王 強(qiáng)，劉家糧

（沈陽建筑大學(xué)a.馬克思主義學(xué)院；b.紀(jì)委，遼寧沈陽 110168）

能否有效解決腐敗問題，是衡量國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一。2020 年1 月，習(xí)近平總書記在第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上提出，要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的基本方針［1］。如何實(shí)踐這一要求，形成風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力，推動黨員干部隊(duì)伍清正廉潔，需要各級黨組織必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，不斷拓寬工作思路，創(chuàng)新工作渠道。高校是高科技人才的集聚地，擔(dān)負(fù)著教書育人的神圣職責(zé)與使命，責(zé)任重大，使命光榮，為此，做好高校黨風(fēng)廉政建設(shè)，對于保持高校正確發(fā)展方向，切實(shí)履行高校職責(zé)使命，處處體現(xiàn)“三全育人”、立德樹人具有重要意義。

“明者防禍于未萌，智者圖患于將來”，在進(jìn)行高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中前移黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口，做到未雨綢繆、防微杜漸，是目前高校反腐倡廉工作的先導(dǎo)和實(shí)質(zhì)，不僅可以有效預(yù)防違規(guī)違紀(jì)，減少犯罪，而且可以增強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍的純潔性，營造良好的高校育人環(huán)境。

一、高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及主要特點(diǎn)

近年來，伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高校也不再是純潔的“象牙塔”或與世無爭的“一方凈土”，校區(qū)置換、招生規(guī)模擴(kuò)大、自主招生、大宗物資采購、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)使用、職稱評聘等帶來了巨大的利益誘惑，一些領(lǐng)導(dǎo)干部、重要崗位的工作人員，個(gè)人欲望膨脹，理想信念缺失，利用手中的權(quán)利鋌而走險(xiǎn)，以身試法，高校的腐敗案件呈現(xiàn)了多發(fā)態(tài)勢，僅2020 年，中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站就通報(bào)了近30名高校廳局級領(lǐng)導(dǎo)被查處。通過對近年來高校腐敗案件的梳理，高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)大致見表1：

表1 高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

通過梳理高校廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可以看到，高校腐敗較黨政機(jī)關(guān)腐敗既有共性，也有其自身特點(diǎn)。高校腐敗的特殊性可以概括為以下兩方面特點(diǎn)：

一是行政權(quán)力腐敗與學(xué)術(shù)權(quán)力腐敗并存。行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力并存的權(quán)力結(jié)構(gòu)特點(diǎn)決定了高校腐敗呈現(xiàn)行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力濫用并存的特點(diǎn)。從圖表中可以清楚看到，高校中行政機(jī)關(guān)的基建、采購、財(cái)務(wù)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，與權(quán)利緊密結(jié)合在一起，屬于職務(wù)上的腐?。欢鴮W(xué)術(shù)活動中的職稱評審、項(xiàng)目申報(bào)、論文發(fā)表同樣也是腐敗的重災(zāi)區(qū)，與個(gè)人利益的獲取密不可分，為達(dá)目的而不擇手段［2］。

二是腐敗人員領(lǐng)導(dǎo)級別、學(xué)歷層次相對較高。高校是高級知識分子的集聚地，高校腐敗人員普遍呈現(xiàn)學(xué)歷層次、領(lǐng)導(dǎo)級別較高特點(diǎn)。在職務(wù)級別上，高校腐敗人員多為處級以上行政人員，在全國高校腐敗案件調(diào)查中，高校腐敗人員行政職務(wù)多集中于校黨委書記、校長、副校長，基建處、財(cái)務(wù)處處長等相關(guān)級別人員。在知識層次上，高校腐敗人員多為研究生以上學(xué)歷和副教授以上職稱人員。由于學(xué)歷和資歷使有些人能夠有機(jī)會去拉關(guān)系、跑課題，而資歷淺學(xué)歷低的年輕學(xué)者往往這樣的機(jī)會少，發(fā)生腐敗的可能性也越小。

二、現(xiàn)階段高校黨風(fēng)廉政建設(shè)問題剖析

1.紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”落實(shí)不到位

一是紀(jì)檢部門認(rèn)識不到位。對于“三轉(zhuǎn)”缺少明確的認(rèn)識，監(jiān)督的內(nèi)容什么該轉(zhuǎn)，什么不該轉(zhuǎn)，以及對于高校的“三重一大”事項(xiàng)如何開展監(jiān)督缺少明確的認(rèn)識。二是高校其他業(yè)務(wù)部門對監(jiān)督責(zé)任在理解上存在偏差，在開展具體工作時(shí)，還是習(xí)慣于把紀(jì)檢部門加入到具體的工作小組中，造成了紀(jì)檢部門不斷按照“三轉(zhuǎn)”的要求退出不相關(guān)工作小組，而其他業(yè)務(wù)部門又不斷地把紀(jì)檢部門加進(jìn)工作小組的“窘境”，似乎沒有紀(jì)檢部門的加入，工作小組就不健全。

2.制度建設(shè)和執(zhí)行有待強(qiáng)化

制度是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“不能腐”機(jī)制的重要前提，當(dāng)前一些高校的制度建設(shè)不健全或不適用，成為影響高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的首要因素，具體表現(xiàn)在：一是制度設(shè)計(jì)不規(guī)范，缺乏有效的頂層制度體系設(shè)計(jì)。一些高校缺乏統(tǒng)籌全局的頂層制度體系設(shè)計(jì)，導(dǎo)致不同行政部門以及學(xué)校與二級學(xué)院之間存在制度沖突、制度重復(fù)與制度空白現(xiàn)象，這不僅會使部分工作人員對于業(yè)務(wù)的合規(guī)性存在疑慮，而且嚴(yán)重制約了高校治理效能的提升。二是制度適用性不足。一些高校為了應(yīng)付上級檢查，不考慮高校工作實(shí)際，照抄照搬上級文件規(guī)定或其他學(xué)校的制度，在實(shí)際工作中可操作性不強(qiáng)，不能發(fā)揮制度作用。三是制度落實(shí)不到位。一些高校把注意力放在制度的制定上，卻忽視了對制度的執(zhí)行，制度制定部門對本部門制定的制度不進(jìn)行宣傳與解讀，導(dǎo)致其他部門在實(shí)際工作中甚至不知道此制度的存在或是對制度解讀有偏差而導(dǎo)致違規(guī)。一些部門明知制度的存在，在制度執(zhí)行上搞形式主義，搞變通，影響了高校黨風(fēng)廉政建設(shè)。

3.監(jiān)督滯后，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)

由于事后監(jiān)督的時(shí)效性差，許多違規(guī)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)遏制。如招標(biāo)采購監(jiān)督，多數(shù)高校是在公開招標(biāo)評標(biāo)過程中現(xiàn)場監(jiān)督，或是招標(biāo)過程結(jié)束后，對過程的結(jié)果公示監(jiān)督，而實(shí)際上，招標(biāo)事項(xiàng)的舞弊行為往往都發(fā)生在公開招標(biāo)現(xiàn)場外，出現(xiàn)問題時(shí)，常常為時(shí)已晚，需要投入大量的人力物力進(jìn)行調(diào)查，追溯源頭，尋找證據(jù)，對查處的違規(guī)行為只關(guān)注表面現(xiàn)象而未挖掘問題深層次原因，降低了監(jiān)督質(zhì)效［3］。

4.廉政教育效果與質(zhì)量有待提高

加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是構(gòu)建“不敢腐”機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)是構(gòu)建“不能腐”機(jī)制，而構(gòu)建高校黨風(fēng)廉政建設(shè)“不想腐”的機(jī)制則要依靠廉政教育，提高認(rèn)知、文化與自律。當(dāng)前，絕大多數(shù)高校都重視廉政教育，開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的教育活動，但教育的效果與質(zhì)量不高。一是與高校立德樹人的根本任務(wù)結(jié)合不夠密切，沒有將廉政教育與思想政治教育有機(jī)結(jié)合，特別是如何將廉政教育融入到思政課教學(xué)體系中，融入到課程思政中，還缺少有效探索。二是廉政教育的覆蓋面雖然很廣，但對于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、普通教職工和青年學(xué)生的教育形式缺乏針對性，表面上熱熱鬧鬧，但如何入腦入心思考不足，影響了教育的效果。

通過對高校黨風(fēng)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及存在問題的剖析，可以清楚地看到，黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度化、常態(tài)化雖已形成，但監(jiān)督檢查的力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，民主集中制原則、黨政聯(lián)席會議制度的落實(shí)、黨務(wù)政務(wù)公開還沒有做到不打折扣，認(rèn)真履行，一些高校黨政負(fù)責(zé)人還沒有把權(quán)利實(shí)實(shí)在在放進(jìn)“籠子里”，接受紀(jì)律的制約，特別是紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門事先提醒、事先警示、事先教育還做得不夠，措施不到位，落實(shí)不堅(jiān)決。對此，遏制高校腐敗問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移就顯得尤為重要。

三、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移及機(jī)理分析

關(guān)口前移是指圍繞廉政風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)的關(guān)鍵點(diǎn)，以事前監(jiān)督介入為手段，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控，看見苗頭就提醒，聽到反映就過問，抓早抓小，將風(fēng)險(xiǎn)控制在腐敗發(fā)生之前的一種有效方法和措施。在高校中實(shí)現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移，是運(yùn)用“四種形態(tài)”的重要舉措，主要是著眼防范，強(qiáng)化紀(jì)律教育功能和作用，轉(zhuǎn)變高校黨風(fēng)廉政建設(shè)中普遍存在的“事后教育”“事后處置”“事后嚴(yán)懲”的慣性思維，強(qiáng)化“事前教育”“事先預(yù)防”“事先提醒”“事先警示”意識，以實(shí)現(xiàn)高校治理水平和治理能力的全面提升。

現(xiàn)階段堅(jiān)持高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移，是有效抑制高校腐敗，破解高校黨風(fēng)廉政建設(shè)瓶頸的重要突破口。

“關(guān)口前移”就是立足高校實(shí)際，狠抓教育引導(dǎo)這一前提。針對廉政教育效果與教育質(zhì)量不高問題，“關(guān)口前移”強(qiáng)調(diào)道德教育，通過實(shí)現(xiàn)廉政教育與立德樹人根本任務(wù)及思想政治教育有機(jī)融合，引導(dǎo)高校職工堅(jiān)定理想信念；針對紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門事先提醒、事先教育模糊等問題，“關(guān)口前移”要求明確高校相關(guān)部門事前教育職責(zé)，強(qiáng)化事前教育使命，從而提高學(xué)校教職工整體的思想認(rèn)識，確保每一位行政人員和科研工作者對腐敗的后果有一個(gè)事先預(yù)判，實(shí)現(xiàn)全校職工從不敢腐不能腐到不想腐的轉(zhuǎn)變。

“關(guān)口前移”就是立足防范未然，強(qiáng)化建章立制，狠抓制度建設(shè)這一基礎(chǔ)。針對高校黨風(fēng)廉政制度建設(shè)不健全、不適用問題，“關(guān)口前移”強(qiáng)化相關(guān)責(zé)任部門從體制、機(jī)制入手，堅(jiān)持頂層制度體系設(shè)計(jì)，確保制度體系的科學(xué)性、完整性和可操作性；針對高校黨風(fēng)廉政制度落實(shí)不到位問題，“關(guān)口前移”強(qiáng)調(diào)實(shí)行層層責(zé)任制原則，通過嚴(yán)格層層簽訂責(zé)任書、問責(zé)制等形式把制度貫徹落實(shí)到個(gè)人確保黨風(fēng)廉政制度的有效落實(shí)。通過“關(guān)口前移”，在高校推進(jìn)一體化的制度體系建設(shè)中，黨員干部能夠做到及時(shí)校準(zhǔn)偏差，不隱瞞、不遮掩已經(jīng)存在的思想、組織、紀(jì)律等方面的問題，做到全方面接受政治體檢，全方位采取補(bǔ)救措施，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)防腐拒變能力［4］。

“關(guān)口前移”就是立足突出實(shí)效，狠抓內(nèi)部管理這一關(guān)鍵。針對事后監(jiān)督時(shí)效性差，風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)遏制等問題，“關(guān)口前移”強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新權(quán)力事先約束機(jī)制，從權(quán)力的授予環(huán)節(jié)開始，通過健全完善權(quán)力賦予機(jī)制、干部選拔任用機(jī)制以及“一把手”監(jiān)督機(jī)制等，事前科學(xué)配置權(quán)力，確保黨風(fēng)廉政事前監(jiān)督機(jī)制始終在協(xié)調(diào)、健康的軌道上運(yùn)行。黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移有效實(shí)現(xiàn)了將腐敗行為扼殺在萌芽之中的目標(biāo)。高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移為高校健康發(fā)展提供了前提性保障。

四、高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的措施和途徑

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)謀篇布局

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要圍繞中心整體謀篇布局、科學(xué)研判，突出問題導(dǎo)向，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持定力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策。高校黨委要高度重視，實(shí)施一把手工程，把關(guān)口前移工作納入重要的議事日程，親自部署，督查落實(shí)，探索有效的措施和方法，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)向縱深發(fā)展。高校黨委要強(qiáng)化制度建設(shè)，通過干部培訓(xùn)、廉政談話、基層調(diào)研、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識和防腐拒變能力，自重自警自省，干干凈凈做事，清清白白做人。要支持紀(jì)檢監(jiān)察部門有效開展工作，不加門檻，不設(shè)障礙，并創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

2.健全機(jī)制體制，明確重點(diǎn)明晰權(quán)責(zé)

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)要突出重點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、全面覆蓋，建立健全相關(guān)工作體制，建立健全制度保障機(jī)制、預(yù)防提醒機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、跟蹤整改機(jī)制、督促落實(shí)機(jī)制，厘清職責(zé)，明確分工，形成權(quán)責(zé)明確、逐級負(fù)責(zé)、壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任逐級落實(shí)、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為黨風(fēng)廉政建設(shè)發(fā)展提供保障。高校黨委要率先垂范，從自身做起，通過談心談話，特別是民主生活會、組織生活會開展批評與自我怕批評，紅紅臉，出出汗，扼殺腐敗苗頭，不壓紅線，不碰底線，不觸高壓線。各基層黨組織要切實(shí)發(fā)揮主體責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制，從細(xì)微處著眼，從小事抓起，不放過任何違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照黨章的要求，自覺履行黨員義務(wù)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，做堅(jiān)定的黨紀(jì)國法的維護(hù)者、踐行者。

3.加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，實(shí)施源頭風(fēng)險(xiǎn)防控

要提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的實(shí)效性，一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，明確學(xué)習(xí)內(nèi)容，提出學(xué)習(xí)要求，落實(shí)學(xué)習(xí)任務(wù)。通過學(xué)習(xí)，查不足，找問題，認(rèn)真檢視自己，不斷增強(qiáng)黨員干部反腐倡廉工作的自覺性和堅(jiān)定性，全面構(gòu)建“不想腐”的思想防線。二要不斷推進(jìn)廉政教育進(jìn)課堂。將廉政文化系統(tǒng)地、隱形地融入到思政課的教學(xué)中，潛移默化地影響、教育學(xué)生，強(qiáng)化思政課的廉政育人功能，提升廉政文化的建設(shè)水平。同時(shí)要把廉政文化的元素融進(jìn)課程思政中，與思政課程同向同行、協(xié)作共進(jìn)，推進(jìn)廉政教育全覆蓋，提升思想素質(zhì)、構(gòu)建思想防線，共同建設(shè)風(fēng)清氣正的良好氛圍；三要開展好廉政文化進(jìn)校園活動，通過校園電視、廣播、報(bào)紙講好黨風(fēng)廉政故事，做好典型案例宣傳，通過開展演講、辯論、書畫、歌曲、表演等形式，使廉政文化經(jīng)常性地入目入耳入心，達(dá)到提醒警示的目的。

4.推進(jìn)監(jiān)督下移，全面構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

要提升高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移的實(shí)效性，完善和推進(jìn)上級監(jiān)督、同級監(jiān)督、下級監(jiān)督的三級監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)［5］，既要點(diǎn)面結(jié)合，構(gòu)建“上下聯(lián)動”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，還要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建“懲防兼修”的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。一方面要發(fā)揮上級紀(jì)檢委派駐高校監(jiān)察專員的作用，獨(dú)立開展紀(jì)檢工作，抓好對“關(guān)鍵少數(shù)”“關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督、檢查；另一方面紀(jì)檢監(jiān)察部門要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善工作制度，加大事前檢查力度，把工作做到基層，通過開展巡查、廉政談話等舉措，化解廉政風(fēng)險(xiǎn)，幫助基層堵塞漏洞。要善于做到“三個(gè)區(qū)分開來”，既要合乎民心民意，又要激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為，充分運(yùn)用“四種形態(tài)”提供的政策策略，通過有效處置化解存量、強(qiáng)化監(jiān)督遏制增量［6］。同時(shí)，要通過院級紀(jì)委的設(shè)置，推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口下移，有效進(jìn)行責(zé)任傳導(dǎo)，在校級紀(jì)委的指導(dǎo)下開展黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，構(gòu)建起科學(xué)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)語

高校黨風(fēng)廉政建設(shè)關(guān)口前移是基于新時(shí)期高校腐敗案件不斷增多的形勢下提出的，作為高級知識分子密集的地方，本應(yīng)成為知識的集散地和道德的制高點(diǎn)，而不應(yīng)成為腐敗的高發(fā)區(qū)，為此，有效地開展好黨風(fēng)廉政關(guān)口前移工作，就可以通過制度建設(shè)，變事后為事前，加大事前教育和警示，有效地遏制腐敗，減少腐敗，還高校一片藍(lán)天、一片凈土。