(湖北省孝感市水文水資源勘測局，湖北 孝感 432000)

我國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施總體仍較薄弱，運行維護經(jīng)費存在普遍不足的情況，農(nóng)業(yè)用水管理存在缺位現(xiàn)象，農(nóng)業(yè)水價機制仍不健全，水價總體偏低，此類現(xiàn)象不僅易造成農(nóng)業(yè)用水粗放，而且影響水利工程良性運行管理。

國務(wù)院辦公廳關(guān)于《推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意見》中提出，加快建立健全農(nóng)業(yè)水價形成機制，促進農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[1]。

清水河灌區(qū)為安陸市重點中型灌區(qū)，被當?shù)厮姓鞴懿块T定為農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點灌區(qū)。本文通過對清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本的分析，核算農(nóng)業(yè)成本水價，為灌區(qū)更好地運行管理提供一定技術(shù)支撐，也推動安陸市的農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

1 灌區(qū)概況

1.1 灌區(qū)自然經(jīng)濟狀況

清水河灌區(qū)范圍主要涵蓋安陸市孛畈鎮(zhèn)和煙店鎮(zhèn)。灌區(qū)設(shè)計灌溉面積為10萬畝，播種面積8.95萬畝，種植作物主要以水稻為主，占總種植面積的65%，主要旱作物有小麥、油菜籽等，復(fù)種指數(shù)1.43。

孛畈鎮(zhèn)位于安陸市西北部，地處大洪山余脈，東與隨州市平林鎮(zhèn)隔府河相望，南與安陸市煙店鎮(zhèn)相連，西與安陸市王義貞鎮(zhèn)接壤，北與隨州洛陽、府河兩鎮(zhèn)毗鄰，面積116km2，總?cè)丝?.7萬。

煙店鎮(zhèn)位于安陸的中部，東望涢河水、西靠白兆山、南抵安陸城、北挨孛畈鎮(zhèn)，地勢西高東低，造就山地、丘陵、平畈三大帶狀地形，蘊含豐富的河砂、陶土、石灰石等資源，石料加工、陶土建材、板塊農(nóng)業(yè)、旅游服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。區(qū)域面積110.8km2，總?cè)丝?.5萬。

1.2 灌區(qū)水利工程狀況

清水河灌區(qū)工程包括水源工程、渠道工程、渠系建筑物和基礎(chǔ)水利設(shè)施。清水河灌區(qū)孛畈鎮(zhèn)區(qū)域主要水源為清水河水庫水，煙店鎮(zhèn)區(qū)域主要水源為位于黃棚村府河西南岸的梯級泵站提取的清水河水庫水。

清水河水庫承雨面積117.83km2，總庫容4406萬m3，興利庫容630萬m3，調(diào)洪庫容3336萬m3，死庫容440萬m3。水庫大壩為均質(zhì)土壩，壩長380m，最大壩高22.8m，頂寬6m。水庫主要功能為農(nóng)業(yè)供水、生活供水、生態(tài)供水、防洪和發(fā)電。

灌溉梯級泵站位于大壩右側(cè)120m處，裝機3×180kW,單機設(shè)計流量0.8m3/s，灌溉范圍主要為孛畈鎮(zhèn)。煙店鎮(zhèn)梯級泵站始建于1984年，有一級站、東二級站和西二級站組成，灌溉范圍主要是煙店鎮(zhèn)。一級站裝機兩臺，單機裝機容量280kW，流量0.8m3/s；東二級站裝機1臺，裝機容量215kW，流量0.6m3/s；西二級站裝機1臺，裝機容量135kW，流量0.3m3/s。

清水河灌區(qū)干、支渠道總長46.32km，其中完好長度為37.05km，已襯砌長度12.6km，完好率80%。渠系建筑物53座，完好數(shù)量為39座，完好率為74%。斗口及以上分水口數(shù)量為39個。

2 現(xiàn)階段水價執(zhí)行現(xiàn)狀及存在問題

2.1 水價執(zhí)行現(xiàn)狀

2003年，湖北省物價局、湖北省水利廳以《關(guān)于下達2003年全省水利工程農(nóng)業(yè)供水價格的通知》(鄂價能交〔2003〕87號)文件批復(fù)了清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價標準為0.0815元/m3。

據(jù)實調(diào)查，清水河灌區(qū)水費收取率較低，僅根據(jù)農(nóng)民用水者協(xié)會運行泵站時長收取農(nóng)業(yè)用水水費，近3年年均農(nóng)業(yè)水費收入18.75萬元。

2.2 工程運行存在的主要問題

清水河灌區(qū)始建于1959年，1964年投入運行。當時受條件所限，灌區(qū)建設(shè)標準低、配套不全，加之經(jīng)年累月運行，灌區(qū)早已不堪重負。灌區(qū)存在渠道防滲襯砌率低，水資源流失嚴重；渠系建筑物老化破損嚴重，運行存在安全問題；工程配套設(shè)施少，經(jīng)濟效益低；管理簡單，信息化水平落后，用水計量設(shè)施不完善等問題[2]。

從2017—2019年安陸市清水河灌區(qū)資金收入、支出及維養(yǎng)投入可以看出，清水河灌區(qū)收支常常相抵，勉強維持灌區(qū)基本運行，見表1。

表1 安陸市清水河灌區(qū)2017—2019年資金收入支出基本情況

3 供水成本核算

根據(jù)水利部印發(fā)的《水利工程供水價格核算規(guī)范(試行)》有關(guān)規(guī)定，水利工程供水價格基本由供水生產(chǎn)成本、費用、利潤和稅金等組成。供水生產(chǎn)成本是職工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造費用以及水資源費等。供水生產(chǎn)成本為銷售費用、管理費用和財務(wù)費用等期間費用[4]。

3.1 成本分攤

灌區(qū)主體功能為灌溉，故灌區(qū)主體不進行成本分攤；清水河水庫功能為防洪和灌溉，發(fā)電量不計入成本。成本計算時，應(yīng)成本分攤[5]。

成本分攤比例采用庫容比例法計算：

其中興利庫容630萬m3，防洪庫容195萬m3，經(jīng)計算，清水河灌區(qū)水庫成本的分攤系數(shù)為0.76。

3.2 供水生產(chǎn)成本分析

供水成本是指供水生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的職工薪酬、直接材料、其他直接支出、制造費用以及水資源費等。

3.2.1 職工薪酬

清水河灌區(qū)單位現(xiàn)有編制7人，財政核算工資總計44.50萬元，人均6.36萬元。渠道維護涉及煙店鎮(zhèn)和孛畈鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)需1人維護，薪酬仍需12.72萬元，因投入不夠，現(xiàn)無法實施。

3.2.2 直接材料費

直接材料費指生產(chǎn)經(jīng)營過程中消耗的原材料、原水、輔助材料以及其他直接材料等費用。實際運行沒有材料費用產(chǎn)生，核算直接材料費為0元。

3.2.3 其他直接支出

灌區(qū)供水運行、維護發(fā)生的除職工薪酬、直接材料以外直接相關(guān)的支出。清水河灌區(qū)沒有相關(guān)費用，本次核算其他直接支出為0元。

3.2.4 制造費用

制造費用指固定資產(chǎn)折舊費、租賃費、修理費、辦公費、差旅費、勞保費、檢驗費及其他制造費用。本次核算農(nóng)業(yè)供水成本制造費用范圍為固定資產(chǎn)折舊費、大修理費、日常維養(yǎng)費。

a.固定資產(chǎn)折舊費指供水固定資產(chǎn)的折舊金額。供水固定資產(chǎn)是指與供水相關(guān)的、使用1年以上的資產(chǎn)，包括水工建筑物、房屋及其他建筑物、設(shè)備及傳導(dǎo)設(shè)施、工具及儀器、防護林及經(jīng)濟林木以及其他固定資產(chǎn)6類[5～6]。根據(jù)《水利建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》(SL 72-2013)的規(guī)定，結(jié)合清水河灌區(qū)工程特點，可分為大型水庫、中型水庫、灌道、水閘4類。中型水庫按40年標準折舊，灌溉渠道按50年標準折舊，水閘(小型)按40年標準折舊。殘值率按5%計算。據(jù)調(diào)查，水庫管理處除險加固前固定資產(chǎn)原值為170.57萬元，2007年水庫除險加固工程總投資2580萬元。灌區(qū)在渠道硬化及配套工程建設(shè)前由于年份久遠已不可考，本次以0元計算。2013年灌區(qū)渠道硬化工程總投資900萬元，2020年灌區(qū)配套改造項目總投資800萬元。水庫和灌區(qū)原固定資產(chǎn)值已基本折舊完成，本次固定資產(chǎn)折舊計算水庫及除險加固工程、灌區(qū)渠道硬化及配套改造工程投資額。經(jīng)計算，水庫固定資產(chǎn)折舊額為65.33萬元，核算分攤后水庫固定資產(chǎn)折舊額為49.65萬元。灌區(qū)固定資產(chǎn)折舊額為32.3萬元?？偣潭ㄙY產(chǎn)折舊額為81.95萬元。

b.根據(jù)《水利工程供水價格核算規(guī)范(試行)》，大修理費用取水利工程總固定資產(chǎn)的1.4%，考慮水庫成本分攤，本次大修理費核算為53.07萬元。

c.清水河灌區(qū)主要承擔農(nóng)業(yè)灌溉，水庫除承擔農(nóng)業(yè)灌溉外還有防洪和少量發(fā)電。據(jù)實統(tǒng)計，2017年日常維修養(yǎng)護費支出31.75萬元，2018年日常維修養(yǎng)護費支出24.75萬元，2019年日常維修養(yǎng)護費支出39.75萬元。3年年均日常維修養(yǎng)護費為32.08萬元。

3.2.5 水資源費

清水河灌區(qū)未計提水資源費，故以0元計算。

3.3 期間費用分析

3.3.1 營業(yè)費用

營業(yè)費用為水利工程農(nóng)業(yè)供水銷售過程中發(fā)生的各項費用，主要為計收部門的薪酬、差旅費、辦公費、折舊費、物料消耗及其他營業(yè)費用。本次營業(yè)費用以0元計算。

3.3.2 管理費用

職工薪酬在供水生產(chǎn)成本中計算，不再重復(fù)計算。

差旅費、辦公費取灌區(qū)2年的平均值為依據(jù)進行測算。據(jù)統(tǒng)計，差旅辦公費3200元/(人·年)，交通費2400元/人·年。

經(jīng)測算，管理費用為7×(3200+2400)=3.92萬元。

3.3.3 財務(wù)費用

清水河水庫未發(fā)生財務(wù)相關(guān)費用，本次以0元計。

3.4 利潤和稅金

按照《水利工程供水價格核算規(guī)范(試行)》規(guī)定，農(nóng)業(yè)供水價格不計算利潤和稅金，故清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水成本中利潤和稅金為0元。

3.5 運行維護成本分析

清水河灌區(qū)運行維護成本為：職工薪酬+直接材料費+其他直接支出+制造費用(大修理費+日常維養(yǎng)費)+水資源費+營業(yè)費用+管理費用+財務(wù)費用，共計122.89萬元。

3.6 全成本分析

清水河灌區(qū)全成本為：職工薪酬+直接材料費+其他直接支出+制造費用(固定資產(chǎn)折舊費+大修理費+日常維養(yǎng)費)+水資源費，共計204.84萬元。

4 農(nóng)業(yè)用水量分析

根據(jù)水利普查數(shù)據(jù)可知，2011年清水河灌區(qū)供水量為1000.29萬m3。通過2018年實收水費來計算用水量為690.18萬m3。結(jié)合安陸市清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)實際供水情況，綜合考慮安陸市清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)年平均用水量為845.24萬m3。

5 農(nóng)業(yè)供水成本水價測算

農(nóng)業(yè)供水價格按照以下公式計算：

本次核算成本成果為合理確定灌區(qū)水價、建立清水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價制度打下堅實基礎(chǔ)，也為安陸市中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革提供參考作用。結(jié)合具體情況，完善安陸市灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水水價制度，逐步推進全市灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

5.1 全成本水價

通過核算，清水河灌區(qū)全成本204.84萬元，農(nóng)業(yè)年均用水量為845.24萬m3。核算全成本水價為0.242元/m3。

5.2 運行維護成本水價

通過核算，清水河灌區(qū)運行維護成本122.89萬元,農(nóng)業(yè)年均用水量為845.24萬m3。核算運行維護成本水價為0.145元/m3。

5.3 分檔水價

逐步推行分檔水價，實行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步實行超定額累計加價機制，合理劃定檔位和加價幅度，更有利于促進農(nóng)業(yè)節(jié)水[8]。探索實行兩部制水價和季節(jié)水價制度，用水量年際變化較大的地區(qū)，可實行兩部制水價;用水量受季節(jié)影響較大的地區(qū)，可實行豐枯季節(jié)水價。

結(jié)合安陸市實際情況，清水河灌區(qū)擬定為安陸市中型灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點，建議采用分檔水價標準，見表2。

表2 清水河灌區(qū)分檔水價標準

6 結(jié) 語

清水河灌區(qū)現(xiàn)行水價低于核算的成本水價，灌區(qū)管理單位勉強保證基本運轉(zhuǎn)，正常運行管護還不能滿足需要，需大力推進灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，逐步建立農(nóng)業(yè)水價機制，促進農(nóng)業(yè)水資源開發(fā)利用。

探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)用水有關(guān)補貼機制。 在水價逐漸形成機制的基礎(chǔ)上，可嘗試探索構(gòu)建與節(jié)水效益、分檔水價、財力狀況相匹配的農(nóng)業(yè)用水相關(guān)補貼機制。