楊慷慨 張希亮

[摘要]教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的推進(jìn)離不開西北地區(qū)農(nóng)村教育的均衡發(fā)展。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展將農(nóng)村教育事業(yè)推向了一個(gè)新的歷史階段，“上好學(xué)”成為農(nóng)民新的教育訴求。以甘肅省為對象的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇致使農(nóng)村生源銳減，“小校小班”成為農(nóng)村教育的新特征。農(nóng)村學(xué)校師資普遍存在著結(jié)構(gòu)性短缺，教學(xué)質(zhì)量問題堪憂。西北地區(qū)農(nóng)村教育問題的破解需要開展教育精準(zhǔn)投入，提高農(nóng)村教育投入的社會(huì)效益;因地制宜辦好小規(guī)模學(xué)校，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍;開展教育生態(tài)移民，關(guān)注農(nóng)村孩子發(fā)展的同時(shí)，也觀照生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，多管齊下解決西北農(nóng)村教育發(fā)展不充分的問題。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;農(nóng)村教育;小規(guī)模學(xué)校;教育精準(zhǔn)投入;教育生態(tài)移民

[中圖分類號]G40-052.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-5843（2021）02-0005-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.02.002

城鎮(zhèn)化是中國邁向現(xiàn)代化的必經(jīng)階段，也是現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?！秶倚滦统擎?zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，要“以人的城鎮(zhèn)化為核心”，城鎮(zhèn)化發(fā)展的價(jià)值取向由“物”轉(zhuǎn)向了“人”。城鎮(zhèn)化帶動(dòng)了農(nóng)村從封閉型社會(huì)向開放型社會(huì)的整體演進(jìn)，農(nóng)民也因社會(huì)變遷過程中生活質(zhì)量的改善、農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消解，以及信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的普及和交通條件的改善等原因而對教育有了新的訴求。西北地區(qū)由于受地理、經(jīng)濟(jì)和歷史等多方面因素的制約，農(nóng)村教育發(fā)展水平跟中東部地區(qū)的教育相比還存在較大差距，還面臨不少特殊困難和亟待解決的短板。根據(jù)梯度轉(zhuǎn)移理論，中國中東部地區(qū)已經(jīng)得到了較好的發(fā)展，要素有必要向欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，以帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)村教育是農(nóng)民再社會(huì)化的一個(gè)重要途徑，是其身份認(rèn)同的一種方式。探討西北農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展問題，對于城鎮(zhèn)化的穩(wěn)定發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、變遷的西北農(nóng)村社會(huì)發(fā)展透視

以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的中國傳統(tǒng)社會(huì)延續(xù)了千年之久，其于1978年底開始向以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)型肇始于農(nóng)村，并逐漸觸及政治、文化等各個(gè)方面，牽動(dòng)億萬農(nóng)民切身利益，也加快了中國現(xiàn)代化的進(jìn)程。甘肅省的大部分農(nóng)村地區(qū)具有西北農(nóng)村社會(huì)的典型特征，其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村教育發(fā)展問題，折射出整個(gè)西北地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化及生產(chǎn)條件改善提升了農(nóng)民生活質(zhì)量

隨著社會(huì)變遷的速度加劇，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革不斷深入。甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的變化不斷調(diào)整，農(nóng)業(yè)占比不斷減少，二三產(chǎn)業(yè)的占比逐步上升;在農(nóng)業(yè)中種植業(yè)占比不斷下降，其他產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。例如，平?jīng)鍪校ㄔ經(jīng)龅貐^(qū)）2002年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值192 376.4萬元，其中種植業(yè)占78.2%[1]。2017年，平?jīng)鍪屑Z食作物播種面積498.95萬畝，比上年減少8.09萬畝①。國家對農(nóng)村地區(qū)投資持續(xù)增加，以及農(nóng)田水利建設(shè)力度加大、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度提高，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提高，農(nóng)民收入不斷增加。統(tǒng)計(jì)顯示，2017年，平?jīng)鍪修r(nóng)村居民人均可支配收入7 611元，比上一年增長8.6%。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和生產(chǎn)條件的改善，使農(nóng)民的生存狀態(tài)由過去著力于解決溫飽轉(zhuǎn)向追求美好生活，客觀上加快了西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。平?jīng)鍪?002年企業(yè)人數(shù)17.94萬人，占農(nóng)村勞動(dòng)力的20%。到2017年，平?jīng)鍪谐Ｗ∪丝?11.28萬人，其中城鎮(zhèn)人口83.92萬人，占常住人口的39.72%，比上年提高1.92個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)《2017年崆峒區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2017年，平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)常住人口中，城鎮(zhèn)人口33.51萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到63.11%。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年末甘肅全省常住人口為2 625.71萬人，其中城鎮(zhèn)人口1 218.07萬人，占常住人口的46.39%，較上年末提高1.7%②。根據(jù)《甘肅省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》，到2020年，全省城鎮(zhèn)常住人口達(dá)到1 350萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。

中國連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展吸納了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，農(nóng)民外出務(wù)工不僅提高了自身的生活水平，也加快了西北地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。西北農(nóng)村地區(qū)雖然在發(fā)展水平和速度上與中東部地區(qū)有很大差距，但中央政府對促進(jìn)西北地區(qū)發(fā)展的一系列政策扶持，如國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施、蘭州新區(qū)的設(shè)立、東部省市對西部地區(qū)對口幫扶等，讓西北農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展迎來了歷史上最好的發(fā)展機(jī)遇。2014年，甘肅農(nóng)村居民人均純收入5 736元，增長12.3%;農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為37.6%，比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。2016年，甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入7 456.9元，增長7.5%。2017年，甘肅農(nóng)村居民人均可支配收入8 076.1元，增長8.3%。全省居民恩格爾系數(shù)為29.6%，比上年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，其中農(nóng)村為30.4%。

收入的穩(wěn)步增長帶來了農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平的實(shí)質(zhì)性提高，但不同地區(qū)的貧富差距很大。以甘南州碌曲縣尕海鄉(xiāng)尕秀村為例，2016年調(diào)查時(shí)，該村一藏族家庭有8口人，養(yǎng)了130多頭牦牛，一年的毛收入大約為9萬元，在當(dāng)?shù)貙儆诟辉＜彝?。但有的貧困家庭只靠家里的勞?dòng)力在當(dāng)?shù)卮蛄愎ぞS持生計(jì)，由于打工收入微薄，生活非常貧困。

（二）城鎮(zhèn)化加劇了農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)解體

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年甘肅省常住人口為2 590.78萬人，其中農(nóng)村人口1 510.94萬人，占58.32%。從1999年到2014年，甘肅省農(nóng)村人口占總?cè)丝诎俜直让扛?年分別下降4.54、4.04和9.03個(gè)百分點(diǎn)。2017年末，甘肅省農(nóng)村人口為1 407.64萬人，在城鎮(zhèn)生活的人口已經(jīng)超過在農(nóng)村生活的人口。

我們通過對平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)草峰鎮(zhèn)草灘村的調(diào)查了解到，該村在20世紀(jì)80年代有人口兩千多人，1990年以后進(jìn)城務(wù)工人員開始增多，2010年以后，村里部分村民開始在城里買房、租房供孩子上學(xué)。塬區(qū)村民舉家進(jìn)城后，山區(qū)有些村民就搬遷到塬區(qū)居住。從2012年開始，這種搬遷逐年增多。該村呂家山社20世紀(jì)80年代有13戶70多口人，2016年只剩2戶4口人;郭澗社原有15戶70多口人，2016年只剩2戶6口人。山區(qū)村民搬遷到塬區(qū)居住，但土地還在山上，山路步行至少需要1小時(shí)，這也是留守者多是些老人的主要原因。

盡管西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，但依然在穩(wěn)步推進(jìn)。各地市的具體情況紛繁復(fù)雜，既有農(nóng)民到本地城市的舉家進(jìn)城，更有到新疆等地的跨區(qū)域長途跋涉。總體來說，農(nóng)村居住條件較差、交通不太便利的地方，農(nóng)村留守的人口越少。人口遷移提高了西北的城鎮(zhèn)化水平，擴(kuò)大了農(nóng)民享受中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的紅利的范圍，但同時(shí)也加速了偏遠(yuǎn)農(nóng)村社會(huì)的解體，造成農(nóng)村的空心化。

（三）農(nóng)村傳統(tǒng)文化的消逝對教育產(chǎn)生潛在影響

農(nóng)村社會(huì)的巨大變革對以價(jià)值觀念為主體的農(nóng)村文化產(chǎn)生了重要影響，視野的開闊、觀念的更新和現(xiàn)代科技向農(nóng)村下移使農(nóng)民的社會(huì)場域和生活方式都發(fā)生了變化，農(nóng)村文化逐漸消逝。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民的自發(fā)性遷移讓他們逐漸融入現(xiàn)代城市文化，勞作的減少使他們漸漸淡忘與節(jié)氣相關(guān)的傳統(tǒng)節(jié)日，農(nóng)諺、農(nóng)村方言逐漸消失，在物質(zhì)生活、社會(huì)生活和精神生活層面都發(fā)生了巨大變化[2]，農(nóng)村傳統(tǒng)文化內(nèi)卷化趨勢明顯，給農(nóng)村教育帶來了不小的沖擊。

傳統(tǒng)戲曲和露天電影曾是中國廣大農(nóng)村地區(qū)文化活動(dòng)的主要內(nèi)容，西北地區(qū)也不例外。隨著電視、互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的逐漸普及，農(nóng)民的活動(dòng)方式不斷豐富，傳統(tǒng)的文化活動(dòng)和村民之間的集體活動(dòng)減少。農(nóng)民精神生活豐富的同時(shí)，村民之間的交往不再像以前那樣密切。傳統(tǒng)戲曲等文化活動(dòng)仍然深受村民喜愛，成為農(nóng)村在嫁娶、喪葬時(shí)鄰里鄉(xiāng)親和親朋好友交流的平臺。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為農(nóng)民獲取信息的重要方式，信息渠道的多元化加上近年來西北地區(qū)交通的逐漸便利化，使農(nóng)民從關(guān)注教育機(jī)會(huì)公平轉(zhuǎn)向?qū)逃Y源公平的重視，關(guān)于孩子享受優(yōu)質(zhì)教育資源的愿望比過去更強(qiáng)烈。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的西北農(nóng)村教育發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，國家頒布了教育精準(zhǔn)扶貧等一系列農(nóng)村教育扶持政策，促進(jìn)了西北農(nóng)村地區(qū)辦學(xué)條件不斷改善，農(nóng)村地區(qū)教育供給能力明顯增強(qiáng)，基本上解決了“上學(xué)難”問題。但城鎮(zhèn)化進(jìn)程的農(nóng)村教育問題依然存在，并在新的歷史條件下呈現(xiàn)新的樣態(tài)，如學(xué)校布局不均、生源減少、優(yōu)質(zhì)師資缺乏等問題對教育教學(xué)質(zhì)量產(chǎn)生了較大影響。甘肅省農(nóng)村教育發(fā)展進(jìn)入了全面提高教育質(zhì)量、推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享的新時(shí)期。

（一）農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件得到極大改善

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對教育機(jī)會(huì)公平起到了極大推動(dòng)作用?！笆濉逼陂g，甘肅省抓住國家“全面改薄”③的歷史機(jī)遇期，得到中央財(cái)政支持年均40億元以上，實(shí)施項(xiàng)目惠及1.13萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校253萬名學(xué)生。貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件顯著改善，基本消除了D級危房和“大通鋪”現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58個(gè)貧困縣1 500人以上的行政村，17個(gè)“插花縣”④行政村、革命老區(qū)和藏區(qū)行政村幼兒園“五個(gè)全覆蓋”;學(xué)前教育資源不斷豐富，構(gòu)建起了覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村的四級學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本滿足了甘肅全省適齡幼兒的入園需求[3]。

（二）對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求成為新時(shí)代農(nóng)民的教育新訴求

農(nóng)民在大規(guī)模流動(dòng)中經(jīng)歷的各種就業(yè)競爭，使其越來越認(rèn)識到接受良好教育和掌握實(shí)用技能的重要性。在城鄉(xiāng)教育資源和環(huán)境存在較大差距的背景下，帶孩子到城市去就讀成為眾多家長的夢想。為了孩子“上好學(xué)”，越來越多的村民在城里買房或租房，以使孩子享受更優(yōu)質(zhì)的學(xué)校教育資源。

一方面，農(nóng)民迫切希望孩子在城里接受較好的教育而甘愿付出;另一方面，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)競爭的激烈又使農(nóng)民在供養(yǎng)孩子上學(xué)問題上陷入糾結(jié)中。調(diào)查中許多農(nóng)民認(rèn)為，農(nóng)村學(xué)生高中畢業(yè)后很多人都是上高職院校，考上重點(diǎn)大學(xué)的很少，即使大學(xué)畢業(yè)就業(yè)也很難，還不如早點(diǎn)兒掌握一項(xiàng)技能。實(shí)際上，盡管高職院校的就業(yè)率并不比重點(diǎn)大學(xué)低，但從就業(yè)質(zhì)量上來說，二者間的差距是一個(gè)不容置疑的事實(shí)。很顯然，農(nóng)民在追求優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源的同時(shí)，也在不斷追求優(yōu)質(zhì)高等教育資源，讓孩子“上好學(xué)”成為新時(shí)代農(nóng)民新的教育訴求。

（三）“小校小班”成為西北農(nóng)村教育的新特征

受自然條件的限制，西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校長期以來都存在布點(diǎn)多、規(guī)模小、分布散的現(xiàn)象，加之新教師不愿到農(nóng)村學(xué)校任教，師資難以得到補(bǔ)充，致使許多學(xué)校小、差、弱。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加劇使農(nóng)民工的流動(dòng)呈現(xiàn)大規(guī)模遷移的態(tài)勢，尤其是新生代農(nóng)民，他們?yōu)榱酥\求讓下一代有更好的教育環(huán)境，帶動(dòng)學(xué)齡兒童逐漸流向城市。加之多年計(jì)劃生育政策的嚴(yán)格執(zhí)行，農(nóng)村生源銳減，西北地區(qū)中小學(xué)變得城滿、鄉(xiāng)弱、村空，“小校小班”成為西北農(nóng)村教育的新特征，“一師一?！薄耙粠煄咨钡默F(xiàn)象不少[4]。截至2017年，甘肅省共有人數(shù)在50人以下的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校3 134所，其中小學(xué)3 138所，初中16所⑤。農(nóng)村小學(xué)全面進(jìn)入“小校小班”時(shí)代。

21世紀(jì)初開始興辦的寄宿制學(xué)校在特定的歷史階段對優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置起到了一定的推動(dòng)作用，但大規(guī)模的撤點(diǎn)并校已經(jīng)被證明產(chǎn)生了很大的負(fù)面效應(yīng)。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村教育擔(dān)負(fù)著促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和教育均衡發(fā)展的雙重功能，辦好農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是提升農(nóng)村教育質(zhì)量的托底工程。近年來，甘肅省在改善農(nóng)村教育方面著力甚多，力求實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)?！靶《?、小而優(yōu)”的建設(shè)目標(biāo)。然而這項(xiàng)工作依然存在著短板和困難，主要是生源流失嚴(yán)重、小班小校有增無減，教師穩(wěn)定和質(zhì)量提升難度增加等[5]。

（四）師資隊(duì)伍建設(shè)問題成為農(nóng)村教育“心頭的痛”

《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015—2020年）》的落實(shí)使教師的數(shù)量已經(jīng)基本能夠滿足西北農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展的需要。據(jù)甘肅省教育廳《關(guān)于2017年全省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估情況的通報(bào)》，在督導(dǎo)評估的15個(gè)縣（市、區(qū)）中，除康樂縣的中學(xué)為64.3%外，其余學(xué)校合格學(xué)歷教師占比均達(dá)到100%。單從數(shù)字上看，農(nóng)村學(xué)校師資建設(shè)問題已然取得了很大進(jìn)步，但仍然存在著結(jié)構(gòu)性短缺，音樂、體育、美術(shù)等在農(nóng)村學(xué)校傳統(tǒng)上被認(rèn)為是“副科”的專業(yè)教師不足，幼兒教師尤其缺乏。隨著全面放開二孩政策的實(shí)施，學(xué)前教育師資與農(nóng)村實(shí)際教育需求之間的矛盾將會(huì)更加突出。西北地區(qū)絕大部分地方屬于民族地區(qū)，農(nóng)村學(xué)校既懂民族語言又精通漢語普通話的“雙語型”教學(xué)人才尤其缺乏。

在許多農(nóng)村學(xué)校，教師學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，創(chuàng)新意識不強(qiáng)，沒有形成濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。教師進(jìn)修或培訓(xùn)雖然讓許多教師提高了學(xué)歷，但其實(shí)際教學(xué)水平與能力并沒有真正得到提高，培訓(xùn)未能發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)作用。另外，在西北農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重。以平?jīng)鍪袨槔着?1名“平?jīng)雒麕煛被旧隙荚诔鞘腥谓?，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)師資的缺乏已成為制約當(dāng)前農(nóng)村教育發(fā)展的短板。整體上講，農(nóng)村教師存在專業(yè)發(fā)展條件較差、專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足等問題，加之城市學(xué)校不時(shí)采用招考的方式選拔優(yōu)秀教師，這雖然在一定程度上體現(xiàn)了公開、公平、公正原則，但導(dǎo)致優(yōu)秀骨干教師更難留在農(nóng)村，對農(nóng)村教育的發(fā)展更加不利。

農(nóng)村學(xué)生的學(xué)業(yè)成績和能力素質(zhì)與城市學(xué)校的教育相比還有很大的差距。以平?jīng)鍪袨槔?，崆峒區(qū)原有市屬省級示范性高中平?jīng)鲆恢小^(qū)屬市級示范性高中平?jīng)龆泻蛥^(qū)屬普通高中平?jīng)鑫逯?所普通高中。通過對平?jīng)鲆恢泻推經(jīng)鑫逯薪?年的錄取情況統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，2015—2017年平?jīng)鲆恢行律修r(nóng)村生源分別為19.4%、20.9%、18.1%，所有藝體專業(yè)均無農(nóng)村生源。對平?jīng)鑫逯?015年文化課錄取名單中后100名考生文化課成績的統(tǒng)計(jì)顯示，成績?yōu)?55.2～471.2分的農(nóng)村生源占47%。2016年和2017年的相應(yīng)數(shù)據(jù)分別為442～457.3分的農(nóng)村生源占43%和478.3～487.8分的農(nóng)村生源39%。數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村學(xué)校無論是學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)還是文化課的教學(xué)效果上與城里學(xué)校相比，都存在較大的差距，城鄉(xiāng)教育的不平衡發(fā)展問題還很突出。造成這種發(fā)展不平衡問題的原因固然是多方面的，但師資問題是其中的重要原因之一。

三、西北地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的應(yīng)然取向

中國正從城鎮(zhèn)化邁向新型城鎮(zhèn)化，農(nóng)村問題依然是中國不可忽視的一個(gè)大問題。農(nóng)村地區(qū)的教育問題必須引起重視，這不僅事關(guān)東中西部教育協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，更是中央“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”戰(zhàn)略部署的重要組成部分。

（一）以教育精準(zhǔn)投入推動(dòng)西北農(nóng)村教育的發(fā)展

對西北農(nóng)村教育發(fā)展來說，教育經(jīng)費(fèi)投入問題仍然是基礎(chǔ)性問題?？傮w來說，西北地區(qū)地方政府對農(nóng)村教育的投入已經(jīng)達(dá)到一個(gè)相對較高的水平，但農(nóng)村教育的發(fā)展問題并不是籠統(tǒng)地依靠增加投入就能解決的，而是要實(shí)行精準(zhǔn)投入，提高投入的社會(huì)效益。“全面改薄”工作要繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，加大對偏遠(yuǎn)地區(qū)和民族地區(qū)農(nóng)村教育的支持力度，保證農(nóng)村所有學(xué)校的教學(xué)和生活資源配置基本均衡，要增強(qiáng)對農(nóng)村教育投入的適切性。西北地區(qū)獨(dú)特的地域特征決定了很多農(nóng)村學(xué)校亟需的不是教學(xué)大樓、實(shí)驗(yàn)大樓等建筑設(shè)施，而是采暖設(shè)施和實(shí)驗(yàn)儀器、寬帶網(wǎng)絡(luò)與計(jì)算機(jī)，以及藝體類課程器材、運(yùn)動(dòng)場地等，特別是多媒體教室、語言實(shí)驗(yàn)室等在西北地區(qū)農(nóng)村學(xué)校中尤其缺乏。

全面二孩政策的實(shí)施，在理論上會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村出生人口有一定幅度的增加。因此，要進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村學(xué)前教育的基礎(chǔ)，增加農(nóng)村優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源儲備，改變農(nóng)村幼兒教育薄弱的狀態(tài)，防止幼兒園“小學(xué)化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，滿足農(nóng)民對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的需求，不讓農(nóng)村孩子輸在起跑線上。

（二）“差別化”建設(shè)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)

農(nóng)村需要有自身獨(dú)立的價(jià)值取向，需要與農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)相結(jié)合，“為農(nóng)性”是農(nóng)村教育的基本特征。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，是適應(yīng)偏遠(yuǎn)農(nóng)村學(xué)齡兒童數(shù)量減少的客觀實(shí)際而設(shè)置的規(guī)模較小學(xué)校，在校學(xué)生人數(shù)是否達(dá)到100人被當(dāng)成小規(guī)模學(xué)校的底線標(biāo)準(zhǔn)[6]。農(nóng)村教育不是城鎮(zhèn)教育的“后花園”，小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村教育從管理者本位向教育對象本位的轉(zhuǎn)向。方便學(xué)生就近入學(xué)，而且由于實(shí)行小班化教學(xué)，生師比高，有利于實(shí)施個(gè)性化教育[7]，有利于農(nóng)村學(xué)生情感和性格的培養(yǎng)。民生問題是地方政府施政時(shí)要考慮的首要問題，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)就是保障農(nóng)民權(quán)益和解決民生問題，是保證整個(gè)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)在價(jià)值導(dǎo)向上需要采取“積極差別待遇”，在基建、師資、管理等方面實(shí)施政策傾斜，用可視化的行動(dòng)支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的發(fā)展。康德說，人只有經(jīng)過教育才能成為真正的人。小規(guī)模學(xué)校要結(jié)合地域特點(diǎn)開展教學(xué)改革和創(chuàng)新，從知識與理解、技能與態(tài)度、價(jià)值與形象等各個(gè)方面來培養(yǎng)學(xué)生，全方位、多層次地提高小規(guī)模學(xué)校的教育質(zhì)量，避免低社會(huì)地位的再生產(chǎn)。西北地區(qū)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量眾多、布點(diǎn)分散，除地方政府予以積極支持之外，還需要匯聚各方資源，尤其需要家長的支持。

（三）以鄉(xiāng)土情懷培養(yǎng)為核心建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)村師資隊(duì)伍

民辦教師曾是特定歷史時(shí)期農(nóng)村教育的主體，其事業(yè)和家庭都在農(nóng)村，與鄉(xiāng)土社會(huì)相融，有著很深的鄉(xiāng)土情懷?，F(xiàn)在很多農(nóng)村教師來自城市，與鄉(xiāng)土社會(huì)并非渾然一體，甚至很難融入。很多教師晚去早歸，很難做到以校為家，更談不上安心農(nóng)村教育。農(nóng)村教育師資問題的解決不能僅僅依靠外部“輸血”，重要的是要培養(yǎng)農(nóng)村教師的鄉(xiāng)土情懷，鄉(xiāng)土教師是解決農(nóng)村教育的治本之策。鄉(xiāng)土教師懂得農(nóng)村社會(huì)底色，扎根于鄉(xiāng)村土壤之中，立足鄉(xiāng)土但又不拘泥于鄉(xiāng)土[8]。具有鄉(xiāng)土情懷的農(nóng)村教師才能堅(jiān)守高尚情操，淡泊名利，以高度的責(zé)任感和使命感扎根西北農(nóng)村，為西北農(nóng)村教育貢獻(xiàn)智慧。當(dāng)然，鄉(xiāng)村教師也是普普通通的平凡人，在教師鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)上，可以考慮在評優(yōu)評先、職稱評聘時(shí)對農(nóng)村教師予以適當(dāng)照顧，這涉及教師的職業(yè)認(rèn)同感，關(guān)系到農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。向農(nóng)村學(xué)校傾斜并不是降低評審條件，而是注重教育教學(xué)一線實(shí)踐經(jīng)歷。提高實(shí)際工作年限的考核權(quán)重，不讓老實(shí)人吃虧，有利于吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才在農(nóng)村長期從教。

鄉(xiāng)土情懷的培養(yǎng)需要完善農(nóng)村教師培訓(xùn)體系，觀照農(nóng)村教師的培訓(xùn)訴求，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性。重點(diǎn)是要提升農(nóng)村教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力和自我學(xué)習(xí)能力，消除農(nóng)村教育的自我封閉，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)視頻直播及點(diǎn)播、在線網(wǎng)絡(luò)課堂、網(wǎng)上教研等[9]。同時(shí)，構(gòu)建鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展支持服務(wù)體系，探討適合地方特點(diǎn)的解決農(nóng)村教育問題的方法和途徑[10]，解決好教師觀念陳舊、知識老化、教學(xué)手段落后的問題。激勵(lì)城區(qū)教師向農(nóng)村流動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村支教，引導(dǎo)優(yōu)秀畢業(yè)生到農(nóng)村任教。農(nóng)村教育在教學(xué)模式上也應(yīng)該是鄉(xiāng)土的，既強(qiáng)調(diào)教師要有扎實(shí)的學(xué)科和教育理論知識，也要鼓勵(lì)教師聯(lián)系實(shí)際制訂自我專業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)“留得住、下得去、教得好”的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村師資隊(duì)伍[11]。

（四）探索教育生態(tài)移民的農(nóng)村教育發(fā)展新路子

教育生態(tài)移民著眼于標(biāo)本兼治的問題解決方式[12]，是解決西北農(nóng)村教育發(fā)展的可選路徑。針對西北農(nóng)村的實(shí)際，可以考慮實(shí)行家庭成員分層式教育生態(tài)移民。分為三個(gè)層次：一是學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后全部移民到具備條件的城區(qū)中學(xué)免費(fèi)就讀。由地方政府補(bǔ)貼伙食、住宿、交通等相關(guān)費(fèi)用，義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)隨生源流動(dòng)進(jìn)入學(xué)生就讀的學(xué)校。二是學(xué)生初中畢業(yè)后，選擇在城區(qū)高中就讀或進(jìn)入中職學(xué)校學(xué)習(xí)。孩子到城區(qū)就讀意味著開始移民，主動(dòng)選擇減少與環(huán)境的對抗，漸次減輕貧困地區(qū)的環(huán)境壓力。三是為高中和中職畢業(yè)學(xué)生提供更多進(jìn)入高校就讀的機(jī)會(huì)。提升其未來的就業(yè)檔次，成為具有自主就業(yè)能力的技術(shù)技能型人才，并最終有能力逐步實(shí)現(xiàn)全家移民，成為城鎮(zhèn)化的受益者。

四、結(jié)語

西北農(nóng)村教育的均衡發(fā)展是教育強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要支撐點(diǎn)之一。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生源銳減，農(nóng)村教育呈現(xiàn)新的特征，教學(xué)質(zhì)量的提升需要探討新的路徑?；谵r(nóng)村教育的現(xiàn)狀，西北地區(qū)農(nóng)村教育問題的破解需要對教育進(jìn)行精準(zhǔn)投入，在辦好小規(guī)模學(xué)校和培養(yǎng)有鄉(xiāng)土情懷教師隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，觀照生態(tài)環(huán)境建設(shè)并適時(shí)開展教育生態(tài)移民，為“綠水青山就是金山銀山”在教育領(lǐng)域做注解。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于《2017年平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。除特別說明，文中其他關(guān)于平?jīng)鍪械慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都來源于《平?jīng)鍪袊窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

② 數(shù)據(jù)來源于《2017年甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。除特別說明，文中其他關(guān)于甘肅省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都來源于《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

③從2014年到2018年，中央財(cái)政每年投入350億元，全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，旨在全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)之間教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

④指一個(gè)縣在大多數(shù)人口都已經(jīng)脫貧致富的情況下，還有一少部分人或地區(qū)處于貧困狀態(tài)，且零星、分散地分布在整個(gè)縣域范圍。

⑤ 數(shù)據(jù)來源于《甘肅省教育統(tǒng)計(jì)年鑒》。

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（責(zé)任編輯：龐博）

The Orientation of Rural Education Development in Northwest China in the Process of Urbanization——Based on the Survey in Gansu Province

YANG Kangkai1，ZHANG Xiliang2

（1.Chongqing University of Arts and Sciences， Chongqing 402160， China;

2. Gansu Medical College， Pingliang，Gansu 744000， China）

Abstract： The promotion of education strategy cannot be separated from the balanced development of rural education in Northwest China. With the rapid development of economy and society in Northwest China， rural education has been pushed to a new historical stage， and “going to school well” has become the new educational demand of farmers. Taking Gansu Province as the object of investigation， it is found that the intensification of urbanization has led to a sharp decline in rural students， and “small schools and classes” has become a new feature of rural education. There is a general structural shortage of teachers in rural schools， and the teaching quality is worrying. To solve the problem of rural education in Northwest China， it is necessary to carry out accurate investment in education and improve the social benefits of rural education investment. We should set up small-scale schools in accordance with local conditions， train high-quality rural teachers， carry out ecological education migration， pay attention to the development of rural children and also pay attention to the construction of the ecological environment， and take a multi-pronged approach to solve the problem of inadequate development of rural education in Northwest China.

Key words： ?urbanization; rural education; small-scale schools; precise investment in education; educational ecological migration