鄭啟磊

（山東省創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院，山東 濟(jì)南 250001）

上世紀(jì)80年代的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，三十多年來依然在繼續(xù)。影響當(dāng)今農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的因素有哪些？不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移有哪些共性和差異？政府該做怎樣的努力才能促進(jìn)轉(zhuǎn)移的和諧有序發(fā)展？本文根據(jù)對山東省兩個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同地區(qū)的調(diào)查，擬對上述問題給出全方位的解讀。

1.人口轉(zhuǎn)移理論研究綜述

對人口轉(zhuǎn)移理論的研究，比較有影響的有推-拉理論、成本-效益理論、二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論等[1]。

推-拉理論認(rèn)為：人口轉(zhuǎn)移的原因在于原居住地的推力或排斥力和轉(zhuǎn)入地的拉力或吸引力作用的結(jié)果。

成本-效益理論認(rèn)為：只有勞動力轉(zhuǎn)移的預(yù)期收益大于轉(zhuǎn)移成本時，其在產(chǎn)業(yè)間或地區(qū)間轉(zhuǎn)移才會發(fā)生。

二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論認(rèn)為：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)部門存在著大量的邊際生產(chǎn)率小于或等于零的剩余勞動力，工業(yè)部門在高于農(nóng)業(yè)部門維持生計的很低的固定工資水平下，就可以得到無限的勞動力供給。

山東農(nóng)業(yè)機械化、現(xiàn)代化水平居于全國前列，以男性為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸讓位于女性，形成農(nóng)業(yè)女性化的局面。

2.調(diào)查地區(qū)的基本情況

A地：山東省西南部某鎮(zhèn)，總?cè)丝?萬人，面積73.7平方公里，耕地面積51606畝。2012年GDP為4億元。經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，盛產(chǎn)大蒜、圓蔥、棉花等，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)以農(nóng)副產(chǎn)品加工為主，沒有成規(guī)模的工業(yè)企業(yè)。

B地：山東省膠東沿海某鎮(zhèn)，人口4.45萬，面積77平方公里，耕地面積14220畝，“全國小康示范鎮(zhèn)”、“山東省綜合經(jīng)濟(jì)實力百強鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善，經(jīng)濟(jì)實力雄厚，黃金、化工、粉絲、機械、建筑、果品、畜牧為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。截至2012年，該鎮(zhèn)共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)340多家，合資企業(yè)18處，產(chǎn)品有40多個系列，300多個品種，不少產(chǎn)品填補國內(nèi)空白，年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值32億元。2012年實現(xiàn)GDP34.84億元。

調(diào)查以問卷形式進(jìn)行，輔以面談，其中A地調(diào)查了五個村的轉(zhuǎn)移女性261位，B地三個村197位。兩地轉(zhuǎn)移女性勞動力的基本情況見表1。

3.農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的影響因素分析

表1 農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移情況

3.1 年齡因素

農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的主體為中青年。表1的數(shù)據(jù)顯示，20-39歲的轉(zhuǎn)移人員中，A地比例為70%，B地這一數(shù)據(jù)為69%，兩地幾乎沒什么區(qū)別。這是因為大多數(shù)招工單位對年齡都有一定要求，尤其服務(wù)產(chǎn)業(yè)，對女性的年齡要求更高。

3.2 受教育程度

轉(zhuǎn)移人口中，初中文化程度的人群成為絕對的主力，A、B兩地此類人群占比都接近60%。

初中以下人員的比例，A地遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于B地，而高中及以上文化程度者，B地的比例則高出A地近10個百分點。

3.3 婚姻狀況

轉(zhuǎn)移的人群中，其主體是未婚人員與無學(xué)齡前兒童的已婚女性，A、B兩地，這兩類人的比例都達(dá)到了80%。未婚女性，沒有家庭的牽絆，外出務(wù)工相對自由。而有了孩子尤其有學(xué)齡前孩子的女性外出務(wù)工則受諸多因素的限制。這說明，生養(yǎng)和教育子女、操持家務(wù)的家庭分工和角色定位，對女性外出就業(yè)行為有著決定性的影響。

3.4 配偶轉(zhuǎn)移情況

農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移與配偶轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出互補而非替代關(guān)系的特點。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移，與配偶是否轉(zhuǎn)移密切相關(guān)，這個數(shù)據(jù)，在A地為42.91%，B地為44.16%，兩個地區(qū)幾乎沒有差別。

3.5 職業(yè)技能培訓(xùn)

轉(zhuǎn)移的農(nóng)村女性勞動力受教育程度普遍不高，以初中文化為主。由于條件的限制，農(nóng)村女性一旦輟學(xué)，基本上就沒有機會接受正規(guī)教育了.但本次調(diào)查的結(jié)果：A、B兩地轉(zhuǎn)移的農(nóng)村女性勞動力，接受過職業(yè)技能培訓(xùn)者的比例遠(yuǎn)低于未受培訓(xùn)的比例。說明被調(diào)查者總體上接受的職業(yè)技能培訓(xùn)不足。

3.6 轉(zhuǎn)移信息獲取渠道

轉(zhuǎn)移信息的獲取渠道對農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移有著顯著的影響。調(diào)查顯示，農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的最主要途徑是“親朋介紹”，A地達(dá)到57%，B地為43%。第二途徑是“招聘信息”，A、B兩地分別是23%和33%?！白约喝フ摇钡姆謩e為11.11%和8.63%。通過“職業(yè)中介”與“政府組織”找到工作的相對較低。

4.農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的特點分析

4.1 轉(zhuǎn)移區(qū)域分析

表2 農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移區(qū)域分布

在農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的區(qū)域（見表2）分布問題上，A、B兩地呈現(xiàn)出截然不同的特點。

對A地而言，距離家鄉(xiāng)600 Km左右的煙臺、威海與青島等膠東沿海發(fā)達(dá)地區(qū)成為女性勞動力轉(zhuǎn)移的首選之地，其次是距離800-1000 Km的蘇浙滬（蘇州、昆山、上海、杭州、寧波和溫州）：兩個區(qū)域占據(jù)了總轉(zhuǎn)移人群的52%；再次就是濟(jì)南與臨沂等省內(nèi)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)（占比15.33%），縣內(nèi)當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)移的比例較低，僅為8%左右。

對B地而言，農(nóng)村女性勞動力就近就地轉(zhuǎn)移成為轉(zhuǎn)移的主導(dǎo)模式，縣內(nèi)就業(yè)的比例高達(dá)56%，其次是轉(zhuǎn)移到距離家鄉(xiāng)150 Km左右的煙臺、威海與青島等城市，比例為31%：兩者相加達(dá)到了87%。

4.2 轉(zhuǎn)移的崗位/工種分布

在女性勞動力轉(zhuǎn)移的崗位（見表3）分布上，A、B兩地也有很大的不同。

A地外出務(wù)工的女性，崗位主要集中在技術(shù)構(gòu)成比較低的勞動力密集型一線生產(chǎn)工人與商業(yè)服務(wù)，兩項占比達(dá)到了83%左右。而B地女性外出務(wù)工人員的崗位分布相對分散且均衡，主要集中在專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)服務(wù)人員與生產(chǎn)工人三方面，其占比分別為27.92%、20.30%與38.07%，三項累計達(dá)到86%左右。

進(jìn)一步研究我們發(fā)現(xiàn)，B地的外出務(wù)工女性，擔(dān)任部門主管/管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的比例分別相當(dāng)于A地的3倍和5倍，而一線生產(chǎn)工人的比例卻低于A地22個百分點。

表3 農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的崗位分布

相對于A地，B地的女性勞動力資源競爭優(yōu)勢較大，在同等條件下，B地的女性外出務(wù)工人員可能會獲得技術(shù)含量較高的職位和更多的晉升機會。

5.關(guān)于農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的政策建議

在推動農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移問題上，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。

5.1 提升農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)

較高的文化素質(zhì)和勞動技能將有力增強農(nóng)村女性勞動力的外出務(wù)工意愿，提升競爭優(yōu)勢，獲取較好的工作崗位。作為政府的職能之一，增大農(nóng)村教育投資，大力推進(jìn)農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，普及九年義務(wù)教育，提升農(nóng)村女性文化素質(zhì)的工作，要常抓不懈。把高中教育列入免費義務(wù)教育也是可能的。

強化職業(yè)技能培訓(xùn)是提升農(nóng)村女性勞動力素質(zhì)的重要手段。一方面，擴大職業(yè)教育是國家人力資源開發(fā)戰(zhàn)略的發(fā)展方向之一，另一方面，目前職業(yè)技能培訓(xùn)的力量和渠道也足夠豐富。

5.2 履行政府職能，做好管理和服務(wù)

無論經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是落后地區(qū)，通過“政府組織”和“職業(yè)中介”這兩個非常重要的途徑實現(xiàn)外出務(wù)工的農(nóng)村女性勞動力的比例都極低。這表明政府的相應(yīng)職能尚有較大發(fā)揮空間。人力資源和社會保障部門要積極與各級婦聯(lián)聯(lián)手，密切合作，了解用人方的信息和尋求幫助，向廣大民眾提供招工信息，還要加大對職業(yè)中介的規(guī)范力度。

5.3 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和地方經(jīng)濟(jì)

溫州模式、蘇南模式及珠三角經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗表明，民營經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)繁榮的地區(qū)，吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力超強。本次調(diào)查的結(jié)果也顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的B地，吸納了本地56%的農(nóng)村女性轉(zhuǎn)移勞動力。就近就地轉(zhuǎn)移將成為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的新趨勢，也是政府今后努力的方向之一，尤其經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)更是如此。

5.4 發(fā)揮農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，推進(jìn)深加工基地建設(shè)

山東是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)副產(chǎn)品資源極為豐富，為農(nóng)副產(chǎn)品深加工提供了充足的條件。農(nóng)副產(chǎn)品深加工，可以引導(dǎo)農(nóng)村女性勞動力從事農(nóng)產(chǎn)品篩選、加工、運輸、推銷等工作，實現(xiàn)農(nóng)村女性勞動力的就地轉(zhuǎn)移。還可以帶動農(nóng)業(yè)、加工、機械、商貿(mào)、交通、供銷等相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，進(jìn)一步推動農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移。地方政府一定要擔(dān)當(dāng)起責(zé)任，加大工作力度，做好引導(dǎo)和指導(dǎo)工作。

5.5 “互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移新思維

“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合的經(jīng)濟(jì)社會新形態(tài)。具有廣闊前景和無限潛力，我國政府已經(jīng)把“互聯(lián)網(wǎng)+”納入國家發(fā)展戰(zhàn)略。2015年6月國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè) 萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》（國發(fā)[2015]32號）。文件指出，要拓展城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)渠道，支持電子商務(wù)向基層延伸；鼓勵電子商務(wù)第三方交易平臺渠道下沉，支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員因地制宜圍繞休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等開展創(chuàng)業(yè)。

國務(wù)院的綱領(lǐng)性文件指向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)化、電子商務(wù)化，并責(zé)成七個部委具體實施，顯示出國家在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下做大做強農(nóng)業(yè)的決心和信心。這為農(nóng)村女勞動力借助互聯(lián)網(wǎng)這一創(chuàng)新平臺實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移提供了良好的機遇。

另外，政府要引導(dǎo)、鼓勵物流、快遞企業(yè)網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，為特色農(nóng)副產(chǎn)品外銷打開物流通路。調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有很少快遞企業(yè)的觸角到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地。

這樣，廣大的農(nóng)村女性勞動力，就可以借助互聯(lián)網(wǎng)，通過電子平臺，接收訂單，把本地特色農(nóng)（副）產(chǎn)品銷往全國各地，實現(xiàn)勞動力的就地轉(zhuǎn)移。

6.結(jié)語

本次調(diào)查清晰地表明，目前發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移以就近就地轉(zhuǎn)移（產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移）為主，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍以區(qū)域轉(zhuǎn)移為主；大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和地方特色農(nóng)業(yè)是解決農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向。同時，相對于政府所做的其他方面的努力而言，互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)在推動農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移方面具有簡單易行、低成本、轉(zhuǎn)移量大、轉(zhuǎn)移人員無后顧之憂等特點。因此政府應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展和時代潮流，把引導(dǎo)發(fā)展地方特色農(nóng)業(yè)和“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)結(jié)合起來，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在推動農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移方面的倍增效用，推進(jìn)農(nóng)村女性勞動力轉(zhuǎn)移問題的和諧發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)村剩余女性勞動力就近就地轉(zhuǎn)移。