折托小 吳衛(wèi)東

【摘? 要】政府管理工作的創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的必然趨勢(shì)，電子政務(wù)的建設(shè)是政府管理創(chuàng)新的重要手段。近年來(lái)，雖然我國(guó)電子政務(wù)取得了重大進(jìn)步，但仍然存在一些困難亟待解決。論文分析了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，如標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性、內(nèi)部管理與公共服務(wù)失衡、法治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)與缺乏專(zhuān)業(yè)人才。為實(shí)現(xiàn)政府管理工作的創(chuàng)新，論文提出電子政務(wù)建設(shè)需要從制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展規(guī)劃、加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)、完善法治建設(shè)、加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行完善。

【Abstract】The innovation of government management work is the inevitable trend of social development and progress， and the construction of e-government is an important method of government management innovation. In recent years， although the e-government in China has made great progress， there are still some existing difficulties to be solved. This paper analyzes the problems existing in the process of e-government construction in China， such as the lack of unity of standards and plans， the imbalance between internal management and public services， the weak links existing in the construction of the rule of law and the lack of professionals. In order to realize the innovation of government management work， the paper proposes that the improvement of e-government construction needs to start from the formulation of unified standards and development plans， strengthening social public services， improving the construction of the rule of law， and strengthening the training of public servants.

【關(guān)鍵詞】電子政務(wù);政府;管理創(chuàng)新

【Keywords】e-government; government; management innovation

【中圖分類(lèi)號(hào)】D630.1? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2021）10-0137-03

1 引言

隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展和普及，越來(lái)越多的行業(yè)不斷變革以適應(yīng)信息化時(shí)代，政府部門(mén)也利用信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)了行政工作的革新，電子政務(wù)便應(yīng)運(yùn)而生。電子政務(wù)因其高效性、便捷性等特點(diǎn)迅速發(fā)展，不僅彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府部門(mén)管理工作的缺陷，而且在很大程度上提高了政府為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，研究電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展對(duì)于推動(dòng)我國(guó)政府部門(mén)改革、建設(shè)服務(wù)型政府具有十分重要的意義和價(jià)值。

2 相關(guān)概念界定

2.1 電子政務(wù)

電子政務(wù)是指我國(guó)政府部門(mén)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)以及辦公自動(dòng)化技術(shù)等實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)辦公、服務(wù)便捷等目標(biāo)。具體而言，其是對(duì)政府部門(mén)組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)工作流程的優(yōu)化整合，突破時(shí)間、地域、不同政府組織層級(jí)和部門(mén)的限制，構(gòu)建一個(gè)精簡(jiǎn)、高效、公平的新型政務(wù)運(yùn)作模式，最大限度地發(fā)揮政府部門(mén)的職能和作用，為社會(huì)和公眾提供更為優(yōu)質(zhì)、便捷的信息管理和服務(wù)[1]。電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展彌補(bǔ)了我國(guó)傳統(tǒng)政府管理模式的不足，在很大程度上實(shí)現(xiàn)了政府部門(mén)管理工作的創(chuàng)新與變革，是政府行政管理形式發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2.2 政府管理創(chuàng)新

政府管理創(chuàng)新是指由于周邊行政環(huán)境和行政任務(wù)發(fā)生了變化，進(jìn)一步使得政府的辦公模式也需要作出相應(yīng)的改變。主要表現(xiàn)為職能、理念、工作方式、管理體制、相關(guān)規(guī)章制度等一系列的變化，進(jìn)一步提高了公務(wù)人員的行政效率，也使社會(huì)公眾享受到更為便捷的服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新的目標(biāo)。

政府管理創(chuàng)新是邁向服務(wù)型政府的重要一步，要實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)管理工作的創(chuàng)新，需要做到以下幾點(diǎn)：首先是管理理念的創(chuàng)新。具體而言就是樹(shù)立管理即服務(wù)的新理念，政府是人民的公仆，政府行政人員就是要以為人民服務(wù)為中心和行動(dòng)指南。其次是政府部門(mén)組織機(jī)制的創(chuàng)新。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建起一個(gè)全新的電子政府，一方面，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)政府內(nèi)部組織層級(jí)結(jié)構(gòu);另一方面，利用信息技術(shù)豐富管理方式，使管理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)化、合理化。最后是崗位職能的創(chuàng)新。主要是通過(guò)改進(jìn)傳統(tǒng)的工作模式來(lái)提高行政人員的服務(wù)質(zhì)量和水平，與此同時(shí)，各個(gè)部門(mén)要明確自身的崗位要求與職責(zé)，充分利用人力、物力和財(cái)力這3類(lèi)資源，使政府的管理水平得到進(jìn)一步的提升[2]。

3 政府管理創(chuàng)新中電子政務(wù)的作用

3.1 強(qiáng)化政府部門(mén)職能

我國(guó)政府職能主要包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面，而電子政務(wù)就是將這四大職能電子化、網(wǎng)絡(luò)化，利用信息技術(shù)對(duì)政府組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行信息化改造和優(yōu)化，從而提高政府部門(mén)的行政能力和水平。電子政務(wù)對(duì)于政府部門(mén)職能的強(qiáng)化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，有利于進(jìn)一步加快服務(wù)型政府建設(shè)。在新時(shí)期，電子政務(wù)的推行促使政府部門(mén)工作更加公開(kāi)、透明，很大程度上精簡(jiǎn)了政務(wù)工作，提高了工作人員的行政效率。

第二，使政府部門(mén)服務(wù)更加多樣化。電子政務(wù)為社會(huì)和公眾提供了多元化的服務(wù)渠道，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)政府部門(mén)服務(wù)渠道單一的缺陷。

第三，使政府部門(mén)服務(wù)更加專(zhuān)業(yè)化、精準(zhǔn)化。通過(guò)應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)了政府與民眾的互動(dòng)和交流，進(jìn)一步優(yōu)化了政府服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量，強(qiáng)化了政府部門(mén)的職能[3]。

3.2 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

電子政務(wù)公開(kāi)性、透明性等特點(diǎn)推動(dòng)政府組織結(jié)構(gòu)逐漸向扁平化方向發(fā)展，這在一定程度上也減輕了部門(mén)主管的行政任務(wù)，消除了行政部門(mén)不同層級(jí)、地域的限制，大大簡(jiǎn)化了政府部門(mén)的行政程序和組織層級(jí)，打破了過(guò)去組織內(nèi)部“信息孤島”的局面，使得不同政府部門(mén)之間信息傳遞與交流的成本大大降低，同時(shí)，政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在分配組織內(nèi)部資源、發(fā)布信息、制定決策方面都可以通過(guò)權(quán)力下放的形式，有效改善領(lǐng)導(dǎo)和下屬之間的關(guān)系，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)民主化管理。除此之外，電子政務(wù)有利于促進(jìn)政府各個(gè)部門(mén)之間的跨部門(mén)網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)動(dòng)，建立一個(gè)連續(xù)運(yùn)作的完整的政府組織工作體制，進(jìn)一步優(yōu)化政府部門(mén)的組織結(jié)構(gòu)。

3.3 規(guī)范政府運(yùn)行模式

電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展在推動(dòng)我國(guó)政府運(yùn)行模式創(chuàng)新方面有著重要的意義和價(jià)值，主要表現(xiàn)為：

第一，電子政務(wù)這一平臺(tái)的建立使得政府治理流程更加透明科學(xué)。政務(wù)公開(kāi)是服務(wù)型政府發(fā)展的一個(gè)必然趨勢(shì)，因此，政府部門(mén)需要將組織內(nèi)部各個(gè)部門(mén)的職能與運(yùn)行流程公之于眾，使人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以充分保障，有利于推動(dòng)政府部門(mén)運(yùn)行模式的透明化。

第二，加大監(jiān)督力度。電子政務(wù)最基本的要求就是信息的透明化與公開(kāi)化，推動(dòng)政府管理模式向規(guī)范化、程序化轉(zhuǎn)變，促使政府工作受到同事、公眾和互聯(lián)網(wǎng)等多角度、全方位的監(jiān)督，這在一定程度上能夠有效減少腐敗行為的發(fā)生。

第三，降低公共行政成本。傳統(tǒng)的政府管理模式由于受到時(shí)間、地域、層級(jí)、部門(mén)等多種因素制約導(dǎo)致政府部門(mén)行政效率較低，而電子政務(wù)則能很好地彌補(bǔ)這一缺陷。利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段精簡(jiǎn)整合組織業(yè)務(wù)流程，大大提高了我國(guó)政府行政人員的工作效率。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)招標(biāo)等方式也彌補(bǔ)了傳統(tǒng)管理的漏洞，使政府運(yùn)營(yíng)模式更加規(guī)范合理，行政運(yùn)作成本得以有效減少。

4 政府管理創(chuàng)新中電子政務(wù)建設(shè)存在的問(wèn)題

4.1 標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃缺乏統(tǒng)一性

我國(guó)電子政務(wù)是在不同政府層級(jí)和部門(mén)中分別進(jìn)行的，缺少統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，電子政務(wù)在建設(shè)過(guò)程中缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，使得政府各個(gè)部門(mén)之間出現(xiàn)了各自為政的政府管理信息系統(tǒng)，不同的信息網(wǎng)站業(yè)務(wù)操作流程也不同，相關(guān)行政人員在熟悉業(yè)務(wù)操作流程的過(guò)程中所消耗的時(shí)間成本高，效率低。此外，由于部門(mén)職能不同，各部門(mén)之間要實(shí)現(xiàn)信息資源共享也較為困難，從而導(dǎo)致各級(jí)政府部門(mén)內(nèi)部存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，形成“信息孤島”的局面，阻礙了我國(guó)政府部門(mén)政務(wù)工作的創(chuàng)新，導(dǎo)致電子政務(wù)發(fā)展速度放緩[4]。總體而言，現(xiàn)階段我國(guó)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低等問(wèn)題依然存在，需要制定統(tǒng)一的電子政務(wù)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)劃，以此增強(qiáng)電子政務(wù)的操作性和實(shí)用性。

4.2 內(nèi)部管理與公共服務(wù)失衡

從我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，在較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)政府部門(mén)都存在重視組織內(nèi)部的建設(shè)管理，輕視社會(huì)公共服務(wù)的問(wèn)題。政府組織內(nèi)部的建設(shè)和管理固然重要，但實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共服務(wù)也是政府部門(mén)管理的重要目標(biāo)之一。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)只是一種特殊的新型媒介，用以輔助政務(wù)工作的有效開(kāi)展和實(shí)施，電子政務(wù)的關(guān)鍵在于政務(wù)而非電子信息技術(shù)，然而目前我國(guó)電子政務(wù)的重點(diǎn)卻截然相反，社會(huì)公共服務(wù)并沒(méi)有借助信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)而得到更好發(fā)展。在政務(wù)信息內(nèi)容方面，部分政府網(wǎng)站依然存在信息更新速度慢、部分信息資源庫(kù)建設(shè)存在空白區(qū)域等問(wèn)題，這也導(dǎo)致政府部門(mén)對(duì)社會(huì)公眾的服務(wù)不到位，電子政務(wù)建設(shè)存在滯后性，實(shí)用性不足，部分政府部門(mén)與社會(huì)公眾的互動(dòng)交流有待加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)為社會(huì)和公民服務(wù)的根本目標(biāo)任重而道遠(yuǎn)。

4.3 電子政務(wù)法治建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)

在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)過(guò)程中，缺少運(yùn)行和安全維護(hù)方面的法律法規(guī)。一方面，我國(guó)電子政務(wù)的法律地位不明確，法律效力不足。電子政務(wù)信息網(wǎng)涵蓋了大量的社會(huì)公民信息，在涉及公民隱私信息問(wèn)題的保護(hù)方面，相關(guān)電子政務(wù)的安全問(wèn)題以及建設(shè)電子政務(wù)過(guò)程中資金的保障等方面都缺乏相應(yīng)的法律支持和保護(hù)。另一方面，在電子政務(wù)建設(shè)運(yùn)營(yíng)方面，由于缺乏法律的明確規(guī)范，各級(jí)政府部門(mén)工作的開(kāi)展缺乏關(guān)聯(lián)性，使得不同組織層級(jí)的信息系統(tǒng)整合任務(wù)重且難度大[5]。同時(shí)，在信息安全維護(hù)方面，也容易出現(xiàn)政府機(jī)密文件信息泄露等相關(guān)問(wèn)題，電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展受到了阻礙和制約。

4.4 缺乏專(zhuān)業(yè)人才

人才是推進(jìn)政府部門(mén)工作創(chuàng)新的重要因素，也是實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)健康發(fā)展的關(guān)鍵。目前，我國(guó)政府部門(mén)在工作過(guò)程中仍然存在以下問(wèn)題：

一是管理理念有待更新，傳統(tǒng)的管理文化和理念與電子政務(wù)要求的政府與公民之間平等的交流存在偏差;二是官員違法違規(guī)問(wèn)題，由于電子政務(wù)的特殊性會(huì)倒逼政府部門(mén)進(jìn)行政務(wù)公開(kāi)，使腐敗無(wú)所遁形，部分人員可能會(huì)干預(yù)電子政務(wù)的有序建設(shè);三是政府行政人員專(zhuān)業(yè)技能欠缺，對(duì)于相應(yīng)技能和知識(shí)的欠缺會(huì)造成電子政務(wù)工作在開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)種種問(wèn)題。此外，一些公眾受到年齡、地域、經(jīng)濟(jì)條件等客觀因素影響導(dǎo)致其文化素質(zhì)較低，缺乏網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技能，更不能享受到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)帶來(lái)的便捷服務(wù)，數(shù)字鴻溝問(wèn)題較為突出，使得電子政務(wù)的便捷性、高效性大打折扣。

5 政府管理創(chuàng)新中加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)的對(duì)策

5.1 制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃

統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)有序建設(shè)和發(fā)展的重要影響因素。利用現(xiàn)代信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府組織之間跨層級(jí)、跨部門(mén)的信息交流與互動(dòng)，一定程度上抑制了“信息孤島”這一問(wèn)題的發(fā)生。統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)即制定不同政府部門(mén)之間信息交換的標(biāo)準(zhǔn)、工作流程標(biāo)準(zhǔn)以及工作實(shí)施規(guī)范等一系列準(zhǔn)則，使我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)、管理、運(yùn)行和相關(guān)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，在政府管理工作的創(chuàng)新中電子政務(wù)的建設(shè)發(fā)展要嚴(yán)格遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使電子政務(wù)系統(tǒng)的各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理和運(yùn)行，保證電子政務(wù)的良性健康發(fā)展。

5.2 加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)

建立一個(gè)為民服務(wù)的電子政務(wù)平臺(tái)就是要一切以公眾為中心，這也是建設(shè)和諧電子政務(wù)中最重要的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)均衡發(fā)展就是要強(qiáng)化政府社會(huì)管理與公共服務(wù)的能力，建設(shè)并完善政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站信息，及時(shí)更新政務(wù)信息，便于公眾和企業(yè)獲取所需的重要信息資源，在一定程度上可以實(shí)現(xiàn)政府在線(xiàn)服務(wù)，加強(qiáng)政府與社會(huì)公眾的雙向交流與互動(dòng)。另外，完善“一站式”網(wǎng)上審批系統(tǒng)，方便公民與企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，精簡(jiǎn)辦事流程，同時(shí)，簡(jiǎn)化了監(jiān)管模式，便于相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行監(jiān)管，提高各級(jí)政府部門(mén)的社會(huì)公共服務(wù)的能力、效率和水平[6]。

5.3 加強(qiáng)電子政務(wù)法治建設(shè)

法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的有力保障與堅(jiān)實(shí)后盾，健全電子政務(wù)方面的法規(guī)政策主要包括以下2個(gè)方面：

第一，建立政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)絡(luò)信息安全等相關(guān)法律法規(guī)。規(guī)范電子政務(wù)業(yè)務(wù)流程與信息發(fā)布，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)的重要信息進(jìn)行管理分類(lèi)，明確政務(wù)公開(kāi)的范疇和界限。這樣一方面可以保障公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán);另一方面可以保證政府部門(mén)內(nèi)部的信息安全，減少信息泄露，可謂一舉兩得。

第二，健全電子政務(wù)中部門(mén)之間的監(jiān)督保障機(jī)制。立法部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)需相輔相成，二者之間要實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時(shí)，加大對(duì)違反電子政務(wù)相關(guān)法律的人員的處罰力度，為我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)和有序發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境，實(shí)現(xiàn)從電子信息技術(shù)立法轉(zhuǎn)向政務(wù)立法，推動(dòng)政府部門(mén)管理工作的創(chuàng)新，讓法律為電子政務(wù)的有序發(fā)展保駕護(hù)航。

5.4 加強(qiáng)公務(wù)人員培訓(xùn)

人才是一切組織發(fā)展進(jìn)步的基石，同樣也是電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的重要影響因素。一名合格的政府行政人員應(yīng)該具備較為全面的政務(wù)信息管理能力和應(yīng)用能力，只有這樣才能在電子政務(wù)的建設(shè)中貢獻(xiàn)自己的一份力量，從而推動(dòng)我國(guó)政府部門(mén)管理工作的創(chuàng)新。因此，我國(guó)政府部門(mén)需要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有行政人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)分層級(jí)、分領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，深入了解電子政務(wù)相關(guān)技能和專(zhuān)業(yè)知識(shí)。一方面，可以轉(zhuǎn)變政府工作人員的政治理念，提升行政人員的政治素養(yǎng)，牢固樹(shù)立政府部門(mén)全心全意為人民服務(wù)的意識(shí);另一方面，可以使行政人員更加熟練地掌握無(wú)紙化辦公技術(shù)，進(jìn)一步提高了政府工作人員的服務(wù)質(zhì)量和水平，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)管理工作的創(chuàng)新，打造服務(wù)型政府。

6 結(jié)語(yǔ)

創(chuàng)新是政府部門(mén)發(fā)展進(jìn)步的不竭動(dòng)力，電子政務(wù)的建設(shè)則是實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)管理創(chuàng)新的重要手段，電子政務(wù)的發(fā)展有利于推動(dòng)政府部門(mén)不斷革新。因此，政府部門(mén)要不斷提高政務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)水平，利用電子政務(wù)技術(shù)推動(dòng)政府管理工作在開(kāi)展過(guò)程中不斷創(chuàng)新，更好地為社會(huì)公眾服務(wù)，建立起一個(gè)讓人民滿(mǎn)意的新型服務(wù)型政府。

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