文/韓昕儒

糧食事關(guān)國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把糧食安全作為治國理政的頭等大事，提出了確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國特色糧食安全之路。

2015—2020年，我國糧食產(chǎn)量連續(xù)站穩(wěn)1.3萬億斤臺階，農(nóng)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進，穩(wěn)中向好。但值得注意的是，我國仍然是世界最大的糧食進口國，2014年以來，我國糧食進口量一直保持在1億噸以上，2020年達(dá)到1.43億噸的新高。因此，糧食安全這根弦任何時候都不能放松。

稻谷、小麥和玉米：追求基本自給

從生產(chǎn)情況來看，2020年我國糧食產(chǎn)量為6.69億噸（13390億斤）。其中，稻谷、小麥和玉米產(chǎn)量分別為2.12億噸、1.34億噸和2.61億噸。2020年，水稻產(chǎn)量排名前三的省份分別為黑龍江省（2663.5萬噸）、湖南?。?611.5萬噸）和江西省（2048.3萬噸）；小麥產(chǎn)量排名前三的省份分別為河南?。?741.8萬噸）、山東?。?552.9萬噸）和安徽省（1656.9萬噸）；玉米產(chǎn)量排名前三的省份分別為黑龍江省（3939.8萬噸）、吉林?。?045.3萬噸）和內(nèi)蒙古自治區(qū)（2722.3萬噸）。

從貿(mào)易情況來看，我國水稻和小麥兩大口糧始終保持國內(nèi)自給、進口調(diào)劑的態(tài)勢，玉米作為重要谷物、第一大糧食作物和主要飼料糧也維持了較高的自給率水平。為了保障糧食安全、保護農(nóng)民利益，我國對三大谷物均實行進口關(guān)稅配額制度（三大谷物配額內(nèi)關(guān)稅為1%，配額外關(guān)稅為65%）。2021年，大米進口配額為532萬噸，小麥為963.6萬噸，玉米為720萬噸。正常情況下，我國三大谷物的進口量一般不會超過進口配額。

大米和小麥的進口主要是對優(yōu)質(zhì)品種的補充與調(diào)劑，例如東南亞香米、北美優(yōu)質(zhì)高筋小麥等，以滿足消費者的差異化需求。我國大米的主要進口來源國是越南、泰國、巴基斯坦和柬埔寨，小麥的主要進口來源國是加拿大、澳大利亞、哈薩克斯坦和法國。值得一提的是，2019年，我國大米的出口量在9年來首次超過進口量。

2013—2020年我國糧食進口量（單位：萬噸）

2017—2020年，我國玉米進口量從283萬噸增至1130萬噸，2020年的增長尤為明顯。玉米的進口原因相對復(fù)雜，主要包括三個方面。一是國內(nèi)外價格差因素。2007—2016年，為了鼓勵主產(chǎn)區(qū)玉米種植，保證國家糧食安全，我國在東北地區(qū)實施玉米臨時收儲政策。但在國際玉米價格不斷下降的情況下，我國仍保持玉米臨時收儲價格的逐年提升，導(dǎo)致產(chǎn)量、庫存量與進口量“三量”齊增的矛盾現(xiàn)象。2016年之后，隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進，玉米價格由市場供需決定，國內(nèi)價格與國際價格實現(xiàn)接軌，國內(nèi)外價格差已保持在合理范圍。二是玉米替代品的貿(mào)易政策。玉米、大麥、高粱是主要能量飼料，玉米大麥和高粱之間存在替代關(guān)系。由于玉米進口存在配額，大麥和高粱的關(guān)稅分別只有3%和2%，我國每年進口800萬噸左右的大麥和400萬噸左右的高粱。為了保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我國在近幾年曾對美國高粱和澳大利亞大麥征收反傾銷稅。大麥和高粱進口成本的上升也導(dǎo)致玉米進口量的增加。三是生豬生產(chǎn)形勢。玉米是主要的豬飼料，玉米需求量與生豬生產(chǎn)形勢密切相關(guān)。受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊和一些地方不當(dāng)禁養(yǎng)限養(yǎng)等因素影響，2019年全國生豬產(chǎn)能大幅下滑，玉米需求量也相應(yīng)減少。隨著生豬產(chǎn)能的迅速恢復(fù)，2020年我國玉米需求量也大幅增長。在各種因素的綜合作用下，我國玉米進口量達(dá)到了1130萬噸的歷史高峰。目前，我國玉米的主要進口來源已經(jīng)從美國轉(zhuǎn)為烏克蘭。2019年，我國從烏克蘭進口了414萬噸玉米，占進口總量的86%。

稻谷、小麥、玉米、大豆和其他糧食產(chǎn)量之和為糧食產(chǎn)量。資料來源：國家統(tǒng)計局（2019年和2020年大豆產(chǎn)量來自國家統(tǒng)計局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng)新聞報道）

大豆：長期大量進口

我國是大豆的原產(chǎn)地，大豆產(chǎn)量和出口量曾長期位居世界第一。但自20世紀(jì)90年代中期以來，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活水平提高，國內(nèi)市場對植物油和豆粕的需求快速增長，我國開始成為大豆凈進口國。目前，我國大豆年需求量約1.2億噸，但國內(nèi)大豆年產(chǎn)量僅約2000萬噸，1億噸左右的產(chǎn)需缺口須通過國際市場彌補。

我國大豆生產(chǎn)主要集中在黑龍江、內(nèi)蒙古以及安徽、河南等地。由于產(chǎn)量低、效益差，我國大豆產(chǎn)量從2004年的1740萬噸降至2012年的1237萬噸。隨著大豆振興計劃的實施，近兩年，我國大豆產(chǎn)量呈明顯的快速恢復(fù)趨勢，2020年達(dá)到1960萬噸。

由于科研投入長期不足，我國大豆單產(chǎn)水平一直低于世界平均水平，且與美國、阿根廷、巴西等主要大豆生產(chǎn)國的單產(chǎn)水平差距不斷擴大。從絕對數(shù)量來看，2017年我國大豆畝產(chǎn)247.2斤，遠(yuǎn)低于370斤的全球平均畝產(chǎn)水平。從增長速度來看，與2000年的水平相比，2017年巴西大豆單產(chǎn)增長了40.5%，美國增長了28.8%，我國僅增長了8.2%。

隨著人民生活水平的提高，我國植物油和畜產(chǎn)品需求快速增長。我國大豆年需求量從2001年的2900萬噸快速增至2020年的1.2億噸，大豆進口量從21世紀(jì)初的1000萬噸快速增至2020年的1億噸。由于國際市場上能大量出口大豆的國家僅有巴西、美國、阿根廷等少數(shù)國家，我國大豆進口集中度非常高。中美經(jīng)貿(mào)摩擦以來，我國增加了從巴西和阿根廷進口大豆的數(shù)量。2017年，我國分別從巴西、美國和阿根廷進口5093萬噸、3286萬噸和658萬噸大豆；2019年，我國分別從巴西、美國和阿根廷進口5767萬噸、1694萬噸和879萬噸大豆。

盡管我國是世界上最大的大豆進口國，但我國對大豆國際產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力仍有待提高。在加工領(lǐng)域，由于國產(chǎn)大豆缺乏市場競爭力，我國放開大豆進口市場以后，外資憑借其雄厚的資本和對原料采購的優(yōu)勢進軍油脂加工業(yè)，致使外國獨資、控股的企業(yè)數(shù)量不斷增加，國內(nèi)企業(yè)加工份額逐漸減少。在貿(mào)易領(lǐng)域，國際大豆貿(mào)易基本被四大跨國糧商控制。在定價權(quán)領(lǐng)域，大豆價格形成中心為美國芝加哥期貨交易所主導(dǎo)，市場信息中心則為美國農(nóng)業(yè)部掌控。

生豬生產(chǎn)：止降回升

所謂豬糧安天下。除了糧食，豬肉也是直接影響我國民生的農(nóng)產(chǎn)品。2018年8月，遼寧省沈陽市沈北新區(qū)發(fā)生非洲豬瘟疫情，這是我國首次發(fā)生非洲豬瘟疫情。隨后的半年內(nèi)，遼寧、河南、江蘇和浙江等27個省份發(fā)生非洲豬瘟疫情，約100萬頭生豬被撲殺。非洲豬瘟疫情發(fā)生以來，生豬存欄及能繁母豬存欄同比持續(xù)下滑。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2019年年末全國生豬存欄31041萬頭，同比下降27.5%；全年生豬出欄54419萬頭，同比下降21.6%；豬肉產(chǎn)量4255萬噸，同比下降21.3%。存欄、出欄和豬肉產(chǎn)量同比降幅均創(chuàng)近40年以來最大值。

隨著生豬產(chǎn)能大幅下滑，豬價快速上漲，對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人民生活帶來較大影響，“豬肉漲價”成為社會各界關(guān)注的熱點。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部500個集貿(mào)市場價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2019年活豬平均價格為21.1元/公斤，較2018年同期的13.0元/公斤，上漲62.1%；豬肉平均價格33.6元/公斤，較2018年同期的22.5元/公斤，上漲49.3%。

2020年，在市場行情的拉動和政策的推動下，我國生豬產(chǎn)業(yè)克服了新冠肺炎疫情沖擊等多重困難和挑戰(zhàn)，產(chǎn)能恢復(fù)取得積極成效。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年年末全國生豬存欄40650萬頭，比上年年末增加9610萬頭，同比增長31.00%，恢復(fù)到2017年年末的92.10%。

受飲食習(xí)慣、養(yǎng)殖成本等因素影響，我國牛羊肉對豬肉的替代作用并不明顯，禽肉和水產(chǎn)品是豬肉的主要替代品。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國人均豬肉消費量為20.3公斤，比2018年減少2.5公斤；人均牛肉消費量為2.2公斤，比2018年增加0.2公斤；人均羊肉消費量為1.2公斤，比2018年減少0.1公斤；人均禽類消費量為10.8公斤，比2018年增加1.8公斤；人均水產(chǎn)品消費量為13.6公斤，比2018年增加2.2公斤。

2017—2020年我國主要糧食進口量（單位：萬噸）

資料來源：歷年《中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》

以競爭力換農(nóng)民收入

按照傳統(tǒng)觀點，一個產(chǎn)品在國際競爭中具備比較優(yōu)勢可以被認(rèn)為具備競爭力。顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)小于0.8時通常被認(rèn)為不具有出口比較優(yōu)勢。按照這個觀點，2018年中國谷物、油料作物和畜產(chǎn)品（不含禽類產(chǎn)品）不具備國際貿(mào)易比較優(yōu)勢；園藝作物和禽類產(chǎn)品具備出口比較優(yōu)勢。

但需要強調(diào)的是，谷物是關(guān)乎國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。但是我國谷物產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)是守住“谷物基本自給，口糧絕對安全”的產(chǎn)業(yè)安全底線，并不是促進出口、參與國際競爭。2019年，稻谷、小麥和玉米等三大谷物的自給率達(dá)到98.75%，為經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展和抵御突發(fā)事件沖擊提供了堅實保障，也是中國谷物產(chǎn)業(yè)競爭力的現(xiàn)實反映。

2005年以來中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本開始迅速上升，主要農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差不斷擴大。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差從2005年的14.6億美元增至2018年的712.8億美元。中國主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本快速增加，人工成本和土地成本是推高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的最主要原因。1992—2018年，剔除物價上漲因素，中國小麥每畝人工成本實際增長了1.7倍，每畝土地成本實際增長了6.2倍。其中，2005—2018年，中國小麥每畝人工成本實際增長了1.06倍，每畝土地成本實際增長了1.91倍。2018年，水稻、小麥和玉米的人工和土地成本占總成本的比重分別達(dá)到57.94%、63.27%、55.55%。

另一方面，生產(chǎn)過程的人工成本和土地成本均轉(zhuǎn)化為農(nóng)民收入，生產(chǎn)過程的人工成本也反映出農(nóng)業(yè)作為就業(yè)“蓄水池”的重要作用。可以說，以競爭力換農(nóng)民收入是我國農(nóng)業(yè)政策的一個重要特征。犧牲部分產(chǎn)業(yè)競爭力換取農(nóng)民增收和社會穩(wěn)定，在經(jīng)濟增速放緩、制造業(yè)由勞動力密集型向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期，具有重要的社會效益。