周佩 馬明濤

摘要：行政違法是法理學(xué)界的研究熱點(diǎn)，也是與社會(huì)生活緊密相連的研究課題。本文梳理了近些年來(lái)有關(guān)行政違法的相關(guān)文獻(xiàn)，將其分為行政違法法律責(zé)任、行政違法司法審查與檢查監(jiān)督兩個(gè)部分，分別對(duì)所涉及的已有研究進(jìn)行總結(jié)和歸納，嘗試構(gòu)建行政違法研究的理論脈絡(luò)，希望對(duì)后續(xù)的研究者有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：行政違法，行政不作為，監(jiān)督檢查

一、有關(guān)行政違法法律責(zé)任的研究

目前對(duì)于行政違法法律責(zé)任的研究，主要集中在行政程序違法方面。行政主體在行使法律賦予的公權(quán)力的時(shí)候，其行政行為所必須遵守的方法、方式、步驟和時(shí)間限制等內(nèi)容的總和，就是行政程序。而行政主體如果違反了這些方式方法或者不符合所規(guī)定的時(shí)間限度，就構(gòu)成了行政程序違法。

（一）對(duì)行政程序違法法律責(zé)任的探討

“行政程序違法是否要追究法律責(zé)任”，一度是法理學(xué)界討論的焦點(diǎn)。首先需要明確的，就是行政程序違法的內(nèi)涵和責(zé)任形式，陳亞婷認(rèn)為行政違法內(nèi)涵就是行政主體行為沒(méi)有履行法律法規(guī)所規(guī)定的程序，或者行為的任何環(huán)節(jié)有涉及違法的，且行為的結(jié)果造成了相對(duì)人利益的損失或者公共利益的受損，行政主體都要承擔(dān)起這種后果，接受法律的制裁，其責(zé)任形式包括無(wú)效、補(bǔ)正、確認(rèn)違法、行政賠償四種。

李潔潔則對(duì)我國(guó)行政程序違法的原因展開分析，她認(rèn)為當(dāng)前行政程序違法的主要是由于重實(shí)體輕程序的傳統(tǒng)思想觀念、行政程序立法不完善、行政主體的責(zé)任制度不健全、監(jiān)督機(jī)制尚不完善這四大原因，因此她結(jié)合英美法德四國(guó)行政程序違法及其法律責(zé)任對(duì)我國(guó)的啟示，提出要提高行政人員程序意識(shí)、完善制度設(shè)計(jì)等建議。

（二）對(duì)行政程序違法法律責(zé)任制度及完善的研究

想要規(guī)范行政程序違法問(wèn)題，則必然需要相應(yīng)的制度保障。宋雅思認(rèn)為我國(guó)行政程序違法法律責(zé)任制度存在的問(wèn)題有行政程序違法的法律責(zé)任承擔(dān)方式不夠全面、現(xiàn)行立法中對(duì)行政程序違法責(zé)任規(guī)定不合理、立法實(shí)踐中未制定統(tǒng)一的行政程序法典等;郭勇則借鑒國(guó)外行政程序違法責(zé)任制度實(shí)例，指出國(guó)外行政程序法律責(zé)任機(jī)制的設(shè)立具有較大靈活性、且程序違法的法律責(zé)任形式多樣的優(yōu)點(diǎn)，因而國(guó)內(nèi)在設(shè)定行政程序法律責(zé)任時(shí)，可借鑒其他國(guó)家和地區(qū)的立法經(jīng)驗(yàn)，并立足我國(guó)的實(shí)際情況，針對(duì)行政主體程序違法的不同情形和程度，設(shè)定不同的法律責(zé)任;

而趙美薇則認(rèn)為完善行政程序違法責(zé)任制度，在設(shè)立專門統(tǒng)一的行政程序法典完善現(xiàn)行的行政程序違法法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)形式、增加行政程序違法法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)形式的同時(shí)，還需要適當(dāng)加入其他行政程序歸責(zé)原則、提高程序獨(dú)立價(jià)值地位。

（三）對(duì)其他行政違法行為責(zé)任的研究

學(xué)界對(duì)行政違法的研究，不僅僅局限于行政程序違法方面。金曦就結(jié)合過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則、違法責(zé)任原則、公平原則對(duì)行政不作為的行政法律責(zé)任進(jìn)行認(rèn)定，同時(shí)指出了行政不作為法律責(zé)任實(shí)現(xiàn)的難處包括傳統(tǒng)文化影響和利益驅(qū)使，想要解決這一問(wèn)題必須健全社會(huì)制約和監(jiān)督。

杜儀方則對(duì)行政承諾不履行這一行政行為展開研究，他將行政承諾分為適法行政承諾、違法行政承諾和無(wú)效行政承諾。不同承諾形式對(duì)應(yīng)不同法律責(zé)任，如對(duì)適法行政承諾，除非足行政裁量縮減要件，否則就無(wú)法對(duì)行政機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任;對(duì)于違法行政承諾，當(dāng)行政承諾所產(chǎn)生的信賴大于法律保護(hù)的利益時(shí)，可以要求行政承諾承擔(dān)賠償責(zé)任，而對(duì)于無(wú)效行政承諾，行政機(jī)關(guān)原則上不承擔(dān)法律責(zé)任。

二、行政違法行為司法審查和檢查監(jiān)督的研究

（一）行政違法行為的司法審查研究

鄭真真結(jié)合我國(guó)行政程序立法的現(xiàn)狀，指出構(gòu)建行政違法行為司法認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括程序權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)、程序正當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)、特殊情形處理三部分。王玎則認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)程序違法審查標(biāo)準(zhǔn)不一的根源在于行政訴訟宏觀構(gòu)造的缺陷，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)并未考慮到授益性行政行為的面相，疏忽了原告請(qǐng)求法院履行行政職責(zé)和請(qǐng)求確認(rèn)行政機(jī)關(guān)授予行政許可超期違法的情形，仍存在需要改進(jìn)的地方。而翟培業(yè)則對(duì)行政規(guī)范行文件司法審查后的處理展開研究，指出當(dāng)前處理規(guī)定具有評(píng)價(jià)權(quán)無(wú)裁判效力、相關(guān)建議抄送拘束力有限等不足，因而需構(gòu)建審查的效力判斷標(biāo)準(zhǔn)和司法建議的功能運(yùn)用等。

（二）行政違法行為的檢查監(jiān)督研究

行政違法行為檢察監(jiān)督的本質(zhì)是檢察機(jī)關(guān)為維護(hù)公共利益、確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，依照法定職權(quán)和程序，對(duì)行政行為是否合法所進(jìn)行專門法律監(jiān)督。蘭路曉認(rèn)為行政違法行為監(jiān)督應(yīng)該遵循謙抑性、公益性、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、職權(quán)法定、程序正當(dāng)五大原則。王蘊(yùn)寧則指出當(dāng)前國(guó)內(nèi)行政違法監(jiān)督存在配合性監(jiān)督大量存在、案件線索匱乏、行政違法行為檢察監(jiān)督法律依據(jù)不充分、權(quán)責(zé)范圍不明確、監(jiān)督方式及與行政公益訴訟銜接不暢等問(wèn)題。鄔蘭則認(rèn)為構(gòu)建完善的行政違法檢查監(jiān)督制度需要從檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督權(quán)、行政違法行為檢察監(jiān)督的對(duì)象、行政違法行為檢察監(jiān)督原則、行政違法行為檢察監(jiān)督的程序、行政違法行為檢察監(jiān)督效力及救濟(jì)這五個(gè)方面入手。張雪樵則提出對(duì)檢察建議權(quán)、發(fā)布禁止令之監(jiān)督權(quán)、立案調(diào)查之監(jiān)督權(quán)和基于維護(hù)行政法治秩序訴訟權(quán)進(jìn)行譜系化認(rèn)定，從而完善檢查監(jiān)督機(jī)制。

劉暢等對(duì)行政違法行為檢查監(jiān)督邊界進(jìn)行研究，指出檢察監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)限于百姓反映

強(qiáng)烈的行政執(zhí)法領(lǐng)域，以及嚴(yán)重?fù)p害公共利益的違法行政規(guī)定或具體行政行為。關(guān)于推進(jìn)行政違法監(jiān)督的落實(shí)，鄭新儉認(rèn)為要從監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督程序和監(jiān)督效力保障方面入手，構(gòu)建一套完整的行政違法行為檢察監(jiān)督制度體系。

三、結(jié)語(yǔ)

縱觀已有的文獻(xiàn)，對(duì)行政違法的相關(guān)研究已漸成體系，有了較為豐厚的理論基礎(chǔ)。但是目前我國(guó)尚未完全構(gòu)建行政違法的監(jiān)督糾錯(cuò)機(jī)制，也未從立法層面對(duì)行政違法進(jìn)行準(zhǔn)確的規(guī)制，國(guó)內(nèi)行政違法的現(xiàn)象依舊存在。因此后續(xù)的學(xué)者們需要在已有的文獻(xiàn)理論基礎(chǔ)之上，結(jié)合最新的實(shí)證案例和創(chuàng)新思考，繼續(xù)為行政違法的研究領(lǐng)域拓展邊界、為構(gòu)建法治化社會(huì)建言獻(xiàn)策。

作者簡(jiǎn)介：

周佩（1998-），男，漢族，江蘇鎮(zhèn)江人，揚(yáng)州大學(xué)本科在讀，經(jīng)濟(jì)學(xué)方向;