(金寨縣水利局，安徽 金寨 237300)

飲水安全是保證居民身心健康、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的重要條件之一。我國(guó)是水資源短缺的國(guó)家，城市缺水問(wèn)題尤為突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，當(dāng)前相當(dāng)一部分城市存在水資源短缺，城市缺水范圍不斷擴(kuò)大，缺水程度日趨嚴(yán)重；與此同時(shí)，水價(jià)不合理、節(jié)水措施不落實(shí)和水污染嚴(yán)重等問(wèn)題也比較突出。飲用水安全危機(jī)日趨顯著，供水安全已成為國(guó)內(nèi)外研究的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題之一。為保障人民群眾飲水安全和水源地的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用，全國(guó)各地先后開(kāi)展了飲用水安全研究工作[1-3]。隨著安徽省水資源規(guī)劃的推進(jìn)[4-5]，金寨縣根據(jù)目前飲用水現(xiàn)狀，針對(duì)供水安全問(wèn)題制定了相應(yīng)的措施，以滿(mǎn)足城鄉(xiāng)飲用水安全需求。金寨縣以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路為指導(dǎo)，從飲水工程建設(shè)規(guī)劃及供水安全保護(hù)措施兩方面入手，科學(xué)制定了金寨縣飲用水源管理方案，建立健全了水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，保障了城鄉(xiāng)居民飲用水安全，促進(jìn)了水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

1 供水水源地現(xiàn)狀

金寨縣位于安徽省六安市大別山腹地，是安徽省面積最大、山區(qū)人口最多的縣。金寨縣地處北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，降雨年際變化大，年內(nèi)分配不均，主要集中在5—7月。境內(nèi)主要有史河、西淠河兩大水系，河段洪水主要由暴雨形成，主汛期為6—8月。全縣現(xiàn)狀水源地均為地表水，城區(qū)生活用水與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園用水主要采用梅山水庫(kù)地表水，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水主要采用附近河流地表水，少量山區(qū)中心村供水水源為地下水或山泉地表水。

2 飲水工程建設(shè)規(guī)劃

金寨縣城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，城鎮(zhèn)區(qū)域需水量呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，面臨著水污染、用水效率低、供水水源單一等供水安全問(wèn)題。通過(guò)規(guī)劃金寨縣水資源布局、建設(shè)飲水安全工程、分析飲水工程對(duì)環(huán)境的影響，制定飲水工程建設(shè)規(guī)劃，提高城鄉(xiāng)供水保證率，保證城鄉(xiāng)居民用水質(zhì)量。

2.1 金寨縣水資源規(guī)劃布局

根據(jù)全國(guó)及安徽省水資源統(tǒng)一分區(qū)，金寨縣在水資源一級(jí)分區(qū)中屬淮河流域，二級(jí)分區(qū)中屬淮河中游區(qū)，三級(jí)分區(qū)中屬王蚌區(qū)間南岸，為便于水量平衡與供需平衡分析，四級(jí)分區(qū)中分梅山水庫(kù)上游區(qū)、梅山水庫(kù)庫(kù)區(qū)、史河(梅山水庫(kù)壩下)區(qū)、長(zhǎng)江河區(qū)(非入庫(kù)區(qū))、響洪甸水庫(kù)上游區(qū)與響洪甸水庫(kù)庫(kù)區(qū)共6個(gè)分區(qū)，金寨縣水資源分區(qū)見(jiàn)表1。

表1 金寨縣水資源分區(qū)

史河、西淠河上游區(qū)包含梅山、響洪甸兩座大型水庫(kù)，是農(nóng)業(yè)和灌區(qū)生活的重要水源地，該區(qū)耕地面積相對(duì)較小，主要立足于水資源保護(hù)，根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀惶攸c(diǎn)進(jìn)行流域生態(tài)綜合治理，采取工程措施滿(mǎn)足農(nóng)村居民生活用水需求。史河(梅山水庫(kù)壩下)區(qū)包括金寨縣城區(qū)、白塔畈鎮(zhèn)及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)，人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，用水需求及供水保證率程度要求較高，應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)水建設(shè)，嚴(yán)格控制污水排放，確保下游地區(qū)生活用水不受污染。規(guī)劃水平年2020—2030年，全縣供水仍以地表水為主，城區(qū)生活與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園供水采用梅山水庫(kù)地表水，應(yīng)急備用水源可考慮響洪甸水庫(kù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水及應(yīng)急備用水源以附近河流地表水為主，少量分散村民采用地下水或山泉地表水。遇特殊干旱年份，可適當(dāng)采用淺層地下水作為補(bǔ)充生活用水。

2.2 飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃

飲水安全工程重點(diǎn)發(fā)展集中連片城鄉(xiāng)一體化供水工程，具體的工程建設(shè)措施有：?延伸城鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)擴(kuò)大供水區(qū)域，充分挖掘現(xiàn)有供水潛力；?人口密集、有優(yōu)質(zhì)水源的地區(qū)，新建規(guī)?；羞B片供水工程；?原工程規(guī)模小且水源有條件的，進(jìn)行改擴(kuò)建、聯(lián)網(wǎng)并網(wǎng)，提高供水保證率；?設(shè)施老化或水處理工藝落后的供水工程，通過(guò)改造工藝和設(shè)施，改善供水水質(zhì)；?現(xiàn)有小型分散工程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，采取適宜的凈化消毒措施，提高水質(zhì)合格率。

2.3 飲水工程對(duì)環(huán)境的影響

為解決農(nóng)村飲水和生產(chǎn)用水問(wèn)題所建設(shè)的各類(lèi)農(nóng)村供水工程有可能對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)一些不利影響。部分山區(qū)修建的水源工程可能改變天然徑流過(guò)程和減少下游水量，雖然許多供水工程一般規(guī)模較小，對(duì)環(huán)境影響相對(duì)較小，但仍應(yīng)注意各類(lèi)供水工程建設(shè)對(duì)生態(tài)與環(huán)境的累積影響，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞。

3 飲用水安全保障措施

金寨縣從飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)、管理體制及制度建設(shè)、水資源監(jiān)測(cè)規(guī)劃、數(shù)據(jù)傳輸和控制系統(tǒng)建設(shè)4個(gè)方面制定全縣供水安全保障措施，完善水資源管理制度。

3.1 飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)內(nèi)容及管理

嚴(yán)格執(zhí)行取水許可制度，制定取用水計(jì)量檢查制度，重要飲用水源地范圍內(nèi)的取用水戶(hù)安裝計(jì)量設(shè)備，規(guī)范取用水活動(dòng)。研究制定并優(yōu)化灌區(qū)調(diào)度方案，合理處理城區(qū)居民供水和沿途農(nóng)業(yè)灌溉用水的關(guān)系，合理調(diào)配下游城市供水量。加強(qiáng)入河排污口整治措施，在入河排污口處鋪設(shè)市政管網(wǎng)并進(jìn)行連接，污水通過(guò)市政管網(wǎng)經(jīng)處理達(dá)標(biāo)后排放。嚴(yán)禁污染企業(yè)進(jìn)入梅山、響洪甸水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的污水須達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治措施，在沿河各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置垃圾回收點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)垃圾統(tǒng)一處理，禁止生活污水直接排放，建設(shè)排污管道及污水處理廠，嚴(yán)禁規(guī)劃區(qū)內(nèi)隨意排放養(yǎng)殖廢棄物，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)及節(jié)水灌溉措施，建造植被緩沖帶。

提升飲用水源地管理水平，成立水源地安全保障機(jī)構(gòu)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，積極爭(zhēng)取政府對(duì)水源地建設(shè)的投入資金。配備專(zhuān)人管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平。劃分飲用水水源保護(hù)區(qū)，在邊界設(shè)置警示標(biāo)志及隔離防護(hù)設(shè)施。制定飲用水源地保護(hù)管理辦法等規(guī)章制度，大力宣傳飲用水源安全保護(hù)知識(shí)。制定應(yīng)對(duì)突發(fā)水污染事件等特殊條件下的供水安全保障應(yīng)急預(yù)案，定期演練，提高應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)能力。

3.2 飲用水源地管理體制及制度建設(shè)

根據(jù)城鄉(xiāng)飲用水水源地綜合管理目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)水源地監(jiān)督管理的要求，綜合分析城鄉(xiāng)飲用水水源地綜合管理方案，從防治城鄉(xiāng)飲用水源地水體污染，保障居民飲水安全，增加有效供給、保護(hù)水源地水質(zhì)水量的角度，進(jìn)行城鄉(xiāng)飲用水水源地管理體制和制度建設(shè)。規(guī)范程序，依法簽訂用水合同，加強(qiáng)對(duì)合同執(zhí)行情況的管理和監(jiān)督；加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)工作，按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)、監(jiān)測(cè)斷面，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)時(shí)間、監(jiān)測(cè)頻次及化驗(yàn)方法；實(shí)行有償供水，計(jì)量收費(fèi)，執(zhí)行國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，推行水費(fèi)民主決策制度；建立有效的約束監(jiān)督機(jī)制。

3.3 飲用水資源監(jiān)測(cè)規(guī)劃

金寨縣水資源監(jiān)測(cè)站現(xiàn)已初步覆蓋全縣主要水體、水功能區(qū)、飲用水水源地和入河排污口，每年向各部門(mén)提供大量水資源監(jiān)測(cè)信息，為流域水資源管理與保護(hù)、水環(huán)境綜合治理、水資源調(diào)度等方面打下了一定基礎(chǔ)。規(guī)劃在2030年前，在現(xiàn)有水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上建立水資源監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，從水量、水質(zhì)及應(yīng)急監(jiān)測(cè)方面入手，完善金寨縣的水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)建設(shè)。

3.3.1 水量監(jiān)測(cè)規(guī)劃

a.監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置。在充分利用現(xiàn)有河庫(kù)監(jiān)測(cè)水文站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增設(shè)站點(diǎn)，形成較完整的水量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)?，F(xiàn)有水資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)10個(gè)，計(jì)劃新增改建點(diǎn)4個(gè)，見(jiàn)表2。規(guī)劃在金寨縣主要取水大戶(hù)設(shè)置水量監(jiān)測(cè)點(diǎn)：2020年對(duì)地表水年取水量超50萬(wàn)m3、地下水超10萬(wàn)m3的取水戶(hù)實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)；2030年對(duì)地表水年取水量超5萬(wàn)m3、地下水超5萬(wàn)m3的取水戶(hù)實(shí)施在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

表2 金寨縣現(xiàn)有水資源站點(diǎn)統(tǒng)計(jì)情況

b.監(jiān)測(cè)目標(biāo)。2020年前已完成所有站點(diǎn)水量人工監(jiān)測(cè)工作，正在逐步推進(jìn)對(duì)各取水口和河流水文站的取水量和流量在線(xiàn)監(jiān)測(cè)工作，到2030年實(shí)現(xiàn)對(duì)各站點(diǎn)及新增取水口的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

c.監(jiān)測(cè)頻次。具體執(zhí)行依照《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 308-2004)等有關(guān)規(guī)定，在線(xiàn)監(jiān)測(cè)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)，人工監(jiān)測(cè)一般在河、庫(kù)開(kāi)閘放水期間每日對(duì)感官性狀指標(biāo)和pH值進(jìn)行，對(duì)細(xì)菌學(xué)指標(biāo)和特殊項(xiàng)目每周一次，對(duì)全分析項(xiàng)目每月一次。突發(fā)性水污染事故期間監(jiān)測(cè)頻次根據(jù)需要適當(dāng)增加。

3.3.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè)規(guī)劃

a.監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置。金寨縣現(xiàn)有河流水庫(kù)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面6個(gè)，水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面2個(gè)，入河排污口監(jiān)測(cè)站點(diǎn)31個(gè)，暫無(wú)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。規(guī)劃增加3個(gè)河流水庫(kù)監(jiān)測(cè)斷面，設(shè)置較大取水口水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，在新增取水口增設(shè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，監(jiān)測(cè)入河排污量，并根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井點(diǎn)。

b.監(jiān)測(cè)目標(biāo)。2020年前已實(shí)現(xiàn)對(duì)6個(gè)重點(diǎn)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面開(kāi)展每月1次人工監(jiān)測(cè)，對(duì)集鎮(zhèn)入河排污口開(kāi)展每季度1次人工監(jiān)測(cè)，對(duì)污水處理廠入河排污口開(kāi)展每年2次人工監(jiān)測(cè)。2030年前，實(shí)現(xiàn)重要水源地、取水大戶(hù)和主要入河排污口監(jiān)測(cè)斷面的在線(xiàn)監(jiān)測(cè)。

c.監(jiān)測(cè)指標(biāo)。對(duì)水庫(kù)及河道水質(zhì)主要按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3838-2002)中所確定的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。遠(yuǎn)期，水庫(kù)在原監(jiān)測(cè)項(xiàng)目基礎(chǔ)上增加集中式生活飲用水地表水源地特定的20項(xiàng)指標(biāo)。

d.監(jiān)測(cè)頻次。河道、水庫(kù)每季度監(jiān)測(cè)1次；入河排污口原則上每年汛期、枯水期監(jiān)測(cè)不少于1次；適時(shí)進(jìn)行在線(xiàn)監(jiān)測(cè)；突發(fā)性水污染事故期間每天監(jiān)測(cè)不少于1次。金寨縣規(guī)劃新增水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面和主要監(jiān)測(cè)入河排污口情況分別見(jiàn)表3和表4。

表3 金寨縣規(guī)劃新增水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面情況

表4 主要監(jiān)測(cè)入河排污口排放標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)測(cè)頻次統(tǒng)計(jì)情況

3.3.3 應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)主要包括水量、水質(zhì)和水資源執(zhí)法隊(duì)伍及能力建設(shè)。配備監(jiān)測(cè)車(chē)、走航式多普勒流速剖面儀測(cè)流系統(tǒng)、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室、便攜式多參數(shù)監(jiān)測(cè)儀、紅外測(cè)油儀、測(cè)流系統(tǒng)等設(shè)備，確保對(duì)突發(fā)水事件水量、水質(zhì)動(dòng)態(tài)變化做到快速反應(yīng)和應(yīng)對(duì)，確保飲用水源地的水質(zhì)安全監(jiān)督和預(yù)警，并成立水資源保護(hù)專(zhuān)職執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)與各部門(mén)間協(xié)作，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，宣傳水源地保護(hù)意義，進(jìn)行日常安全巡邏，嚴(yán)查影響威脅水源地安全及水資源質(zhì)量行為。

3.4 飲用水資源數(shù)據(jù)傳輸和控制系統(tǒng)建設(shè)

為保障金寨縣城鄉(xiāng)飲用水安全，需要充分利用現(xiàn)代通信、計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，在建設(shè)水源地信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)開(kāi)發(fā)信息處理軟件和發(fā)布平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)水源地安全監(jiān)控信息管理系統(tǒng)，為水源地安全保障提供決策支持。?水源地信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，包括水源地基本信息、水源地水量水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、水質(zhì)實(shí)驗(yàn)室管理信息、污染源信息、水利工程信息等；?信息傳輸系統(tǒng)建設(shè)，依托水利信息網(wǎng)，建設(shè)城鄉(xiāng)飲用水源地信息傳輸系統(tǒng)，并入全省城市水源地信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)通信、信息采集、資源共享和信息傳輸；?監(jiān)控信息管理系統(tǒng)建設(shè)，包括建立水源地信息評(píng)價(jià)和監(jiān)控系統(tǒng)，水源地信息共享、發(fā)布平臺(tái)及查詢(xún)索引系統(tǒng)，水源地風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)和決策支持系統(tǒng)，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)報(bào)能力。

3.5 水源地公共衛(wèi)生突發(fā)事件保障措施

a.完善水源地應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。在重要城鄉(xiāng)供水水源地及敏感河段建設(shè)自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)，建立和完善水質(zhì)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)站網(wǎng)及移動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急供水或備用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程。

b.制定水污染應(yīng)急對(duì)策。建立跨區(qū)域應(yīng)急合作體系，確保區(qū)域水環(huán)境安全功能；建立水環(huán)境污染突發(fā)事件預(yù)警應(yīng)急預(yù)案，逐步完善應(yīng)急規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案體系；建立常設(shè)性的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，完善部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；設(shè)立透明的水環(huán)境應(yīng)急信息管理機(jī)制，健全應(yīng)急社會(huì)網(wǎng)絡(luò)；建立相關(guān)的水質(zhì)數(shù)學(xué)模型，預(yù)測(cè)未來(lái)的水質(zhì)變化趨勢(shì)；建設(shè)城區(qū)第二水源地，選擇鄰近的響洪甸水庫(kù)進(jìn)行引水；引進(jìn)水源地應(yīng)急管理新理念，培養(yǎng)敏銳的應(yīng)急管理意識(shí)。

4 結(jié) 語(yǔ)

解決飲用水安全問(wèn)題，保障居民用水安全需求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的重要組成部分。飲用水規(guī)劃的實(shí)施可顯著提高城鎮(zhèn)供水安全保障程度，通過(guò)采取“節(jié)水優(yōu)先、生活為主，治污為本、多渠道開(kāi)源”的水資源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，加快城鎮(zhèn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)進(jìn)程，加大污水處理和污染治理力度，建設(shè)城鎮(zhèn)供水水源及備用水源地，逐步健全城鎮(zhèn)供水安全保障體系，滿(mǎn)足居民飲用水安全需求，促進(jìn)金寨縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。