陳意新

(廣東行政職業(yè)學(xué)院 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易系，廣東 廣州 510800)

珠三角地區(qū)不僅是我國改革開放的第一個地區(qū)，也是我國重要的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，在區(qū)域乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放大局中，具有突出的引領(lǐng)作用和舉足輕重的戰(zhàn)略地位。特別是近年來，以粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要出臺為契機(jī)，珠三角再一次站在舉世矚目的地位，努力建成粵港澳大灣區(qū)世界級城市群，為廣東實現(xiàn)“兩個走在前列”作出更大貢獻(xiàn)。2012—2019年，珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，生產(chǎn)總值年均增速8.03%，其中，2019年為7.22%(如圖1)。

圖1 珠三角2012—2019年GDP增長率

2019年，珠三角實現(xiàn)地區(qū)國民生產(chǎn)總值8.68萬億元，占廣東省的80%，與其他省市區(qū)比較，總量居全國第2位。新時代下我國經(jīng)濟(jì)面臨著艱苦的轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式動力不足，拉動經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)三駕馬車(投資、外貿(mào)、消費)也都面臨著前所未有的困難。為尋找新的發(fā)展契機(jī)，中央出臺粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，這是當(dāng)下最熱門的規(guī)劃話題，也是改革開放40年后又一次實現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的國家戰(zhàn)略。珠三角地區(qū)地處粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)域，外向型經(jīng)濟(jì)一直以來處于重要的前沿陣地，是國家外向型經(jīng)濟(jì)的主要戰(zhàn)場，將在這一戰(zhàn)略中發(fā)揮核心作用。當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)深陷疫情影響、中美貿(mào)易摩擦不止，外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域是否能夠?qū)ふ业叫碌陌l(fā)展動力，找到改革轉(zhuǎn)型的突破口，將會是珠三角經(jīng)濟(jì)能否實現(xiàn)繼續(xù)領(lǐng)頭發(fā)展的關(guān)鍵。一直以來，珠三角地區(qū)廣東9個地市積極發(fā)展制造業(yè)、金融業(yè)、高新技術(shù)業(yè)等，多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)配合，在經(jīng)濟(jì)下行過程中結(jié)合自身優(yōu)勢實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，但由于各地市經(jīng)濟(jì)總量分布不均，地區(qū)差異明顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡。廣州深圳兩市創(chuàng)造了絕大部分經(jīng)濟(jì)增量，其他市區(qū)依托于兩市發(fā)展，缺乏自身亮點，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢且脆弱。如何協(xié)調(diào)區(qū)域地市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、形成合理的區(qū)域發(fā)展格局是擺在珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面前的一個現(xiàn)實問題。當(dāng)前，廣州與深圳的產(chǎn)業(yè)升級已進(jìn)入重要階段，通過打破行政區(qū)域束縛，串聯(lián)形成珠三角一體化城市群，將第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到珠三角周邊城市，形成經(jīng)濟(jì)輻射、資源共享、產(chǎn)業(yè)集聚，可以使珠三角的發(fā)展再上一個臺階，進(jìn)一步帶動粵東西北、泛珠三角地區(qū)的發(fā)展，優(yōu)化全國區(qū)域發(fā)展格局。同時依靠粵港澳大灣區(qū)全方位發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)增長引擎，緊抓新時代的發(fā)展機(jī)遇，珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換也迫在眉睫。本文以珠三角為例，通過分析實證區(qū)域間的不協(xié)調(diào)程度對經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的增長乏力，提出促進(jìn)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)的政策建議，從而為珠三角經(jīng)濟(jì)增長培育新的動力，為粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略添磚加瓦。

1 區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論研究

經(jīng)濟(jì)增長的引擎究竟是什么？這是各經(jīng)濟(jì)學(xué)派一直以來關(guān)注和研究的焦點問題之一。經(jīng)濟(jì)增長理論從古典學(xué)派到新經(jīng)濟(jì)增長學(xué)派，對經(jīng)濟(jì)增長因素的解釋都大相徑庭，各自都從投入要素、科技、制度、效率等角度提出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的源頭所在，同時也都認(rèn)同經(jīng)濟(jì)增長是多種因素共同作用的結(jié)果，是一系列復(fù)雜因素綜合的產(chǎn)物。我國經(jīng)濟(jì)從進(jìn)入新常態(tài)之后，傳統(tǒng)的三駕馬車?yán)瓌臃αΓ碌脑鲩L爆發(fā)點有待孕育并成長，全國經(jīng)濟(jì)增長速度放緩是常態(tài)。作為過去改革開放的前沿陣地，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上升為國家大戰(zhàn)略之后，珠三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將是新常態(tài)下實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實路徑選擇。國內(nèi)外學(xué)者圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)問題從現(xiàn)象到本質(zhì)、從分析方法到政策建議都進(jìn)行了全面的研究。

1.1 國外理論研究

對于區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論的研究，早期代表就有新古典主義的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論。其中羅森斯坦·羅丹的“臨界最小努力命題”理論、“大推動”理論和納克斯的“貧困惡性循環(huán)”理論對于落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的描述和發(fā)展有著很好的解釋。這些理論為發(fā)展中國家迅速擺脫貧窮落后困境，實現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論模型，指明了一條快速發(fā)展的路線，對一些發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)實踐產(chǎn)生了一定的影響。赫希曼的“引致投資最大化”原理、“聯(lián)系效應(yīng)”等理論認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段和資源稀缺的情況下與均衡增長相權(quán)衡，也許不均衡增長對發(fā)展中國家更具吸引力。阿羅模型則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長的惟一源泉——技術(shù)是內(nèi)生變量，通過技術(shù)創(chuàng)新拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。盧卡斯模型則從經(jīng)濟(jì)增長速度入手，認(rèn)為地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度與人力資本狀況直接相關(guān)，可以把提高人力資本投入作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力。熊彼特的創(chuàng)新理論則認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新是決定經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵性因素。國外這一系列理論大都認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的因素不只是單靠資源，還有區(qū)域的協(xié)調(diào)，這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論的基礎(chǔ)，為全球各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了理論依據(jù)。[4]

1.2 國內(nèi)理論研究

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題一直以來也是我國政策制定者、經(jīng)濟(jì)學(xué)者們熱烈關(guān)注的問題。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了多個區(qū)域模塊化，很大程度上得益于國內(nèi)學(xué)者對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長理論的研究。建國初期為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，國家實施“均衡快速發(fā)展”的戰(zhàn)略；到改革開放政策的實施，國家又提出東西中部地區(qū)的“非均衡”發(fā)展理念。近年來，多個區(qū)域規(guī)劃政策的落地，以及“一帶一路”的倡議，也是繼續(xù)踐行著區(qū)域間的非均衡發(fā)展理論。經(jīng)過40多年改革開放過程中的非均衡發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驚人的成就。與此同時，區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問題開始成為了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。胡兆量等人(1982)最早提出中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)差異性問題，認(rèn)為通過地區(qū)差異性的研究，采取差異性、因地制宜的政策與方針是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵。胡乃武、韋偉(1995)認(rèn)為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實施必須有利于縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，才能實現(xiàn)整體的增長。李少游(2003)根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展的特點，試圖建立全國主要區(qū)域內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)三角結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)全區(qū)域經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。賀燦飛、梁進(jìn)社(2004)運(yùn)用泰爾指數(shù)測量我國區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間和省際經(jīng)濟(jì)差異程度，分析了造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的主要因素，認(rèn)為改革開放政策、全球化參與程度、市場化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是引致區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的關(guān)鍵因素。李瑞記(2005)認(rèn)為我國改革繼續(xù)深入的戰(zhàn)略任務(wù)應(yīng)該是縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[1,2]

2 珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)

2.1 模型設(shè)置

借鑒前人的研究，對珠三角區(qū)域9個城市間經(jīng)濟(jì)差異進(jìn)行分析，本文采用的是可分解的泰爾指數(shù)中區(qū)域間差異部分分析。泰爾指數(shù)是泰爾等人(1967)提出的用于進(jìn)行整體差異間差異的評價體系，該指數(shù)把區(qū)域差異分解成了區(qū)域間的差異和區(qū)域內(nèi)部的差異。[3,6]通過泰爾指數(shù)測算珠三角區(qū)域的城市間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異變化，進(jìn)而評價珠三角地區(qū)廣東9個地市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。其計算公式為：

(1)

式(1)中Tb為區(qū)域間差距的泰爾指數(shù)，Yi為珠三角i城市的GDP，Y為珠三角區(qū)域的總GDP，Pi為珠三角i城市的常住人口數(shù)，P為珠三角總常住人口數(shù)。

2.2 數(shù)據(jù)

本文以2012—2019年的珠三角地區(qū)廣東省9市統(tǒng)計年鑒為數(shù)據(jù)來源，將GDP和常住人口數(shù)據(jù)帶入公式(1)，通過Excel計算得到珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的泰爾指數(shù)表(見表1)。

表1 2012—2019年珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的泰爾指數(shù)

2.3 原因分析及結(jié)論

數(shù)據(jù)計算結(jié)果顯示，2012年以來，珠三角區(qū)域的泰爾指數(shù)基本呈上升趨勢，表明區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距在不斷拉大，經(jīng)濟(jì)增長速度有所起伏，最近幾年都低于8%。珠三角地區(qū)包括9個城市，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是一個“兩超兩強(qiáng)五大”的結(jié)構(gòu)，“兩超”是廣州和深圳兩個超級大城市，“兩強(qiáng)”就是佛山和東莞，其他城市珠海、中山、江門、惠州、肇慶就是“五大”，這樣的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出相互競爭的激烈態(tài)勢。廣州與深圳在競爭，佛山與東莞也在競爭。最新數(shù)據(jù)顯示，2019年的佛山GDP也邁過了萬億門檻，在廣佛同城化戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，佛山還是能夠借助與廣州的區(qū)位優(yōu)勢得以發(fā)展。珠三角各個城市之間已經(jīng)初步存在產(chǎn)業(yè)布局上的分工和優(yōu)勢互補(bǔ)：廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完整，制造業(yè)尤其突出，金融、商貿(mào)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)也很發(fā)達(dá)，而且具備交通樞紐的功能；深圳以金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心；而佛山、東莞的制造業(yè)優(yōu)勢突出，惠州的石化產(chǎn)業(yè)是地方經(jīng)濟(jì)的支柱?？傮w而言，珠三角區(qū)域的發(fā)展在各主體間還存在差異，通過測算區(qū)域內(nèi)外對總體經(jīng)濟(jì)差異的影響，研究區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑。隨著粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的實施，珠三角區(qū)域在粵港澳中占據(jù)核心位置。粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要的成功實施，珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展水平將得以提高，這也為珠三角未來經(jīng)濟(jì)增長提供了更加廣闊的空間。

然而，區(qū)域間的泰爾指數(shù)反映了城市間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距程度，但不能直觀顯示區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)程度，為了進(jìn)一步了解珠三角區(qū)域內(nèi)協(xié)調(diào)狀態(tài)，筆者利用矢量地圖繪制了 2012 年和 2019年廣東珠三角9個地市的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)熱力圖(見圖2、圖3)。

圖2 2012 年珠三角各地市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)熱力圖

圖3 2019年珠三角各地市經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)熱力圖

對比 2012年與 2019年的地區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)熱力圖可以發(fā)現(xiàn)，過去的八年間，佛山、東莞與廣州、深圳的熱力對比度有所減弱，表明統(tǒng)計區(qū)域內(nèi)珠三角各地市經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加趨于協(xié)調(diào)，全區(qū)域的穩(wěn)步發(fā)展達(dá)成共識。當(dāng)然廣州、深圳仍然是珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，在珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)、引領(lǐng)地位始終穩(wěn)固。佛山、東莞兩市在粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略推動下，經(jīng)濟(jì)也獲得快速發(fā)展，對珠三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)度明顯增加，主要原因是粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略實施以來，珠三角全區(qū)域推進(jìn)一體化和城市化，地市間實現(xiàn)了有效的貿(mào)易合作，增強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部分工與合作，充分發(fā)揮了各地市間的比較優(yōu)勢和溢出效應(yīng)，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)收斂。

3 實現(xiàn)珠三角經(jīng)濟(jì)動力轉(zhuǎn)換的政策建議

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，不能單靠市場手段。市場的激烈競爭將使得地區(qū)間的差距拉大，不利于整體區(qū)域的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，發(fā)展動力受限，有必要促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)化發(fā)展動力，必須依賴政府的“有形之手”加以干預(yù)，發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)散效應(yīng)，實現(xiàn)整體區(qū)域的臨界發(fā)展。保持珠三角經(jīng)濟(jì)增長，必須從政策上統(tǒng)籌規(guī)劃，采取適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)政策，通過小平衡撬動大平衡，縮小區(qū)域差距，發(fā)揮擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

3.1 協(xié)調(diào)各地市政策，建立地市間政策協(xié)調(diào)機(jī)制

珠三角地區(qū)已經(jīng)被納入粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的國家戰(zhàn)略框架之中，政府之間政策協(xié)調(diào)要從政策落地到具體實施層面，區(qū)域內(nèi)部的政策要協(xié)調(diào)一致。通過9個地市政府間政策協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的國家大戰(zhàn)略上來。一是提高市場配置的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮不同城市的比較優(yōu)勢，進(jìn)一步明確和完善廣深核心區(qū)的制度建設(shè)，促進(jìn)廣深引領(lǐng)的空間集約、有效、有序發(fā)展；二是拓展廣深核心區(qū)與廣深核心區(qū)之間的支持渠道，使經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)要素雙向自由流動，加大財政轉(zhuǎn)移支付和政策力度，促進(jìn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，形成帶動效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)；三是實現(xiàn)同步化趨勢在加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，不斷縮小城市間的經(jīng)濟(jì)差距。[5]

3.2 以經(jīng)濟(jì)要素稟賦差異為前提，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

鑒于珠江三角洲經(jīng)濟(jì)空間格局的基本形成，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是推動珠江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展新跨越、建設(shè)粵港澳大灣區(qū)的必由之路。根據(jù)不同城市經(jīng)濟(jì)要素稟賦的差異，采取不同的促進(jìn)政策，實現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化。通過實施不同產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，可以有效增加區(qū)域間合作的可能性，也可以有效解決珠三角城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的異質(zhì)性，從而實現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展。廣州發(fā)揮樞紐功能，以金融、商貿(mào)等服務(wù)型產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)；深圳以金融、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心；佛山、東莞突出制造業(yè)優(yōu)勢。

3.3 堅定不移推進(jìn)科技創(chuàng)新，加快科技轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)

依托珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，使之成為輻射珠三角、連接廣東的重要科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化樞紐，通過香港和澳門走向世界。堅定不移地推進(jìn)科技創(chuàng)新，繼續(xù)開展高新技術(shù)企業(yè)培育，提高質(zhì)量，建設(shè)高增長的創(chuàng)新型企業(yè)?？萍紕?chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。必須把它放在珠三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的核心地位，著力推動科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和競爭力。科技創(chuàng)新要完成從科研到試驗開發(fā)再到推廣應(yīng)用的“三級跳”，加強(qiáng)科技轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，實現(xiàn)科技創(chuàng)新價值。

3.4 推動以點帶面，發(fā)揮區(qū)域擴(kuò)散效應(yīng)

推動廣州、深圳、香港、澳門四個點的區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢向粵港澳大灣區(qū)的擴(kuò)散發(fā)展，進(jìn)而帶動兩廣、兩湖等華南區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在當(dāng)前內(nèi)循環(huán)為主大背景下，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的動力驅(qū)動正好發(fā)揮區(qū)域擴(kuò)散效應(yīng)，以小平衡帶動大平衡。[7]

總之，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速減緩的新常態(tài)背景下，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)變的大環(huán)境和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，珠三角地區(qū)既要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，又要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)整個珠三角經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。珠三角地區(qū)的資源整合，“2+2+5”模式必將發(fā)揮出巨大的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，從而打造出一個結(jié)構(gòu)完備、層次豐富、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的三角洲共同體。