南方周末記者 張笛揚(yáng) 南方周末實(shí)習(xí)生 王辰元發(fā)自遼寧、北京

經(jīng)過十多年建設(shè)，遼寧朝陽縣新縣城已初具規(guī)模。號稱“副部級”的高廣利就是利用新縣城建設(shè)項(xiàng)目詐騙了3000萬元。

南方周末記者　?　張笛揚(yáng)　?　攝

★“千縣辦”主任由一位已退休的部級干部兼任。某國家領(lǐng)導(dǎo)人和數(shù)位部委老領(lǐng)導(dǎo)都對“千縣工程”做過批示，在“千縣辦”公開舉辦的幾次活動上，也有一些退休的部級干部受邀參加。

朝陽縣政府還請高廣利擔(dān)任新縣城搬遷指揮部總指揮，當(dāng)?shù)卣恍┕毴藛T也得聽高廣利的“使喚”。

見莊耀山有意參與投資建設(shè)朝陽新縣城，高廣利虛構(gòu)了一塊面積500畝的土地出讓項(xiàng)目，說可以給莊耀山開發(fā)，但要先交1000萬元保證金和2000萬元購地前期款。

這是一個(gè)“部級騙子”常用的套路：號稱在國務(wù)院下屬單位上班，將北京的住處和辦公室安排在“老領(lǐng)導(dǎo)”們居住的小區(qū)，有武警站崗，活動都在“不是一般人能進(jìn)的地方”。

2007年，聲稱是副部級干部的高廣利帶隊(duì)趕到遼寧朝陽縣，表示愿意投入十多億元，包攬?jiān)摽h新縣城建設(shè)項(xiàng)目。

地處冀蒙遼三省區(qū)交界處的朝陽，過去很長一段時(shí)間都處于“有縣無城”的尷尬局面。沒有縣城，縣委、縣政府在其他區(qū)縣辦公，全縣城鎮(zhèn)化率僅10%左右。

已做了幾十年的“縣城夢”，朝陽遇到“背景雄厚”的高廣利后，迅速與他簽下一系列合作協(xié)議，并請高廣利擔(dān)任新縣城建設(shè)項(xiàng)目指揮部總指揮。

手持協(xié)議，高廣利再找承建商，很快取得了一名臺商的信任，臺商先后向高的公司轉(zhuǎn)款三千多萬元，連合同都沒簽。

但項(xiàng)目遲遲沒有進(jìn)展，臺商察覺被騙后報(bào)警。2020年9月，高廣利因犯詐騙罪，被北京市高院判處無期徒刑，這段往事在朝陽這個(gè)東北小縣再次引起熱議。

一個(gè)縣的“心病”

朝陽縣位于遼西山區(qū)，歷史悠久，1778年定名朝陽至今。

經(jīng)過十多年的建設(shè)，新縣城已經(jīng)初具規(guī)模，高49米的黨政大樓、面積504畝的行政中心坐落在新縣城中央。

新縣城建成前，朝陽縣有過長達(dá)半個(gè)世紀(jì)“有縣無城”的歷史。

1959年，遼寧省在原朝陽縣的基礎(chǔ)上設(shè)立地級朝陽市，從此朝陽縣成為市轄縣，之后朝陽縣的版圖又經(jīng)歷過7次大的區(qū)域調(diào)整，但始終沒有自己的縣城。

朝陽縣政府官員何貴才（化名）向南方周末記者介紹，由于沒有縣城，朝陽縣方方面面的發(fā)展都受到限制，“縣政府扒個(gè)門都得看別人眼色”。過去，朝陽縣委、縣政府一直在朝陽市雙塔區(qū)辦公，為方便公務(wù)，縣政府曾在大院一側(cè)新開了一個(gè)大門，卻遭到所在區(qū)交通管理部門的抵制，大門不得不鎖上。

“有縣無城”成了制約朝陽縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最嚴(yán)重的瓶頸，在朝陽市下轄的縣區(qū)中，朝陽縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為薄弱。當(dāng)?shù)孛襟w曾報(bào)道稱，“有縣無城”是朝陽縣揮之不去的“心病”，“建設(shè)一座新的縣城，全縣人民翹首企盼”。

通過朝陽市和朝陽縣多年努力，2007年2月，新縣城建設(shè)項(xiàng)目獲遼寧省批復(fù)，建設(shè)隨即啟動。

獲批復(fù)后不到兩個(gè)月，高廣利來到朝陽縣。曾在新縣城籌建辦公室工作過的何貴才，當(dāng)時(shí)多次參與接待高廣利。他至今還記得高廣利身材略胖，身高1.7米左右，看文件時(shí)會戴上眼鏡。

早在2006年，新縣城項(xiàng)目得到省政府批復(fù)的前夕，高廣利就已經(jīng)獲知這一信息。經(jīng)人介紹，高廣利聯(lián)系上當(dāng)時(shí)分管新縣城建設(shè)的副縣長于振洲。

于振洲日后回憶，高廣利首次到朝陽縣考察時(shí)，就自稱是全國千縣工程辦公室副主任，致力于新農(nóng)村建設(shè)，身邊同行的人介紹他是副部級干部，高廣利也點(diǎn)頭表示認(rèn)可。

在何貴才的印象中，高廣利一行到朝陽考察時(shí)并不“高調(diào)”，當(dāng)?shù)匾灾械葯n次招待，“沒有按接待部級干部的標(biāo)準(zhǔn)”，打交道過程中，何貴才覺得高廣利“文化水平并不是很高”。

縣年鑒記載，當(dāng)時(shí)新縣城建設(shè)面臨資金嚴(yán)重短缺的問題，“朝陽縣自有財(cái)力對新縣城建設(shè)可謂杯水車薪，急需上級在資金和政策上以及招商方面給予大力支持和幫助”。

“財(cái)力雄厚”的高廣利現(xiàn)身，讓朝陽縣領(lǐng)導(dǎo)覺得看到了希望。

“供奉”

不僅帶“錢”，高廣利還帶了專家去朝陽，甚至邀請?jiān)r(nóng)業(yè)部的人去講過課。

專家們對新縣城建設(shè)作了“聽起來很專業(yè)”的指導(dǎo)。于振洲說，“專家都很有派頭，會議很正規(guī)，規(guī)格很高，我們都感到他們挺厲害，有能力融資?！?/p>

于振洲稱，縣領(lǐng)導(dǎo)們都相信高廣利有社會地位，有能力引進(jìn)大項(xiàng)目，“所以都供奉著他”。

2007年4月4日，高廣利以兒子的名義與兩名“合伙人”成立了國發(fā)農(nóng)建投資（北京）有限公司（下稱“國發(fā)公司”），注冊資金1000萬元，其子占股64%。

高廣利聲稱，注冊這家公司就是為了實(shí)施新縣城建設(shè)項(xiàng)目。成立12天后，國發(fā)公司便與朝陽縣政府簽訂了合作意向協(xié)議書，約定國發(fā)公司融資進(jìn)行新縣城城市規(guī)劃區(qū)土地一級開發(fā)及大凌河防洪治理工作。

協(xié)議書顯示，國發(fā)公司愿對新縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行有償投資，縣政府用縣城商業(yè)金融用地、居住用地進(jìn)行等值抵押，抵押土地價(jià)格每畝地16萬元。雙方約定，國發(fā)公司負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的組織實(shí)施，縣政府予以協(xié)助。

隨著朝陽縣和高廣利等人的合作進(jìn)一步深入，雙方又簽訂了一系列協(xié)議。總協(xié)議投資達(dá)十多億元。

一個(gè)月后，高廣利等人和已升任朝陽縣委書記的馮國剛一同商定了稅收獎(jiǎng)勵(lì)政策。2007年9月，雙方簽訂土地開發(fā)實(shí)施方案和委托書。國發(fā)公司被委托進(jìn)行新縣城城市規(guī)劃區(qū)土地一級開發(fā)，由國發(fā)公司自籌資金實(shí)施征地、拆遷工作。

2007年10月，大凌河朝陽縣段防洪工程建設(shè)投資合同簽訂，約定工程總投資3.5億元，朝陽縣承諾用6700畝土地凈收益擔(dān)保，國發(fā)公司投資2億元。

簽訂防洪工程建設(shè)合同時(shí)，朝陽縣政府還任命高廣利為新縣城搬遷指揮部總指揮，“全權(quán)負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的全面落實(shí)”，甚至連當(dāng)?shù)卣恍┕毴藛T也得聽高廣利的“使喚”。

2008年9月，高廣利等人在朝陽縣注冊成立朝陽縣國發(fā)農(nóng)建投資有限公司（下稱朝陽國發(fā)公司）。高廣利同事向于振洲提出，因?yàn)椴环奖闩扇说匠栟k公，希望政府安排人幫忙。

當(dāng)時(shí)在朝陽縣發(fā)改委工作的邢廣泉，被派到該公司兼職做財(cái)務(wù)工作，包括公司年檢、納稅申報(bào)、資金往來等，公司公章也由邢廣泉保管。

邢廣泉現(xiàn)任朝陽縣工信局副局長，他向南方周末記者回憶，當(dāng)時(shí)只是受領(lǐng)導(dǎo)指派，幫朝陽國發(fā)公司跑一些財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)，并沒有參與任何經(jīng)營項(xiàng)目。

兼職期間，邢廣泉曾按高廣利的指示，用銀行賬號作了幾筆大額轉(zhuǎn)款。操作時(shí)，邢廣泉沒有過問錢的用處，“這是領(lǐng)導(dǎo)考慮的事，和我沒關(guān)系”。

“千縣辦”的來頭

朝陽縣政府相關(guān)會議紀(jì)要記載，縣政府與高廣利商談及簽訂系列協(xié)議時(shí)，高廣利的身份一直都被記錄為全國千縣工程辦公室副主任。

部分干部私下也懷疑“千縣辦”的性質(zhì)，因?yàn)樵搯挝弧安⒉怀雒??！暗献鞯氖率强h領(lǐng)導(dǎo)定的，沒有人公開質(zhì)疑過?！焙钨F才告訴南方周末記者。

一名時(shí)任朝陽縣委常委的官員也感到納悶：“部級干部怎么會出來搞工程呢？”2021年5月20日，他表示當(dāng)時(shí)就懷疑高廣利是騙子，但由于不分管此事，就沒有插手。

懷疑的人不少，但就是沒人去核實(shí)高廣利的身份和“千縣辦”的性質(zhì)。何貴才對此的解釋是，當(dāng)時(shí)互聯(lián)網(wǎng)不發(fā)達(dá)，難以通過公開資料求證，且高廣利以兒子名義注冊公司，又是去投資，當(dāng)?shù)匾膊环奖阆蛴嘘P(guān)單位發(fā)函確認(rèn)其身份。

南方周末記者了解到，千縣工程辦公室這一機(jī)構(gòu)實(shí)際存在，但并非國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位，也未到民政部備案登記。

該機(jī)構(gòu)創(chuàng)始人劉玉林自稱在中央電視臺工作過，主導(dǎo)了“千縣辦”的成立。2021年5月24日，劉玉林告訴南方周末記者，“全國千縣工程”起源于1996年央視農(nóng)業(yè)頻道一則惠農(nóng)節(jié)目，2001年，12家部委聯(lián)合發(fā)文，由8家一級協(xié)會聯(lián)合組成“全國千縣工程辦公室”。劉玉林說，“這是一家公益機(jī)構(gòu)?！备邚V利案發(fā)后，這些文件也被提交給了法院。

劉玉林手上，還保留著某中央領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)位部委老領(lǐng)導(dǎo)對“千縣工程”的批示，在“千縣辦”公開舉辦的幾次活動上，也有一些退休的部級干部受邀參加。公開資料顯示，“千縣辦”主任由一位已退休的部級干部兼任，劉玉林此前的職務(wù)是“千縣辦”副主任兼秘書長。

2007-2011年間，劉玉林等人曾多次以“千縣辦”領(lǐng)導(dǎo)的身份到基層考察調(diào)研，不少地方主要領(lǐng)導(dǎo)都出面接待了他們。

但近年來，該機(jī)構(gòu)多次卷入詐騙案件。綿陽師范學(xué)院原院長蘇智先在2012年“落馬”，所涉罪名有一項(xiàng)為事業(yè)單位人員失職罪，就和“千縣辦”有關(guān)。

2007年4月，蘇智先在北京通過老鄉(xiāng)認(rèn)識了“千縣辦”主任，即那位退休的部級干部，“千縣辦”主任又介紹蘇智先和劉玉林認(rèn)識。

打過幾次交道后，蘇智先向劉玉林提出，希望“千縣辦”幫學(xué)校籌集5億元資金，劉玉林同意，但提出學(xué)校要先支付100萬元工作經(jīng)費(fèi)。

雙方簽訂協(xié)議后，綿陽師范學(xué)院如約向“千縣辦”支付了100萬元，但“千縣辦”卻未能在約定期限內(nèi)融到資金，劉玉林反而發(fā)函給學(xué)校，稱“千縣辦”已經(jīng)撤銷。100萬元始終沒有追回。

但劉玉林告訴南方周末記者，“千縣辦”一直沒有撤銷。2011年前后，一位名叫孔明的人接任“千縣辦”秘書長，他自稱孔子76代后裔，身兼“中華愛心社”社長，這也是一家沒有在民政部登記備案的機(jī)構(gòu)。

劉玉林還表示，綿陽師范學(xué)院后來表示不需要融資了，但是他們已經(jīng)幫學(xué)校辦了事，所以那100萬也就沒退。

孔明入主“千縣辦”后，做過一些與養(yǎng)老有關(guān)的生意，曾被網(wǎng)絡(luò)自媒體指出有詐騙嫌疑。南方周末記者聯(lián)系上孔明時(shí)，他表示養(yǎng)老項(xiàng)目已經(jīng)夭折，“千縣辦”目前沒有開展任何實(shí)際業(yè)務(wù)。

名稱誤導(dǎo)外人

高廣利進(jìn)入“千縣辦”是在2007年前后。

經(jīng)人介紹，劉玉林結(jié)識了高廣利。劉玉林解釋，當(dāng)時(shí)“千縣辦”希望做一些涉農(nóng)項(xiàng)目，但資金緊張，高廣利表示有融資能力，可以為“千縣工程”拉來錢和項(xiàng)目，“千縣辦”便直接給了高廣利副主任的職務(wù)。后來高廣利還把他談下來的朝陽新縣城項(xiàng)目，在“千縣辦”工作會議上做過匯報(bào)。

劉玉林眼中，高廣利經(jīng)濟(jì)實(shí)力不凡，他有幾輛奧迪車，稱自己曾在國務(wù)院一下屬單位工作，還做過大連一家機(jī)電公司的老板。但這些都無從考證。

讓劉玉林對高廣利產(chǎn)生信任的一個(gè)原因是，他去過高廣利在北京的住處和辦公室，位于北京萬壽路，很多“老領(lǐng)導(dǎo)”在此路段居住。

高廣利1963年生于河南新鄭市。其代理律師告訴南方周末記者，他對外自稱山東人，當(dāng)過兵，曾經(jīng)在大連經(jīng)商。

工商資料顯示，2001年，高廣利在北京注冊了一家名為北京圣昊紀(jì)元房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的企業(yè)，后改名北京中水偉業(yè)投資有限公司，已于2008年注銷。

2007年起，高廣利等人先后至少注冊了10家“國發(fā)”系公司，分別是國發(fā)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份公司、國發(fā)重大項(xiàng)目管理股份公司、國發(fā)資產(chǎn)管理股份公司、國發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展股份公司、國發(fā)能源發(fā)展股份公司、國發(fā)城鎮(zhèn)化發(fā)展集團(tuán)股份公司、內(nèi)蒙古國發(fā)能源科技有限公司、國發(fā)農(nóng)建投資（北京）有限公司、開原國發(fā)農(nóng)建投資有限公司和朝陽縣國發(fā)農(nóng)建投資有限公司。

在涉案的國發(fā)公司中，高廣利有兩位合伙人，分別是靳在省和劉煥明，二人也成了“朝陽新縣城項(xiàng)目詐騙案”中的同伙。靳在省擔(dān)任國發(fā)公司董事長，劉煥明為總經(jīng)理。

他們一致表示，成立國發(fā)公司的目的是實(shí)施朝陽新縣城項(xiàng)目，除了該項(xiàng)目，公司沒有其他經(jīng)營活動和營業(yè)收入。到朝陽考察投資時(shí)，靳在省、劉煥明都和高廣利一同前往。

法院裁判文書顯示，三人自稱是中國政法大學(xué)在職博士班的同學(xué)，靳在省和劉煥明的職務(wù)身份分別為中國農(nóng)村基金會市場部總經(jīng)理和投資部總經(jīng)理。在民政部網(wǎng)站上，中國農(nóng)村基金會的信息也難以查到。

這些“看上去像國企”的公司名稱一定程度上誤導(dǎo)了外人。

2007年，臺商莊耀山在北京認(rèn)識了靳在省、劉煥明和高廣利。莊耀山表現(xiàn)出對朝陽新縣城項(xiàng)目的興趣后，他們多次帶莊耀山到朝陽考察，見了時(shí)任副縣長于振洲，他們還向莊耀山出示了國發(fā)公司和朝陽縣政府簽訂的一系列協(xié)議。

莊耀山日后在作證時(shí)指稱，高廣利說“千縣辦”是國務(wù)院下屬部級單位，由國務(wù)院下?lián)茴A(yù)算，國發(fā)公司是國務(wù)院審批的千縣工程實(shí)際執(zhí)行單位。但莊耀山未對高廣利所言進(jìn)行考證。

見莊耀山有意參與投資建設(shè)朝陽新縣城，高廣利虛構(gòu)了一塊面積500畝的土地出讓項(xiàng)目，說可以給莊耀山開發(fā)，但要先交1000萬元保證金和2000萬元購地前期款。

2009年3月至2010年9月，莊耀山分?jǐn)?shù)次向國發(fā)公司轉(zhuǎn)了3000萬。但高廣利等人一直未提供購地的合同或文件。

同伙成證人

錢轉(zhuǎn)了，項(xiàng)目卻遲遲沒有進(jìn)展。2011年，莊耀山聯(lián)系朝陽縣政府，才知道高廣利等人未將3000萬元支付給朝陽縣政府，國發(fā)公司、“千縣辦”也沒有參與新縣城項(xiàng)目的招投標(biāo)。

實(shí)際上，朝陽的新縣城建設(shè)項(xiàng)目本身也經(jīng)歷了一些波折。2008年，汶川地震發(fā)生后，地方政府新建樓堂館所受限，朝陽新縣城項(xiàng)目擱置。直到2010年，新縣城建設(shè)項(xiàng)目才重新獲得遼寧省政府批復(fù)。

朝陽縣一科級干部告訴南方周末記者，項(xiàng)目重啟后，當(dāng)?shù)匕l(fā)現(xiàn)國發(fā)公司遲遲沒有投入，轉(zhuǎn)而尋求其他合作方。最終參與朝陽新縣城建設(shè)的公司多為朝陽市本地企業(yè)。2011年7月，新縣城舉行了開工典禮。

高廣利在日后供述中表示，承攬新縣城項(xiàng)目的前提是國發(fā)公司至少需要投資十多億元，國發(fā)公司當(dāng)時(shí)進(jìn)行過社會融資，但只有莊耀山投資了3000萬元，資金缺口很大，項(xiàng)目就終止了。

察覺被騙后，莊耀山多次向高廣利等3人要錢，但一直沒有結(jié)果。2014年5月，莊耀山還曾致函朝陽市政府、朝陽縣政府，要求返還3000萬元投資款。但朝陽縣表示，縣政府只與高廣利等3人商談過合作事宜，沒有與莊耀山有過任何合作項(xiàng)目。

2015年9月24日，莊耀山向警方報(bào)案。2016年3月1日，北京市公安局海淀分局將高廣利控制。

高廣利的代理律師告訴南方周末記者，高廣利被逮捕后，兩個(gè)同伙靳在省、劉煥明被另案處理，先是取保候?qū)?，后來并沒有被起訴，高廣利受審時(shí)，兩人轉(zhuǎn)而成為指證高廣利詐騙的證人。

2017年9月，北京市一中院以犯詐騙罪判處高廣利無期徒刑，責(zé)令退賠3000萬元，發(fā)還被害人。

高廣利上訴后，案件被發(fā)回重審。2019年，北京市一中院作出了與原審相同的判決，高廣利再次上訴。2020年9月，北京市高院維持原判。

莊耀山的代理律師告訴南方周末記者，法院判處高廣利退賠3000萬元至今沒有執(zhí)行，高廣利方面稱已沒錢償還。

與高廣利商談時(shí)擔(dān)任朝陽縣委書記的馮國剛、縣長曹以民、常務(wù)副縣長趙小宏至今已悉數(shù)落馬。

高廣利案終審宣判時(shí)，“千縣辦”已人去樓空?！扒Эh辦”公開的辦公地址為北京市廣渠門長保大廈，2021年5月19日，南方周末記者走訪該地，保安稱“千縣辦”已于幾年前搬離，之前遭人討債，還有人報(bào)警。