(xiàn)了項目的合理布局、資源的有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的長足進(jìn)步。陽江風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地、粵東運(yùn)維和組裝基地、珠三角創(chuàng)新研發(fā)基地已初具規(guī)模，預(yù)計將拉動近萬億元的產(chǎn)值?！绷_必雄說。

碳捕集封存與利用技術(shù)（CCUS）是化石能源低碳化利用的重要技術(shù)手段。2013年9月，在廣東省人民政府、英國能源與氣侯變化部和英國駐廣州總領(lǐng)事館的支持下，廣東電力設(shè)計研究院在英國簽署了《共同促進(jìn)CCUS產(chǎn)業(yè)與學(xué)術(shù)交流備忘錄》。同年12月，國家發(fā)改委和廣東省政府領(lǐng)導(dǎo)共同對中英（廣東）CCUS中心授牌，由英國碳捕集與封存研究中心、蘇格蘭碳捕集與封存中心、廣東電力設(shè)計研究院等多個單位共同開展碳捕集、利用與封存（CCUS）技術(shù)研究合作。

中心成立以來，積極開展產(chǎn)學(xué)研合作，與英國愛丁堡大學(xué)等國際科研院校建立了技術(shù)合作關(guān)系，配合中國工程院院士黃震組建上海交通大學(xué)中英國際低碳學(xué)院。依托中心完成了亞洲首個燃煤電廠多線程國際碳捕集測試平臺——華潤海豐CCUS項目的總承包建設(shè)，成為世界三大碳捕集技術(shù)試驗基地之一，開創(chuàng)了國際低碳合作的新模式，有力推動了碳捕集封存與利用技術(shù)在中國的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

此外，中國能建規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)還提前布局氫能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究工作，從2015年開始與德國開展合作，與有關(guān)企業(yè)共同設(shè)立中德氫能源研究院。近期，還成立了氫能技術(shù)中心，采用輕量化運(yùn)作模式，重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、國家級科研項目、首臺套工程示范“三位一體”業(yè)務(wù)布局，全力推動氫能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工作。

“這些嘗試，都是我們設(shè)計咨詢企業(yè)在新領(lǐng)域務(wù)實合作、不斷創(chuàng)新的積極探索?！绷_必雄表示，中國能建規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)未來還將進(jìn)一步做好成功經(jīng)驗的總結(jié)和提煉，結(jié)合各國的不同需求，提出科學(xué)化、綜合化、差異化的解決方案，讓中國智慧、中國方案、中國實踐展現(xiàn)更大影響力，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的偉大進(jìn)程中貢獻(xiàn)更大力量。

羅必雄希望，未來的中國對外設(shè)計咨詢企業(yè)，不僅能夠在傳統(tǒng)領(lǐng)域提升競爭力，更重要的是能夠創(chuàng)新發(fā)展理念、拓展發(fā)展空間,提出更多更好的“中國方案”，在更高的層次實現(xiàn)“換道超車”，發(fā)揮更大的作用和影響力。