蔡明春

[摘 要] 隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)部控制概念不僅僅運(yùn)用在企業(yè)中，行政事業(yè)單位也于2014年1月1日起施行《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，內(nèi)部控制成為政府部門避不開的話題。基于內(nèi)部控制上談財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，這是財(cái)政部門的新的嘗試，是防腐敗工作的新的推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞] 內(nèi)部控制；財(cái)政會(huì)計(jì)；監(jiān)督檢查

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 23. 010

[中圖分類號(hào)] F234 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）23- 0022- 02

1 引 言

基于內(nèi)部控制的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門發(fā)展的新趨勢(shì)，是我國(guó)改革進(jìn)一步深化的體現(xiàn)。財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，實(shí)際上是一種把控財(cái)政活動(dòng)的工具，不僅能使財(cái)政活動(dòng)能在合理的范圍內(nèi)開展，更重要的是，能提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

2 當(dāng)前基于內(nèi)部控制的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查存在的瑕疵

2.1 未能打破內(nèi)部環(huán)境的制約性，對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的認(rèn)識(shí)不到位

財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作如果能很好地開展，必然能成為財(cái)政活動(dòng)有力的推動(dòng)劑。理論上，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查能發(fā)揮應(yīng)有的作用，但是實(shí)際中的效果往往與理論差距很大。一方面，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查還是沒辦法打破內(nèi)部環(huán)境的制約，對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查能推就推，能躲就躲，十分消極。另一方面，從領(lǐng)導(dǎo)到普通人員對(duì)于財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的認(rèn)識(shí)不到位，加之監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)混淆問題，給財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查帶來了一定困難。

2.2 根本制度的缺乏和不完善，使得財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查受多方因素影響大

制度的保證是財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查得以開展的根本，但是在實(shí)際活動(dòng)中，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作仿佛少了一些章法可循，特別是地方上的財(cái)政部門，對(duì)于這方面的內(nèi)容并沒有相關(guān)的制度，就導(dǎo)致了財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作缺少文件和制度的支撐。在開展財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作時(shí)財(cái)政部門的隨意性較大，領(lǐng)導(dǎo)的意愿或者一兩個(gè)員工不合理的行為都能影響到財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查受到影響。

2.3 信息效率和內(nèi)容傳送的缺失，導(dǎo)致財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查信息不通暢

眾所周知，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查不能只是由一個(gè)部門或者一個(gè)機(jī)構(gòu)就能完成的工作，這個(gè)工作的完成要多方一起努力，各個(gè)部門和機(jī)構(gòu)配合才能較好地完成的。在這個(gè)過程中，從普通人員到部門、機(jī)構(gòu)都要接受或者發(fā)出大量的信息，只有好好處理和把握這些信息，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作才能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)?？墒窃趯?shí)際工作中，信息的傳遞效率通常都處于比較低的階段，面對(duì)大量信息時(shí)，還容易出現(xiàn)信息內(nèi)容傳送缺失的情況，因而財(cái)政部門和會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)兩者溝通效率低，甚至所接受到的信息會(huì)出現(xiàn)出入，這極大影響了財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的效率和準(zhǔn)確性。

3 基于內(nèi)部控制的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查如何進(jìn)一步推進(jìn)

3.1 從建立良好的內(nèi)部環(huán)境入手，改善對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查認(rèn)識(shí)不足現(xiàn)實(shí)

內(nèi)部環(huán)境是財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步成長(zhǎng)的土壤，沒有內(nèi)部環(huán)境的滋養(yǎng)，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作是難以更好推進(jìn)的。因此，基于內(nèi)部控制的角度，推進(jìn)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，就有必要從建立良好的內(nèi)部環(huán)境入手。而從內(nèi)部環(huán)境延伸出來的，就是意識(shí)和認(rèn)識(shí)上的內(nèi)容，因此，也要改善對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作認(rèn)識(shí)不足、不到位的現(xiàn)實(shí)。財(cái)政部門要轉(zhuǎn)變思想，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，在明確部門定位的基礎(chǔ)上，要對(duì)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的重要性、必要性有正確的觀念。需要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督內(nèi)容的宣傳，使領(lǐng)導(dǎo)到普通人員都能全方面、多角度、深層次增強(qiáng)對(duì)這個(gè)內(nèi)容的了解。

除此之外，財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)混淆的問題也一定是要解決的。財(cái)政會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的人員需要保證一定的數(shù)量和一定的質(zhì)量，對(duì)于從事某一崗位的人員要定責(zé)，責(zé)任要落實(shí)在崗位上、某個(gè)人上。

3.2 制度方面的內(nèi)容要跟上，打造財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作規(guī)范的流程

無論何時(shí)，制度方面的內(nèi)容都是應(yīng)該完善的，只有制度跟上，財(cái)政會(huì)計(jì)檢查工作才能最大程度的擁有規(guī)范的流程，較少地受到各方面因素的影響，也避免了領(lǐng)導(dǎo)意志過多參與到這個(gè)工作中。完善制度建設(shè)，財(cái)政部門和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、《行政單位財(cái)務(wù)規(guī)則》、《財(cái)政部門內(nèi)部檢查辦法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合單位管理活動(dòng)和監(jiān)督要求，制定出科學(xué)、合理的財(cái)政監(jiān)督檢查制度，規(guī)范財(cái)政部門內(nèi)部的監(jiān)督檢查活動(dòng)，指導(dǎo)和規(guī)范下級(jí)單位的內(nèi)部自查工作[1]。在這個(gè)基礎(chǔ)上，打造財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作規(guī)范的流程，此外，在制度中也要提及檢查計(jì)劃的內(nèi)容，利用定期檢查和非定期檢查的方式，使財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查能長(zhǎng)期、固定地開展下去。

3.3 進(jìn)一步使財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督信息平臺(tái)落實(shí)到位，提供現(xiàn)代化信息溝通渠道

要進(jìn)一步使財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督信息平臺(tái)落實(shí)到位，提供現(xiàn)代化信息溝通，這是財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目的非常重要的一個(gè)方面，在這個(gè)內(nèi)容里不得不提到“金財(cái)工程”?！敖鹭?cái)工程”是政府推進(jìn)財(cái)務(wù)管理信息化的重大工程，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)要充分利用這個(gè)陣地，實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算管理、國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)等監(jiān)督的全覆蓋、無死角，依托“金財(cái)工程”監(jiān)控和搜集財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)信息、單位財(cái)務(wù)信息、財(cái)政資金銀行間往來信息等，為財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督提供第一手資料[2]。最大程度推進(jìn)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督信息平臺(tái)建設(shè)，提供現(xiàn)代化信息溝通渠道。

4 結(jié) 語

財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查能在一定時(shí)期、一定范圍對(duì)財(cái)政活動(dòng)產(chǎn)生積極效用，這是無可厚非的?；趦?nèi)部控制的角度來談?wù)撠?cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作，需要進(jìn)一步探索財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中更為深層次的內(nèi)容。我國(guó)財(cái)政部門需要把握好內(nèi)部控制，充分激發(fā)出財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的力量，才能進(jìn)一步履行應(yīng)有職能，更好服務(wù)社會(huì)。

主要參考文獻(xiàn)

[1]陳舟.基于內(nèi)部控制的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查質(zhì)量[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2015（13）：87-88.

[2]劉玉照.基于內(nèi)部控制的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查質(zhì)量探究[J].會(huì)計(jì)師，2016（1）：50-51.