徐銀香 張兄武

[摘要]當(dāng)前，大學(xué)生實(shí)習(xí)存在實(shí)習(xí)崗位難安排、實(shí)習(xí)效果難保證、勞動(dòng)權(quán)益難保障、人身傷害難賠償?shù)纫幌盗袉?wèn)題。大學(xué)生實(shí)習(xí)涉及學(xué)生、高校、企業(yè)、政府與中介組織等多方參與，有效保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，需要建立政府宏觀管理、高校有效組織、學(xué)生主動(dòng)參與、企業(yè)積極合作、中介組織配合以及其他社會(huì)主體積極支持的利益相關(guān)者共同治理模式，形成法律關(guān)系明確、法律制度健全、參與主體盡責(zé)、互動(dòng)機(jī)制順暢、服務(wù)體系發(fā)達(dá)的實(shí)習(xí)生權(quán)益保障體系。

[關(guān)鍵詞]利益相關(guān)者理論;實(shí)習(xí)生權(quán)益;保障;共同治理

[中圖分類號(hào)]G640[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1005-5843（2021）02-0057-06

[DOI]10.13980/j.cnki.xdjykx.2021.02.011

實(shí)習(xí)是高校實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)之一，在培養(yǎng)應(yīng)用型人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才、卓越人才的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。但從大學(xué)生實(shí)習(xí)現(xiàn)狀看，還存在實(shí)習(xí)崗位難安排、實(shí)習(xí)效果難保證、勞動(dòng)權(quán)益難保障和人身傷害難賠償?shù)纫幌盗袉?wèn)題。要解決大學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題，僅依靠實(shí)習(xí)學(xué)生自身，或高校、企業(yè)、政府中任何一方都無(wú)法獨(dú)立解決。在大學(xué)生實(shí)習(xí)供求矛盾非常突出、各相關(guān)社會(huì)主體參與實(shí)習(xí)內(nèi)在動(dòng)力不足的情況下，如何保障實(shí)習(xí)生權(quán)益已成為迫切需要解決的社會(huì)問(wèn)題。本研究擬從利益相關(guān)者理論的視角，在識(shí)別并確定大學(xué)生實(shí)習(xí)的利益相關(guān)者，分析不同利益相關(guān)者的利益和責(zé)任，以及不同利益相關(guān)者之間的利益沖突與博弈關(guān)系的基礎(chǔ)上，探索提出不同利益相關(guān)者協(xié)同保障實(shí)習(xí)生權(quán)益的對(duì)策建議。

一、利益相關(guān)者理論在實(shí)習(xí)生權(quán)益保障問(wèn)題中的應(yīng)用

利益相關(guān)者理論產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代，它是在對(duì)美、英等國(guó)奉行“股東至上”公司治理實(shí)踐的質(zhì)疑中逐步發(fā)展起來(lái)的。1984年，美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里曼出版了《戰(zhàn)略管理：利益相關(guān)者管理的分析方法》一書(shū)，明確提出了利益相關(guān)者理論。弗里曼的“利益相關(guān)者理論”認(rèn)為，利益相關(guān)者是能夠影響整個(gè)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或能夠被組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程所影響的人[1]。 弗里曼的觀點(diǎn)成為20世紀(jì)80年代后利益相關(guān)者研究的標(biāo)準(zhǔn)范式，利益相關(guān)者理論也被廣泛應(yīng)用于教育領(lǐng)域。大學(xué)生實(shí)習(xí)的特點(diǎn)決定了大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)涉及實(shí)習(xí)學(xué)生、高校、企業(yè)、政府、中介組織等主體的參與。將“利益相關(guān)者”的概念引入大學(xué)生實(shí)習(xí)，意在強(qiáng)調(diào)大學(xué)生實(shí)習(xí)不僅僅是學(xué)生自己和高校的事情，保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，離不開(kāi)政府、高校、企業(yè)、學(xué)生以及全社會(huì)的共同努力和參與。從社會(huì)的角度看，大學(xué)生實(shí)習(xí)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，涉及學(xué)生、高校、企業(yè)、政府與中介組織等多方利益主體的參與。由于學(xué)生、高校、企業(yè)、政府、中介組織等社會(huì)主體處于不同的社會(huì)分工體系，社會(huì)職能不同，在大學(xué)生實(shí)習(xí)中應(yīng)履行義務(wù)和職責(zé)不同，發(fā)揮作用也不同。

因此，利益相關(guān)者的共同治理可以成為解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難、保障實(shí)習(xí)生合法權(quán)益問(wèn)題的有效方式，使不同參與主體之間的關(guān)系由松散變得相對(duì)緊密，形成保障實(shí)習(xí)生權(quán)益的協(xié)同效應(yīng)[2]。

二、大學(xué)生實(shí)習(xí)利益相關(guān)者的識(shí)別界定

由于學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)方式的變化，與在學(xué)校學(xué)習(xí)不同，大學(xué)生實(shí)習(xí)涉及到的利益相關(guān)者與學(xué)生在校學(xué)習(xí)有差異。理論上，凡是為大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)提供各種資源和幫助，或從大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)中獲得利益的主體，都是大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)的利益相關(guān)者[3]。因此，與大學(xué)生實(shí)習(xí)相關(guān)的利益相關(guān)者眾多，包括高校方面的學(xué)校管理人員、學(xué)校指導(dǎo)教師，企業(yè)方面的企業(yè)管理人員、企業(yè)指導(dǎo)教師，學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)，以及政府和中介組織等。本研究以保障實(shí)習(xí)生權(quán)益為目的，從大學(xué)生實(shí)習(xí)法律關(guān)系的角度，認(rèn)為大學(xué)生實(shí)習(xí)的主要利益相關(guān)者包括實(shí)習(xí)學(xué)生、實(shí)習(xí)單位（注：企業(yè)的主體是企業(yè)，本文非特指均用企業(yè)替代）、高校、政府和中介組織等，其中實(shí)習(xí)學(xué)生、企業(yè)和高校是核心利益相關(guān)者，政府、中介組織是重要利益相關(guān)者。本研究中的高校和企業(yè)包含了相應(yīng)的管理人員和指導(dǎo)教師。由于管理人員和指導(dǎo)教師不是實(shí)習(xí)法律關(guān)系的主體，因此沒(méi)有將管理人員和指導(dǎo)教師單列為主要利益相關(guān)者。另外，由于學(xué)生家長(zhǎng)也不是實(shí)習(xí)法律關(guān)系的主體;同時(shí)，學(xué)生的利益與家長(zhǎng)的利益是基本趨同的，因此也未單列為主要利益相關(guān)者。

（一）大學(xué)生實(shí)習(xí)的核心利益相關(guān)者

實(shí)習(xí)生是實(shí)習(xí)法律關(guān)系中最重要的主體，是實(shí)習(xí)權(quán)利的直接權(quán)利主體，因此也是實(shí)習(xí)的核心利益相關(guān)者。企業(yè)也是實(shí)習(xí)法律關(guān)系的重要主體，是實(shí)習(xí)權(quán)的直接義務(wù)主體，在大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)中也擁有相應(yīng)的權(quán)利。如通過(guò)接收學(xué)生實(shí)習(xí)降低人力成本、選拔和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才、提升單位形象等，因此，企業(yè)也是大學(xué)生實(shí)習(xí)的核心利益相關(guān)者。作為人才培養(yǎng)主體的高校也是實(shí)習(xí)法律關(guān)系的重要主體，無(wú)論是學(xué)校推薦的實(shí)習(xí)還是學(xué)生自主聯(lián)系的實(shí)習(xí)，高校都是實(shí)習(xí)權(quán)行政法意義上的義務(wù)主體，因此，高校也是實(shí)習(xí)的核心利益相關(guān)者，通過(guò)實(shí)習(xí)實(shí)現(xiàn)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。

（二）大學(xué)生實(shí)習(xí)的重要利益相關(guān)者

高等教育是具有“強(qiáng)外部性”或“溢出效應(yīng)”的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而實(shí)習(xí)是提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，因此，作為高校的主要投入者和管理者的政府，當(dāng)然是大學(xué)生實(shí)習(xí)的重要利益相關(guān)者，通過(guò)為社會(huì)培養(yǎng)高質(zhì)量人才而獲益。中介組織相對(duì)比較復(fù)雜，既包括專門(mén)性的實(shí)習(xí)中介組織，也包括提供大學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)的其他中介組織。當(dāng)前，不是所有的實(shí)習(xí)活動(dòng)都有中介組織的參與，但只要參與了就與大學(xué)生實(shí)習(xí)發(fā)生關(guān)系，從而成為重要利益相關(guān)者。中介組織通過(guò)為大學(xué)生實(shí)習(xí)提供相應(yīng)的服務(wù)而獲得利益，既包括經(jīng)濟(jì)收益，也包括贏得良好社會(huì)聲譽(yù)等非經(jīng)濟(jì)利益。中介組織對(duì)解決實(shí)習(xí)難、保障實(shí)習(xí)生權(quán)益也起著非常重要的作用，反之，不規(guī)范的中介組織也會(huì)侵犯實(shí)習(xí)生權(quán)益。

三、大學(xué)生實(shí)習(xí)利益相關(guān)者的利益和責(zé)任

破解大學(xué)生“實(shí)習(xí)安排難”“權(quán)益保障難”等問(wèn)題，要更全面、更客觀地考慮不同利益相關(guān)者的義務(wù)和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)利益共享、責(zé)任共擔(dān)。各大學(xué)生實(shí)習(xí)相關(guān)主體在遵守法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定的同時(shí)，還需要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，積極承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任[4]。當(dāng)然，由于各不同主體的社會(huì)職能不同，以及在大學(xué)生實(shí)習(xí)中發(fā)揮的功能不同，各利益主體承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任各有側(cè)重。

（一）實(shí)習(xí)學(xué)生的利益和責(zé)任

實(shí)習(xí)學(xué)生是實(shí)習(xí)的核心利益相關(guān)者，通過(guò)實(shí)習(xí)，一方面完成實(shí)習(xí)學(xué)分從而達(dá)到畢業(yè)要求;另一方面可以鍛煉能力、提高素質(zhì)、積累經(jīng)驗(yàn)等;同時(shí)，有些實(shí)習(xí)還可以獲得一定的實(shí)習(xí)津貼或福利待遇，甚至獲得正式的就業(yè)機(jī)會(huì)。但實(shí)習(xí)生也要承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，要服從學(xué)校及企業(yè)的實(shí)習(xí)工作安排，接受學(xué)校和企業(yè)的教育管理、培訓(xùn)指導(dǎo)和實(shí)習(xí)考核，遵守企業(yè)的規(guī)章制度和勞動(dòng)紀(jì)律，保守企業(yè)的商業(yè)機(jī)密和其他秘密，以及承擔(dān)因自己的過(guò)錯(cuò)給企業(yè)造成的損失等[5] 。

（二）企業(yè)的利益和責(zé)任

企業(yè)在大學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程中既可以獲得顯性的直接利益，如通過(guò)接收學(xué)生實(shí)習(xí)降低人力成本、選拔和儲(chǔ)備優(yōu)秀人才、享受政府稅收等優(yōu)惠政策;也可獲得隱形的間接利益，如通過(guò)實(shí)習(xí)學(xué)生傳播企業(yè)文化、提升企業(yè)形象，還可以培養(yǎng)潛在客戶、擴(kuò)大企業(yè)影響力，增進(jìn)校企合作提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等。企業(yè)作為大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)的直接義務(wù)主體，應(yīng)該根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律規(guī)定履行相應(yīng)的義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，其中最為重要的是為大學(xué)生提供合適的實(shí)習(xí)崗位和必要的實(shí)習(xí)條件，并進(jìn)行有效的實(shí)習(xí)指導(dǎo)、教育管理和公平的考核評(píng)價(jià)，以及提供適當(dāng)?shù)膭趧?dòng)報(bào)酬，加強(qiáng)勞動(dòng)安全與衛(wèi)生保護(hù)等以保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益。

（三）高校的利益和責(zé)任

作為人才培養(yǎng)主體的高校，組織開(kāi)展好實(shí)習(xí)工作既是實(shí)現(xiàn)學(xué)校人才培養(yǎng)目標(biāo)、完成既定專業(yè)教學(xué)計(jì)劃的需要，也是落實(shí)上級(jí)教育管理部門(mén)對(duì)實(shí)習(xí)工作的要求，還可以拓展學(xué)校辦學(xué)資源，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)改革，提高教育教學(xué)質(zhì)量。但高校作為大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)的行政法意義上的義務(wù)主體，在大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)中理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，負(fù)有對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的組織協(xié)調(diào)、教育指導(dǎo)、管理監(jiān)督與權(quán)益保護(hù)的義務(wù)。重點(diǎn)是健全實(shí)習(xí)管理制度，推薦并合理安排實(shí)習(xí)崗位，加強(qiáng)指導(dǎo)教育與管理監(jiān)督，協(xié)助評(píng)價(jià)和鑒定實(shí)習(xí)結(jié)果，以及保障實(shí)習(xí)學(xué)生合法權(quán)益。

（四）政府的利益和責(zé)任

實(shí)習(xí)是保證和提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。作為高等教育主要投入者的政府必然要高度重視大學(xué)生的實(shí)習(xí)，通過(guò)實(shí)習(xí)為社會(huì)培養(yǎng)大量高素質(zhì)人才，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而獲得間接效益。政府應(yīng)當(dāng)在推動(dòng)立法、政策制訂、宏觀管理等方面行使職能、履行職責(zé)。政府通過(guò)推動(dòng)制訂相關(guān)法律法規(guī)，出臺(tái)積極財(cái)政政策為實(shí)習(xí)營(yíng)造一個(gè)良好、有序的社會(huì)環(huán)境，使實(shí)習(xí)系統(tǒng)中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系更加規(guī)范化、制度化;同時(shí)，教育行政部門(mén)、勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)，以及其他政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)工作進(jìn)行有效的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理。

（五）中介組織的利益和責(zé)任

中介組織一般分為兩類：非營(yíng)利性和營(yíng)利性。本研究重點(diǎn)討論營(yíng)利性中介組織，非特殊說(shuō)明，均指營(yíng)利性的中介組織。中介組織通過(guò)參與大學(xué)生實(shí)習(xí)既可獲得經(jīng)濟(jì)收益，還可贏得較好的社會(huì)聲譽(yù)。但中介組織也需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，通過(guò)為政府、高校、企業(yè)和實(shí)習(xí)學(xué)生之間搭建平臺(tái)，提供專業(yè)化、職業(yè)化和規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，發(fā)揮橋梁、紐帶作用，促進(jìn)政府、高校、企業(yè)以及學(xué)生之間的信息溝通與互動(dòng)。

四、大學(xué)生實(shí)習(xí)利益相關(guān)者之間的利益沖突與博弈

（一）企業(yè)與實(shí)習(xí)學(xué)生的利益沖突和博弈

企業(yè)與實(shí)習(xí)學(xué)生的利益沖突在于企業(yè)的實(shí)際供給與學(xué)生的理想期望之間的差距，以及因經(jīng)濟(jì)利益等因素的驅(qū)動(dòng)對(duì)學(xué)生的侵害[6]。實(shí)習(xí)學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)環(huán)境、實(shí)習(xí)條件、實(shí)習(xí)崗位和指導(dǎo)培訓(xùn)，以及實(shí)習(xí)報(bào)酬和待遇等方面充滿期望，但也有少數(shù)實(shí)習(xí)學(xué)生態(tài)度不端正，自由散漫、不愿受約束、缺乏敬業(yè)精神。企業(yè)則為了控制成本、降低意外傷害事故風(fēng)險(xiǎn)和避免商業(yè)秘密外泄等因素所提供的實(shí)習(xí)環(huán)境和條件有限，不愿安排重要工作崗位，支付非常少的薪酬或不支付報(bào)酬，甚至還要收取學(xué)生實(shí)習(xí)費(fèi)，故意侵犯實(shí)習(xí)生權(quán)益。這種企業(yè)希望付出少與實(shí)習(xí)學(xué)生期望收益多的矛盾，導(dǎo)致了企業(yè)與實(shí)習(xí)學(xué)生之間的博弈關(guān)系。

（二）高校與企業(yè)的利益沖突和博弈

學(xué)校是公益性質(zhì)的事業(yè)單位，與企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的目標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別。學(xué)校希望企業(yè)能夠多提供實(shí)習(xí)崗位接收實(shí)習(xí)學(xué)生，注重實(shí)習(xí)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，并保障實(shí)習(xí)生勞動(dòng)權(quán)益等。而大部分企業(yè)因接收實(shí)習(xí)生會(huì)增加營(yíng)運(yùn)成本、承擔(dān)實(shí)習(xí)期間發(fā)生意外傷害事故風(fēng)險(xiǎn)等因素不愿意多接收學(xué)生實(shí)習(xí)。高校人才培養(yǎng)的公益性目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)是一對(duì)矛盾，這構(gòu)成了高校與企業(yè)之間的博弈關(guān)系。

（三）高校與實(shí)習(xí)學(xué)生的利益沖突和博弈

高校和實(shí)習(xí)學(xué)生之間相對(duì)于對(duì)企業(yè)而言，理論上應(yīng)處于相同的立場(chǎng)，擁有相同的利益訴求，但事實(shí)上也存在利益沖突。高校與學(xué)生的利益沖突主要表現(xiàn)在高校的實(shí)際供給與學(xué)生的理想期望之間的差距，以及因經(jīng)濟(jì)利益等因素的驅(qū)動(dòng)對(duì)學(xué)生的侵害。實(shí)習(xí)學(xué)生希望學(xué)校能夠提供最優(yōu)質(zhì)的實(shí)習(xí)企業(yè)和專業(yè)對(duì)口的實(shí)習(xí)崗位，期望實(shí)習(xí)條件和實(shí)習(xí)待遇優(yōu)越等。學(xué)校提供的實(shí)習(xí)企業(yè)和崗位無(wú)法滿足大量學(xué)生的實(shí)習(xí)需求，推薦的企業(yè)有些教育指導(dǎo)、過(guò)程管理不到位，還有學(xué)校甚至以實(shí)習(xí)名義強(qiáng)制學(xué)生到指定企業(yè)從事廉價(jià)甚至無(wú)償勞動(dòng)。高校與學(xué)生在實(shí)習(xí)期間產(chǎn)生沖突也無(wú)法避免，這種矛盾導(dǎo)致了高校與實(shí)習(xí)學(xué)生之間的博弈關(guān)系。

（四）政府與高校、實(shí)習(xí)學(xué)生和企業(yè)的利益沖突和博弈

從實(shí)習(xí)的目的角度看，政府、高校與實(shí)習(xí)學(xué)生的主要利益是一致的，但政府與高校、實(shí)習(xí)學(xué)生之間也存在一定的利益沖突。高校和實(shí)習(xí)學(xué)生希望政府建立健全法律法規(guī)以及相關(guān)政策，期待全社會(huì)關(guān)心支持大學(xué)生實(shí)習(xí)、提供更多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，并保障實(shí)習(xí)生權(quán)益;政府希望高校組織管理好大學(xué)生實(shí)習(xí)，學(xué)生認(rèn)真完成實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)，保證大學(xué)生實(shí)習(xí)工作的有序開(kāi)展和實(shí)習(xí)效果。政府的行政職權(quán)與企業(yè)的營(yíng)利屬性之間具有更多的利益沖突[7]。企業(yè)希望政府在減免稅賦等方面給予更多政策，以及對(duì)企業(yè)參與大學(xué)生實(shí)習(xí)的合法權(quán)益予以保障。政府則強(qiáng)調(diào)企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，提供更多實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)并保障實(shí)習(xí)生權(quán)益。由于政府的制度性供給與高校、實(shí)習(xí)學(xué)生、企業(yè)的期待不一致，導(dǎo)致政府與高校、實(shí)習(xí)學(xué)生、企業(yè)之間也存在博弈關(guān)系。

（五）中介組織與政府、高校、實(shí)習(xí)學(xué)生和企業(yè)的利益沖突和博弈

作為通過(guò)提供實(shí)習(xí)服務(wù)獲利的中介組織與政府、高校、實(shí)習(xí)學(xué)生和企業(yè)之間也存在利益沖突。政府、高校、實(shí)習(xí)學(xué)生和企業(yè)希望中介組織提供更多優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而中介組織則希望獲得更多的利益，實(shí)現(xiàn)利益最大化，于是，中介組織侵犯實(shí)習(xí)生權(quán)益的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。中介組織的利益最大化追求與政府、高校、實(shí)習(xí)學(xué)生和企業(yè)對(duì)其提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的需求差異，導(dǎo)致中介組織與政府、高校、實(shí)習(xí)學(xué)生和企業(yè)之間博弈關(guān)系的形成。

五、利益相關(guān)者協(xié)同保障實(shí)習(xí)生權(quán)益的對(duì)策建議

大學(xué)生實(shí)習(xí)過(guò)程也是相關(guān)社會(huì)主體基于自身利益考慮不斷博弈的過(guò)程，但這并不意味著各相關(guān)社會(huì)主體之間的利益沖突不可調(diào)和。面對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)的剛性需求，解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難和保障權(quán)益問(wèn)題，需要明確法律關(guān)系，健全法律制度，充分發(fā)揮不同社會(huì)主體的功能與作用。建立多層次的互動(dòng)機(jī)制與立體化的服務(wù)體系，以建立政府宏觀管理、高校有效組織、學(xué)生主動(dòng)參與、企業(yè)積極合作、中介組織配合，以及其他社會(huì)主體支持的實(shí)習(xí)生權(quán)益保障利益相關(guān)者共同治理模式，形成法律關(guān)系明確、法律制度健全、參與主體盡責(zé)、互動(dòng)機(jī)制順暢、服務(wù)體系發(fā)達(dá)的實(shí)習(xí)生權(quán)益保障體系。否則，很難形成解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難、保障實(shí)習(xí)生權(quán)益的協(xié)同效應(yīng)，當(dāng)然，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的建設(shè)過(guò)程[8] 。

（一）明確大學(xué)生實(shí)習(xí)法律關(guān)系性質(zhì)

大學(xué)生實(shí)習(xí)法律關(guān)系是一種多邊法律關(guān)系。大學(xué)生實(shí)習(xí)活動(dòng)直接涉及實(shí)習(xí)學(xué)生、企業(yè)與學(xué)校三方參與，三者構(gòu)成實(shí)習(xí)學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系、學(xué)校與企業(yè)之間的法律關(guān)系，以及實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間的法律關(guān)系。有效保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，首先要明確大學(xué)生實(shí)習(xí)期間法律關(guān)系性質(zhì)。學(xué)校與實(shí)習(xí)學(xué)生之間的法律關(guān)系是帶有行政管理性質(zhì)的服務(wù)關(guān)系，包括民事法律關(guān)系中的服務(wù)合同關(guān)系、行政法律關(guān)系中的行政管理關(guān)系和法人組織內(nèi)部的管理關(guān)系。學(xué)校與企業(yè)之間的法律關(guān)系，普遍認(rèn)為高校與企業(yè)之間主要是一種平等的委托合同關(guān)系。集中實(shí)習(xí)類型中的高校和企業(yè)的委托合同關(guān)系比較明顯;分散實(shí)習(xí)類型中的高校與企業(yè)之間是一種隱性的委托關(guān)系。企業(yè)與實(shí)習(xí)生之間的關(guān)系相對(duì)比較復(fù)雜，關(guān)于企業(yè)與實(shí)習(xí)生之間的關(guān)系目前還存在爭(zhēng)議。本研究認(rèn)為，不同的實(shí)習(xí)類型，企業(yè)與實(shí)習(xí)生之間的法律關(guān)系性質(zhì)也不同，認(rèn)識(shí)性實(shí)習(xí)中學(xué)生的身份應(yīng)定性為“在校學(xué)生”，企業(yè)與實(shí)習(xí)學(xué)生之間的關(guān)系比較簡(jiǎn)單，主要是教育管理關(guān)系;生產(chǎn)性實(shí)習(xí)中應(yīng)賦予學(xué)生“準(zhǔn)勞動(dòng)者”身份，實(shí)習(xí)學(xué)生與企業(yè)之間是一種“準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系”，即既有教育管理關(guān)系，又有一定的勞動(dòng)關(guān)系[9]。

（二）建立健全大學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度

完善的大學(xué)生實(shí)習(xí)法律法規(guī)和制度政策是保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，以及其他利益相關(guān)者權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)都制定了比較完善的法律法規(guī)，盡管在具體做法上有些差異。如德國(guó)由《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》等一批法律法規(guī)共同構(gòu)成一套完善的法律體系;法國(guó)則采取統(tǒng)一法典式立法形式維護(hù)實(shí)習(xí)生權(quán)益，如《新實(shí)習(xí)生法案》[10]。我國(guó)的立法部門(mén)和政府部門(mén)應(yīng)按照傾斜保護(hù)兼顧利益均衡原則，做好大學(xué)生實(shí)習(xí)法律制度的頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建完整的法律法規(guī)和制度體系，做到保障各方權(quán)益有法可依。首先，頒布全國(guó)性單行法律或法規(guī)。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)的法律建設(shè)現(xiàn)狀和實(shí)習(xí)生權(quán)益的保障需要，本研究認(rèn)為，頒布一部關(guān)于大學(xué)生實(shí)習(xí)的全國(guó)性單行法律或法規(guī)更為合適，如制定全國(guó)性的《大學(xué)生實(shí)習(xí)管理?xiàng)l例》。通過(guò)立法確定大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)，明確實(shí)習(xí)權(quán)的權(quán)利屬性、實(shí)習(xí)生的法律身份以及實(shí)習(xí)法律關(guān)系性質(zhì)，規(guī)定不同法律關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)，并明確大學(xué)生實(shí)習(xí)權(quán)的救濟(jì)途徑。其次，健全大學(xué)生實(shí)習(xí)相關(guān)保障制度。立法只是完成了實(shí)習(xí)權(quán)從應(yīng)有權(quán)利向法定權(quán)利形態(tài)的轉(zhuǎn)化，但這種轉(zhuǎn)化尚未變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)權(quán)利，還需要通過(guò)配套制度的實(shí)施和有效的救濟(jì)。如嚴(yán)格執(zhí)行大學(xué)生實(shí)習(xí)協(xié)議制度、推行大學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)制度、建立大學(xué)生實(shí)習(xí)勞動(dòng)安全監(jiān)察管理制度、完善大學(xué)生實(shí)習(xí)的激勵(lì)制度，以及健全實(shí)習(xí)生權(quán)益法律救濟(jì)等制度。

（三）充分發(fā)揮不同社會(huì)主體的作用

解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難，保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，需要各利益相關(guān)方增強(qiáng)利益共同體意識(shí)，充分發(fā)揮各主體功能。但當(dāng)前，各社會(huì)主體作為不到位，如政府的政策引導(dǎo)支持不夠、監(jiān)管制度建立執(zhí)行不到位;高校實(shí)習(xí)教學(xué)安排不科學(xué)、實(shí)習(xí)管理制度不健全;企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)積極性較低、沒(méi)有建立相關(guān)制度;學(xué)生實(shí)習(xí)態(tài)度不端正、實(shí)習(xí)維權(quán)能力弱;中介組織建設(shè)不規(guī)范、服務(wù)能力水平不高等。高校、企業(yè)、學(xué)生、政府和中介組織需要樹(shù)立利益共同體意識(shí)，積極發(fā)揮各自在大學(xué)生實(shí)習(xí)中的作用，才能更好地解決大學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題，保障實(shí)習(xí)生權(quán)益。政府要充分發(fā)揮宏觀管理、政策引導(dǎo)、資源投入、監(jiān)督檢查等方面作用，積極引導(dǎo)各利益相關(guān)者積極參與到實(shí)習(xí)系統(tǒng)中來(lái)，并根據(jù)不同主體之間的博弈情況進(jìn)行政策調(diào)整;高校要積極發(fā)揮在大學(xué)生實(shí)習(xí)科學(xué)安排、組織協(xié)調(diào)、教育指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)督管理和實(shí)習(xí)基地建設(shè)等方面的作用;企業(yè)在大學(xué)生實(shí)習(xí)崗位提供、教育培訓(xùn)、考核評(píng)價(jià)與安全保護(hù)等方面要積極發(fā)揮作用;中介組織要在大學(xué)生實(shí)習(xí)中發(fā)揮信息提供、溝通協(xié)調(diào)等方面的橋梁紐帶作用;學(xué)生要主動(dòng)參與實(shí)習(xí)，端正實(shí)習(xí)態(tài)度，充分發(fā)揮自身的能動(dòng)性。實(shí)習(xí)學(xué)生的態(tài)度、投入程度以及履行學(xué)校和企業(yè)規(guī)章制度情況對(duì)實(shí)習(xí)效果、其他主體的權(quán)益保障和實(shí)習(xí)支持有重要影響。最后，也要充分發(fā)揮行業(yè)組織、律師界、新聞媒體等其他社會(huì)組織在大學(xué)生實(shí)習(xí)中的積極作用。

（四）構(gòu)建不同主體多層次互動(dòng)機(jī)制

政府、高校、企業(yè)、實(shí)習(xí)學(xué)生及中介組織的社會(huì)功能和利益追求不同，由于缺乏明確的溝通渠道和協(xié)作機(jī)制，不同利益相關(guān)者之間相互脫節(jié)、缺少互動(dòng)，“孤島效應(yīng)”明顯。從社會(huì)層面看，高校大學(xué)生實(shí)習(xí)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程，不僅需要不同利益相關(guān)者各自發(fā)揮作用，而且需要通過(guò)構(gòu)建多層次大學(xué)生實(shí)習(xí)互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)不同主體之間的聯(lián)動(dòng)，形成合力發(fā)揮整體作用。根據(jù)互動(dòng)機(jī)制構(gòu)建的主導(dǎo)者不同，大學(xué)生實(shí)習(xí)多方互動(dòng)機(jī)制主要有如下四類：一是政府主導(dǎo)構(gòu)建多方互動(dòng)機(jī)制。這里的政府主要指地方政府，政府在加強(qiáng)與高校、企業(yè)、中介組織等其他社會(huì)主體互動(dòng)基礎(chǔ)上，通過(guò)搭建合作平臺(tái)，建立互動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)不同社會(huì)主體之間的協(xié)同合作。二是高校主導(dǎo)構(gòu)建多方互動(dòng)機(jī)制。高校要開(kāi)放辦學(xué)，加強(qiáng)與地方政府、企業(yè)、中介組織等其他社會(huì)組織的溝通聯(lián)系，并建立雙方、三方或多方合作機(jī)制，如通過(guò)建設(shè)實(shí)習(xí)基地、構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)聯(lián)盟等途徑建立雙方、多方協(xié)同機(jī)制。三是中介組織主導(dǎo)構(gòu)建多方互動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮中介組織的橋梁紐帶作用，通過(guò)中介組織構(gòu)建政府、高校、企業(yè)等主體參與的雙方、三方或多方合作機(jī)制。四是各行業(yè)組織主導(dǎo)構(gòu)建多方互動(dòng)機(jī)制。發(fā)揮行業(yè)組織協(xié)調(diào)功能，如各行業(yè)協(xié)會(huì)等組織要在高校與行業(yè)企業(yè)之間發(fā)揮橋梁紐帶作用，搭建合作平臺(tái)建立互動(dòng)機(jī)制，協(xié)助高校與行業(yè)企業(yè)解決大學(xué)生實(shí)習(xí)問(wèn)題。

（五）建設(shè)立體化實(shí)習(xí)服務(wù)支持體系

完善的大學(xué)生實(shí)習(xí)社會(huì)服務(wù)支持體系對(duì)解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難問(wèn)題、保障實(shí)習(xí)生權(quán)益起著非常重要的作用。當(dāng)前，重點(diǎn)是要積極培育大學(xué)生實(shí)習(xí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立大學(xué)生實(shí)習(xí)信息化服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)大學(xué)生實(shí)習(xí)法律援助體系，以及營(yíng)造支持大學(xué)生實(shí)習(xí)的社會(huì)氛圍。

1.積極培育實(shí)習(xí)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前，我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)針對(duì)大學(xué)生實(shí)習(xí)的中介組織，只有部分人力資源公司和勞務(wù)派遣公司等中介組織參與大學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)活動(dòng)。提供大學(xué)生實(shí)習(xí)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)能力水平與大學(xué)生實(shí)習(xí)需求存在較大差距。為更好發(fā)揮中介組織在大學(xué)生實(shí)習(xí)中的橋梁紐帶和專業(yè)化保障作用，一方面要積極培育、鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)習(xí)中介服務(wù)組織，這其中既包括專門(mén)的實(shí)習(xí)中介服務(wù)組織，也包括增加其他相關(guān)中介組織的大學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)功能;另一方面要建立實(shí)習(xí)中介服務(wù)組織管理制度，規(guī)范中介服務(wù)組織的行為，避免侵害實(shí)習(xí)生權(quán)益。

2.完善大學(xué)生實(shí)習(xí)信息化服務(wù)平臺(tái)。目前，大學(xué)生實(shí)習(xí)信息網(wǎng)絡(luò)并沒(méi)有建立健全起來(lái)，信息不暢是我國(guó)大學(xué)生實(shí)習(xí)市場(chǎng)的一個(gè)嚴(yán)重缺陷[11]。政府主導(dǎo)建立健全國(guó)、省與地方三級(jí)大學(xué)生實(shí)習(xí)信息化管理服務(wù)平臺(tái)，高校和企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立實(shí)習(xí)信息網(wǎng)站，及時(shí)發(fā)布實(shí)習(xí)供需信息，社會(huì)層面也可建設(shè)大型的大學(xué)生實(shí)習(xí)信息化服務(wù)平臺(tái)，為政府、高校、企業(yè)、學(xué)生和中介組織創(chuàng)造良好的實(shí)習(xí)信息交流服務(wù)平臺(tái)。

3.建立大學(xué)生實(shí)習(xí)法律援助體系。調(diào)查顯示，實(shí)習(xí)生權(quán)益受侵害時(shí)，近半數(shù)的學(xué)生因維權(quán)路徑不清、程序復(fù)雜、舉證困難、費(fèi)用高等因素而放棄維權(quán)。因此，保障實(shí)習(xí)生權(quán)益，迫切需要建設(shè)大學(xué)生實(shí)習(xí)法律援助體系，擴(kuò)大現(xiàn)有法律援助的范圍，將實(shí)習(xí)大學(xué)生納入法律援助的范圍，并充實(shí)法律援助主體力量，簡(jiǎn)化法律援助程序，為實(shí)習(xí)權(quán)益受侵害的困難學(xué)生提供法律援助[12]。

4.營(yíng)造支持大學(xué)生實(shí)習(xí)的社會(huì)氛圍。非企業(yè)社會(huì)組織也要積極提供實(shí)習(xí)崗位，接收大學(xué)生實(shí)習(xí)。各類新聞媒體要積極宣傳報(bào)道在大學(xué)生實(shí)習(xí)方面做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)，也要監(jiān)督、曝光大學(xué)生實(shí)習(xí)中的被侵權(quán)行為等。只有在全社會(huì)形成參與和支持大學(xué)生實(shí)習(xí)的氛圍，才能有效解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難問(wèn)題，也才談得上真正保障實(shí)習(xí)生權(quán)益。

總之，將“利益相關(guān)者”的概念引入大學(xué)生實(shí)習(xí)領(lǐng)域，意在解決大學(xué)生實(shí)習(xí)難和實(shí)習(xí)生權(quán)益保障問(wèn)題。解決這些問(wèn)題離不開(kāi)政府、高校、企業(yè)、學(xué)生以及中介組織等的共同努力和參與。它不僅需要不同利益主體的各自作為到位，更需要不同利益主體間的相互配合、聯(lián)動(dòng)。同時(shí)也要完善大學(xué)生實(shí)習(xí)服務(wù)體系，發(fā)揮不同社會(huì)主體的作用，形成增強(qiáng)維護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生權(quán)益和兼顧其他利益相關(guān)者權(quán)益的合力。

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（責(zé)任編輯：劉增石）

Research on the Protection of Interns' Rights and Interests from the Perspective of Stakeholder Theory

XU Yinxiang， ZHANG Xiongwu

（Suzhou University of Science and Technology， Suzhou，Jiangsu 215009， China）

Abstract： At present， there are a series of outstanding problems in the internship of college students， such as difficult arrangement of internship posts， difficult guarantee of practice effect， difficult protection of labor rights and interests， and relief of personal injury.College Students' internship involves the participation of students， universities， enterprises， government and intermediary organizations. To effectively protect the rights and interests of interns， it is necessary to establish a common governance mode of stakeholders， which includes government macro management， effective organization of colleges and universities， active participation of students， active cooperation of enterprises， cooperation of intermediary organizations and active support of other social subjects The rights and interests protection system of interns is a sound legal system， the participants are responsible， the interactive mechanism is smooth， and the service system is developed.

Key words： Stakeholder theory; interns' rights; protection; Co- governance