文/ 詹書(shū)品（江西省鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心）朱國(guó)才 陳詩(shī)偉 （江西省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

目前，江西省長(zhǎng)江干流江西段、鄱陽(yáng)湖和35個(gè)水生生物保護(hù)區(qū)已實(shí)施全面禁捕。面對(duì)禁捕后執(zhí)法監(jiān)管的新形勢(shì)、新任務(wù)、新變化，全省各級(jí)漁政管理部門(mén)認(rèn)真履職、攻堅(jiān)克難，創(chuàng)新“四項(xiàng)機(jī)制”，強(qiáng)化禁捕執(zhí)法監(jiān)管，禁捕水域秩序良好，漁區(qū)社會(huì)穩(wěn)定向好。

創(chuàng)新巡查監(jiān)管機(jī)制，確保無(wú)死角

我省織密監(jiān)管網(wǎng)格，健全值守制度，強(qiáng)化巡查監(jiān)管。一是開(kāi)展水面巡邏。省政法委牽頭，組織公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、林業(yè)等部門(mén)在鄱陽(yáng)湖中心蛇山島聯(lián)合執(zhí)法駐守，常態(tài)化開(kāi)展水上巡查。建立24 小時(shí)執(zhí)法巡航巡查值守制度，屯兵一線(xiàn)、立體布控，對(duì)非法捕撈始終保持高壓嚴(yán)打。二是實(shí)施監(jiān)控巡查。建設(shè)1 個(gè)省級(jí)、2 個(gè)市級(jí)、5 個(gè)縣級(jí)“智慧漁政”指揮中心，充分運(yùn)用高清攝像、雷達(dá)監(jiān)控等現(xiàn)代技術(shù)，豐富巡查方式、提高巡查效能。組織專(zhuān)人通過(guò)智慧漁政指揮系統(tǒng)，每天開(kāi)展線(xiàn)上巡查3 次以上，發(fā)現(xiàn)可疑目標(biāo)及時(shí)聯(lián)動(dòng)巡航船隊(duì)。三是組織空中巡航。聯(lián)合公安部門(mén)警務(wù)航空支隊(duì)，定期運(yùn)用固定翼無(wú)人機(jī)對(duì)鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江等重點(diǎn)水域進(jìn)行無(wú)死角航拍。

創(chuàng)新聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，確保無(wú)隱患

一是聯(lián)合開(kāi)展明察暗訪(fǎng)。聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)開(kāi)展“清江清湖”等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織各級(jí)禁捕辦干部對(duì)禁捕水域、交易市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所采取不定形式、不定時(shí)間的明察暗訪(fǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)反饋、及時(shí)整改。二是全面銷(xiāo)毀非法漁具。針對(duì)漁具店、電商平臺(tái)、制造企業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處非法制造和銷(xiāo)售禁用漁具等違法行為。三是清理取締“三無(wú)”船舶。聯(lián)合交通廳、公安廳、水利廳、工信廳、市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《全省涉漁三無(wú)船舶清理整治工作方案》，清理查處“三無(wú)”船舶，集中統(tǒng)一管理自用船舶。四是有效推進(jìn)行刑銜接。建立完善移送機(jī)制，加快案件偵辦效率。成立鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江干流江西段及“五河”等7 個(gè)流域環(huán)境資源法庭，打破行政區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)地域管轄全覆蓋。

創(chuàng)新執(zhí)法保障機(jī)制，確保無(wú)弱項(xiàng)

一方面，省級(jí)建中心、強(qiáng)支撐。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳單設(shè)執(zhí)法監(jiān)督處，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省漁政執(zhí)法監(jiān)管。在本輪事業(yè)單位改革，精簡(jiǎn)合并機(jī)構(gòu)的大環(huán)境下，省委、省政府從禁捕退捕和水生生物保護(hù)工作大局出發(fā)，在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳新成立的鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心，設(shè)立法治促進(jìn)處，承擔(dān)行政執(zhí)法線(xiàn)索收集、移交及法律糾紛調(diào)處等職責(zé)；批準(zhǔn)新成立江西省水生生物保護(hù)救助中心，負(fù)責(zé)禁捕退捕、水生生物保護(hù)救助及漁政執(zhí)法等工作的研究指導(dǎo)，助推我省水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作邁入一個(gè)新的時(shí)代。另一方面，市縣設(shè)支隊(duì)、強(qiáng)保障。聯(lián)合省委編辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)禁捕水域市縣漁政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，按照“六有”要求，在鄱陽(yáng)湖區(qū)9 個(gè)重點(diǎn)任務(wù)縣單設(shè)執(zhí)法支隊(duì)、增加執(zhí)法力量，其他重點(diǎn)水域市、縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍中漁政執(zhí)法人員不少于三分之一。省級(jí)財(cái)政還專(zhuān)門(mén)拿出3200 萬(wàn)元用于強(qiáng)化漁政執(zhí)法船艇、無(wú)人機(jī)、高清視頻等裝備建設(shè)，改善基層漁政執(zhí)法裝備水平，提升禁捕水域執(zhí)法管理能力。

創(chuàng)新宣傳引導(dǎo)機(jī)制，確保無(wú)盲區(qū)

進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳效果，開(kāi)展了形式多樣的宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造“不敢捕、不能捕、不想捕”的社會(huì)氛圍。一是媒體宣傳造氛圍。依托主流媒體、地方廣播、微信公眾號(hào)、抖音快手等各類(lèi)媒體進(jìn)一步加大禁捕退捕工作宣傳，并在全省各級(jí)廣播電視播出機(jī)構(gòu)展播禁捕退捕公益廣告，全力營(yíng)造“水上不捕、市場(chǎng)不賣(mài)、餐館不做、群眾不吃”的良好氛圍。二是進(jìn)村宣傳搶時(shí)機(jī)。充分利用春節(jié)返鄉(xiāng)契機(jī)組織干部入戶(hù)宣傳，在禁捕水域關(guān)鍵點(diǎn)位、顯著位置布設(shè)禁捕警示標(biāo)牌，在傳統(tǒng)漁區(qū)漁村重要水域出入地掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)。并在今年春節(jié)前夕，加緊印制宣傳海報(bào)5 萬(wàn)余份，分發(fā)至全省各地，廣泛宣傳禁捕政策、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。三是以案釋法強(qiáng)震懾。創(chuàng)新開(kāi)展巡回法庭進(jìn)漁村活動(dòng)，建立起協(xié)調(diào)配合、聯(lián)通互動(dòng)的多元治理機(jī)制。將流動(dòng)法庭直接“搬”進(jìn)漁村，公開(kāi)審判非法捕撈犯罪嫌疑人，以最直接的形式強(qiáng)化法律宣傳，提升法律震懾作用。

為始終保持對(duì)非法捕撈嚴(yán)打高壓的態(tài)勢(shì)，我省將持續(xù)發(fā)力，一是進(jìn)一步建立健全禁捕水域執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，完善涉水執(zhí)法部門(mén)會(huì)商督辦、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、信息共享等協(xié)作制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查、加大打擊力度，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。二是督促各地強(qiáng)化禁捕水域漁政執(zhí)法隊(duì)伍、巡護(hù)組織和裝備能力建設(shè)，完善禁捕水域網(wǎng)格化管理，構(gòu)建縱向到邊、橫向到底、水陸結(jié)合、區(qū)域協(xié)同的禁捕執(zhí)法新格局。三是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法行為，建立一支政治堅(jiān)定、能力過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的漁政隊(duì)伍，為長(zhǎng)江“十年禁漁”提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。