顧意鳳，劉德弟,2*

(1.浙江農林大學 經濟管理學院，浙江 杭州 311300； 2.浙江省鄉(xiāng)村振興研究院，浙江 杭州 311300)

農業(yè)是我國的立國之本，對我國經濟發(fā)展來說至關重要。我國目前正在深入推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使農業(yè)農村高質量發(fā)展邁向一個新的階段?！?020年農業(yè)農村綠色發(fā)展工作要點》中明確指出要加快綠色生態(tài)農業(yè)的建設工作，尤其是綠色和優(yōu)質農產品的供給量要穩(wěn)步上升，對一些農業(yè)突出的環(huán)境污染問題加強治理工作，采取多種舉措，來逐步改善農業(yè)生產環(huán)境。新中國成立70以來，浙江省政府始終重視農業(yè)的生產和發(fā)展工作，為打造高效生態(tài)農業(yè)強省而努力，農業(yè)經濟發(fā)展迅速，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。具體來說，從2003年的1 184.04億元上升到2018年的3 157.25億元，截至2019年底，浙江省農藥、化肥施用量持續(xù)下降，分別達到15.9%和29.7%，浙江省生態(tài)農業(yè)打造工作成效初顯。然而，在農業(yè)生產過程中，還是難免會對生態(tài)和環(huán)境保護工作產生一定的影響，農業(yè)的碳排放問題已經成為制約農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸[1-2]。除了傳統(tǒng)的土地、勞動、機械等因素外還有什么因素驅動著浙江省的農業(yè)綠色增長？各地級市農業(yè)綠色發(fā)展水平是否有所差異？對這些問題的深入探究可以幫助我們對浙江省綠色農業(yè)發(fā)展精準把脈、靶向施策。結合相關的文獻來看，學者們較多用農業(yè)綠色發(fā)展指數(shù)[3]、農業(yè)生態(tài)效率[4]、農業(yè)綠色全要素生產率[5]來作為農業(yè)綠色發(fā)展水平的衡量指標。農業(yè)綠色全要素生產率可以顯示剔除了勞動、資本、土地等傳統(tǒng)要素投入之外因產業(yè)結構優(yōu)化、技術進步、經營體制機制創(chuàng)新等推動的農業(yè)增長程度。因此，本文采用農業(yè)綠色全要素生產率(Green Total Factor Productivity，GTFP)來衡量浙江省農業(yè)綠色發(fā)展水平，不僅有助于衡量一些“壞”產出對農業(yè)生產效率產生的影響，而且可以對浙江省的農業(yè)生態(tài)發(fā)展進行全方面綜合評價，從而為浙江省農業(yè)農村現(xiàn)代化和農業(yè)高質量發(fā)展提供有力支撐。

對我國和地區(qū)農業(yè)生態(tài)發(fā)展水平的評估研究逐漸成為學術界的熱點研究。已有文獻中，眾多學者應用不同的估計方法來進行測算。如田云等[6]在測度我國各省份的綠色農業(yè)發(fā)展水平時采用主成分分析法，發(fā)現(xiàn)我國中東部部分農業(yè)發(fā)達的省份的綠色發(fā)展水平低于農業(yè)欠發(fā)達地區(qū)。奉梅[7]利用熵值法和層次分析法計算得到綠色農業(yè)發(fā)展水平綜合指數(shù)作為衡量四川省農業(yè)綠色化水平的指標，認為農業(yè)綠色化發(fā)展的關鍵是增產提效，在確保農業(yè)總產出不變或者增加的同時，不斷減少化肥農藥的使用量。尚杰等[8]采用農業(yè)綠色全要素生產率來精確衡量我國農業(yè)的綠色發(fā)展水平，實證結果表明，我國31個省份2008—2017年的農業(yè)綠色發(fā)展效率整體呈不斷增長趨勢，年均增長率為2.6%。本文在前人研究的基礎上，利用SBM-GML指數(shù)測算浙江省農業(yè)GTFP，并探尋農業(yè)綠色生產效率的變化是由農業(yè)技術進步還是農業(yè)技術效率的改進導致，為推進浙江省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，實施高效農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供科學依據和理論支撐。

1 研究方法和數(shù)據來源

1.1 測度方法

根據相關文獻，大多數(shù)研究人員使用前沿隨機分析(SFA)和數(shù)據包絡分析(DEA)來測量所有包含非期望產出的綠色生產率，傳統(tǒng)的DEA存在高估效率值和不能分解各個要素的效率值的缺陷，日本學者Tone為了彌補這一不足，提出了一種非徑向、非角度的基于松弛的(Slack-based Measure, SBM)效率測量方法。學術界在對農業(yè)GTFP進行分解時，主要應用Malmquist Luenberger(ML)指數(shù)法和Global Malmquist Luenberger(GML)指數(shù)法。在借鑒前人研究的基礎上，考慮到數(shù)據獲取的難易程度以及測算結果的真實有效，本研究最終選取SBM模型和GML指數(shù)來測度浙江省11個地級市的農業(yè)GTFP。

本研究把每一個地級市視作一個決策單元(DMU),每個DMU主要包含3個組成部分，即投入、期望產出、非期望產出。

所有含有非期望產出的綠色生產率計算必須結合指數(shù)法來表示,而ML指數(shù)法存在缺陷,容易產生線性無解的情況。因此，GML指數(shù)被本文視作綠色全要素生產率的增長指標。參考Oh[9]的研究,如果合意產出增加而非合意產出減少,這就意味著該決策單元綠色全要素生產率提高；反之,該決策單元綠色全要素生產率下降。

1.2 投入產出指標的選取與數(shù)據來源

農業(yè)綠色生產率投入產出指標描述性。第一產業(yè)從業(yè)553 900人, 農作物面積206 660 hm2,化肥施用量81 900 t, 農業(yè)機械總動力2 412 700 kW, 灌溉面積130 650 hm2,農林牧漁業(yè)總產值135.58億元,碳排放234 700萬t。

農業(yè)投入。借鑒龔銳等[10]的研究成果，結合本文研究內容，確定投入變量。勞動：由于缺少具體的統(tǒng)計數(shù)據統(tǒng)計關于各市的農林牧漁業(yè)從業(yè)人員數(shù)量，故用第一產業(yè)從業(yè)人數(shù)表示。土地：以農作物總播種面積表示?；剩阂赞r用化肥施用量(折純)表示。機械:以農業(yè)機械總動力表示。灌溉：以農業(yè)有效灌溉面積表示。

農業(yè)產出。期望產出：為更好地消除價格變動的影響，將2003—2018年浙江省各地級市的農林牧漁業(yè)總產值，根據浙江省各市居民消費價格指數(shù)(2003年為基期)進行折算。非合意產出：借鑒李波等[11]的研究，將農業(yè)產生的碳排放量乘以相應的排放系數(shù)，匯總得到總碳排放量(表1)。

表1 農業(yè)碳排放碳源、系數(shù)及資料來源

本文以浙江省杭州、寧波、溫州等11個市的投入產出指標數(shù)據為基礎，運用maxdea軟件對浙江省11個市的農業(yè)綠色全要素生產率指數(shù)進行了測算。農業(yè)投入和產出數(shù)據均來自歷年浙江省統(tǒng)計年鑒。

2 實證結果與數(shù)據分析

2.1 浙江省農業(yè)綠色全要素生產率及其分解情況

本文基于2003—2018年的浙江省11個地級市的農業(yè)投入產出數(shù)據和SBM-GML指數(shù)法測算浙江省農業(yè)GTFP，并將其分解成技術進步指數(shù)和技術效率指數(shù)(圖1)。從整體上來看，除2009年外，浙江省農業(yè)綠色全要素生產率呈波動變化，平均年增長率為3.7%。對比其他類似研究，李文華等[16]認為1999—2016年浙江省農業(yè)GTFP年均增長3.24%，吳傳清等[17]認為1997—2015年浙江省農業(yè)GTFP年均增長5.8%，這充分說明了本文結果具有合理性和可靠性。而從分解項上來看，農業(yè)技術進步指數(shù)均值為1.04(年均增長4%)，而農業(yè)技術效率指數(shù)均值為0.997(年均下降0.3%)。這一結果，能夠充分說明浙江省綠色農業(yè)的發(fā)展離不開農業(yè)技術進步的內生驅動，而農業(yè)技術效率則有輕微的制約作用，抵消了部分農業(yè)技術進步所帶來的增長，因此，農業(yè)GTFP往往會低于傳統(tǒng)的農業(yè)全要素生產率。今后，浙江省綠色農業(yè)發(fā)展過程中，要兩手抓，一手抓農業(yè)技術進步，一手抓農業(yè)技術效率，兩者共同提高浙江省的農業(yè)GTFP。

圖1 2003—2018年浙江省整體農業(yè)綠色全要素生產率指數(shù)及其因素分解

2.2 浙江省各地級市的農業(yè)綠色全要素生產率及其分解

2003—2018年浙江省11個地級市的農業(yè)綠色全要素生產率及其分解情況如表2所示。11個地級市的農業(yè)GTFP均實現(xiàn)正增長，其中增長最快的是臺州市，最慢的是麗水市。農業(yè)技術進步指數(shù)均實現(xiàn)正增長，增長最快的3個地級市依次為臺州市、寧波市和嘉興市。紹興市、溫州市和金華市的農業(yè)技術效率有稍微退步，說明農業(yè)技術效率的惡化會不利于農業(yè)綠色發(fā)展水平增長。農業(yè)綠色發(fā)展需要根據社會經濟發(fā)展的需要和生態(tài)環(huán)境的承載力，在兩者之間取得平衡。從區(qū)域角度來看，浙北地區(qū)如杭州、寧波、嘉興等市的農業(yè)GTFP、農業(yè)技術進步、農業(yè)技術效率增長均高于以麗水等市為代表的浙西南地區(qū)，這主要是因為浙北地區(qū)具有優(yōu)越的地理位置和良好的自然稟賦，開展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營的條件比較成熟，容易取得不錯的成效。同時浙北地區(qū)緊鄰上海等經濟發(fā)達城市，農業(yè)經濟發(fā)展水平、農業(yè)基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境投入、農業(yè)科技成果吸收、轉化、推廣和應用等方面都優(yōu)于浙西南地區(qū)。

表2 年均農業(yè)綠色全要素生產率指數(shù)

3 小結與討論

本研究利用SBM-GML指數(shù)測算得到浙江省2003—2018年11個地級市的農業(yè)綠色全要素生產率，研究發(fā)現(xiàn)2003—2018年，浙江省農業(yè)GTFP實現(xiàn)正增長，年平均增長率為3.7%。浙江省農業(yè)GTFP迅速增長很大程度上是由農業(yè)技術進步所帶動的，而農業(yè)技術效率阻礙了農業(yè)GTFP增長。其中，增長最快的地級市是臺州市，年平均增長率為7%，而麗水市增長速度最慢，年平均增長率為0.1%。浙東北地區(qū)農業(yè)GTFP、農業(yè)技術進步和農業(yè)技術效率的增長率均高于浙西南地區(qū)。

針對浙江省11個地市農業(yè)綠色全要素生產率發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的不足，從加大財政扶持力度、普及農業(yè)信息技術、完善農業(yè)推廣體制和調整農業(yè)經營機制等4個角度提出相應的政策建議，旨在幫助浙江省實現(xiàn)農業(yè)更好更快的發(fā)展。

優(yōu)化農業(yè)稅收支出結構。財政的支持對于提高浙江省綠色農業(yè)的發(fā)展水平至關重要。首先，各級政府在制訂財政預算時，應盡量向省內偏遠山區(qū)、綠色農業(yè)產業(yè)傾斜，由點帶面鼓勵各地實行綠色生產。其次，應更加重視優(yōu)化農業(yè)預算支出的結構，特別是用于耕地質量提升、農業(yè)生態(tài)與資源保護等方面的支出，加大對農業(yè)基礎設施建設投入。最后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農部門年末針對農業(yè)專項資金項目開展績效評價，績效評價報告需遞交上一級市縣政府，從而提高資金使用效率。

普及農業(yè)信息技術的覆蓋面。農業(yè)信息化發(fā)展水平的不斷發(fā)展可以有效提高浙江省農業(yè)GTFP的增長。浙江省具有先天的地理優(yōu)勢，位于東南沿海經濟發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系和農業(yè)信息化基礎設施均位于全國第一梯隊中。加快現(xiàn)代信息技術如大數(shù)據、物聯(lián)網等與農業(yè)生產經營的交叉融合，研發(fā)適用于浙江省不同地區(qū)的農業(yè)機械裝備，提高農業(yè)機械化水平，重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)農產品的提質增效。同時，建立農業(yè)質量追蹤系統(tǒng)，將農產品的質量問題從源頭進行管控，保障消費者的人身安全和合法權益。

繼續(xù)完善農業(yè)推廣體系。先進農業(yè)技術的支撐直接影響到浙江省農業(yè)綠色全要素生產率水平的提高。首先，各地政府要針對本區(qū)域的實際情況促進農業(yè)技術推廣站的建設，提高三農服務人員的待遇，與此同時要重視人才的引進工作如積極和涉農院校合作，聯(lián)合培養(yǎng)涉農專業(yè)大學生等。其次，各地政府還要重視與涉農企業(yè)、科研機構合作推廣優(yōu)質高產高效栽培技術，轉化農業(yè)科技成果，幫助農戶更好地調整品種結構、降低生產成本、提高生產效益、增加農業(yè)收入。

調整農業(yè)經營機制。首先，浙江省應大力支持培養(yǎng)新型農民，尤其是家庭農場、農業(yè)大戶等。帶動浙江省的小農戶積極主動地實現(xiàn)農業(yè)土地適度規(guī)?；洜I和提高農業(yè)現(xiàn)代化水平，健全土地流轉機制，以個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設立示范點，引導各地農戶模仿學習，從根源上解決農民增收和農業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展的本質問題。其次，鼓勵該省各地區(qū)根據經濟發(fā)展水平和自然資源，通過合理的生產要素，采用各種形式的小規(guī)模農業(yè)，以努力提高浙江省生態(tài)農業(yè)發(fā)展效率。