張紅宇

就業(yè)是最大的民生，就業(yè)事關(guān)收入，收入事關(guān)富裕。在新的發(fā)展階段，促進農(nóng)民充分就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是實現(xiàn)共同富裕目標的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

當前，中國經(jīng)濟無疑已進入由快速增長到相對緩慢可持續(xù)增長階段。囿于全球經(jīng)濟的不確定性和不穩(wěn)定性，國內(nèi)經(jīng)濟運行不均衡、不穩(wěn)固因素明顯增強，農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)充分就業(yè)形勢并不樂觀，進而影響農(nóng)民收入增長，為實現(xiàn)共同富裕目標帶來不確定性。

因此，讓廣大農(nóng)民群眾分享現(xiàn)代化的成果，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。

一組數(shù)據(jù)得出的初步結(jié)論

始于上世紀90年代工業(yè)化的快速推動，中國經(jīng)濟以每年平均增長9.2%的速度，實現(xiàn)了從低收入階段到中高收入階段的歷史性跨越。2020年中國GDP總量達101.6萬億元，人均GDP超10500美元，接近高收入經(jīng)濟體門檻。在這個過程中，中國國民經(jīng)濟秩序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平以及分配格局都發(fā)生了重大變化。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)化最顯著的特征就是一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟運行過程中發(fā)生重大調(diào)整，一般表現(xiàn)為工業(yè)服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升，農(nóng)業(yè)部門比重下降。2020年第二三產(chǎn)業(yè)比重由1978年的47.7%、24.6%演變?yōu)?7.8%、54.5%，第一產(chǎn)業(yè)比重同期由27.7%下降為7.7%。農(nóng)業(yè)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，表明中國經(jīng)濟特征已由農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國和服務(wù)業(yè)大國。

在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，中國就業(yè)結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)為非農(nóng)就業(yè)人員增加、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員下降的趨勢。2020年第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的17.3%、12.2%上升為28.7%和47.7%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重同期則由70.5%下降到23.6%，平均每年下降1個百分點。2002年從事農(nóng)業(yè)的勞動力總量為3.66億人，到2020年下降到1.77億人，平均每年減少1000多萬人。

在收入結(jié)構(gòu)方面，就業(yè)影響收入，1978年農(nóng)民收入構(gòu)成中，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，1984年逐步放開對農(nóng)民進城務(wù)工和落戶后，農(nóng)民非農(nóng)收入逐年增加，1985年非農(nóng)收入達到18.16%。2020年農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性非農(nóng)收入盡管由歷史最高點2014年的47.2%，下降到40.7%，但仍是農(nóng)民收入構(gòu)成中貢獻最大的影響因素。

在城鎮(zhèn)化水平方面，按工業(yè)化進程的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)就業(yè)比例上升，帶動農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移和人口向城市遷移，城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)化水平提高。盡管中國城鎮(zhèn)化進程滯后于工業(yè)化發(fā)展，但2020年按常住人口計算，城鎮(zhèn)化率仍達到63.9%，改革開放以來，城鎮(zhèn)化率平均每年提升1個多百分點，高度吻合發(fā)達國家和地區(qū)在工業(yè)化中后期階段城鎮(zhèn)化率快速提升的一般規(guī)律。

上述指標深刻表明中國經(jīng)濟已進入工業(yè)化中后期階段，相對于工業(yè)化中后期階段的城鎮(zhèn)化率結(jié)構(gòu)偏差，盡管仍有不少學者直言以常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間，存在高達18.4個百分點的差距，要求加快實現(xiàn)常住人口的戶籍城鎮(zhèn)化改進，實現(xiàn)真實意義上的城鎮(zhèn)化。

但是對于深化戶籍制度改革，實施均等的公共服務(wù)，加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程的建議，現(xiàn)階段應(yīng)更加關(guān)注勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡變動，勞動力就業(yè)關(guān)系到收入增長，關(guān)系到工農(nóng)兩大部類均衡發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)關(guān)系不斷完善。改革開放以來，中國勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動高度相關(guān)的一致性，并且農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率與非農(nóng)勞動生產(chǎn)效率已由1978年的1：6.25縮小到2020年1：3.73。然而，23.6%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造7.7%的農(nóng)業(yè)份額，表明農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率對應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率仍然偏低，從而影響從業(yè)人員的收入增長，這其實是導致城鄉(xiāng)居民收入差距長期未見明顯縮小的最根本原因。因此，應(yīng)推進農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。與此同時，要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展勞動密集、資本密集和技術(shù)密集并有競爭力的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，提高勞動力就業(yè)容量，增加從業(yè)者收入，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)均衡變動，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

勞動力充分就業(yè)與收入持續(xù)擴張

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于早期低效率的農(nóng)業(yè)部門與高效率的非農(nóng)部門并存，引發(fā)大量沉淀于農(nóng)業(yè)部門的富余勞動力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市遷移成為全球經(jīng)濟發(fā)展的共同規(guī)律。中國農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，特別是“三權(quán)分置”的制度安排以及快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進，降低了農(nóng)村人口和富裕勞動力進入城市、就業(yè)于非農(nóng)崗位的遷移和就業(yè)成本，使中國幾乎區(qū)別于全球所有國家，產(chǎn)生了越來越多可以在城鄉(xiāng)間自由流動遷移，同時享有農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)以及不完全城市公共服務(wù)等權(quán)益的群體，這個群體偏離于城市居民、農(nóng)村居民群體之外，是以農(nóng)民工身份為標志的“第三種群體”。

事實上，改革開放以來，中國之所以迅速成長為全球第二大經(jīng)濟體，與中國農(nóng)村土地制度不斷創(chuàng)新，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，與農(nóng)民工群體作出的巨大貢獻密不可分。當然，近年來隨著全球經(jīng)濟低迷和國民經(jīng)濟增速放緩，農(nóng)民工呈現(xiàn)出就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴張，但增速減緩的現(xiàn)象也是不容回避的事實。2019年農(nóng)民工總量達到2.91億人的高點后，至今仍未恢復到這個就業(yè)水平。但從發(fā)展趨勢看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)科技進步產(chǎn)生的對農(nóng)村富余勞動力的“擠出效應(yīng)”以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未結(jié)束產(chǎn)生的對農(nóng)村富余勞動力的“虹吸效應(yīng)”，新時期農(nóng)村勞動力繼續(xù)轉(zhuǎn)移仍有巨大空間和潛力。

按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，中國常住人口城鎮(zhèn)化率將由2020年的63.9%提升到2035年的72%，未來還有1億以上的農(nóng)村人口需要進城。而按全球城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，特別是與中國資源稟賦和經(jīng)濟社會發(fā)展階段相似的日本、韓國等東亞國家發(fā)展實踐比較，中國未來常住人口的城鎮(zhèn)化率達到80%以上是大概率趨勢，這意味著還需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村人口遷移進城。

問題是農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度放慢，不僅影響農(nóng)民收入，而且對就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及分配格局都會產(chǎn)生連帶影響，進而波及高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕目標實現(xiàn)。從農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀和特點看，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)分析，一是外出增速減緩。2020年全國農(nóng)村勞動力外出數(shù)量為2.86億人，相比2008年增長26.7%，外出增速在2011年達到歷史最高點5.4%后，出現(xiàn)減緩趨勢。2019年僅為0.8%，2020年為-1.8%。2021年盡管有恢復，但囿于國民經(jīng)濟增速放緩以及農(nóng)村勞動力后備資源開始由無限供給向有限輸出轉(zhuǎn)變，未來增長預期不足。二是流動半徑縮小。這些年區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略效果顯現(xiàn)，降低了農(nóng)民工就地就近就業(yè)機會成本，農(nóng)民工跨縣省內(nèi)就業(yè)、縣內(nèi)就業(yè)增加。2020年跨省農(nóng)民工7052萬人，比2014年減少10.4%，省內(nèi)農(nóng)民工9907萬人，比2014年增加10.6%?？h域內(nèi)農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)45%。三是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長明顯。第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)大都集中在物流快遞、餐飲外賣、電商服務(wù)等行業(yè)，表現(xiàn)為非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，進入門檻低，就業(yè)成本低。2013年-2020年，農(nóng)村勞動力在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例由56.8%下降至48.1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例由42.6%上升為51.5%。四是收入增速減弱。2009年-2010年是農(nóng)民工工資增長最快時期，年均增速分別為19.2%和21.2%。2016年-2019年保持在6.5%。2020年農(nóng)民工月工資為4072元，僅比上年增長2.8%。

從總體上看，當前中國正處在國民經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的日益融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)深度嵌入時期，農(nóng)民收入也表現(xiàn)出鮮明階段性特征。

一是農(nóng)民收入增速穩(wěn)中趨降。改革開放以來，農(nóng)民增收經(jīng)歷了上世紀80年代前半期超高速增長、80年代后半期快速下降、90年代前半期平穩(wěn)上升、90年代后半期明顯回落以及本世紀前11年恢復性增長，再到2012年以后逐步回落的過程。從增速變化看，當前已經(jīng)進入一個下降通道，增速穩(wěn)中趨降的勢頭已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是新冠肺炎疫情影響蔓延至今，在全球范圍內(nèi)仍未得到有效控制，全球經(jīng)濟恢復增長乏力，對中國經(jīng)濟持續(xù)增長十分不利。當然，與國民經(jīng)濟增速和城市居民收入增速相比，農(nóng)民收入增速保持超越狀態(tài)沒有懸念，但農(nóng)民收入與自身快速增長階段比較，增速進入一個緩慢時期不容置疑。

2020年2月21日，從四川廣安開往廣州的返崗專列。圖/人民視覺

二是兩大來源的增收貢獻雙雙減弱。家庭經(jīng)營收入和工資性收入作為農(nóng)民收入兩大支柱。1991年-2013年，家庭經(jīng)營純收入和工資性收入貢獻率在短期內(nèi)基本是此強彼弱、一升一降，在多數(shù)年份工資性收入貢獻率更高一些。2004年-2013年，家庭經(jīng)營純收入貢獻率從65%下降到27%，工資性收入貢獻率由26%上升到60%左右。近幾年情況發(fā)生明顯變化，2014年-2019年，農(nóng)民可支配收入中，工資性收入貢獻率由47.2%下降到41.8%，經(jīng)營凈收入貢獻率延續(xù)弱勢，僅保持在25%-29%，少見地出現(xiàn)了兩大收入貢獻率同時走弱的情況。

三是農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間收入差距擴大。隨著市場化改革的深入和農(nóng)民分工分業(yè)的深化，農(nóng)民內(nèi)部收入差距在擴大。1980年—2013年，農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)由0.2407擴大到0.3857。2020年盡管從總體上消除了絕對貧困現(xiàn)象，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入快速增長，但與其他地區(qū)的農(nóng)民收入差距依然很大。城鄉(xiāng)居民收入相對差距縮小，但絕對差距還在擴大。從農(nóng)村居民人均可支配收入口徑看，2013年-2020年，城鄉(xiāng)居民收入之比從2.81下降到2.56，絕對差距從17037元擴大到26703元。從長期趨勢看，縮小城鄉(xiāng)間收入差距挑戰(zhàn)不小。

其實，無論從就業(yè)結(jié)構(gòu)變動與收入增長觀察，抑或是從國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)均衡變動，在全球現(xiàn)代化發(fā)展中都是一個相對緩慢的過程。從農(nóng)業(yè)資源稟賦相對豐裕的歐美國家到農(nóng)業(yè)資源稟賦相對不足的東亞國家莫不如此。美國農(nóng)業(yè)就業(yè)份額1870年時為52%，到1933年頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》時，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員下降到22%，60多年下降了30個百分點，到1994年下降到2%，又經(jīng)歷了60多年時間。日本農(nóng)業(yè)就業(yè)份額1870年為84.8%，到1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》時，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額為26.8%，90年下降了58個百分點，進而到1999年下降到4.7%，而當年農(nóng)業(yè)占GDP份額不足2%。韓國2000年農(nóng)業(yè)占GDP份額為4%，但就業(yè)份額仍為12%。由此看來，經(jīng)濟發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成不同、農(nóng)業(yè)資源稟賦不同決定的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，在很大程度上是全球共生現(xiàn)象。

因此，相對于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動滯后是全球經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。實現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡是個漫長的過程，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)向非農(nóng)領(lǐng)域和城市超前轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)超前于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，必然導致陷入拉美城鎮(zhèn)化陷阱以及中等收入陷阱，對此務(wù)必要保持清醒的認識。

與此對應(yīng)，同樣大量可以觀察的事實表明，城鄉(xiāng)居民之間存在收入差距，而在一定時期內(nèi)這種收入差距會持續(xù)擴張，也是全球工業(yè)化過程中普遍存在的基本現(xiàn)象。日本經(jīng)濟學家土屋圭造提供的上世紀60年代的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，以工業(yè)就業(yè)者收入為100，農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入在美國為56，聯(lián)邦德國為44，法國為36，丹麥為77，新西蘭為88，而一般認為，上述國家上世紀60年代已然進入工業(yè)化的中期階段，開始進入工業(yè)化成熟階段。而且，城鄉(xiāng)居民收入存在差距在工業(yè)化過程中往往會持續(xù)相當長時期。美國盡管農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，農(nóng)業(yè)平均規(guī)模遠遠超越全球平均水平，但工農(nóng)之間收入差距明顯。農(nóng)民收入與非農(nóng)人口相比，上世紀30年代僅為其30%，50年代-60年代為50%-70%，80年代為80%，直到新世紀初才基本持平。但是，同樣可以觀察發(fā)現(xiàn)，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，除去工業(yè)化過程中可以在漫長時期內(nèi)彌合這種差距，政府作用必不可少。日本從1868年明治維新開始到1960年實施國民收入倍增計劃，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實現(xiàn)平衡增長，差不多用了100年。而美國自上世紀30年代出臺的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入增長差不多用了70年。

中國現(xiàn)階段已進入工業(yè)化的中后期階段，能否再用30年時間，在新中國成立100周年時，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡增長，確實需要付諸艱苦努力。按照黨的十九屆五中全會精神，要把促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、促進農(nóng)民收入增長作為當前和今后“三農(nóng)”工作的重中之重，夯實共同富裕堅實基礎(chǔ)。為此，調(diào)整政府行為事關(guān)重大。

路徑選擇：基本思路與政府行動選擇

2021年前三季度，中國GDP同比增長9.8%，兩年平均增長5.3%，明顯低于以往數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)投資恢復緩慢，中小企業(yè)經(jīng)營困難，實體經(jīng)濟尚未完全恢復。無論是傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運輸業(yè)抑或是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新增就業(yè)機會尚無法有效彌合傳統(tǒng)行業(yè)減少或喪失造成的就業(yè)崗位空缺。

讓廣大農(nóng)民群眾分享現(xiàn)代化的成果，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點，要突出四個方面的政策導向：在群體上，要突出農(nóng)民群體，特別是脫貧地區(qū)和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民群體;在步驟上，優(yōu)先將已進城就業(yè)的農(nóng)民工群體作為政策著力點，使他們成為中等收入群體的重要來源;在機制上，要優(yōu)化調(diào)整收入格局，改善公共服務(wù)環(huán)境;在要求上，要突出城鄉(xiāng)融合和政府行為舉措。從國內(nèi)外促進農(nóng)村勞動力充分就業(yè)、農(nóng)民增收實踐看，成功的做法就是通過建立市場主導、政策支持的機制，構(gòu)建可持續(xù)、有實效的農(nóng)民收入保障安全網(wǎng)。

1.調(diào)整國民收入分配格局。農(nóng)民收入格局與經(jīng)濟發(fā)展階段高度相關(guān)，本質(zhì)上體現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開放以來，從工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的中國實踐看，經(jīng)歷了三個階段：一是2006年前中國農(nóng)業(yè)稅征收史長達2600年，一個長時期內(nèi)，戶籍制度、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅征收強化了城鄉(xiāng)二元體制機制，構(gòu)成了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡的根源。1998年全國農(nóng)業(yè)稅費負擔高達1360億元，農(nóng)民人均稅費負擔153元，占當年農(nóng)民收入2162元的7.1%。二是2006年以后，國家終結(jié)農(nóng)業(yè)稅征收，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系開始由過去的工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市吸取農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。2012年-2020年僅脫貧攻堅投入總量就高達13萬億多元，其中各級財政投入達1.6萬億元，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化。三是2017年以后，黨中央明確提出建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，推動城鄉(xiāng)要素自由流動、平等交換，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民群眾充分分享發(fā)展成果。要在國家共同富裕行動綱領(lǐng)框架下，把促進農(nóng)民收入增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距置于重中之重位置，中央及地方要明確新時期農(nóng)民收入增長目標和相關(guān)行動舉措。同時，在國民收入分配格局調(diào)整中，向農(nóng)民傾斜，向低收入群體傾斜，促進社會公平正義，為實現(xiàn)共同富裕夯實基礎(chǔ)創(chuàng)造前提。

2.增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進的過程中，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對農(nóng)民增收仍然會起到基礎(chǔ)性作用。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，應(yīng)堅持市場和消費導向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動種養(yǎng)業(yè)向規(guī)?；⒓s化、綠色化和數(shù)字化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力。注重發(fā)展勞動密集、技術(shù)密集和資本密集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，在防止內(nèi)卷化現(xiàn)象的前提下，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加勞動力就業(yè)容量。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)納入中長期發(fā)展規(guī)劃，從短平快增長向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，注重業(yè)態(tài)升級，強化鏈式發(fā)展，把現(xiàn)代市場觀念、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代管理制度等要素融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。最大限度地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴大就業(yè)容量，增加從業(yè)者發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的收入。

3.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進充分就業(yè)。要順應(yīng)發(fā)展新階段的形勢要求，特別重視發(fā)展農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)。改革開放以來，數(shù)以億計的外出農(nóng)民工中，絕大多數(shù)是采取非正規(guī)就業(yè)來對應(yīng)非正規(guī)經(jīng)濟的，這在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在。低成本、不穩(wěn)定和靈活多樣的就業(yè)方式在各國工業(yè)化發(fā)展過程中普遍存在。有資料表明，1996年，非正式部門占用的勞動力占全部非農(nóng)勞動力的比例，阿根廷為53.6%，巴西為59.3%，墨西哥為60.2%。而歷史社會學家黃宗智估計，當前中國非正規(guī)就業(yè)在非農(nóng)就業(yè)中占比約四分之三。這種非正規(guī)部門的非正規(guī)就業(yè)最大好處是就業(yè)成本低廉，能提供巨大就業(yè)容量。在此基礎(chǔ)上推動逐步形成平等競爭、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導新生代農(nóng)民工從事物流快遞、餐飲外賣以及電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。與此同時，積極擴大鄉(xiāng)村就業(yè)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，發(fā)展縣域經(jīng)濟，將城市部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢互補，促進農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展特色魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。鼓勵支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化，提供更多就業(yè)崗位。鼓勵新型勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導和支持沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

創(chuàng)新農(nóng)村勞動力就業(yè)領(lǐng)域和方式，鼓勵發(fā)展家政、養(yǎng)老、護理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動者就業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴大勞動力市場的包容性。完善城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度和農(nóng)村失業(yè)登記制度，對處于無業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動力在常住地進行失業(yè)登記，并為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。

4.走中國特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。中國式現(xiàn)代化最基本特征是“非典型性”。它不是來自于經(jīng)典理論，也非其他國家道路的翻版。中國式現(xiàn)代化來自于自己的實踐。若抽象中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)，可以歸結(jié)為一是漸進式，二是多元化。所謂漸進式，是相對于歐美、日本等具有200多年的現(xiàn)代化發(fā)展歷史的國家而言，中國現(xiàn)代化征程從新中國成立算起，不過70多年，而從改革開放算起，僅僅40多年。因此，不能按成熟的現(xiàn)代化標準衡量中國的工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進看，中國既沒有歐美農(nóng)業(yè)天賦自然資源，又要規(guī)避日韓農(nóng)業(yè)供給能力不足、自給率不斷下降的東亞困境。必須在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中，放活土地經(jīng)營權(quán)，形成資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；A(chǔ)，通過持續(xù)創(chuàng)新，最后形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的格局。而從城鎮(zhèn)化道路看，也要根據(jù)中國有數(shù)以億計的農(nóng)民工群體，他們在城鄉(xiāng)間處于流動狀態(tài)，就業(yè)方式靈活多樣，收入水平參差不齊的狀況還在持續(xù)中，而農(nóng)民工群體從總體上看，享受的公共服務(wù)與城市居民相比，也表現(xiàn)出漸進式的提高過程。多元化作為中國經(jīng)濟社會所呈現(xiàn)的重要特征，無論是經(jīng)濟社會發(fā)展條件，抑或是自然資源稟賦包括區(qū)域地理位置都決定了在一個長時期內(nèi)，非均衡狀態(tài)在中國是客觀存在的。農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，經(jīng)營主體多元，政策組合方式多元。

因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中國的表現(xiàn)不可能具有歐美農(nóng)業(yè)的單一規(guī)?；卣饕约叭枕n農(nóng)業(yè)的單一精細化特征。而城鎮(zhèn)化道路更有自己鮮明的特色。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動，經(jīng)過幾年、十幾年、幾十年努力，一部分具有能力的農(nóng)民工，在特大城市安居就業(yè)，退出在農(nóng)村的相應(yīng)權(quán)益;而大部分農(nóng)民工就地就近在當?shù)氐拇蟪鞘小⒅械瘸鞘泻涂h城鎮(zhèn)安居就業(yè)，并保留在農(nóng)村的相應(yīng)權(quán)利。同時，通過深化農(nóng)村土地制度、戶籍制度改革以及實施城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，最終由城鄉(xiāng)分割的二元體制過渡到城鄉(xiāng)融合的一元化格局。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)偏差，本身就是現(xiàn)階段中國特色城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的重要特征。

5.改革創(chuàng)新永無止境。具有中國特色的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，數(shù)以億計的農(nóng)村人口和勞動力在城鄉(xiāng)間遷移和就業(yè)，推進了低成本的工業(yè)化，流動農(nóng)民工及其家屬可以自由選擇進城落戶，并不因此喪失其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟收益分配權(quán)，同時可以享受漸進式的城市公共服務(wù)。進城農(nóng)民工擁有“全部農(nóng)民利益+漸進式市民利益”，構(gòu)成了低成本中國特色城鎮(zhèn)化道路本色。

中國已經(jīng)勾勒出了實現(xiàn)共同富裕目前和未來發(fā)展預期。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的角度觀察，所希望解決的絕非短期問題，而是要通過城鄉(xiāng)互動、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的后半程，尋求為徹底化解城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟社會矛盾，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的良好運行機制。在這個過程中，特別是在全球經(jīng)濟增長低迷，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，國內(nèi)發(fā)展不均衡不穩(wěn)固態(tài)勢尚未完全扭轉(zhuǎn)的背景下，有很多復雜多變的問題需要處理，有很多復雜多變的關(guān)系需要厘清。既需要我們把握大勢，又需要有足夠的歷史耐心，做好打持久戰(zhàn)的準備。以確定性應(yīng)對不確定性。

（編輯：王延春）