程潔

2021年是“十四五”開局之年，亦是中國共產(chǎn)黨成立100周年，今年的全國兩會備受矚目。三月的北京寒氣未消，全國政協(xié)十三屆四次會議于3月4日在北京召開。3月9日晚上，延續(xù)去年的網(wǎng)絡(luò)連線方式，圍繞“幼兒教師待遇”“文化育人”等今年兩會的熱點問題，我們線上采訪了全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱。

讓中央文件真正成為“福音”

劉焱委員今年提交的《實事求是盡快解決幼兒教師待遇偏低問題》的提案媒體曝光量頗高。十多年來，劉焱委員一直在關(guān)注幼兒教師的待遇偏低問題。她表示，“幼兒教師收入普遍偏低的問題，是一個雖經(jīng)多年努力但至今沒有得到解決的難題，其癥結(jié)在于我國出臺的關(guān)于幼兒教師工資待遇保障的政策主要對標(biāo)的是‘編制而不是‘教師。”

根據(jù)2019年8月22日教育部部長陳寶生受國務(wù)院委托作的《關(guān)于學(xué)前教育事業(yè)改革和發(fā)展情況的報告》，“目前全國幼兒園專任教師總數(shù)為258萬人，按每班‘兩教一保標(biāo)準(zhǔn)測算，尚缺52萬人。公辦園專任教師在編比例偏低，截至2018年底，全國公辦幼兒園專任教師總數(shù)為97.2萬，事業(yè)編制總量55.6萬名，實有在編人數(shù)44.8萬人”。

盡管與2008年相比，目前在編教師的數(shù)量和占比都已大幅提升，但是隨著近年來學(xué)前教師隊伍的快速壯大，新增“編制”數(shù)量仍然趕不上公辦幼兒園數(shù)量的快速擴(kuò)張，非在編教師人數(shù)不斷攀升。數(shù)量有限的編制實屬“杯水車薪”，不能從根本上解決問題。在當(dāng)前編制“凍結(jié)”的背景下，要徹底解決公辦園教師的編制問題，顯然是一個難以完成的任務(wù)。而且，大部分民辦園是以公辦園無編教師的工資待遇作為參照標(biāo)準(zhǔn)來定價教師工資待遇的。

近年來，幼兒教師工資待遇偏低問題已經(jīng)引起中央高度重視。從“國十條”提出“核定公辦幼兒園教職工編制，逐步配齊幼兒園教職工”，到《關(guān)于實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃的意見》特別提到“通過生均財政撥款、專項補助等方式解決非在編教師待遇的要求”，“支持解決好公辦園非在編教師、農(nóng)村集體辦幼兒教師工資待遇問題，逐步實現(xiàn)同工同酬”，之后出臺的文件也都一再提出類似的要求。然而，由于在實際執(zhí)行過程中缺乏必要的管制與監(jiān)督，導(dǎo)致這個問題成為學(xué)前教育領(lǐng)域的“老大難”問題。

由此，劉焱委員建議，要把幼兒教師“同工同酬”納入學(xué)前教育督導(dǎo)的范疇。她說：“把幼兒教師的工資待遇改善、同工同酬納入學(xué)前教育督導(dǎo)考核指標(biāo)體系，讓中央文件真正成為惠及廣大幼兒教師的‘福音?！?/p>

以文化人、以文育人

習(xí)近平總書記指出，努力用中華民族創(chuàng)造的一切精神財富來以文化人、以文育人。劉焱委員今年提交的另一份提案《積極推進(jìn)幼兒園“文化育人”啟蒙教育》也聚焦于做好新時代學(xué)前教育的核心——育人。劉焱委員在采訪中反復(fù)提到：我國傳統(tǒng)教育歷來重視“蒙以養(yǎng)正”，讓優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從幼兒階段開始滲透心靈、融入靈魂，培養(yǎng)親近中華文化、熟悉中華文化、喜愛中華文化的下一代，為培養(yǎng)一代又一代擁有文化自信、民族獨立精神的建設(shè)者和接班人奠定基礎(chǔ)，是學(xué)前教育的重要使命，必須加以高度重視。

但是，審視現(xiàn)狀，劉焱委員又不由得有所擔(dān)憂：當(dāng)前幼兒園教育中融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實踐雖然不乏優(yōu)秀案例，但普遍上仍相對薄弱，“以文化人、以文育人”的意識在幼教工作者心中還較為缺乏，適合幼兒認(rèn)知特點的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育資源仍然稀缺。劉焱委員舉了一個生動的例子：“有些幼兒園圍繞‘山楂開展的主題活動大多流于用各種工具、想各種辦法把山楂采下來、觀察、最后做成糖葫蘆，停留在吃吃喝喝的水平上，是不是缺少了文化的意蘊？”

她還提到，中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化應(yīng)該滲透在孩子們從小的生活中。很多園長、老師一提到中華傳統(tǒng)文化，就陷入那些穿著漢服、搖頭晃腦、假模假式的“經(jīng)典誦讀”模式。其實，“經(jīng)典誦讀”并不是適合幼兒身心發(fā)展特點的傳統(tǒng)文化啟蒙教育的做法，亟待糾正。

談到幼兒園教育傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的實踐，劉焱委員意興甚濃：“中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化滲透在生活中的方方面面，包括中國人的姓名叫法、家具、餐具、茶具等。比如，中國傳統(tǒng)紋樣跟西方的就完全不一樣，呈現(xiàn)在園林中的一處處窗格、傳統(tǒng)服飾上的一方方刺繡、古代器皿的裝飾花紋等等之中?？梢哉f，四季、物候、所有生活的方方面面，隨時隨地都可以成為文化育人的課程資源。我們應(yīng)該讓孩子從小就了解、熟悉、親近、喜歡中華傳統(tǒng)文化?！薄翱傊?，在幼兒園推進(jìn)文化育人，必須遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律，貼近幼兒生活經(jīng)驗，適合幼兒的認(rèn)知理解水平，融入幼兒園的原有課程。文化育人的課程也應(yīng)該是園本的，預(yù)設(shè)結(jié)合生成?！?/p>

劉焱委員還特別提到，園長、老師不要一提預(yù)設(shè)就緊張，教師的預(yù)設(shè)在文化傳承中也很重要。教師不是旁觀者，成為孩子學(xué)習(xí)和發(fā)展的引領(lǐng)者是所有教師的基本職責(zé)。當(dāng)然，也要在文化傳承的過程中重視平等的師幼關(guān)系。既要尊重幼兒的人格，尊重孩子成長和學(xué)習(xí)的內(nèi)生性、主動性，但又不能什么都不去管、什么都不告訴孩子、什么都不去教。

她還強調(diào)，在幼兒園實踐文化育人，難就難在育人先育己。教師本身也需要不斷加強中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基本素養(yǎng)，才能更好地把文化融入孩子在園的一日生活，甚至帶動家長，形成育人合力。在幼兒園、中小學(xué)、高校推進(jìn)文化育人，是一項重大系統(tǒng)工程，需要集全社會之力，形成相互銜接的內(nèi)容、方法和評價體系。就像3月6日下午，習(xí)近平總書記專門看望參加全國政協(xié)十三屆四次會議的醫(yī)藥衛(wèi)生界、教育界委員，并參加聯(lián)組會時所指出的那樣：“這些問題都屬于社會性問題，不是教育部門單獨可以解決的，需要社會各方面、各有關(guān)部門共同努力研究解決。”

好啃的骨頭已經(jīng)啃完

最后，劉焱委員還為我們進(jìn)一步解讀了今年的政府工作報告中關(guān)于“學(xué)前教育”的表述——“進(jìn)一步提高學(xué)前教育入園率，完善普惠性學(xué)前教育保障機(jī)制，支持社會力量辦園”。

她指出：首先，建立和完善普惠性學(xué)前公共服務(wù)體系，是今后學(xué)前教育發(fā)展的主要方向和任務(wù)。普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)，不是簡單的辦公辦幼兒園或扶持普惠性民辦幼兒園的問題，而是學(xué)前教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的問題。既要看到近十年來我國學(xué)前教育所舉得的舉世矚目的成就，尤其是學(xué)前教育毛入園率達(dá)到85.2%，普惠性學(xué)前教育覆蓋率達(dá)到84.74%，但更要清楚地認(rèn)識到，面對我國教育開始進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的中央戰(zhàn)略部署，學(xué)前教育還存在著很多體制機(jī)制障礙，需要進(jìn)一步深化改革，尤其要建立健全普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)財政制度。打個比方，“好啃的骨頭已經(jīng)啃完了”，剩下的一定是要費大力氣才能解決的“關(guān)鍵難點”。

其次，社會力量辦園是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要力量。政府一方面要逐步完善普惠性民辦幼兒園的財政補助制度，在成本核算的基礎(chǔ)上加大對普惠性民辦幼兒園的財政扶持力度，并加強對資金規(guī)范使用的監(jiān)管，吸引更多有教育情懷的、有志于教育事業(yè)的民辦幼兒園舉辦者選擇進(jìn)入普惠性學(xué)前教育供給體系;另一方面，要依法依規(guī)支持營利性民辦幼兒園辦園，為社會提供多元化選擇，讓支持社會力量辦園不變成一紙空文。

剛剛過去的2020年極不平凡，采訪中，我們了解到，劉焱委員去年也奔走在祖國大地上，傾聽民意、匯集民智。這一次，她把這些沾泥土、冒熱氣的提案帶到會場，希望更多利國利民、促進(jìn)中國學(xué)前教育更加公平更高質(zhì)量發(fā)展的政策、舉措出臺。這不僅僅是一名政協(xié)委員十多年如一日的個人履職，更是凝結(jié)了全國學(xué)前教育工作者、幼兒家長的殷殷期盼。

毛澤東同志曾提出，世間一切事物中，人是第一個可寶貴的。不論是提升幼兒教師待遇，還是關(guān)注文化育人，我們都看到了其中堅守的人民立場—— 一切為了人民、一切相信人民、—切依靠人民。