王立勝 劉岳

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興 濰坊模式 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團審議時指出，改革開放以來，山東創(chuàng)造了不少農(nóng)村改革發(fā)展的經(jīng)驗，貿(mào)工農(nóng)一體化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就出自諸城、壽光、濰坊，形成了“諸城模式”“壽光模式”“濰坊模式”。總結(jié)提升包含“壽光模式”“諸城模式”在內(nèi)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“濰坊模式”，既有重大的理論意義，也有重要的實踐價值。本文希望通過對“濰坊模式”形成的歷史過程、主要特點及經(jīng)驗啟示的討論，在理論提煉的基礎(chǔ)上形成完整系統(tǒng)的可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗，為扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供參考。

“濰坊模式”形成發(fā)展的歷史過程

“濰坊模式”發(fā)端于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)新實踐，豐富于黨的十八大以來的總結(jié)提升，完善于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之后的全面突破。

第一階段是濰坊創(chuàng)造性地提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，并不斷在實踐中體系化、制度化。上世紀90年代以來，一方面，農(nóng)民在實現(xiàn)溫飽之后，增加貨幣收入的愿望強烈，落后的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和較低的勞動生產(chǎn)率水平對這一愿望的實現(xiàn)構(gòu)成嚴重制約;另一方面，農(nóng)民單家獨戶分散經(jīng)營與大市場之間的矛盾越來越突出，周期性出現(xiàn)“菜賤傷農(nóng)”“糧賤傷農(nóng)”現(xiàn)象，市場化對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收形成巨大壓力。

黨的十四大明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制后，山東省委要求濰坊市在總結(jié)提升諸城市商品經(jīng)濟大合唱、貿(mào)工農(nóng)一體化做法基礎(chǔ)上，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，率先探索更高層次的農(nóng)業(yè)發(fā)展機制。濰坊市在系統(tǒng)梳理諸城市貿(mào)工農(nóng)一體化、壽光市靠市場帶動農(nóng)村經(jīng)濟、寒亭“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”、安丘實施名牌戰(zhàn)略、高密實施區(qū)域化種養(yǎng)等經(jīng)驗做法基礎(chǔ)上，學習借鑒日本、法國、美國等國家農(nóng)業(yè)發(fā)展先進理念，提出了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”概念和政策思路?！稗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”具體表述為“確立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實行區(qū)域布局，依靠龍頭帶動，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營”，并在工作中進一步深化為：以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以科技為支撐，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟實行區(qū)域化布局，專業(yè)化生產(chǎn)，一體化經(jīng)營，社會化服務(wù)，企業(yè)化管理，形成市場帶龍頭，龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶，集種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)、農(nóng)科教于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理體制的運行機制。1993年5月，濰坊市委市政府印發(fā)《中共濰坊市委、濰坊市人民政府關(guān)于按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求進一步加強農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)的意見》，這是歷史上第一個以黨委、政府名義出臺的關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的地方性文件。1994年初，山東省委印發(fā)1號文件在全省推廣濰坊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗;1995年底，人民日報發(fā)表社論《論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化》并配發(fā)三篇述評，充分肯定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化思路和做法;2001年10月，全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)場經(jīng)驗交流會在濰坊召開，標志著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開始在全國推行實施。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不但是一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，同時也是新的農(nóng)村發(fā)展和運行機制。經(jīng)過多年的實踐、探索、提升，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的重要內(nèi)容。

第二階段是黨的十八大以后，濰坊市干部群眾在以習近平總書記為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，總結(jié)完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗，不斷充實豐富“濰坊模式”。

在這一階段，濰坊以完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體制為基礎(chǔ)，圍繞“經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系”這一命題，通過不斷地組織創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新，比較好地化解農(nóng)戶與市場不相容的難題，在“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”方面實現(xiàn)了較大的突破。

“濰坊模式”中，政府與市場的關(guān)系，不是簡單的相互補充關(guān)系，即不是市場做什么，政府做什么的簡單分工模型，而是構(gòu)成一組持續(xù)動態(tài)互補的耦合關(guān)系。積極有為的地方政府主導(dǎo)建立了完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，并將政府信譽注入到地方農(nóng)產(chǎn)品品牌中去，極大降低了農(nóng)戶經(jīng)營者資本形成的門檻和市場風險，使無數(shù)作為分散經(jīng)營主體的小農(nóng)戶與廣闊市場、科技研發(fā)體系、質(zhì)量標準體系實現(xiàn)了很好對接，較好地解決了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展銜接的問題。例如壽光，大棚種植技術(shù)剛出現(xiàn)的時候，政府主要抓技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。到蔬菜大棚實現(xiàn)規(guī)模化之后，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的推廣與擴散就交給市場，政府開始解決基礎(chǔ)設(shè)施水平不高的問題，調(diào)配資源建高標準基地。市場對于“綠色、無公害、有機”蔬菜提出要求時，政府的主要精力轉(zhuǎn)向制定和推廣蔬菜質(zhì)量標準;省內(nèi)外設(shè)施蔬菜大規(guī)模發(fā)展之后，壽光黨委政府開始大力培植種子產(chǎn)業(yè)。壽光成為中國蔬菜產(chǎn)品的集散中心、蔬菜信息的交流中心、蔬菜價格的形成中心、蔬菜標準的制定中心，得益于種植技術(shù)、設(shè)施水平、市場開拓的迭代進化，更是地方政府產(chǎn)業(yè)政策實現(xiàn)主動迭代進化的結(jié)果。這也是無論其他地方蔬菜種植和銷售規(guī)模多大，都始終無法撼動壽光地位的根本原因。

第三階段是黨的“十九大”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，濰坊市全面落實習近平總書記提出的“六個推動”要求，立足于將濰坊建設(shè)成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的先行區(qū)和示范區(qū)，著眼于實現(xiàn)從“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”到“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”目標的跨越，構(gòu)建完善新時代“濰坊模式”。

在這一階段，濰坊著眼解決農(nóng)業(yè)質(zhì)效低、產(chǎn)業(yè)鏈條不完整的問題，加快農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向向提質(zhì)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變;著眼從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，加快城鄉(xiāng)融合，以健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制為動力，推動城鄉(xiāng)由不均衡發(fā)展向融合一體發(fā)展轉(zhuǎn)變;著眼解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)滯后的問題，加快推動農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)融合，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)村人居環(huán)境整治行動為抓手，推動由單純注重抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向更加注重促進農(nóng)業(yè)強、農(nóng)民富和農(nóng)村美相協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變;著眼解決農(nóng)業(yè)國際競爭力不強的問題，加快國內(nèi)國外要素融合，以創(chuàng)建濰坊國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)為引領(lǐng)，推動由“高端進口、低端出口”向更高水平引進來、更大力度走出去轉(zhuǎn)變;著眼破解抓“三農(nóng)”工作體制機制與“三農(nóng)”工作重中之重地位不相稱的矛盾，加快各種力量與服務(wù)資源融合，以深化機構(gòu)改革為契機，推動由單一系統(tǒng)抓“三農(nóng)”向全黨全社會抓“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變，著眼于實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的“濰坊模式”整體成形。

“濰坊模式”的主要特點

“濰坊模式”是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的制度成果和實踐成果基礎(chǔ)上建立起來的，其出發(fā)點在于解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的具體問題。經(jīng)過20多年的發(fā)展完善，特別是在黨的十八大以后，按照中央總體戰(zhàn)略布局，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢、新任務(wù)，其內(nèi)涵特點和任務(wù)定位已經(jīng)遠遠超過2000年左右對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的經(jīng)驗總結(jié)。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，呈現(xiàn)出更具總體性和整體性的鮮明特點。

一是實現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展。與以“蘇南模式”為代表的長三角地區(qū)和以“珠江模式”為代表的珠三角地區(qū)比較，一方面，長三角地區(qū)的現(xiàn)代化過程強烈依賴于上海在產(chǎn)業(yè)升級過程中的“產(chǎn)業(yè)外溢”，早在上世紀80年代就有“星期日工程師”現(xiàn)象，國營企業(yè)的技術(shù)人員和銷售人員利用業(yè)余時間為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營企業(yè)服務(wù)，國營企業(yè)長期積累的技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備以及銷售渠道網(wǎng)絡(luò)的轉(zhuǎn)移為這一經(jīng)濟區(qū)域的發(fā)展提供了巨大動力;珠三角地區(qū)的發(fā)展初始階段依賴于“三來一補”產(chǎn)業(yè)形式，依托與香港結(jié)成的“前店后廠”模式，在較短時間內(nèi)解決了農(nóng)村剩余勞動力問題，積累了資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗，掌握了國際市場網(wǎng)絡(luò)，為此后的發(fā)展提供了非常好的基礎(chǔ)。而濰坊是在沒有獨特資源稟賦、特殊區(qū)位優(yōu)勢、特殊政策支持，也缺乏上海、香港這樣的首位城市拉動的情況下，依靠自身力量，依靠改革精神，依靠群眾首創(chuàng)，依靠內(nèi)生發(fā)展，不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的迭代進化，成功探索了一條獨特的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展道路。另一方面，無論蘇南模式還是珠江模式，都是通過工業(yè)化實現(xiàn)了現(xiàn)代化的起飛，而濰坊基本上是依靠農(nóng)業(yè)（如壽光的種植業(yè)、諸城的養(yǎng)殖業(yè)）完成了現(xiàn)代化的起飛階段。內(nèi)生性發(fā)展的鮮明特點，是濰坊有能力成為鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)和示范區(qū)的重要精神基礎(chǔ)。

二是實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。這是習近平總書記在黨的十九大報告中提出的明確要求。西方經(jīng)濟學理論歷來認為小農(nóng)戶無法實現(xiàn)與大市場和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的對接，因此“消滅”小農(nóng)以實現(xiàn)規(guī)?；俏ㄒ怀雎?，也因此推導(dǎo)出必須全面改變作為基本生產(chǎn)資料的農(nóng)村土地制度的一系列意見，從產(chǎn)權(quán)理論入手提出土地私有化的理論導(dǎo)向，動搖農(nóng)村基本經(jīng)營制度。而“濰坊模式”無論從實踐中還是理論上都很好地證明，典型的小農(nóng)戶，如壽光的蔬菜種植戶完全可以實現(xiàn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機銜接。小農(nóng)戶經(jīng)營方式，以發(fā)達健全的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為中介和平臺，可以與廣闊的國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品市場、與農(nóng)資供應(yīng)體系、農(nóng)業(yè)科技體系、農(nóng)業(yè)信息體系很好地對接?！盀H坊模式”在很好堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，破除對西方經(jīng)濟學理論的迷信，實現(xiàn)農(nóng)民的共同富裕。

三是充分實現(xiàn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在恩格爾系數(shù)的不斷下降和第一產(chǎn)業(yè)在區(qū)域生產(chǎn)總值中的比重不斷下降的條件下，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長，必須不斷降低農(nóng)民在總?cè)丝谥械谋戎?，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在社會財富分配中的人均份額。但是這樣就必然要求農(nóng)村人口大量流出，在導(dǎo)致農(nóng)村衰敗的同時，給城市發(fā)展和就業(yè)帶來巨大壓力。在我國人口和土地等基本國情條件約束下，這一過程不可持續(xù)。這也是習近平總書記提出“城鎮(zhèn)化與逆城鎮(zhèn)化要相得益彰”重要指示的現(xiàn)實基礎(chǔ)。

“濰坊模式”的重要特點在于依托發(fā)達的第一產(chǎn)業(yè)，在達成第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部較高勞動生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，大力推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、涉農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融合，推進產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通。除了壽光的蔬菜種植業(yè)，諸城的養(yǎng)殖業(yè)之外，如青州的花卉產(chǎn)業(yè)，全市花卉種植面積13.1萬畝，年產(chǎn)值85億元，花卉生產(chǎn)專業(yè)村136個，從業(yè)人員12萬人，年花卉交易額110億元，成為山東省花卉交易會永久會址，是中國花木之鄉(xiāng);昌邑的苗木產(chǎn)業(yè)，全市苗木面積達到12萬畝，600多個品種，各類園林綠化苗木存圃量達到了2億株，年產(chǎn)值達15.76億元，成為國家綠委辦命名的“中國北方綠化苗木基地”“國家級苗木交易市場”。通過產(chǎn)業(yè)鏈條整合吸納大量分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者，提供充足就業(yè)機會，在社會總財富水平增加的同時，使農(nóng)民可以分享整個涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈條的利潤，實現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長;在保證合理城鎮(zhèn)化水平的前提下，農(nóng)村沒有出現(xiàn)衰敗;三次產(chǎn)業(yè)形成完整閉環(huán)，保證了經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定增長。

四是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會治理同步推進。依托第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，濰坊各縣市均形成各具特色的發(fā)達縣域經(jīng)濟，形成巨大產(chǎn)能，基本解決就業(yè)問題，形成連綿不斷的城鎮(zhèn)群。2018年，濰坊市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)總量162萬人，其中在鎮(zhèn)外縣內(nèi)95萬人，占58.7%，在縣外市內(nèi)37萬人，占22.7%，超過80%的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)在本市內(nèi)就業(yè)。大部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力在縣內(nèi)、市內(nèi)實現(xiàn)就業(yè)，加之目前相當完備的農(nóng)村交通通信條件，一方面，習近平總書記所關(guān)注的農(nóng)村“留守現(xiàn)象”在濰坊不嚴重，保障了農(nóng)民家庭的穩(wěn)定和諧，保障了農(nóng)民的獲得感和幸福感;另一方面，意味著農(nóng)民即便離開村莊，也始終生活在原有親屬圈、文化圈當中。原有的鄉(xiāng)土文化、輿論氛圍、倫理結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)都沒有解體，總書記所強調(diào)的“鄉(xiāng)土文化的根”沒有斷。傳統(tǒng)社會治理資源仍然發(fā)揮著很強的社會教化和控制功能，也使得在保持社會合理流動性的前提下，社會治理成本很低，社會穩(wěn)定有了可靠保障，黨的“十九大”提出的“自治法治德治相結(jié)合的農(nóng)村社會治理體系”基本成形。

“濰坊模式”的實踐，形塑了濰坊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式、形塑了農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系特點、形塑了基層黨委政府行為模式、形塑了縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、形塑了城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)，也形塑了農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)。因此，“濰坊模式”的種種實踐構(gòu)成了濰坊工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的基本底色，形成了均衡發(fā)展的特點，為實現(xiàn)“融合城鄉(xiāng)”打下很好的基礎(chǔ)。

“濰坊模式”的經(jīng)驗啟示

一是正確處理市場與政府的關(guān)系。“濰坊模式”在各個時期都比較好地同時發(fā)揮了政府的引導(dǎo)調(diào)控和市場的資源配置這“兩只手”的作用。政府既沒有進入微觀農(nóng)業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域，以政府的積極性替代農(nóng)民積極性，以政府決策替代農(nóng)民選擇，也沒有簡單地扮演所謂“守夜人”的角色，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面無所作為。第一，政府科學制定并積極推進地方性產(chǎn)業(yè)政策，切實發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局等方面的巨大作用。第二，政府發(fā)揮財政資金的“種子”和杠桿功能，在產(chǎn)業(yè)培育、方向引導(dǎo)方面起到巨大作用。第三，政府花大力氣進行基礎(chǔ)設(shè)施投入，搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。如壽光“菜博會”、青州“花博會”、昌邑“綠博會”的舉辦以及隨之進行的大量基礎(chǔ)設(shè)施配套投入，都對這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。第四，政府提供了充足的公共產(chǎn)品，在農(nóng)業(yè)科技、市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)規(guī)范等方面充分作為。

例如在2010年左右，由于日本提高了蔬菜進口標準，主要出口日本的安丘蔬菜遇到了重大危機。安丘市政府迅速建立起嚴格的質(zhì)量監(jiān)控追溯體系，引導(dǎo)農(nóng)戶按照統(tǒng)一標準種植蔬菜，在短時間內(nèi)使日本重新認可安丘出口的蔬菜，并使安丘蔬菜的品質(zhì)和利潤都上了一個新的臺階，出口規(guī)模不斷擴大。再如，濰坊創(chuàng)建了全國唯一的國家農(nóng)業(yè)開放發(fā)展綜合試驗區(qū)。試驗區(qū)創(chuàng)建了東亞畜牧交易所，成為中國面向東亞地區(qū)乃至全球唯一的畜牧產(chǎn)品交易平臺。在壽光，由于從事蔬菜種植業(yè)的小農(nóng)戶主導(dǎo)的生產(chǎn)品類是鮮食蔬菜，加工深度不深，因此更加需要政府主導(dǎo)建立完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后社會化服務(wù)體系以及沿著生產(chǎn)鏈條進行的水平整合，更加強調(diào)政府功能的發(fā)揮。在諸城，畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長、加工深度深，因此更加強調(diào)貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)加銷一條龍，強調(diào)資本沿著產(chǎn)業(yè)鏈條進行垂直整合，更加強調(diào)龍頭企業(yè)作用。無論是壽光還是諸城，種植業(yè)還是畜牧業(yè)，都是使分散小農(nóng)掛在完善的社會化服務(wù)體系上，與大市場實現(xiàn)了緊密聯(lián)結(jié)。實現(xiàn)了有為政府和有效市場結(jié)合，避免了很多地方在農(nóng)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的“政府失靈”和“市場失靈”現(xiàn)象。

二是始終堅持整縣推進。濰坊市深刻認識到，第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，事關(guān)產(chǎn)業(yè)布局、鏈條延伸和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，關(guān)鍵在縣;城鄉(xiāng)融合，事關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入、公共產(chǎn)品統(tǒng)籌和多規(guī)合一，關(guān)鍵在縣;實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，關(guān)鍵也在縣。必須以縣為基本發(fā)展平臺和推進單元，實施整縣推進。濰坊市在財力分配和管理體制、土地指標等發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和領(lǐng)域上，都沒有向中心城區(qū)過度平調(diào)，而是著力向縣域傾斜，保障縣一級的發(fā)展權(quán)，給縣一級提供充足的發(fā)展空間。

三是正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系，形成良性城鄉(xiāng)關(guān)系結(jié)構(gòu)。國內(nèi)大多數(shù)地方，城市規(guī)模擴張必然帶來農(nóng)村縮小甚至衰敗;工業(yè)發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)的重要性和地位必然下降。濰坊農(nóng)業(yè)增加值在區(qū)域生產(chǎn)總值中的占比不高，但是加上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值，在區(qū)域生產(chǎn)總值中的占比就達到相當高的比重;第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口在總?cè)丝谥械谋戎夭桓?，但是加上在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和為農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的就業(yè)人口，在總?cè)丝谥械谋戎匾策_到相當高的水平。濰坊實現(xiàn)了大城市、大農(nóng)村并存，大工業(yè)、大農(nóng)業(yè)并存，因此也就具備了城鎮(zhèn)化、逆城鎮(zhèn)化并舉的現(xiàn)實條件，可以在此基礎(chǔ)上率先實現(xiàn)實質(zhì)意義的城鄉(xiāng)融合。

四是“濰坊模式”是中國經(jīng)驗、中國道路的有機組成?！盀H坊模式”是中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路的鮮明體現(xiàn)?！盀H坊模式”形成發(fā)展完善的過程，是一個地方依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和地方政府的積極作為、強力推動，主要發(fā)揮內(nèi)生性力量，通過體制機制創(chuàng)新，迅速成為較發(fā)達經(jīng)濟體的過程，是一個由落后經(jīng)濟體向較發(fā)達經(jīng)濟體轉(zhuǎn)化的典型發(fā)展經(jīng)濟學過程，具有重要的發(fā)展經(jīng)濟學意義，也是構(gòu)建中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論體系的重要實踐依據(jù)和靈感來源。

從“濰坊模式”看實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的幾個關(guān)鍵問題

一是要著眼于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展推進農(nóng)村土地制度改革，增加農(nóng)村內(nèi)生性動力。農(nóng)村土地制度是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的核心。十九大報告指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，這是繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)村基本經(jīng)營制度優(yōu)越性，發(fā)揮好農(nóng)村作為現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略總后方作用的根本保障。無論是農(nóng)村承包地、宅基地還是集體建設(shè)用地改革，都應(yīng)當以促進農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民利益為依據(jù)，而非一味地以推進城市化和發(fā)展工業(yè)為目的。在雙循環(huán)新發(fā)展格局條件下，應(yīng)當更有效地推進城鄉(xiāng)增減掛鉤節(jié)余指標交易，更好地落實土地用途規(guī)劃，凸顯土地價值，為農(nóng)村建設(shè)提供充足資金保障。通過土地指標交易渠道，城市資金、發(fā)達地區(qū)資金可以直接進入農(nóng)村地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)，較各級層層轉(zhuǎn)移支付的財政渠道更直接便捷。農(nóng)村土地價值通過有形規(guī)范市場得以顯化，交易價格明顯提升，土地增值部分作為地方財政收入可用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的資金量將會大幅增加，農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)域隨之產(chǎn)生社會資金進入的利潤空間，避免目前完全依靠基層財政投入進行農(nóng)村建設(shè)帶來的政府債務(wù)等一系列問題，可以將城市開發(fā)建設(shè)的成熟經(jīng)驗、充裕的社會資金供給、農(nóng)民改善生活條件的強烈愿望、地方政府積極的行政作為充分結(jié)合起來，使農(nóng)村作為今后一段時間建設(shè)的主戰(zhàn)場，有效化解過剩產(chǎn)能，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、農(nóng)民居住生活條件，提升農(nóng)村地區(qū)負載產(chǎn)業(yè)和人口的能力水平，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供更好的展開條件。

二是要發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式，發(fā)揮集體經(jīng)濟綜合功能。壯大集體經(jīng)濟是推動鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)內(nèi)生性發(fā)展的基礎(chǔ)。首先，要鼓勵基層和農(nóng)民群眾在創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織形式、產(chǎn)權(quán)形式上進行大膽實踐，在實踐基礎(chǔ)上做好集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式理論和政策的創(chuàng)新。其次，要重點研究解決當前集體經(jīng)濟“兩張皮”的問題。尤其是農(nóng)民合作社中，“一股獨大”必然使合作社變相成為翻牌公司。合作社社員成為大股東的雇用勞動力，失去集體經(jīng)濟的性質(zhì)特點;而如果股權(quán)分散，則缺乏組織性，決策成本高昂，市場競爭能力減弱。如何真正發(fā)揮合作經(jīng)濟和共有產(chǎn)權(quán)在農(nóng)村的積極作用，成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要形式，是關(guān)鍵性的課題。此外，要將集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村基本治理單元相結(jié)合，通過發(fā)展集體經(jīng)濟構(gòu)建農(nóng)村新型生產(chǎn)生活共同體，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時全面提升農(nóng)村社會治理水平。以行政村為單位發(fā)展集體經(jīng)濟不是唯一的形式，而農(nóng)民合作社等經(jīng)濟組織由于功能定位單一，生產(chǎn)與生活相分離而不能有效發(fā)揮社會治理的功能。應(yīng)當在發(fā)揮集體經(jīng)濟解決農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入功能的同時，通過政策安排，賦予集體經(jīng)濟組織擔負一定的為本社區(qū)提供公共服務(wù)的職能，使農(nóng)民共享集體經(jīng)濟的基礎(chǔ)設(shè)施，以各種類型具有集體主義色彩，體現(xiàn)社會主義性質(zhì)的農(nóng)村經(jīng)濟體，重塑農(nóng)村社區(qū)居民的生活習慣、心理結(jié)構(gòu)和精神面貌，使生產(chǎn)組織與生活共同體在空間上高度融合，利益訴求方面高度一致，實現(xiàn)物質(zhì)、人口和精神三個再生產(chǎn)的統(tǒng)一，這將是鄉(xiāng)村振興的理想圖景。

三是要積極鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，構(gòu)建良性鄉(xiāng)村治理體系。鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。政策導(dǎo)向上應(yīng)當從鼓勵“資本下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向大力支持外出農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動建立城鄉(xiāng)相互吸納機制和城鄉(xiāng)精英循環(huán)機制。實踐證明，資本下鄉(xiāng)這種“資合”方式不可避免地具有社會成本高昂和“道德風險”等問題，資本逐利和流動的基本特點也在切割農(nóng)村原有社會關(guān)系結(jié)構(gòu)，容易引發(fā)農(nóng)村社會治理中一系列問題。習近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興也需要有生力軍。要讓精英人才到鄉(xiāng)村的舞臺上大施拳腳，讓農(nóng)民企業(yè)家在農(nóng)村壯大發(fā)展?！蓖獬鲛r(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以將他們多年積累的經(jīng)濟資本、社會資本、管理經(jīng)驗與鄉(xiāng)土資源、信任關(guān)系很好地結(jié)合，將經(jīng)營成本、道德風險降到最低，實現(xiàn)地緣、血緣、業(yè)緣紐帶的充分聯(lián)結(jié)，實現(xiàn)“資合”與“人合”的內(nèi)在統(tǒng)一，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)村社區(qū)的高度融合，同時很好地發(fā)揮農(nóng)村精英的“組織員”功能，有利于實現(xiàn)“三治融合”的目標。

四是要特別注意保護小農(nóng)戶利益，避免“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”?！凹壹野?、戶戶務(wù)農(nóng)”仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式的常態(tài)，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所要求的市場體系、金融體系、法律體系、科研體系之間的矛盾仍然非常突出。必須正視這一問題并且實事求是地提出應(yīng)對解決辦法，而不是一味地推進土地流轉(zhuǎn)，扶持規(guī)模經(jīng)營。一方面，小農(nóng)戶經(jīng)營在我國人地關(guān)系高度緊張的國情下有天然的合理性。實踐證明，在當前普遍較為粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式和低下的管理水平下，較大規(guī)模經(jīng)營幾乎無法做到土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率同步提高，往往導(dǎo)致單產(chǎn)下降，浪費寶貴的耕地資源。而“半耕半工”的家庭生計模式，在解決農(nóng)村中老年人就業(yè)的同時，充分發(fā)揮精耕細作的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，在保障糧食安全方面作用巨大。因此不能在觀念上將小農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體對立起來，貼上絕對的落后與先進的標簽，必須立足中國國情，走中國特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路。另一方面，土地流轉(zhuǎn)水平其實是城鎮(zhèn)化水平在農(nóng)村土地上的投影，換言之，有多少農(nóng)村人口永久離開土地進入城市生活，決定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平。因此，提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不是一廂情愿的事情，而是決定于城鎮(zhèn)化水平這一基本約束條件。必須以大力發(fā)展各種新型經(jīng)營主體，實施多種創(chuàng)新形式緩解小農(nóng)戶經(jīng)營導(dǎo)致的土地細碎化帶來的一系列問題，但是也必須要以城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村人地關(guān)系結(jié)構(gòu)作為建立政策體系的依據(jù)和出發(fā)點。長期以來，從資金投入上看，由于“項目制”的國家扶持政策和產(chǎn)業(yè)資金投放方式，決定了能夠承接項目的只能是大戶、企業(yè)等新型經(jīng)營主體，政策導(dǎo)向上將大戶、新型主體作為先進的、正面的、積極的評價標準，基層政府為了獲取項目資金只能扶持大戶，作為“大多數(shù)”的小農(nóng)戶很難獲得直接的政策資金支持;從政策供給上看，努力建立的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，包括法律和金融、農(nóng)業(yè)科技、市場流通、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策體系，多數(shù)是以規(guī)模經(jīng)營為指向，以滿足新型經(jīng)營主體需求為目的，較少考慮小農(nóng)戶的需求，客觀上損害了小農(nóng)戶的利益。同時要注意到，產(chǎn)業(yè)資本承接政策項目資金產(chǎn)生的經(jīng)濟效益往往不能夠留在農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)循環(huán)拉動，對更直接、更廣泛的農(nóng)民增收作用有限，“平均數(shù)掩蓋大多數(shù)”，這在一定程度上可以解釋為什么國家支農(nóng)資金投放力度與農(nóng)村面貌改變程度不相匹配。因此，必須進一步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，平衡新型經(jīng)營主體和小農(nóng)戶的關(guān)系，設(shè)計制定更加符合小農(nóng)戶利益的國家支農(nóng)資金投放方式，建立能夠更好地回應(yīng)小農(nóng)戶需求的政策供給模式，建立更加符合實際的小農(nóng)戶與國家政策的承接對接機制，這樣才能真正實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵性問題。