逄巧巧 張旭鵬

[摘? ? ? ? ? ?要]? 近幾年，在各種大型活動(dòng)、搶險(xiǎn)救災(zāi)中，志愿者發(fā)揮著越來越重要的作用，也受到越來越多的關(guān)注。從總體情況、組織模式、存在的問題等方面針對(duì)青島地區(qū)高職院校志愿服務(wù)工作開展了調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示：青島地區(qū)高職院校學(xué)生志愿者對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)積極性高，但志愿服務(wù)工作整體水平相對(duì)落后。志愿服務(wù)的科學(xué)化、項(xiàng)目化、市場(chǎng)化管理水平有待提高。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;志愿服務(wù);項(xiàng)目化

[中圖分類號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2021）04-0066-02

因經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地理位置優(yōu)越，氣候條件宜人，城市文化開放包容，青島成為越來越多大型賽會(huì)活動(dòng)的舉辦地。啤酒節(jié)、奧帆賽、上合峰會(huì)的順利舉行使得成千上萬的志愿者成為非常重要的人力資源。隨著城市治理方式的不斷創(chuàng)新，志愿服務(wù)需求和志愿活動(dòng)組織不斷增加，同時(shí)，志愿服務(wù)活動(dòng)也是一種培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任意識(shí)、服務(wù)奉獻(xiàn)精神的重要形式，是各高校服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、展現(xiàn)學(xué)校形象的重要途徑，因此，志愿服務(wù)工作得到了高職院校的普遍重視。本研究從總體情況、組織模式、存在的問題等方面針對(duì)青島地區(qū)高職院校志愿服務(wù)工作開展調(diào)研。本次調(diào)研共涉及7所青島高職院校，19個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目。

一、青島市高職院校志愿服務(wù)工作開展整體情況

（一）高職院校對(duì)志愿服務(wù)的重視程度比較高

隨著志愿服務(wù)工作的發(fā)展，以及奧帆賽、世園會(huì)、上合峰會(huì)等越來越多的大型賽會(huì)志愿服務(wù)的開展，高職院校意識(shí)到志愿服務(wù)工作在學(xué)生教育管理中的重要作用。

目前青島地區(qū)高職院校均已將志愿服務(wù)活動(dòng)納入第二課堂學(xué)分，有些甚至將志愿服務(wù)學(xué)分作為必修學(xué)分來要求，從政策層面引導(dǎo)廣大學(xué)生參與到志愿服務(wù)活動(dòng)當(dāng)中。

（二）學(xué)生參與志愿服務(wù)的積極性高

據(jù)調(diào)查，96.15%的在讀高職學(xué)生有意愿投身志愿服務(wù)活動(dòng)中，有70.12%的高職畢業(yè)生在校期間曾經(jīng)參與過志愿服務(wù)活動(dòng)。

（三）高職院校志愿服務(wù)工作落后于整體的社會(huì)水平

在對(duì)青島市7所高職院校相關(guān)工作人員進(jìn)行訪談后，發(fā)現(xiàn)：當(dāng)前高職院校開展志愿服務(wù)工作依然以活動(dòng)為主，缺乏一套完整的申報(bào)、組織、考核、認(rèn)定的管理體系，服務(wù)質(zhì)量難以保證。

同時(shí)，由于高職學(xué)生在校時(shí)間較短，志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)不足，難以形成品牌化、項(xiàng)目化、持續(xù)化的志愿服務(wù)局面，一方面制約志愿服務(wù)工作的推進(jìn)，另一方面也對(duì)學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性產(chǎn)生了一定的影響。

二、高職院校志愿服務(wù)的組織模式

（一）高職院校志愿服務(wù)工作的二級(jí)組織模式

在組織模式上，高職院校志愿服務(wù)的組織模式與普通高校類似，采取二級(jí)管理辦法。從組織形式和管理職能來看，具體志愿服務(wù)活動(dòng)的組織管理由二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)，總體志愿服務(wù)工作的考核由校團(tuán)委負(fù)責(zé)。從志愿服務(wù)內(nèi)容分類來看，校團(tuán)委負(fù)責(zé)大型賽會(huì)等重要服務(wù)項(xiàng)目的組織管理工作;二級(jí)學(xué)院負(fù)責(zé)其他志愿服務(wù)項(xiàng)目、活動(dòng)的組織工作。

（二）高職院校組織模式存在的優(yōu)缺點(diǎn)

1.優(yōu)點(diǎn)

由高校團(tuán)委統(tǒng)一負(fù)責(zé)志愿服務(wù)的考核工作有利于把握黨和政府的政策，并且能夠落實(shí)相關(guān)政策，組織性強(qiáng)，就會(huì)使學(xué)生在參與志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)更具有安全感、歸屬感及榮譽(yù)感。

這種組織體系一方面利于學(xué)校整合各種資源組織大型的志愿服務(wù)活動(dòng)，爭(zhēng)取政策支持，開展專業(yè)的志愿者培訓(xùn);另一方面也有利于二級(jí)學(xué)院發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，開展更具專業(yè)性、更細(xì)致深入的志愿服務(wù)。

2.缺點(diǎn)

首先，作為考核部門和管理制度的制定者，很少有深入開展志愿服務(wù)工作的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)學(xué)生的總體狀態(tài)也缺乏了解，會(huì)存在管理制度不合理、考核辦法不合適等問題，從而限制志愿服務(wù)工作的推進(jìn)。

其次，二級(jí)學(xué)院很難有專人投入足夠的精力開展志愿者培訓(xùn)、志愿服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)等工作，導(dǎo)致志愿服務(wù)工作整體水平提升緩慢。二級(jí)學(xué)院間在志愿服務(wù)工作上的合作和溝通不足，導(dǎo)致整體上活動(dòng)內(nèi)容類似、活動(dòng)深度和廣度不夠。

三、高職院校開展志愿服務(wù)存在的問題

（一）服務(wù)整體水平不高

1.科學(xué)的項(xiàng)目化運(yùn)作不夠

志愿服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)化數(shù)量層面，高職院校志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目較少，在對(duì)7所高職院校開展訪談中發(fā)現(xiàn)，僅有2所院校在志愿服務(wù)工作中注重志愿服務(wù)項(xiàng)目的培育和運(yùn)營(yíng)，其他5所院校沒有項(xiàng)目培育的意識(shí)，也沒有啟動(dòng)項(xiàng)目培育工作。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)層面，該研究針對(duì)已經(jīng)開展項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)工作的2所院校、19個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：僅有6個(gè)項(xiàng)目在開展活動(dòng)之前針對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行了需求調(diào)研，其他13個(gè)項(xiàng)目均根據(jù)對(duì)社會(huì)整體需求的了解和個(gè)人生活經(jīng)驗(yàn)來選定服務(wù)項(xiàng)目。能夠在項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)開展調(diào)研工作的團(tuán)隊(duì)僅占31.58%。

項(xiàng)目計(jì)劃層面，普遍存在項(xiàng)目計(jì)劃制定之初沒有實(shí)際開展服務(wù)對(duì)象特征和需求分析，僅是根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)、國(guó)家政策等來設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容，存在“計(jì)劃與實(shí)際脫節(jié)”“把活動(dòng)當(dāng)項(xiàng)目”“把產(chǎn)出當(dāng)成果”等問題，大多數(shù)志愿服務(wù)項(xiàng)目缺乏對(duì)實(shí)際問題的調(diào)查和思考，想當(dāng)然地制定實(shí)施計(jì)劃，影響項(xiàng)目實(shí)施效果。

2.缺乏活動(dòng)評(píng)價(jià)反饋機(jī)制

在對(duì)已經(jīng)開展項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)工作的2所院校、19個(gè)項(xiàng)目的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅有4個(gè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)了評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，占21%。這4個(gè)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制均包括3個(gè)部分：志愿者自評(píng)、指導(dǎo)教師評(píng)價(jià)、服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)三個(gè)部分，評(píng)估方式簡(jiǎn)單，自評(píng)占比較高，缺乏專業(yè)評(píng)估和第三方評(píng)估。

（二）志愿者培訓(xùn)不足

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，除大型賽會(huì)活動(dòng)之外，高職院校的一般志愿服務(wù)活動(dòng)和志愿服務(wù)項(xiàng)目均存在志愿者培訓(xùn)不足的情況。

一般志愿者服務(wù)活動(dòng)中，志愿者接受培訓(xùn)的時(shí)間人均不足1課時(shí)。

在志愿者服務(wù)項(xiàng)目中，接受培訓(xùn)的時(shí)間超過20課時(shí)的志愿者僅占13%，;受培訓(xùn)時(shí)間在10～20課時(shí)之間的占26%;接受培訓(xùn)時(shí)間在1～10課時(shí)之間的占43%;另有18%的志愿者從未接受過與項(xiàng)目相關(guān)的培訓(xùn)。

在培訓(xùn)內(nèi)容上，以安全教育、禮儀教育、組織管理為主，溝通技巧、專業(yè)能力等方面的培訓(xùn)相對(duì)較少，對(duì)于志愿者服務(wù)水平的提高收效甚微。

（三）資金支持與保障不夠

學(xué)校資金支持：在對(duì)7所高職院校的訪談中發(fā)現(xiàn)，高職院校沒有針對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，僅有1所院校針對(duì)品牌項(xiàng)目撥付一定的獎(jiǎng)勵(lì)性資金支持。絕大多數(shù)志愿服務(wù)項(xiàng)目和志愿服務(wù)活動(dòng)依靠部門經(jīng)費(fèi)苦苦支持，甚至有些項(xiàng)目存在指導(dǎo)教師、學(xué)生自費(fèi)開展活動(dòng)的情況。

其他資金來源：高職院校的志愿服務(wù)組織由于無法注冊(cè)“民非”而沒有經(jīng)費(fèi)使用和募集社會(huì)資金的資格，更無法爭(zhēng)取政府采購(gòu)。

其他保障：除大型賽會(huì)志愿者外，所有高職院校均沒有給志愿者購(gòu)買保險(xiǎn)，導(dǎo)致很多老師在組織開展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)畏首畏尾，難以持續(xù)、有效地開展活動(dòng)。

總體來說，高職院校志愿服務(wù)工作的資金支持和保障十分匱乏，在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化、專業(yè)化、市場(chǎng)化的道路上步履維艱。

（四）志愿者注冊(cè)制度不完善

青島地區(qū)高職院校學(xué)生注冊(cè)普遍由學(xué)校團(tuán)委負(fù)責(zé)，目前在用的注冊(cè)系統(tǒng)有志愿中國(guó)App、青島志愿服務(wù)網(wǎng)、山東志愿服務(wù)網(wǎng)、中國(guó)志愿服務(wù)網(wǎng)等。各院校均使用青島志愿服務(wù)網(wǎng)注冊(cè)，但網(wǎng)站活躍程度不高，很多大學(xué)生志愿者并不習(xí)慣使用網(wǎng)站申請(qǐng)活動(dòng)，從而導(dǎo)致絕大多數(shù)高職院校志愿服務(wù)活動(dòng)并沒有在注冊(cè)系統(tǒng)中體現(xiàn)，也無法實(shí)現(xiàn)大學(xué)生志愿者服務(wù)工時(shí)的記錄和認(rèn)定。

個(gè)別院校傾向于使用志愿中國(guó)App進(jìn)行志愿者注冊(cè)和管理，但是由于高校管理的特殊性，學(xué)生志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)在申請(qǐng)開展活動(dòng)時(shí)既需要在學(xué)校報(bào)備又需要在App上申請(qǐng)，增加了前期工作量，從而導(dǎo)致使用效率低。

總之，目前高職院校志愿者注冊(cè)沒有一個(gè)統(tǒng)一、合理、便利的管理系統(tǒng)，導(dǎo)致很多志愿者僅僅只是網(wǎng)上注冊(cè)，后續(xù)活動(dòng)的開展工時(shí)的認(rèn)定都沒有在系統(tǒng)中進(jìn)行。

四、總結(jié)與建議

當(dāng)前地區(qū)高職院校志愿服務(wù)工作開展整體水平不高，存在政策引導(dǎo)不夠、經(jīng)費(fèi)支持不足、志愿者培訓(xùn)缺位的現(xiàn)象。同時(shí)高職院校的志愿服務(wù)項(xiàng)目缺少科學(xué)的運(yùn)作機(jī)制，導(dǎo)致志愿服務(wù)質(zhì)量較低，志愿服務(wù)的專業(yè)化水平?jīng)]有得到充分的發(fā)揮。但是大學(xué)生志愿者參與志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性高漲，給高職院校志愿服務(wù)的開展提供了源源不斷的新生力量，有利于推動(dòng)高校志愿服務(wù)工作的開展。

根據(jù)目前存在的問題提出以下建議：

1.實(shí)現(xiàn)高職院校志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)

針對(duì)當(dāng)前高職院校志愿服務(wù)缺少科學(xué)運(yùn)作機(jī)制的問題，通過開展項(xiàng)目化運(yùn)作，可以借助高校專業(yè)優(yōu)勢(shì)開展相應(yīng)的專業(yè)志愿服務(wù)。由此帶來兩個(gè)優(yōu)勢(shì)：提升志愿服務(wù)專業(yè)化水平;提升志愿服務(wù)長(zhǎng)效化運(yùn)營(yíng)水平。

2.提升志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)支持

高職院校開展志愿服務(wù)與社會(huì)組織存在很大的不同，公益組織可以通過申請(qǐng)政府購(gòu)買、慈善募捐等形式籌集資金進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，但高職院校志愿者服務(wù)組織因?yàn)椴痪邆洫?dú)立的財(cái)政資格，除社會(huì)贊助外無法爭(zhēng)取其他資金支持。學(xué)生志愿者在參加活動(dòng)時(shí)經(jīng)常出現(xiàn)既出力又搭錢的情況，限制了志愿服務(wù)活動(dòng)的開展。

因此高職院校需要在政策上和資金上給予一定的支持，提高志愿者保障水平，讓廣大學(xué)生志愿者在參與志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)沒有后顧之憂。

3.倡議廣大教師參與志愿服務(wù)

高職學(xué)生的整體素養(yǎng)比起本科院校相對(duì)不足，在開展志愿服務(wù)活動(dòng)時(shí)需要更多的指導(dǎo)。引導(dǎo)教師參與志愿服務(wù)活動(dòng)可以給學(xué)生志愿者更多的專業(yè)指導(dǎo)，從而提升專業(yè)化服務(wù)水平，也讓教師更加了解學(xué)生，有助于教師對(duì)學(xué)情的評(píng)估，從而提升專業(yè)教學(xué)水平。

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編輯 郭小琴