盧慧航 呂文文

摘?要：對(duì)近20年我國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)具有規(guī)模不斷擴(kuò)大、頭部效應(yīng)凸顯、西部地區(qū)追趕速度加快與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化等特征，但也面臨著利潤(rùn)空間縮減、人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出、區(qū)域發(fā)展不平衡、供給結(jié)構(gòu)矛盾突出與行政壁壘較多等問(wèn)題。對(duì)此，需要進(jìn)一步優(yōu)化資源配置降低要素價(jià)格、提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育區(qū)域龍頭企業(yè)與提高政府服務(wù)水平以助力民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)企業(yè)?500強(qiáng)?民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

民營(yíng)企業(yè)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，也是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿σ?。在?guó)外市場(chǎng)變化莫測(cè)、國(guó)內(nèi)資源要素約束以及企業(yè)自身問(wèn)題的三重壓力下，民營(yíng)企業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。因此，有必要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展規(guī)律，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，探索解決對(duì)策，助力民營(yíng)企業(yè)在新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

一、20多年來(lái)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)發(fā)展的主要特征

（一）規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速明顯放緩

1998年我國(guó)民企500強(qiáng)入圍門(mén)檻為09億元，2019年達(dá)20202億元，年均增長(zhǎng)率為3055%。但由于國(guó)際貿(mào)易摩擦升級(jí)、市場(chǎng)需求變化以及產(chǎn)能過(guò)剩等諸多原因，民營(yíng)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入與經(jīng)濟(jì)效益的增速明顯放緩。2001年民企500強(qiáng)稅后凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率達(dá)795%，而2019年卻降至78%。可見(jiàn)，民營(yíng)企業(yè)正面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)與新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的困境。

（二）企業(yè)間分化加劇，頭部效應(yīng)開(kāi)始凸顯

民企500強(qiáng)營(yíng)業(yè)收入總額的絕對(duì)差距不斷拉大，龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越強(qiáng)。2009年民企500強(qiáng)中，江蘇沙鋼集團(tuán)位于首位，其營(yíng)業(yè)額是末位北京城建道橋建設(shè)集團(tuán)的40倍;2019年民企500強(qiáng)中，華為位居首位，其營(yíng)業(yè)額是末位聯(lián)泰集團(tuán)的43倍，可見(jiàn)大小企業(yè)間的差距進(jìn)一步拉大。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，一部分具備核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的企業(yè)開(kāi)始涌現(xiàn)，大企業(yè)具有的信息優(yōu)勢(shì)與規(guī)模優(yōu)勢(shì)使強(qiáng)者越強(qiáng)，而規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

（三）東部繼續(xù)領(lǐng)跑，中西部發(fā)展加速

在區(qū)域分布上，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)持續(xù)強(qiáng)化，中西部的民營(yíng)企業(yè)追趕速度顯著加快。2019年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中，東部的民企數(shù)量占比達(dá)776%。與中西部相比，東部地區(qū)市場(chǎng)化程度更高，制度與金融供給更為充足，投資環(huán)境更加優(yōu)越，因此東部民營(yíng)企業(yè)的規(guī)模與效益遠(yuǎn)優(yōu)于中西部地區(qū)。但中西部民營(yíng)企業(yè)依托西部大開(kāi)發(fā)、“一帶一路”以及區(qū)域一體化等國(guó)家戰(zhàn)略，也呈現(xiàn)出積極的發(fā)展態(tài)勢(shì)。2019年中西部共有101家企業(yè)入圍民企500強(qiáng)，占比202%，較前年有明顯提升。另外，西部民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)利用效率與銷(xiāo)售凈利率高于東部地區(qū)，可見(jiàn)中西部民營(yíng)企業(yè)發(fā)展后勁十足，潛力巨大。

（四）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，新興行業(yè)蓬勃發(fā)展

民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，新興行業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)高級(jí)化趨勢(shì)明顯。20年來(lái)，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入均有較大幅度提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用也進(jìn)一步增強(qiáng)。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年民企500強(qiáng)中有81%的企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、提升產(chǎn)品質(zhì)量等方式參與了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，2019年胡潤(rùn)中國(guó)民企500強(qiáng)中，涵蓋新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)達(dá)238家，占比47%。民營(yíng)企業(yè)充分發(fā)揮其機(jī)制靈活、決策迅速、市場(chǎng)敏感等優(yōu)勢(shì)，搶先布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵力量。

二、主要問(wèn)題

（一）資源要素約束嚴(yán)重，利潤(rùn)空間明顯收窄

受供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、節(jié)能減排與稅制調(diào)整等因素影響，民營(yíng)企業(yè)面臨原材料成本上漲、稅負(fù)重、用工難與融資難等考驗(yàn)。隨著去產(chǎn)能、去庫(kù)存的硬約束進(jìn)一步強(qiáng)化，原材料價(jià)格迅速增長(zhǎng)，并將繼續(xù)保持在高位水平，民營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)將大幅度提高。從用工成本來(lái)看，2018年全國(guó)在崗職工平均工資水平是2000年的88倍，年均增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于同期物價(jià)上漲速度。加上人才供給結(jié)構(gòu)矛盾突出，企業(yè)用工成本顯著增加。另外，由于民營(yíng)企業(yè)自身不足與社會(huì)對(duì)其存在偏見(jiàn)等原因，中小民營(yíng)企業(yè)融資難問(wèn)題仍然存在。在“營(yíng)改增”過(guò)程中，沒(méi)有充分考慮到中小民營(yíng)企業(yè)對(duì)于稅制變化的適應(yīng)程度、預(yù)期緊縮效應(yīng)以及要求抵扣的需求等，稅負(fù)過(guò)重依然是制約民企發(fā)展的主要瓶頸之一。

（二）部分中小民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

我國(guó)民營(yíng)企業(yè)仍以傳統(tǒng)制造業(yè)為主，管理與技術(shù)創(chuàng)新能力偏弱，品牌的質(zhì)量效益不高。由于資金緊張和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的創(chuàng)新機(jī)制、科學(xué)規(guī)范的組織管理體系以及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)難以吸引優(yōu)秀創(chuàng)新人才，未能掌握關(guān)鍵技術(shù)，產(chǎn)品同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，時(shí)刻面臨被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)中研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過(guò)3%的企業(yè)僅有59家，絕大部分企業(yè)研發(fā)投入仍然不足，專(zhuān)業(yè)研發(fā)人員十分匱乏。

（三）中西部發(fā)展水平較低，投資環(huán)境有待改善

資本趨利性是影響民營(yíng)企業(yè)區(qū)域布局的主要因素。與東部沿海城市相比，中西部地區(qū)市場(chǎng)化、工業(yè)化與城市化水平較低，難以實(shí)現(xiàn)資源有效配置，導(dǎo)致生產(chǎn)要素（技術(shù)、資金、人才）紛紛流向東部等高回報(bào)率地區(qū)。中西部地區(qū)市場(chǎng)秩序規(guī)范性不及東部地區(qū)，許多領(lǐng)域尚未對(duì)民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)，缺乏公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另外，中西部地區(qū)大部分城市貿(mào)易依存度低，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模小，大型龍頭民營(yíng)企業(yè)向中西部投資的動(dòng)力不足且缺乏主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，難以帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）供給結(jié)構(gòu)矛盾突出，資源浪費(fèi)與緊缺并存

當(dāng)前，我國(guó)供給不協(xié)調(diào)與不平衡的矛盾日益突出。一方面，低端與無(wú)效供給過(guò)多。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，資源要素浪費(fèi)嚴(yán)重。另一方面，中高端的有效供給不足。隨著人民消費(fèi)水平的提高，消費(fèi)者對(duì)多品類(lèi)、高質(zhì)量產(chǎn)品與服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)，供給側(cè)調(diào)整明顯滯后于需求結(jié)構(gòu)升級(jí)，居民對(duì)商品和服務(wù)的需求難以得到滿(mǎn)足，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大打折扣。

（五）政府服務(wù)水平不高，體制約束仍然存在

近年來(lái)，各級(jí)政府先后出臺(tái)了許多助推民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，但政府服務(wù)的有效性與政策的科學(xué)性還有待提高。高效負(fù)責(zé)任的政府可以為企業(yè)提供廣闊的發(fā)展平臺(tái)與快捷便利的服務(wù)，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中給予保障。但現(xiàn)實(shí)中政府服務(wù)水平與制度供給跟不上企業(yè)發(fā)展速度，無(wú)法滿(mǎn)足民營(yíng)企業(yè)的真正需求，反而成為制約企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”之一。例如，各級(jí)各地政府之間推卸責(zé)任，懶政、怠政的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。審批程序繁瑣、執(zhí)法不公、“三亂”等問(wèn)題也遲遲未能解決。另外，我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入從禁止到開(kāi)放，投資領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。但實(shí)際上，民營(yíng)企業(yè)無(wú)法享受與國(guó)有企業(yè)同等待遇，許多領(lǐng)域存在“玻璃門(mén)”，諸多惠企政策與投資機(jī)會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)而言看得見(jiàn)摸不著。

三、政策建議

民營(yíng)企業(yè)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，面對(duì)眾多挑戰(zhàn)，應(yīng)勤修內(nèi)功。以制度創(chuàng)新、技術(shù)革新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化形成強(qiáng)有力的內(nèi)部引擎，驅(qū)動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。而政府作為市場(chǎng)的守護(hù)人，扮演著引導(dǎo)者、規(guī)劃者、監(jiān)督員和培育者的角色，要為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造良好的政策和營(yíng)商環(huán)境。

（一）優(yōu)化資源配置，降低要素成本

要素成本飛升很大程度上抵消了需求擴(kuò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用，因此必須以降低要素成本為抓手，繼續(xù)推進(jìn)供給側(cè)改革。首先，創(chuàng)新要素供給，提高產(chǎn)業(yè)核心要素聚集能力。例如，對(duì)工業(yè)用地實(shí)施“彈性供應(yīng)”;對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目供給優(yōu)價(jià)能源;通過(guò)補(bǔ)助與優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境吸引人才要素等等。其次，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造企業(yè)向數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。加快勞資替代步伐，借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)降低生產(chǎn)、管理和交易成本。再次，通過(guò)減費(fèi)、減稅、降息補(bǔ)貼等財(cái)政政策幫助企業(yè)紆困解難，實(shí)行寬松有效的金融制度。如：優(yōu)化證券市場(chǎng)環(huán)境、鼓勵(lì)民間金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、搭建銀企融資平臺(tái)以及建立政府支持的民營(yíng)企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制等，盤(pán)活民間資本、拓寬融資渠道、降低融資成本。最后，以市場(chǎng)調(diào)整為主，輔以政府引導(dǎo)，通過(guò)技術(shù)升級(jí)、鼓勵(lì)退出、提升行業(yè)的集中度與產(chǎn)業(yè)出口轉(zhuǎn)移等方式有效治理產(chǎn)能過(guò)剩，減少資源浪費(fèi)。

（二）提高自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，民營(yíng)企業(yè)必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置。積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新與市場(chǎng)創(chuàng)新，充分利用國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源，加大人力資本投入與技術(shù)研發(fā)投入，攻關(guān)關(guān)鍵技術(shù)，培育核心競(jìng)爭(zhēng)力，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐提高產(chǎn)品質(zhì)量，以刺激內(nèi)需為動(dòng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部升級(jí)，不斷提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益。同時(shí)，民企應(yīng)堅(jiān)守實(shí)業(yè)，向“專(zhuān)精特新”方向發(fā)展，提高以創(chuàng)新為基礎(chǔ)的差異化競(jìng)爭(zhēng)能力，努力成為細(xì)分行業(yè)的“隱形冠軍”。不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化與集約化發(fā)展。另外，政府要保障制度供給與需求相匹配。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、企業(yè)信用體系以及產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系等，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，發(fā)揮集聚效應(yīng)與規(guī)模效應(yīng)。提高人才培育力度，完善人才服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，提高科研成果轉(zhuǎn)換效率，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力。

（三）培育龍頭企業(yè)，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)散效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極的帶動(dòng)作用。政府要通過(guò)金融、稅收、財(cái)政等支持政策不斷優(yōu)化中西部地區(qū)投資環(huán)境，支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)向中西部地區(qū)延伸轉(zhuǎn)移。著重培育一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、創(chuàng)新性和帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)，使其成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。發(fā)揮區(qū)域差異化資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局。積極融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議等，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，開(kāi)拓中西部市場(chǎng)。同時(shí)要完善省域合作機(jī)制，擴(kuò)大區(qū)域開(kāi)放力度，提高對(duì)外貿(mào)易規(guī)模。

（四）構(gòu)建親清政商關(guān)系，提高政府服務(wù)水平

高效的政府服務(wù)和科學(xué)的政策制度是民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展的重要保障，因此必須建立親清政商關(guān)系，推動(dòng)政府積極作為、靠前服務(wù)。一方面，推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)放開(kāi)民企市場(chǎng)準(zhǔn)入，在審批與補(bǔ)助環(huán)節(jié)堅(jiān)持平等待遇原則，破除“玻璃門(mén)”“卷簾門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等障礙，塑造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。另一方面，打造數(shù)字政府，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)云政府掌上辦公，構(gòu)建精準(zhǔn)服務(wù)模式，提高服務(wù)效率。同時(shí)聚焦民企需求，建立完善民企問(wèn)題協(xié)調(diào)處理機(jī)制與幫扶機(jī)制，提高政策法規(guī)的針對(duì)性、有效性與科學(xué)性。最后，完善監(jiān)督與獎(jiǎng)懲機(jī)制，以制度約束權(quán)力。明確政商間的界線(xiàn)與底線(xiàn)，對(duì)違法亂紀(jì)，貪污受賄等行為零容忍，打造公開(kāi)透明、公平公正的政策環(huán)境，依法維護(hù)企業(yè)家與民企的合法權(quán)益。

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（盧慧航、呂文文，中共浙江省委黨校經(jīng)濟(jì)教研部）