秦婉瑩　展進(jìn)濤

摘 要：新冠疫情仍存在較大不確定性，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境顯示出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)能力減弱、貿(mào)易限制措施增多兩大特點(diǎn)，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。未來(lái)糧食進(jìn)口需關(guān)注糧價(jià)上漲，提高糧食安全警惕意識(shí);肉類貿(mào)易逆差會(huì)逐漸收窄，長(zhǎng)期豬肉價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行;水海產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易放緩，需加強(qiáng)出口安全監(jiān)管;乳品進(jìn)口繼續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)稅調(diào)整將利好進(jìn)口;蔬菜、茶葉出口有望擴(kuò)大，做好產(chǎn)品提質(zhì)增效。為此，后疫情時(shí)代應(yīng)構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作開(kāi)放新格局、培育農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)、健全農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化物流新體系、完善新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

關(guān)鍵詞：新冠疫情;農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口;貿(mào)易展望;應(yīng)對(duì)策略

2020年初至今，海內(nèi)外新冠疫情肆虐，極大地影響了全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，國(guó)際貨幣基金組織估計(jì)2020年世界經(jīng)濟(jì)萎縮3.5%，2020年世界貿(mào)易額下滑9.6%，下滑幅度都超過(guò)金融危機(jī)，而中國(guó)是全球唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。2021年是我國(guó)“十四五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，農(nóng)業(yè)貿(mào)易在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與糧食安全中具有重要戰(zhàn)略地位，我國(guó)是全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國(guó)，糧肉奶等大宗農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外依存度較高，同時(shí)，中國(guó)也是水海產(chǎn)品、蔬菜、茶葉的重要出口國(guó)家。一方面疫情對(duì)全球金融市場(chǎng)、各行業(yè)國(guó)際貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了巨大沖擊，可能會(huì)影響我國(guó)運(yùn)用“兩個(gè)市場(chǎng)”優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源配置。另一方面，新冠疫苗正在全球范圍接種，中國(guó)較世界其他國(guó)家復(fù)工早、恢復(fù)快。故后疫情背景下我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，需積極應(yīng)對(duì)疫情對(duì)全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的長(zhǎng)期沖擊，盡早謀劃，在乘勢(shì)而上的國(guó)家新征程中邁好第一步。

一、新冠疫情下農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易環(huán)境變化

（一）打破農(nóng)產(chǎn)品供需平衡，國(guó)家間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)能力減弱

農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易本是基于比較優(yōu)勢(shì)理論，通過(guò)專業(yè)化分工使各國(guó)獲得勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，而疫情下微觀主體受到勞動(dòng)力流動(dòng)和物流運(yùn)輸限制，宏觀經(jīng)濟(jì)下行，“黑天鵝”事件打破了國(guó)際市場(chǎng)均衡。消費(fèi)端居民收入下滑和失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，尤其是低收入國(guó)家和低收入群體的可支配收入減少，導(dǎo)致有效需求和購(gòu)買力不足。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)端勞動(dòng)力跨區(qū)流動(dòng)受阻，依賴于外籍季節(jié)性工人的農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺。海外帶疫復(fù)工，農(nóng)產(chǎn)品與其包裝上檢測(cè)出新冠病毒的事件頻發(fā)，冷鏈等環(huán)節(jié)受污染的風(fēng)險(xiǎn)加大，可提供的安全農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量減少。另外，疫情疊加自然災(zāi)害侵襲，全球農(nóng)業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)凸顯，饑餓人口與饑餓風(fēng)險(xiǎn)國(guó)家數(shù)突增，聯(lián)合國(guó)預(yù)警世界糧食危機(jī)正在逼近。為此，早期疫情導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品滯銷會(huì)逐漸向供不應(yīng)求轉(zhuǎn)變，放大了國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的關(guān)注，各國(guó)必將優(yōu)先滿足國(guó)內(nèi)需求，減少相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品出口，一旦農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的周期性和季節(jié)性被迫中斷，將會(huì)使全球農(nóng)業(yè)產(chǎn)出與生產(chǎn)效率大幅下降。

（二）貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，沖擊多邊經(jīng)貿(mào)合作

疫情最先在中國(guó)爆發(fā)，國(guó)外一些進(jìn)口商擔(dān)心中國(guó)企業(yè)無(wú)法及時(shí)完成訂單，并對(duì)來(lái)自中國(guó)的商品心存疑慮，不愿讓中國(guó)企業(yè)承接，從而先后取消進(jìn)口中國(guó)商品的訂單，以美國(guó)政客為首的對(duì)華抗疫不友善言論及言行也層出不窮。海外疫情出現(xiàn)后，截至2020年4月底有20多個(gè)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易采取限制措施。如越南、柬埔寨對(duì)稻米出口進(jìn)行限制;印度自3月25日起暫停糧食的出口業(yè)務(wù);俄羅斯在4月1日至6月30日期間對(duì)小麥、大麥、玉米等農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施嚴(yán)格出口配額;哈薩克斯坦對(duì)小麥、面粉出口配額進(jìn)行限制;阿根廷將大豆出口稅由30%提高到33%;巴基斯坦禁止所有可食用物品的出口。這些貿(mào)易保護(hù)主義措施破壞了國(guó)際貿(mào)易分工理念、傷害了國(guó)際自由貿(mào)易體系規(guī)則。雖然一些國(guó)家正逐步取消或調(diào)整禁令，但海外疫情蔓延，政策前景的不確定性依然很大，多國(guó)已重啟疫情封鎖限制措施，如俄羅斯為穩(wěn)住國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，又宣布了2021年的糧食出口稅、配額政策，阿根廷暫停玉米出口登記，從而減少出口。不排除未來(lái)形勢(shì)會(huì)進(jìn)一步惡化，有更多國(guó)家或地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易采取更為嚴(yán)格的管控，或是傾向區(qū)域合作阻礙全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，多邊經(jīng)貿(mào)合作正在受到挑戰(zhàn)。

二、后疫情背景下中國(guó)各類農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易前景展望

（一）糧食國(guó)際價(jià)格仍會(huì)上漲，需適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備

受到天氣和全球經(jīng)濟(jì)衰退更廣泛的影響，國(guó)際糧食價(jià)格可能進(jìn)一步提升。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)，2021年1月谷物價(jià)格指數(shù)連續(xù)第七個(gè)月上升，1月谷物價(jià)格指數(shù)平均為124.2點(diǎn)，環(huán)比上升7.1%，同比上升23.6%。未來(lái)國(guó)際糧食價(jià)格還有上漲的空間，一是全球糧食供應(yīng)收緊，拉尼娜氣候和寒潮天氣使美國(guó)和俄羅斯部分地區(qū)小麥生長(zhǎng)條件堪憂，南美大豆主產(chǎn)區(qū)的干旱可能會(huì)影響作物收成。二是糧食安全問(wèn)題可能引起“囤糧”恐慌，一些發(fā)展中國(guó)家對(duì)糧食不安全的擔(dān)憂仍然存在，非洲、東南亞等國(guó)都是糧食進(jìn)口大國(guó)，如之前埃及大量增加糧食進(jìn)口，直接推動(dòng)國(guó)際小麥價(jià)格上漲。三是國(guó)際投機(jī)資本炒作，在全球刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的背景下，各國(guó)央行降息推出寬松貨幣政策，糧食的套利保值功能提升，國(guó)際資本看漲預(yù)期增加，國(guó)際資本的介入可能進(jìn)一步推高糧食價(jià)格。

而我國(guó)糧食供應(yīng)一直依靠國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，進(jìn)口額遠(yuǎn)超糧食出口額，特別是大豆的進(jìn)口量持續(xù)維持高位，國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)影響著我國(guó)糧食安全。雖然疫情并未對(duì)我國(guó)糧食進(jìn)口產(chǎn)生較大影響，2020年玉米、稻米進(jìn)口量表現(xiàn)出與同期波動(dòng)上升、波動(dòng)下降相同的趨勢(shì);小麥進(jìn)口量持續(xù)增加;受玉米“去庫(kù)存化”政策以及高粱、大麥反傾銷反補(bǔ)貼立案調(diào)查影響，高粱、大麥的進(jìn)口量持續(xù)下降;在中美關(guān)系緩和影響下，大豆進(jìn)口明顯加速。2020年我國(guó)產(chǎn)糧也創(chuàng)歷史新高，達(dá)13390億斤，國(guó)內(nèi)糧食庫(kù)存十分充裕。但我國(guó)糧食供求仍處于供求不寬的緊平衡狀態(tài)，基于大豆、玉米等產(chǎn)品的種植成本高于發(fā)達(dá)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，習(xí)近平總書(shū)記著重強(qiáng)調(diào)保障糧食安全是國(guó)家的永恒課題，在人口增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)的環(huán)境下，國(guó)內(nèi)糧食需求依然堅(jiān)挺，國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備的安全系數(shù)仍需提高。所以，未來(lái)穩(wěn)定糧食進(jìn)口品種，多元拓展進(jìn)口來(lái)源結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加國(guó)內(nèi)糧食儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)外部不確定性的重要方式，把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，使進(jìn)口糧食對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷市場(chǎng)形成有效補(bǔ)充。

（二）肉類貿(mào)易逆差逐漸收窄，長(zhǎng)期豬肉價(jià)格平穩(wěn)運(yùn)行

在新冠疫情和非洲豬瘟的雙重影響下，我國(guó)對(duì)進(jìn)口肉類的需求不降反增，歐洲地區(qū)的豬肉進(jìn)口占大部分，其他肉類作為豬肉的替代補(bǔ)充。我國(guó)豬肉一直自產(chǎn)自銷，其消費(fèi)占比可達(dá)國(guó)內(nèi)總?cè)忸愊牧康?0%-70%，消費(fèi)量占全球50%以上，但受非洲豬瘟沖擊，國(guó)內(nèi)豬源供應(yīng)缺口不斷顯現(xiàn)。2020年初新冠疫情使國(guó)內(nèi)生豬產(chǎn)業(yè)恢復(fù)進(jìn)程受阻，加之生豬的繁殖體系較長(zhǎng)，產(chǎn)能的恢復(fù)至少需要3-4年，我國(guó)對(duì)進(jìn)口肉類的需求快速增長(zhǎng)。2020年我國(guó)肉類進(jìn)口量同比增加60.4%，進(jìn)口額同比增加60.2%，其中豬肉價(jià)量增幅巨大，進(jìn)口量同比增加108.3%，進(jìn)口額同比增加157.9%。因此，未來(lái)為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)豬肉價(jià)格、滿足國(guó)民消費(fèi)需求，短期仍會(huì)加快進(jìn)口步伐，隨國(guó)內(nèi)產(chǎn)能恢復(fù)，長(zhǎng)期豬肉進(jìn)口可能會(huì)減少，禽肉、牛肉、羊肉進(jìn)口增速也會(huì)下降。雖然我國(guó)適當(dāng)出口雞肉和豬肉，但出口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的比重較小，出口會(huì)受國(guó)內(nèi)肉類供需平衡影響。

2019年以來(lái)，非洲豬瘟蔓延引致全球肉類價(jià)格上漲的局面已得到控制。據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)，2020年全年肉類價(jià)格指數(shù)平均為95.5點(diǎn)，同比下跌4.5%。國(guó)際豬肉價(jià)格會(huì)持續(xù)回落，一是中國(guó)生豬生產(chǎn)加快恢復(fù)，中國(guó)豬肉供需缺口是影響國(guó)際肉類價(jià)格的重要因素，2021年中央一號(hào)文件要求保護(hù)生豬基礎(chǔ)產(chǎn)能，健全國(guó)內(nèi)生豬的長(zhǎng)、遠(yuǎn)、穩(wěn)生產(chǎn)機(jī)制，目前生豬、母豬存欄都已恢復(fù)到2017年年末存欄水平的92%以上，進(jìn)口增速會(huì)逐步減弱。二是新冠疫情抑制了國(guó)際肉類消費(fèi)需求，肉類產(chǎn)量增幅較大的國(guó)家出現(xiàn)供給過(guò)剩，美國(guó)、歐盟、巴西等主要豬肉出口國(guó)的出口需求提升，豬肉價(jià)格可能會(huì)回歸到正常水平。

（三）水海產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易放緩，出口面臨安全供給轉(zhuǎn)型升級(jí)

新冠疫情對(duì)水海產(chǎn)品貿(mào)易影響較大，我國(guó)水海產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)量均有下降。水海產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)量受需求端影響，需求消費(fèi)原本大程度上依賴于餐飲渠道，但居家隔離、禁止集聚等措施使消費(fèi)者最大限度地減少了外出和聚餐，國(guó)內(nèi)水海產(chǎn)品需求萎縮。目前進(jìn)口水海產(chǎn)品存在病毒攜帶風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)海關(guān)總署已加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返娘L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，對(duì)檢出陽(yáng)性的進(jìn)出口物資追蹤溯源，防止境外疫情輸入的壓力劇增。2020年水海產(chǎn)品進(jìn)口量同比下降12.5%，進(jìn)口額同比下降19.2%，水海產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)量由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為調(diào)整階段。若病毒傳播路徑仍沒(méi)有科學(xué)定論以及缺乏理性的消費(fèi)者引導(dǎo)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)進(jìn)口水海產(chǎn)品的意愿可能進(jìn)一步降低。

同時(shí)，水海產(chǎn)品也是我國(guó)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品，以出口頭足類、對(duì)蝦、貝類、羅非魚(yú)、鰻魚(yú)為主，近年一直維持貿(mào)易順差。在國(guó)際水海產(chǎn)品需求低迷的背景下，我國(guó)水海產(chǎn)品出口價(jià)量也隨之下降，2020年水海產(chǎn)品出口量同比下降10.8%，出口額同比下降7.6%，目前水海產(chǎn)品購(gòu)買力較強(qiáng)的主要經(jīng)濟(jì)體，如美國(guó)、歐盟、日本等受疫情沖擊明顯，消費(fèi)需求疲軟。但中國(guó)較其他國(guó)家疫情復(fù)蘇快，較早地暴露出水海產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和安全供給方面的漏洞，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及海關(guān)嚴(yán)格的檢疫政策會(huì)倒逼出口企業(yè)強(qiáng)化源頭質(zhì)量控制和自檢自控能力，加強(qiáng)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈管理，提升出口水海產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。長(zhǎng)期國(guó)際消費(fèi)潛力大，將有利于我國(guó)水海產(chǎn)品出口在全球供應(yīng)鏈中占據(jù)重要地位。

（四）乳品進(jìn)口需求繼續(xù)增長(zhǎng)，關(guān)稅下調(diào)利好進(jìn)口

我國(guó)乳品需求量大，本土行業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國(guó)外生產(chǎn)的乳品有一定偏好，乳品進(jìn)口一直在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口中占重要地位。疫情對(duì)乳品貿(mào)易的負(fù)面影響是短暫的，2020年我國(guó)乳品進(jìn)口量同比增長(zhǎng)10.2%，進(jìn)口額同比增長(zhǎng)7.0%，并且疫情使?fàn)I銷健康的農(nóng)產(chǎn)品更受關(guān)注，攝入乳品是國(guó)民提高免疫力的便捷有效途徑，我國(guó)消費(fèi)需求會(huì)進(jìn)一步增長(zhǎng)。歐美、澳洲等國(guó)已逐漸恢復(fù)乳品供應(yīng)，乳品國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)加快回暖，未來(lái)乳品主要出口國(guó)家為抗擊新冠疫情帶來(lái)的不利影響，又面對(duì)中國(guó)巨大的消費(fèi)需求，會(huì)加緊對(duì)華出口。另外，關(guān)稅下調(diào)和零關(guān)稅政策利好我國(guó)乳品進(jìn)口，中國(guó)國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)調(diào)整了2021年乳制品及相關(guān)產(chǎn)品的進(jìn)口稅率，乳清蛋白粉等部分嬰兒奶粉原料的進(jìn)口關(guān)稅降幅達(dá)到50%，我國(guó)與新西蘭政府也簽署了自貿(mào)升級(jí)協(xié)議，對(duì)新西蘭出口到中國(guó)的所有乳制品免征關(guān)稅，這將加快推進(jìn)進(jìn)口乳品進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)。因此，進(jìn)口乳品占國(guó)內(nèi)消費(fèi)大部分的趨勢(shì)不會(huì)變化，進(jìn)口價(jià)量將繼續(xù)增長(zhǎng)。

（五）蔬菜和茶葉出口有望擴(kuò)大，強(qiáng)化品質(zhì)管理與出口能力

中國(guó)是國(guó)際蔬菜、茶葉的重要出口國(guó)，疫情沒(méi)有改變我國(guó)蔬菜和茶葉的出口增長(zhǎng)趨勢(shì)。我國(guó)蔬菜主要向亞洲、歐洲、北美洲出口，以鮮或冷凍蔬菜為主，茶葉出口集中于亞洲和非洲地區(qū)，品種以綠茶為主，國(guó)內(nèi)蔬菜、茶葉生產(chǎn)種植條件優(yōu)越，國(guó)際出口優(yōu)勢(shì)明顯，疫情下中國(guó)蔬菜、茶葉出口仍然保持貿(mào)易順差，2020年全年蔬菜出口量同比增長(zhǎng)3.9%，茶葉出口額同比增長(zhǎng)1.7%。雖然疫情影響了全球消費(fèi)信心，但農(nóng)產(chǎn)品收入彈性較小，長(zhǎng)期依然具有剛性需求，區(qū)域協(xié)定和十四五規(guī)劃等政策推進(jìn)了國(guó)家和地區(qū)間的蔬菜、茶葉產(chǎn)業(yè)交流，促進(jìn)了生產(chǎn)、消費(fèi)有效連接，如RECP框架下我國(guó)對(duì)日本出口的大部分蔬菜均將享受零關(guān)稅優(yōu)惠。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)品供給質(zhì)量也在提升，近年我國(guó)為適應(yīng)貿(mào)易國(guó)農(nóng)藥殘留、環(huán)境污染等質(zhì)量審核，打破蔬菜、茶葉出口綠色壁壘，對(duì)生產(chǎn)加工安全管控要求較高，正在加快輸出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，我國(guó)蔬菜、茶葉產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力將穩(wěn)步提升，繼續(xù)保持對(duì)外貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)。

三、后疫情背景下中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易策略

（一）構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作開(kāi)放新格局，深化貿(mào)易伙伴關(guān)系

后疫情時(shí)代堅(jiān)定支持多邊貿(mào)易體制，展現(xiàn)中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，利用國(guó)家間協(xié)同合作促進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，形成更有利貿(mào)易環(huán)境。第一，對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)與其農(nóng)業(yè)互補(bǔ)性很強(qiáng)，中美、中歐貿(mào)易正迎來(lái)階段緩和期，依托《中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議》《中歐全面投資協(xié)議》的簽訂，在低價(jià)時(shí)加快剛性需求農(nóng)產(chǎn)品（如大豆、肉類）的進(jìn)口步伐，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品出口。并在農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等相關(guān)潛在合作領(lǐng)域進(jìn)行技術(shù)磋商，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科學(xué)合作交流項(xiàng)目，增強(qiáng)兩國(guó)政府主管機(jī)關(guān)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研高校組織農(nóng)業(yè)議題對(duì)話的合作意向。第二，對(duì)于其他亞太地區(qū)和“一帶一路”沿線國(guó)家，也是我國(guó)開(kāi)展農(nóng)業(yè)貿(mào)易合作的重要伙伴，借助《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》和“一帶一路”平臺(tái)，在農(nóng)產(chǎn)品自由化開(kāi)放承諾下，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易水平，積極優(yōu)化產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)。并利用衛(wèi)星圖像、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)降低發(fā)展中國(guó)家落后地區(qū)生產(chǎn)成本，完善跨境農(nóng)業(yè)有害生物綠色防控技術(shù)體系，加大跨境動(dòng)物疫病應(yīng)對(duì)策略及防減技術(shù)研發(fā)，從而加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)農(nóng)業(yè)援助、農(nóng)業(yè)發(fā)展支持，共渡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)危機(jī)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)循環(huán)成為更可靠、更牢固的新型伙伴關(guān)系。

（二）培育農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易新業(yè)態(tài)，推動(dòng)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定

疫情催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)用于新消費(fèi)場(chǎng)景，線上交易需求大幅增長(zhǎng)，一方面，利用現(xiàn)代信息化技術(shù)適時(shí)舉辦網(wǎng)絡(luò)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、博覽會(huì)，鼓勵(lì)企業(yè)主體參展，通過(guò)“云直播”、線上展覽等平臺(tái)，為我國(guó)優(yōu)勢(shì)出口農(nóng)產(chǎn)品、境外貿(mào)易伙伴創(chuàng)造市場(chǎng)機(jī)遇。另一方面，跨境電商等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式正在興起，通過(guò)數(shù)字化貿(mào)易的技術(shù)支撐，企業(yè)可以更便捷地找到海外交易方，及時(shí)、準(zhǔn)確地跟蹤交易方需求，降低交易成本，政府需要扶持農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)建設(shè)，組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高數(shù)字素養(yǎng)。另外，全球尚未建立一套明晰的跨境電商等線上貿(mào)易形式管理體系，少數(shù)國(guó)家可能會(huì)利用國(guó)際監(jiān)管漏洞，在產(chǎn)品貿(mào)易運(yùn)輸上產(chǎn)生分歧，我國(guó)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展大國(guó)，應(yīng)支持世界貿(mào)易組織與各國(guó)數(shù)字貿(mào)易討論的開(kāi)展，積極參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則構(gòu)建，尋求共識(shí)，促進(jìn)全球數(shù)字貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

（三）健全農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸流通新體系，降低企業(yè)國(guó)際物流成本

農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸供應(yīng)鏈較長(zhǎng)，一般由企業(yè)或合作社向農(nóng)戶進(jìn)行收購(gòu)，再選擇直接銷售或轉(zhuǎn)賣給出口企業(yè)，國(guó)際物流中大多通過(guò)鐵路、海洋運(yùn)輸在港口間流通，易腐農(nóng)產(chǎn)品的洲際貿(mào)易又依賴于冷藏集裝箱或空運(yùn)，但我國(guó)農(nóng)村商貿(mào)體系還不完善，冷鏈運(yùn)輸技術(shù)比較落后，國(guó)際物流成本較高，亟需提升農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化水平。一方面，加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在縣鄉(xiāng)村覆蓋物流快遞，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、消費(fèi)市場(chǎng)與貿(mào)易企業(yè)對(duì)接，在運(yùn)輸存儲(chǔ)層面，協(xié)同科研高校開(kāi)發(fā)安全綠色運(yùn)輸鏈條，支持海外倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，從而降低農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸中的腐損率，提升流通效率。另一方面，構(gòu)建穩(wěn)定的物流通道，銜接各國(guó)疫情防控政策，以國(guó)內(nèi)重要港口城市為樞紐，推進(jìn)海陸雙通道建設(shè)，增強(qiáng)交通多式聯(lián)運(yùn)能力，保障不確定風(fēng)險(xiǎn)事件下國(guó)際供應(yīng)鏈暢通。

（四）適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貿(mào)易新形勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力

首先，加快建立農(nóng)產(chǎn)品境外生產(chǎn)基地。中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品需求量大、人均耕地資源不足，過(guò)于依靠進(jìn)口不能保證國(guó)內(nèi)糧食安全，而蒙古、俄羅斯等接壤鄰國(guó)土地資源豐富，開(kāi)發(fā)資金、技術(shù)裝備以及人力資源缺乏，與我國(guó)人均耕地面積低，經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展較快相互補(bǔ)。因此，以政府為引導(dǎo)，大力發(fā)展境外農(nóng)業(yè)合作，夯實(shí)海外耕地投資，開(kāi)發(fā)這些國(guó)家過(guò)剩的土地資源，具有雙贏需求和廣闊前景。支持農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向種植地區(qū)提供先進(jìn)技術(shù)，根據(jù)科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，按照資源—基因—品種—繁育—栽培一體化設(shè)計(jì)的思路，重點(diǎn)開(kāi)展糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物走出去技術(shù)創(chuàng)新，打通境外農(nóng)產(chǎn)品回運(yùn)加工和境內(nèi)出口銷售雙向通道。

其次，完善國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品信息監(jiān)測(cè)。目前我國(guó)在國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通信息化等方面取得了一定的進(jìn)展，但對(duì)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)信息收集不足且相對(duì)分散，各種渠道、各個(gè)平臺(tái)、不同口徑的信息讓外貿(mào)企業(yè)無(wú)所適從，缺乏“數(shù)據(jù)牌”也成為我國(guó)被迫接受國(guó)際資本炒作價(jià)格的重要原因。針對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系信息服務(wù)不充分的問(wèn)題，需要加快形成我國(guó)自有的能夠引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外資源配置的農(nóng)產(chǎn)品供需分析系統(tǒng)，對(duì)海外重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)作物品種進(jìn)行監(jiān)測(cè)，利用衛(wèi)星遙感、預(yù)測(cè)模型等技術(shù)及時(shí)、準(zhǔn)確跟蹤全球重要作物生長(zhǎng)收獲情況，以及重要貿(mào)易伙伴政策環(huán)境、市場(chǎng)貿(mào)易等動(dòng)態(tài)變化，為中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資和企業(yè)決策提供信息支撐，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)。

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[基金項(xiàng)目]本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：72073069），“異質(zhì)性視角下農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害協(xié)同防治的同群效應(yīng)及干預(yù)機(jī)制研究”。

[作者簡(jiǎn)介]秦婉瑩（1996—），女，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士;研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論與政策。展進(jìn)濤（1981—），男，博士，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授;研究方向：農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與推廣政策、生物技術(shù)經(jīng)濟(jì)與政策、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。