王小艷

摘?要：伴隨著數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大創(chuàng)新活力的顯現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作必將成為“一帶一路”國家合作領(lǐng)域的新主流。中國—東盟作為亞太區(qū)域合作中最具活力的典范，在共推“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有廣闊的空間和堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但也面臨信息化發(fā)展不平衡、國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定滯后、數(shù)字金融服務(wù)體系不完善等諸多挑戰(zhàn)，需要完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則有效對接，拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作深度和廣度，探索跨境數(shù)字金融服務(wù)模式等措施提升雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作水平，釋放“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。

關(guān)鍵詞：中國—東盟?“一帶一路”?數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作

新冠疫情催生了以數(shù)字技術(shù)為基礎(chǔ)的諸多新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，數(shù)字技術(shù)強(qiáng)大的創(chuàng)新活力得以顯現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)將成為驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)貿(mào)往來的新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與“一帶一路”建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，將為“一帶一路”賦予新的內(nèi)涵，推動(dòng)“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級，拓展合作領(lǐng)域。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)“一帶一路”沿線國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作，指出要“共同把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展機(jī)遇，共同探索新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，探尋新的增長動(dòng)能和發(fā)展路徑”，這為推動(dòng)“一帶一路”沿線國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作指明了方向。東盟與中國山水相連、血脈相親，是“一帶一路”合作的重點(diǎn)區(qū)域。在新一輪科技革命重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的時(shí)代，中國和東盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作方面除了具有強(qiáng)烈的合作意愿外，無論是在雙方的制度安排，還是發(fā)展戰(zhàn)略上都有很高的契合度，展現(xiàn)出了共推“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的廣闊空間和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2020年11月27日，中國—東盟博覽會(huì)以“共建‘一帶一路，共興數(shù)字經(jīng)濟(jì)”為主題，就是要深化中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。中國和東盟應(yīng)以此為契機(jī)，積極推動(dòng)“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作從理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，從愿景轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，促進(jìn)雙方數(shù)字資源的創(chuàng)新集聚和高效配置，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作水平，釋放“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。

一、中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的困境

（一）東盟國家存在著包括“數(shù)字鴻溝”在內(nèi)的發(fā)展鴻溝

東盟大多數(shù)為發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體，傳統(tǒng)硬件基礎(chǔ)設(shè)施薄弱成為這些國家數(shù)字化發(fā)展的主要瓶頸。比如，電力資源分布極不均，導(dǎo)致信息化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)電力支持，光纜資源配置不足、缺乏規(guī)劃的整體性和系統(tǒng)性，增加了網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通的難度等等，這些都嚴(yán)重制約了信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，導(dǎo)致東盟國家信息化建設(shè)整體水平不高，且發(fā)展不平衡，這不僅會(huì)帶來東盟各國的“數(shù)字鴻溝”，在創(chuàng)新競爭和保護(hù)主義加劇的背景下，還會(huì)進(jìn)一步加劇東盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。從信息化水平來看，新加坡整體水平較高，在全球63個(gè)國家數(shù)字競爭力中排名第二，而印度尼西亞、菲律賓等國家互聯(lián)網(wǎng)普及率和使用率都非常低，整體數(shù)字競爭力排名靠后，存在大片數(shù)字“洼地”，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本處于起步階段。雖然近年來日本、澳大利亞以及美國等國家加大了對東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的投資和援助力度，東盟一些發(fā)展中國家自己也加大了對科技創(chuàng)新的投入，數(shù)字鴻溝在“量”上有所縮小，但在“質(zhì)”上仍有巨大差距，要真正從“量”和“質(zhì)”上彌合“數(shù)字鴻溝”，仍然任重道遠(yuǎn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定滯后

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅會(huì)讓越來越多的數(shù)字信息暴露在開放的網(wǎng)絡(luò)世界對網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)防控提出更高要求，也會(huì)讓越來越頻繁的跨境數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)活動(dòng)對各國的商業(yè)規(guī)則和相關(guān)制度提出挑戰(zhàn)。因此，依托快速迭代的數(shù)字技術(shù)的中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作實(shí)踐需要完善的數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國際規(guī)則作為支撐。但從全球范圍來看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的國際規(guī)制尚未成型，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)也尚未統(tǒng)一。西方國家對數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)注度日益提高，并試圖輸出數(shù)字經(jīng)濟(jì)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)以掌控國際話語權(quán)。比如，美國關(guān)注數(shù)字貿(mào)易較之其他國家更先一步，并出臺系列規(guī)制措施。通過系列自由貿(mào)易協(xié)定，輸出其數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，歐盟也通過貿(mào)易協(xié)定對規(guī)范數(shù)字貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行約定。雖然美國和歐盟處于優(yōu)勢地位，但由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身的復(fù)雜性，還有很多諸如個(gè)人隱私、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等根本性問題的國際規(guī)則還需要深入探討研究。我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模上的優(yōu)勢正在形成，但相關(guān)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的制定卻相對滯后，推動(dòng)國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)成為國際規(guī)則的力度還不夠。東盟國家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定也存在滯后甚至空白的問題，往往只是被動(dòng)地適應(yīng)國際規(guī)則。在中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，相關(guān)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和對接將是一個(gè)漫長而又復(fù)雜的過程。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)體系不夠完善

數(shù)字金融是服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有效的金融工具之一，東盟部分國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素不僅是通信基礎(chǔ)設(shè)施的匱乏，還有落后的數(shù)字金融服務(wù)體系。東盟各國金融發(fā)展水平參差不齊，菲律賓、印度尼西亞、老撾、緬甸、柬埔寨等國家金融服務(wù)普遍不發(fā)達(dá)、不完善，銀行的網(wǎng)點(diǎn)很少，設(shè)定門檻較高，銀行賬戶滲透率不高，很多人口無法享受銀行服務(wù)，信用卡業(yè)務(wù)還未起步。比如，菲律賓約有65%的人沒有任何銀行賬戶，約90%的人沒有信用記錄。印度尼西亞使用網(wǎng)銀和手機(jī)支付等支付方式的人僅10%左右。而且，由于數(shù)字技術(shù)落后，社會(huì)征信體制不健全、社會(huì)信用文化缺失，法律環(huán)境、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等金融支撐體系不完善，這些國家尚未建立起低成本、高效率、暢通的數(shù)字金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，非常不利于跨境貿(mào)易的發(fā)展，也阻礙了中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)程。

二、中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的路徑探索

（一）加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善

完善的信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字化信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，也是中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必要條件。一要大力推進(jìn)新興信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在加強(qiáng)中國—東盟傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作的同時(shí)，積極推進(jìn)5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。用我國的技術(shù)優(yōu)勢為東盟信息化水平相對低的國家提供更高質(zhì)量的信息產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)，為電子商務(wù)和數(shù)字金融沿著“一帶一路”延伸和發(fā)展創(chuàng)造條件。分享中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，共同探索遠(yuǎn)程合作醫(yī)療、合作開發(fā)移動(dòng)支付等新應(yīng)用，幫助東盟各國提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。二要降低數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)企業(yè)在東盟國家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用，聚焦重點(diǎn)國家和重點(diǎn)領(lǐng)域，可重點(diǎn)加大對老撾、緬甸、柬埔寨等周邊國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助力度，加大移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的速率和穩(wěn)定性方面的投入，不斷提升東盟國家信息化水平的硬件基礎(chǔ)，筑牢數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作根基，為縮小“數(shù)字鴻溝”提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

（二）推進(jìn)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則有效對接

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為相對新生的事物，其長期影響具有未知性，需要加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作相關(guān)領(lǐng)域政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的對接，為中國—東盟深入交流與合作、釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力奠定制度基礎(chǔ)。一要積極參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理規(guī)則制定中加強(qiáng)合作，推動(dòng)搭建“一帶一路”聯(lián)合區(qū)域治理框架。一方面要植根于國際秩序和規(guī)則，探索適合“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)則和機(jī)制，不能照搬照抄西方規(guī)則，也不能僅僅考慮國內(nèi)需求。另一方面要爭取規(guī)則制定的話語權(quán)。通過借助G20、APEC等平臺加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國際協(xié)調(diào)與合作，發(fā)出中國聲音，在國際規(guī)則制定和政策討論中，更好維護(hù)中國利益權(quán)的同時(shí)，也為廣大發(fā)展中國家推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際規(guī)則制定爭取更多話語權(quán)。二要盡快制定數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系是“一帶一路”國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的“共同語言”。中國作為數(shù)字“一帶一路”的首倡之國，既要完善國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，也要推動(dòng)建立“一帶一路”國家統(tǒng)一的數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)，還要通過加強(qiáng)國際合作，在標(biāo)準(zhǔn)針對的具體范圍和涉及的不同領(lǐng)域、標(biāo)準(zhǔn)的精細(xì)程度和復(fù)雜程度、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力方面進(jìn)行探索研究，推動(dòng)中國標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)，助力中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

（三）拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作深度和廣度

2020年6月，中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年正式啟動(dòng)，在5G網(wǎng)絡(luò)、人工智能、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域展開深度合作。隨著中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的深化，雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)與各行各業(yè)各領(lǐng)域的深度融合與互動(dòng)將進(jìn)一步加快。一要加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域的廣泛融合。一方面，要基于市場需求鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、新模式的創(chuàng)新發(fā)展。比如，要在共享經(jīng)濟(jì)、工作場景多元化和設(shè)備智能化等數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)交流合作。另一方面，要加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造，利用數(shù)字技術(shù)對傳統(tǒng)生產(chǎn)組織方法進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，助力更多產(chǎn)業(yè)融入中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作，以數(shù)字鏈推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的延伸。二要以數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度合作。數(shù)字龍頭企業(yè)對于形成有利于本國的國際競爭游戲規(guī)則、推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作向縱深發(fā)展具有重要意義。目前中國和東盟都尚未形成具有全球競爭力的數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)群，要加大培育力度，打造一批有龍頭效應(yīng)的數(shù)字貿(mào)易企業(yè)群，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的力量，帶動(dòng)“一帶一路”各國科研和技術(shù)人員之間的交流與合作，形成人才培養(yǎng)和技術(shù)水平提升的巨大效益。

（四）探索跨境數(shù)字金融服務(wù)模式

隨著中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的縱深發(fā)展，迫切需要建立起與數(shù)字經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)相適應(yīng)的數(shù)字金融服務(wù)體系。一要完善跨境數(shù)字支付功能。支付是金融體系最基本的功能，任何市場交易行為最終都必須通過支付清算體系來實(shí)現(xiàn)，高效便捷的數(shù)字支付是與電子商務(wù)最直接相關(guān)的金融服務(wù)。隨著中國與東盟國家之間跨境電商活動(dòng)日益頻繁，在東盟各國建立數(shù)字支付體系、推動(dòng)大眾對數(shù)字支付的認(rèn)識和廣泛使用至關(guān)重要。這需要中國支付企業(yè)在這些國家推廣最新支付技術(shù)，一方面要積極參與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為當(dāng)?shù)亟鴥?nèi)統(tǒng)一、國際接軌的支付系統(tǒng)提供技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)參考，另一方面要通過搭建各類數(shù)字支付研發(fā)平臺，或者直接和當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)合作運(yùn)營銀行卡支付系統(tǒng)，提供數(shù)字支付技術(shù)支持，幫助當(dāng)?shù)乜焖偬岣邤?shù)字支付服務(wù)能力。二要大力發(fā)展金融科技。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，金融科技與傳統(tǒng)業(yè)務(wù)相結(jié)合的優(yōu)勢已經(jīng)凸顯?；谛乱淮畔⒓夹g(shù)的金融科技，可實(shí)時(shí)掌控跨境電子商務(wù)動(dòng)態(tài)、經(jīng)貿(mào)往來信息，快速對沿線國家宏觀經(jīng)濟(jì)、金融市場、企業(yè)經(jīng)營等狀況進(jìn)行分析，從“技術(shù)”“數(shù)據(jù)”“平臺”三個(gè)維度破解金融機(jī)構(gòu)跨境業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的難題。同時(shí)，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)通過海量的數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)的快速更新，為推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)提供了充足的條件，尤其是區(qū)塊鏈技術(shù)引入金融領(lǐng)域所建立起的社會(huì)信用機(jī)制，將成為有效解決東盟部分國家信用缺失問題、推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要途徑。以技術(shù)應(yīng)用為抓手，以大數(shù)據(jù)分析為驅(qū)動(dòng)的科技金融體系必當(dāng)成為服務(wù)中國—東盟共興“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要金融模式。

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〔本文系湖南省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)智庫招標(biāo)立項(xiàng)課題：“湖南產(chǎn)業(yè)鏈再升級推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展對策研究”（項(xiàng)目編號：ZK202009）階段性成果〕

（王小艷，中共湖南省委黨校經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心）