陳文浩

“十三五”期間，全省林業(yè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹省委、省政府決策部署，攻堅(jiān)克難，真抓實(shí)干，圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)，全省生態(tài)系統(tǒng)功能全面提升、生態(tài)惠民成效全面彰顯、林業(yè)改革創(chuàng)新全面深化、林業(yè)支撐保障全面增強(qiáng)，為我省決勝全面小康作出了突出貢獻(xiàn)。

特別是在2020年，林業(yè)部門(mén)克服新冠肺炎疫情影響，交出了一份滿(mǎn)意的答卷，國(guó)土綠化、野生動(dòng)物禁食后續(xù)工作、生態(tài)扶貧和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展三項(xiàng)重點(diǎn)工作獲國(guó)家林草局通報(bào)表?yè)P(yáng)，科學(xué)綠化成效獲全國(guó)林草工作會(huì)議重點(diǎn)推介。

2021年是“十四五”的開(kāi)局之年，也是建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省的重要一年，全省林業(yè)工作要順應(yīng)新形勢(shì)，彰顯新作為。

一、深學(xué)篤用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，明確林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，就要立足新發(fā)展階段，把生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在首要位置，全面履行資源管理職責(zé)，切實(shí)將生態(tài)資源保護(hù)好、修復(fù)好。要強(qiáng)化規(guī)劃約束、強(qiáng)化系統(tǒng)治理、強(qiáng)化周期管理。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，就要樹(shù)牢新發(fā)展理念，深入開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，就要圍繞新發(fā)展格局，銳意創(chuàng)新、大膽探索對(duì)林業(yè)發(fā)展行之有效的治理理念、治理方式、治理手段，推進(jìn)林業(yè)治理體系現(xiàn)代化。要全面推行林長(zhǎng)制，全面加強(qiáng)信息化建設(shè)，全面實(shí)施依法治理。

學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，就要在踐行“三高四新”戰(zhàn)略中彰顯林業(yè)擔(dān)當(dāng)作為。要在打造科技創(chuàng)新高地上彰顯作為。舉全系統(tǒng)之力建好木本油料資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)油茶科創(chuàng)谷這兩個(gè)國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)，著力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的林業(yè)科技創(chuàng)新體系，并圍繞生態(tài)建設(shè)實(shí)際開(kāi)展集中攻關(guān)，努力形成一批務(wù)實(shí)管用的科技成果，力爭(zhēng)在全國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新中走在前列。要在深化林業(yè)體制改革上彰顯作為。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上彰顯作為。持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面深化放管服改革，為優(yōu)化全省營(yíng)商環(huán)境貢獻(xiàn)林業(yè)力量。要在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上彰顯作為。林業(yè)要發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、集體林權(quán)制度改革等方面積極作為，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足發(fā)揮積極作用。

二、突出主線(xiàn)，聚焦重點(diǎn)，大力推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

一要聚焦生態(tài)品質(zhì)。一是深入推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。遵從保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變的總體要求，著力建立分類(lèi)科學(xué)、布局合理、保護(hù)有力、管理有效的以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。抓好自然保護(hù)地整合優(yōu)化，有效解決機(jī)構(gòu)交叉、空間重疊等問(wèn)題。編制實(shí)施自然保護(hù)地專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，探索設(shè)立自然保護(hù)地管理委員會(huì)。深入推進(jìn)南山國(guó)家公園體制試點(diǎn)，妥善完成試點(diǎn)區(qū)范圍調(diào)整。切實(shí)整治保護(hù)地內(nèi)生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，堅(jiān)決制止各類(lèi)違法開(kāi)發(fā)行為。二是全面加強(qiáng)天然林保護(hù)修復(fù)。著力構(gòu)建全面保護(hù)、系統(tǒng)恢復(fù)、用途管控、權(quán)責(zé)明確的天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，切實(shí)維護(hù)天然林生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性。壓實(shí)各級(jí)黨委、政府天然林保護(hù)修復(fù)主體責(zé)任，鼓勵(lì)引導(dǎo)林權(quán)權(quán)利人積極參與保護(hù)工作。組織開(kāi)展天然林資源專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，切實(shí)摸清天然林資源底數(shù)。科學(xué)編制全省天然林保護(hù)修復(fù)中長(zhǎng)期規(guī)劃，推進(jìn)天然林保護(hù)和公益林管理制度并軌。全面停止天然林商業(yè)性采伐，根據(jù)立地條件、林分類(lèi)型等分類(lèi)實(shí)施退化林修復(fù)。三是不斷強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。生物多樣性保護(hù)是各方高度關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，必須增強(qiáng)政治敏感性，及時(shí)妥善處置突發(fā)輿情。持續(xù)做好野生動(dòng)物禁食后續(xù)工作，落實(shí)養(yǎng)殖戶(hù)“一戶(hù)一策”轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型幫扶舉措。完善生物多樣性法規(guī)制度，調(diào)整全省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄。加強(qiáng)生物多樣性資源監(jiān)測(cè)，建立生物多樣性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加大珍稀瀕危物種及棲息地保護(hù)力度，嚴(yán)厲打擊亂捕濫食野生動(dòng)物資源的違法行為。四是扎實(shí)開(kāi)展生態(tài)廊道建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接“國(guó)土三調(diào)”，在國(guó)土空間規(guī)劃中精準(zhǔn)安排生態(tài)廊道建設(shè)用地，有效加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和重要自然保護(hù)地之間的有機(jī)聯(lián)系。采取自然修復(fù)與人工綠化相結(jié)合的方法，建設(shè)一批縱橫成網(wǎng)、景觀優(yōu)美、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完備的省級(jí)示范型生態(tài)廊道。建立生態(tài)廊道管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，采取公司經(jīng)營(yíng)、大戶(hù)承包等多種管護(hù)模式，扎實(shí)開(kāi)展幼齡林管護(hù)、中齡林撫育間伐和補(bǔ)植補(bǔ)造，切實(shí)提高造林成活率和保存率，確保建一條、綠一片。五是穩(wěn)步實(shí)施長(zhǎng)株潭綠心生態(tài)提質(zhì)。立足長(zhǎng)株潭一體化戰(zhàn)略布局，不斷完善綠心生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機(jī)制，著力打造長(zhǎng)株潭城市群的“中央公園”。嚴(yán)格執(zhí)行綠心地區(qū)《保護(hù)條例》和《總體規(guī)劃》，制定項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，加快建設(shè)長(zhǎng)株潭天空地一體化監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

二要聚焦產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。重點(diǎn)是推動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是抓資源培育。實(shí)施油茶低產(chǎn)林改造三年行動(dòng)，因地制宜推廣良種良法，大力建設(shè)油茶高產(chǎn)示范基地，持續(xù)改善油茶林結(jié)構(gòu)，著力提升畝均產(chǎn)油量。二是抓轉(zhuǎn)型培植。一手抓茶油生產(chǎn)加工小作坊升級(jí)改造三年行動(dòng)，以食品安全為核心，統(tǒng)一工藝標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管，著力實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)。一手抓林業(yè)龍頭企業(yè)培植，在規(guī)劃、技術(shù)、信息等方面提供服務(wù)，在基地建設(shè)、林地利用、林業(yè)金融等方面予以扶持，推動(dòng)油茶龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。三是抓品牌建設(shè)。加強(qiáng)“湖南茶油”公用品牌建設(shè)，在生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、特征指標(biāo)、包裝標(biāo)識(shí)等方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，實(shí)現(xiàn)從區(qū)域產(chǎn)品向全域品牌跨越。嚴(yán)格把關(guān)茶油品質(zhì)，切實(shí)提高品牌美譽(yù)度。四是抓市場(chǎng)開(kāi)拓。堅(jiān)持產(chǎn)品市場(chǎng)、需求市場(chǎng)兩手抓，通過(guò)優(yōu)化供給創(chuàng)造需求，通過(guò)培育需求引領(lǐng)供給。產(chǎn)品市場(chǎng)方面，全面推進(jìn)油茶產(chǎn)品精深加工和綜合利用，適度開(kāi)發(fā)保健、醫(yī)藥、美容等專(zhuān)用油，逐步提升產(chǎn)品附加值。需求市場(chǎng)方面，充分運(yùn)用展會(huì)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等多種推介方式，積極探索小包裝模式，引導(dǎo)和擴(kuò)大茶油消費(fèi)。五是抓技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升技術(shù)含量，保護(hù)企業(yè)合法利益，將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。依托木本油料資源利用國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)油茶科創(chuàng)谷，加強(qiáng)良種繁育、質(zhì)量快速檢測(cè)等實(shí)用技術(shù)研究，力爭(zhēng)取得一批突破性成果。

三要聚焦資源管控。一是精準(zhǔn)編制規(guī)劃。以編制新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃為核心，無(wú)縫銜接天然林、公益林等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理確定林地范圍、保護(hù)等級(jí)，切實(shí)做到“多規(guī)合一”，形成森林資源“一張圖”，實(shí)現(xiàn)以圖管地、以圖管林。二是強(qiáng)化平臺(tái)管理。依托森林資源“一張圖”建立林業(yè)監(jiān)管一體化平臺(tái)，推廣衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)和手機(jī)app等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)全生命周期管理。林地的審批、變更等都要在平臺(tái)運(yùn)行，做到事前、事中、事后閉環(huán)監(jiān)管。三是嚴(yán)格執(zhí)行制度。嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理制度，依規(guī)限制重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域的林地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。嚴(yán)格執(zhí)行森林采伐限額制度，采伐量必須落圖入庫(kù)。嚴(yán)格執(zhí)行森林督查制度，落實(shí)通報(bào)、約談、掛牌督辦等措施，彰顯森林督查權(quán)威。加大林業(yè)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊侵占和破壞林草資源的違法犯罪行為。四是守好安全底線(xiàn)。抓好森林草原防火工作，加強(qiáng)市縣林業(yè)防火機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍、制度建設(shè)，著力提升防控能力，堅(jiān)決防范重特大森林火災(zāi)。抓好林業(yè)有害生物防治，落實(shí)松材線(xiàn)蟲(chóng)病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，有效遏制疫情。抓好林業(yè)安全生產(chǎn)，突出森林旅游、林產(chǎn)品加工等重點(diǎn)領(lǐng)域，切實(shí)加強(qiáng)安全隱患排查整治。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障，確保林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)

一要以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)大局。深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，把人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山的理念踐行到方方面面，把黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于林業(yè)工作的決策部署落到實(shí)處。

二要以作風(fēng)建設(shè)狠抓落實(shí)。抓實(shí)抓細(xì)林長(zhǎng)制、自然保護(hù)地整合優(yōu)化、生物多樣性保護(hù)、森林防火等事關(guān)全局的重點(diǎn)工作。自覺(jué)踐行黨的群眾路線(xiàn)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，努力在生態(tài)為民、生態(tài)利民、生態(tài)惠民上主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為。

三要以隊(duì)伍建設(shè)提升素質(zhì)。加大教育培訓(xùn)力度，打造一支適應(yīng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

四要以廉政建設(shè)預(yù)防腐敗。壓實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，聚焦?fàn)I造林補(bǔ)貼、生態(tài)補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)支持等重點(diǎn)項(xiàng)目，深入整治不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。