馬天平 王 盼

(北京體育大學(xué) 體育商學(xué)院，北京 100084)

提要： 彩票供求一直面臨著“二元”對立矛盾：雖可作為政府的財稅工具、社會的捐贈工具、家庭或個人消費和投資的有效途徑，但又存在資金供給的累退、資金使用效率不足和“問題購彩”引發(fā)賭博的弊端。研究發(fā)現(xiàn)：應(yīng)從經(jīng)濟供需角度出發(fā)，針對“累退性、效率性、賭博性”建立對應(yīng)的“發(fā)行、披露、主體”三項機制：一是創(chuàng)新彩票發(fā)行，擴大彩票消費群體；二是完善信息公開制度，提高資金使用效率；三是明確利益主體責(zé)任，構(gòu)建“前期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、后期康復(fù)”應(yīng)對體系。基于“政府—市場”框架化解“二元”矛盾，促進彩票產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

一、問題的提出

彩票是參與者通過抽簽、隨機數(shù)列等方式，為獲得比支付款項更高的可能性期望收益而付款的一種商品①。當(dāng)今世界大約80%的國家和地區(qū)已發(fā)行彩票，并且彩票產(chǎn)業(yè)的規(guī)模仍在發(fā)展擴大。根據(jù)世界彩票協(xié)會(WLA)2019年發(fā)布的《全球彩票數(shù)據(jù)綱要》及《LaFleur's 2019世界彩票年鑒》，2018年，全球彩票銷售額約3163.5億美元，較上年增長8.7%。成熟的彩票市場，如北美和歐洲彩票市場，平穩(wěn)增長，較去年分別增長7.6%和3.1%，新興彩票市場，如非洲彩票市場，增長迅速，較去年增長13.8%，亞太地區(qū)彩票市場較去年增長14.2%。其中，我國大陸彩票銷售同比增長19.9%，在2018年全球總銷量排名前十的彩票機構(gòu)中，中國體育彩票和中國福利彩票分別位于第一、二名。由此可見，世界彩票市場發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定，我國彩票市場也增長迅速。在這種發(fā)展態(tài)勢下，如何引導(dǎo)彩票產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，創(chuàng)造更多社會價值成為關(guān)注的焦點。

對于各國政府來說，彩票具有較高的社會經(jīng)濟價值。政府發(fā)行彩票獲得銷售收入，并從中提取一定比例作為彩票公益金，用于醫(yī)療、養(yǎng)老、扶貧、教育等社會公益事業(yè)。同時，相比于其他社會公益事業(yè)募捐方式，彩票作為一種機會游戲，能夠滿足人們的財富期望，這種內(nèi)在的激勵性使得捐贈行為能夠持續(xù)下去。因而，彩票對政府來說，具有良好的財政稅收功能，是有效的社會捐贈工具，這是政府的供給動力。對家庭或個人而言，一方面，多種類型的彩票既能作為供人們休閑娛樂的方式，又可以成為一種平等而又合理的投資方式，滿足人們一夜暴富的愿望而不會有心理負(fù)擔(dān)。另一方面，對于理性的投資者而言，競猜型體育彩票由于與體育賽事密切相關(guān)，隨機性較低，因而可以視為一種投資工具。綜合來看，彩票這一形式商品，具有較為穩(wěn)定的市場需求基礎(chǔ)。

然而彩票的供給與需求，具有負(fù)面性特征。銷售彩票產(chǎn)生的彩票公益金，可以用作補充財政支出。但若政府發(fā)行過多的彩票籌集資金，可能會導(dǎo)致彩票公益金“替代”或“擠出”原本財政對于公共事業(yè)的預(yù)算，出現(xiàn)公共事業(yè)財政支出的效率損失。與一般性財政收入不同，這種公益金的來源具有“累退性”(Regressive)，即人們購彩支出占收入的比重與個人收入呈反向變動。彩票發(fā)展規(guī)模越大，政府發(fā)行彩票獲得的公益金中，來自低收入階層所占的比重就越大，受益者卻涵蓋社會各個階層，因而出現(xiàn)“劫貧濟富”的不合理現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)彩票的公益目的。除此之外，彩票供給充足，也為消費者沉迷彩票提供了條件，由于彩票的趣味性和中獎機制，可能會持續(xù)刺激消費者購買，消費者如果過度沉迷其中，以賭博為目的，上癮發(fā)展成“問題購彩”，則會影響正常生活。

由此，我們認(rèn)為，盡管彩票在經(jīng)濟社會中扮演著重要的角色，但其供求存在正負(fù)價值的“二元”矛盾。那么，如何解決彩票發(fā)展中的對立矛盾，發(fā)揮其積極作用，減輕其消極作用？這是彩票健康發(fā)展須解決的問題?；诖?，本文從供給和需求的角度，嘗試建立“政府—市場”二元框架，剖析彩票發(fā)展中的“二元”矛盾，為政策制定和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供建議。

二、彩票供需動力分析

為了更好地理解彩票的供需矛盾，首先，我們分析政府供給彩票的原因和市場對彩票的具體需求，即彩票供給動力和需求動力的來源。

(一)彩票供給動力

從供給的角度來看，對于世界上大部分國家，彩票的發(fā)行和銷售由政府直接或間接負(fù)責(zé)。彩票能夠拓展財政收入來源，并且相比于其他募捐工具，更合理有效，這是政府供給彩票的動力來源。

從政府財稅工具角度看，彩票是政府為實現(xiàn)社會公益事業(yè)而發(fā)行的，是政府收入來源。從財政支付看，彩票是一種轉(zhuǎn)移機制，政府通過此機制將大部分人的資金轉(zhuǎn)移至少數(shù)幸運者手中，同時從中提取部分資金，以支持公益事業(yè)[1]，具有特許性和公益性[2]，這部分資金成為財政收入的替代性供給[3-4]。彩票收入除去返獎和發(fā)行費用外，基本用于社會公益事業(yè)。彩票公益金的比例，一般為發(fā)行收入的30%左右，部分國家如日本，達到40%。彩票公益金的使用范圍非常廣泛，涉及教育、醫(yī)療、藝術(shù)、體育等方面。例如，美國主要用于教育事業(yè)，英國主要用于體育、藝術(shù)、慈善等公共事業(yè)，日本主要用于養(yǎng)老等民政領(lǐng)域，我國的彩票也主要用于公益事業(yè)和體育事業(yè)。可以看到，對于市場不完全介入而政府財政資源投入能力有限的領(lǐng)域，彩票公益金的使用可以一定程度上緩解其發(fā)展壓力，例如，發(fā)行體育彩票，可以用于籌集體育事業(yè)的發(fā)展資金，發(fā)行福利彩票可以用于改善環(huán)境，緩解政府供給生態(tài)產(chǎn)品的壓力[5]。除此之外，還可用于籌措教育經(jīng)費[6-7]，或者用于支持藝術(shù)活動、解決公民藝術(shù)消費不足等問題[8]。總之，政府通過彩票形式，籌集更多資金，緩解政府資源有限局面，彩票是吸收民眾財力有效的集資途徑[9]。

彩票的供給動力不僅在于政府為拓展財政收入將其作為增加來源，緩解了公共資源的供給緊張，還將其作為社會捐贈工具，賦予了政府額外征收的合理性，更緩解了捐贈導(dǎo)致的道德壓力。

一方面，彩票的合理性是基于其社會公益目的。當(dāng)財政收入無法滿足公共支出時，政府將彩票作為向民眾征收的一種“自愿稅”，即自愿為公共事業(yè)籌集資金所繳納的“稅”。居民彩票消費支出的一部分作為公益金和發(fā)行費用，獲得的收益低于實際支出，也即是說，政府對購買者征收了“隱形稅收”，因而政府銷售彩票獲得的收入也被稱為“隱含稅”[10]。相比于稅收這一強制、無償獲取社會財富分配的形式，人們往往更樂意選擇彩票。因為彩票對人們而言，有“買與不買”和“買多少”的選擇權(quán)，并且能夠通過彩票獲得增加財富的機會。對于教育、藝術(shù)、體育等社會公益事業(yè)而言，由于彩票存在這種反饋性機制，使得其比慈善捐款更具有持續(xù)性，因而彩票是更有效的籌資方式。另一方面，彩票作為社會捐贈工具，公益金由政府統(tǒng)一征收和調(diào)度，受助者不會產(chǎn)生任何道德責(zé)任或義務(wù)。相比直接捐贈，這在一定程度上緩解了受助者因資助者與受助者相互知曉而產(chǎn)生的心理壓力。捐贈雖然為受助者提供了物質(zhì)援助，但受助者的心理層面也要關(guān)注，從這一角度而言，彩票是更優(yōu)的捐贈工具。

綜上，彩票的供給動力來自兩方面：對政府來說，彩票既是有效的財政工具和合理的社會資源籌集方式，也是有效緩解受助者的道德壓力與內(nèi)心沖突的捐贈機制。在兩大動力驅(qū)使下，政府有必要向社會供給彩票。

(二)彩票需求動力

1.社會心理效用

彩票規(guī)則簡單，價格低廉，卻有獲得巨額獎金的機會，這一“以小博大”的博彩機制，是刺激彩票需求的主要原因。消費者購買彩票，主要是由于這一博彩機制帶給人們的社會心理效用。

第一，彩票的巨額獎金使人們對改善現(xiàn)狀充滿希望，通過購買彩票能獲得較高效用。人人皆有可能在某一階段有大額的支出，Kwang認(rèn)為由于大宗商品的不可分割性，當(dāng)收入處于一定的區(qū)間時，參與風(fēng)險性的活動，如購買彩票，就有機會獲得巨額獎金，這為購買大宗商品提供了可能，從而提高了消費者效用。而當(dāng)收入低于或高于這一收入?yún)^(qū)間時，即使購買彩票中獎，消費者也沒有能力購買該大宗商品，或是并不期待通過彩票改善現(xiàn)狀[11]。追求財富是人的本性，隨著獎金的增加，也即是頭獎越大，預(yù)期收益越大，對人們的吸引力越大，越有可能購買[12]，人們會期待巨額獎金帶來的社會經(jīng)濟地位提升效用?？梢姡势蹦軒矸e極的社會經(jīng)濟效用，無論是“雪中送炭”還是“錦上添花”，人們對彩票始終保持興趣。

第二，即使是購彩后，彩票也持續(xù)對人們的心理產(chǎn)生影響。購買彩票后等待開獎的激動心情，與朋友討論的社交等[13]，會進一步帶來心理愉悅、維護人際關(guān)系等正面的社會心理效用。

由此可見，彩票能夠滿足大多數(shù)消費者的社會心理需求，這種直接效用是構(gòu)成彩票需求的基本動力。

2.消費升級工具

除了購買彩票能帶來基礎(chǔ)、原始的社會心理效用之外，彩票中經(jīng)典的品類，即以賽事為競猜對象的體育彩票，進一步滿足了消費者差異化的需求，作為消費升級工具，進一步構(gòu)成市場需求的動力基礎(chǔ)。

彩票作為一種低成本的娛樂消遣方式，滿足了低收入者的消費需要，但是高收入人群的預(yù)算更高，對時尚、潮流的消費更關(guān)注[14]。伴隨著收入增加和消費需求升級，體育相關(guān)產(chǎn)品作為滿足人們發(fā)展型需求的載體，受到更多的關(guān)注。賽事是體育消費的核心，作為體育賽事的衍生品，競猜型體育彩票與賽事的發(fā)展相互促進。隨著體育賽事產(chǎn)業(yè)的上升，與體育賽事高度關(guān)聯(lián)的體育彩票，為人們更深層次地了解體育、參與體育提供了機會，人們對體育彩票的消費需求也隨之?dāng)U大，而體彩的發(fā)展又進一步增加了人們對賽事的關(guān)注，促進賽事產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如體育彩票可以提高賽事出勤率，刺激人們觀賞體育賽事等消費[15]。

競猜型體育彩票本身的特性能夠較好地滿足人們消費升級的需要。其基于體育賽事的交流討論，增加了消費群體聯(lián)系的廣度和深度，有效提升人際社會資本[16]，同時其基于知識和技能的設(shè)計，能夠滿足人們的學(xué)習(xí)動機[17-18]，因而被賦予了更多的效用期待，更好地迎合了當(dāng)下消費升級的趨勢。

因此，相對于隨機性較強的樂透、即開型彩票，與賽事高度關(guān)聯(lián)的競猜型彩票，作為一種消費升級工具，滿足了人們多樣化的消費需求。

3.消費兼投資品

由前述可知，彩票具有滿足社會心理效用和促進消費升級的作用，因而消費群體廣泛，是市場需求穩(wěn)定的消費品。此外，彩票還可以被作為投資品，投資者投資彩票并期待從中獲益。彩票的這些特征均構(gòu)成了彩票的市場需求基礎(chǔ)。

第一，不管是為了滿足財富夢想還是娛樂休閑的需要，人們與彩票銷售機構(gòu)之間產(chǎn)生交換活動，使得彩票成為一種消費品。消費者購買彩票，獲得了中獎的可能性，且彩票消費方式多樣，獎金的累加也使得彩票激發(fā)了很多消費者的興趣，因而彩票消費的群體龐大。然而，彩票作為消費品，其消費需求特征如何？部分研究通過證明彩票的收入彈性較低，認(rèn)為彩票的收入效應(yīng)為負(fù)，體現(xiàn)了劣等品性質(zhì)，例如，Hansen研究了1989年科羅拉多州各縣的即開型彩票收入，發(fā)現(xiàn)隨著人們收入的增加，彩票的需求下降，證明即開型彩票為劣等品[19]；Price和Novak實證研究發(fā)現(xiàn)即開型彩票的收入彈性小于1，也認(rèn)為它體現(xiàn)了劣等品的性質(zhì)[20]。但是，Perez和Humphreys研究了西班牙的彩票銷售數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)彩票的收入彈性較高，與以往研究并不一致，彩票在西班牙屬于正常商品[12]。由此可見，彩票是人們生活中的重要消費品，不同收入水平的消費者，對不同類型的彩票有不同的需求。

第二，彩票也可以作為投資品。投資彩票，確定性的購買費用是投資的支出，不確定的獎金是投資的收益。當(dāng)獎金足夠高，以至于能覆蓋購買所有號碼組合的支出時，則每次投資都能獲得收益，盡管這不符合彩票的定價原理[21]。從金融工程角度出發(fā)，可以認(rèn)為彩票是一種期權(quán)游戲，低成本的支出能夠獲得高額中獎的可能性。盡管大規(guī)模購買彩票，也即是“全包號”形式，能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的、大于1的期望收益率[22]，這種購彩方式體現(xiàn)了追求收益的理性選擇，但這對資金量的要求較高?；隗w育賽事設(shè)計的競猜型彩票卻不同，以足彩為例，人們不斷提升對足球的了解會提高獲獎的可能性[23]。市場基于競猜型體育彩票設(shè)計投資方案生成系統(tǒng)，根據(jù)實時采集的比賽信息數(shù)據(jù)，使用模塊計算賽事的概率，為投資者生成投資方案，其依據(jù)是競猜型體育彩票收益的隨機性更低②。由此可見，彩票的投資屬性逐漸被消費者重視。

由此可知，從需求的角度來說，彩票作為一種商品，其市場需求主要來自家庭或個人。對財富的期望以及其娛樂休閑、社會交往等功能，使得彩票成為消費群體廣泛、市場需求穩(wěn)定的消費品。其中，基于體育賽事的競猜型彩票，更是為投資者創(chuàng)造積累財富提供了更多的選擇。綜合各類需求，我們認(rèn)為，市場需要彩票這種形式的消費兼投資品。

(三)彩票供需負(fù)面影響

我們發(fā)現(xiàn)，彩票除了對政府、社會和家庭或個人帶來諸多正面效用，彩票的發(fā)展過程中還伴隨著資金供給的“累退性”、資金使用效率不足以及彩票需求的賭博性等負(fù)面影響。這使得政府在供給彩票產(chǎn)品的同時，不能只考慮彩票的市場需求，還需要考慮彩票可能帶來的負(fù)面作用。

1.資金供給的“累退性”

彩票以自愿參與為基礎(chǔ)，有效地利用了社會公眾的力量，為社會公益事業(yè)籌集資金。也就是說，彩票公益金的使用面向全社會，而資金卻是來源于某一特定的社會群體，即主要來源于彩票購買者。若購彩者主要集中于社會高收入階層，則彩票這一籌資機制發(fā)揮了調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平的作用，表現(xiàn)為“累進性”；若購彩者均衡分布于社會各個階層，則彩票實現(xiàn)了其“取之于民，用之于民”的初衷；然而，若彩票不均衡地集中于中低收入階層，則彩票公益金的籌集實際上加劇了中低收入階層的福利損失，表現(xiàn)為“累退性”。

因此，對于政府發(fā)行彩票籌集社會資金而言，我們需要考慮彩票籌資這一機制的“公平性”。彩票的資金供給具有“累退性”(Regressive)，這意味著，不同收入群體對彩票的需求不同，并且低收入階層對彩票的需求更高，是彩票公益金的主要來源。Clotfelter和Cook研究了20世紀(jì)80年代美國各州的彩票發(fā)行情況，發(fā)現(xiàn)彩票是累退的[10]。Price和Novak研究了得克薩斯州的彩票游戲，發(fā)現(xiàn)低收入階層和黑人群體更沉迷于彩票游戲[20]。彩票支出的階層集中導(dǎo)致了彩票籌資來源的集中，并且累退性加劇了這些階層的福利損失，盡管這些群體能夠從政府彩票收入的轉(zhuǎn)移支付中獲益。

從社會結(jié)構(gòu)看，如果累退性明顯，則政府發(fā)行彩票的收入來源主要為低收入階層，當(dāng)更多的低收入階層從彩票公益金中受益，則彩票的社會福利價值為正。然而，某些情況下，彩票公益金的使用卻增進了高收入階層的社會福利，導(dǎo)致彩票收入的社會福利為負(fù)。如Borg等研究了美國伊利諾伊州中518個彩票家庭樣本，該州的彩票收入主要用于公立學(xué)校的教育經(jīng)費，發(fā)現(xiàn)家庭購彩越多，則孩子進入公立學(xué)校就讀的機會越小，教育投入的受益者并未特別偏向購彩者家庭，低收入家庭購買彩票的凈福利小于高收入家庭[24]，稱之為“反羅賓漢效應(yīng)”(a Reverse Robin Hood Effect)[25]。

理論上，彩票公益金主要用于社會公益事業(yè)，其受益對象是全社會。由于資金供給的“累退性”，低收入階層購買彩票的收入，被政府用于全社會的公共福利改善，從而抑制了彩票收入的社會福利效果。這表明，彩票作為一種“隱含稅”，實際表現(xiàn)為“對窮人征稅”。與政府通過稅收工具，調(diào)節(jié)收入分配，促進社會公平的“累進性”不同，彩票需要關(guān)注其“累退性”對社會福利的削弱作用。

2.資金使用的效率性

由上述可知，彩票資金供給存在不同程度的“累退性”，削弱了彩票的社會福利作用。對于彩票帶給社會的福利價值的評價，主要是通過比較人們對彩票支出，與彩票收入用于教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等社會公益事業(yè)對不同群體福利改善來實現(xiàn)，即比較收支之間的福利價值。彩票資金的使用可能存在效率不足的問題，抑制彩票積極作用的發(fā)揮。這也是政府在供給彩票產(chǎn)品時，需要考慮的負(fù)面影響之一。

第一，從財稅工具的角度看，彩票公益金的使用，是否進一步增加了政府對社會公益事業(yè)的整體投入？也即是說，彩票收入是額外增加了政府對公益事業(yè)的支出，還是作為政府財政赤字的救濟品，替代原本財政預(yù)算中對公益事業(yè)的支出？以彩票支出用于教育事業(yè)為例，彩票收入用于教育的效果，在不同地區(qū)之間存在差異，并且隨時間產(chǎn)生累積效應(yīng)[26]。雖然事先指定了彩票資金專用于教育，但發(fā)現(xiàn)彩票公益金支出并不是都用在教育上，Borg的研究則驗證了彩票收入用于教育的支出對政府原本的教育支出存在“擠出效應(yīng)”，教育總支出并沒有增加[24]。這說明可能會發(fā)生政府利用彩票收入“拆東墻補西墻”的情況，即政府財政支出的“替代效應(yīng)”。當(dāng)這種“替代效應(yīng)”隨時間遞減，專用于教育的比重會逐步增加[27]，并且彩票支出并不是完全替代財政支出，它也刺激了目標(biāo)地區(qū)的額外支出，因此彩票公益金專用政策有助于緩解替代性[28]?？梢钥闯觯势惫娼饘ω斦С龅摹疤娲?yīng)”和“補充效應(yīng)”同時存在，盡管政府發(fā)行彩票的目的是為社會公益事業(yè)籌集資金，但在具體運用時，可能出現(xiàn)不同程度的效率損失。彩票公益金可能部分替代政府的財政支出，導(dǎo)致政府對社會公益事業(yè)的總體投入并沒有增加。

第二，從發(fā)行目的的角度看，彩票公益金的使用是否真正提高了社會福利也值得關(guān)注。如果彩票公益金的支出并沒有覆蓋到社會各階層，或是使用效果有限，也可能會導(dǎo)致彩票公益金的使用效率不足。

理論上，彩票公益金進入社?；鸷螅軌蛟黾由鐣Ｕ腺Y源供給。但是，Stranahan和Borg通過研究佛羅里達州彩票公益金的使用，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)彩票的家庭年均凈收益為正，但是低收入家庭的平均年凈收益要遠(yuǎn)低于高收入家庭，內(nèi)部分化較嚴(yán)重[29]。因為還有許多家庭雖然購買彩票，但并沒有社保，則從政府的彩票支出中獲得的收益有限。在我國，彩票公益金被中央統(tǒng)一安排用于補充社保基金的比重較大，如果有較多人沒有社保，例如農(nóng)民工等流動群體，則彩票的公益性減弱[1]。由此可見，彩票公益金的支出可能無法覆蓋到所有民眾，社會保障機制的不完善導(dǎo)致了彩票公益金轉(zhuǎn)移的不全面性，影響了彩票的公益效果。

同時，彩票公益金的使用范圍和作用環(huán)境也會影響彩票公益金的效果。理論上，彩票公益金用于支持公共物品類型的不同時，也會導(dǎo)致社會福利效果的差異。當(dāng)發(fā)行某一種彩票，將其收入作為提供各類社會需要的公共物品資金時，社會福利有所提高[30]。但是，如果這種彩票專用于提供需求程度更高的公共物品，則社會福利將更大化。從我國彩票公益金使用實踐來看，盡管彩票公益金扶貧項目能降低貧困農(nóng)戶生產(chǎn)生活的交易成本[31]，但存在資金量偏少、整合難度大、投入分散等問題[32]，我國彩票公益金整體的扶貧效果有限[33]。此外，從我國的彩票公益金使用環(huán)境來看，彩票公益金的項目申報、評審、下達等時間跨度長，管理監(jiān)督制度不完善，資金使用透明度不高，限制了彩票的社會公益效果，資金的實際使用效率仍需提升。

3.彩票需求的賭博性

對于彩票參與者來說，如果過度癡迷設(shè)想中的獎金和財富，就會導(dǎo)致“問題購彩”。此時，購買彩票的效用不只是娛樂消遣。根據(jù)沉沒成本謬論，當(dāng)人們投入的成本越多，越不愿意放棄，即使持續(xù)投入已經(jīng)違背了理性原則。當(dāng)對彩票的沉迷已經(jīng)超過了對財富的理性期望或合理的娛樂休閑追求時，彩票的價值效用將為負(fù)值。過度購買彩票導(dǎo)致“問題購彩”，對家庭或個人產(chǎn)生的負(fù)效用，主要體現(xiàn)在破壞經(jīng)濟狀況和危害身心健康兩方面。

經(jīng)濟壓力是“問題購彩”的直接影響，參與者彩票消費支出過度，超過了自身的收入水平和風(fēng)險承受能力，從而造成經(jīng)濟壓力。自身資金不足卻對彩票有著無法自控的參與渴望，將危害到事業(yè)、家庭甚至社會利益[34]，破壞累積的人際資源，不利于個人的發(fā)展。

“問題購彩”表現(xiàn)為對彩票的興趣無法自控，在彩票上花費大量的時間和精力，盡管知曉無法完全追回成本，過度參與將有明確的不良后果，也無法采取理性行動，從而產(chǎn)生焦躁不安、易怒等情緒，導(dǎo)致精神狀態(tài)紊亂和行為失控，從而影響身心健康。同時，如果彩票參與群體年輕化，且沉迷其中，還可能會引起青少年社會心理問題，從而誘發(fā)犯罪，進一步減少彩票帶給社會的福利價值。

綜上所述，我們可以看出彩票是一個性質(zhì)獨特的事物。彩票能夠作為政府的財稅工具和社會捐贈工具，為社會公益事業(yè)籌集資金，作為投資品和消費品滿足家庭或個人的社會心理效用。但同時，我們也看到資金供給的“累退性”、資金使用的效率不足和“問題購彩”導(dǎo)致的負(fù)面效應(yīng)。

三、彩票供需二元矛盾的化解

對于“累退性”、使用效率不足和“問題購彩”三方面的問題，我們依據(jù)供需邏輯，嘗試從以下方面予以解決：

(一)發(fā)行專項彩票，減少“累退性”，增加社會福利

彩票“累退性”的根源在于隨著收入的提升，高收入群體的彩票需求并不會增加，購彩支出主要來自中低收入群體。那么，如何提高彩票消費中高收入階層的消費比重，減少彩票的“累退性”？本文認(rèn)為，可以結(jié)合公益目標(biāo)，創(chuàng)新彩票發(fā)行機制，增加彩票應(yīng)用場景。

當(dāng)然，創(chuàng)新彩票發(fā)行機制，還需要考慮市場對新品種的接受程度。應(yīng)當(dāng)以市場為導(dǎo)向，牢牢把握消費需求特點，推進彩票發(fā)行機制的調(diào)整和更新，完善市場客體。隨著生活水平的提高和消費的轉(zhuǎn)型升級，人們的消費預(yù)算更高，也更關(guān)注精神需要的發(fā)展型消費，因而可能會更關(guān)注體育消費。體育彩票中的競猜型彩票基于賽事開發(fā)，能夠滿足人們對體育賽事的關(guān)注和探索。我國目前的競猜型彩票以足球和籃球為主，因這兩大項目群眾基礎(chǔ)較廣泛。隨著消費升級和內(nèi)部群體分化，人們對體育賽事的關(guān)注也更加多元，當(dāng)我國的體育賽事市場更成熟時，可以整合大型體育賽事市場價值，適時設(shè)計和開發(fā)引領(lǐng)市場需求的彩票新產(chǎn)品[35]。例如，可以引入排球、乒乓球、賽馬等多元化的競猜型產(chǎn)品，滿足細(xì)分市場的消費者需求。此外，由于彩票獨特的公益屬性，人們消費彩票的同時，也是為社會公益事業(yè)籌資的過程。因此，可以根據(jù)不同省市的特定領(lǐng)域，如體育、藝術(shù)等需要，開發(fā)專項彩票，采取靈活的發(fā)行規(guī)模、銷售方式，做好公益宣傳，調(diào)動利益相關(guān)主體的積極參與，擴大彩票的參與基礎(chǔ)，緩解彩票的“累退性”。

(二)增進信息公開，促進使用效率，提高捐贈動力

彩票作為“隱形稅收”，是人們在自愿消費的基礎(chǔ)上，為社會公益事業(yè)籌集資金，以促進整體社會福利。然而，資金使用效率不足，不僅會影響社會福利的提升，還可能打擊人們購買彩票的積極性，從而影響彩票的可持續(xù)發(fā)展。對此，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)完善彩票公益金?？顚Ｓ玫男畔⒐_制度，提高捐贈動力，推進彩票的健康可持續(xù)發(fā)展。

制度的完善有利于規(guī)范政府的管制和監(jiān)督職能，提高彩票公益金的使用效率，調(diào)動人們的購彩積極性。盡管在我國的實踐中，彩票公益金已明確規(guī)定?？顚Ｓ?，專項用于社會福利、體育等社會公益事業(yè)。但在制度安排上，公益金的管理部門和發(fā)行機構(gòu)卻關(guān)聯(lián)緊密，這意味著彩票公益金很可能成為部門內(nèi)部的補充經(jīng)費，財政部門也很難對公益金的使用效果和用途進行監(jiān)督。

因此，一方面，政府嚴(yán)格管理彩票公益金的提取、分配、使用、審批過程，提高透明度，將“權(quán)力”關(guān)進制度的“籠子”。同時，由于彩票公益金涉及的項目眾多，資金龐大，可以通過公開招標(biāo)的方式，引入社會和市場力量，將彩票公益金的項目資金分配使用情況及時整理成詳細(xì)的財務(wù)報告，提高彩票公益金信息公開質(zhì)量和效率。公開使用明細(xì)，接受財政、審計和社會公眾的監(jiān)督，在調(diào)動社會公眾參與積極性的同時，也有利于構(gòu)建政府—社會—公民多元彩票治理體系。另一方面，應(yīng)當(dāng)建立健全彩票公益金管理與使用相關(guān)的法律體系，使彩票資金管理有法可依，推動彩票的法治化進程。對于彩票公益金違法違規(guī)使用的行為，明確法律性質(zhì)的認(rèn)定，追究其法律責(zé)任，提高彩票公益金使用時的法治威懾力，構(gòu)建彩票公益金合法、有效的法律環(huán)境。

(三)構(gòu)建合作體系，抑制“問題購彩”，促進健康發(fā)展

“問題購彩”阻礙彩票市場的健康發(fā)展，這也是政府在供給彩票時要考慮到的因素。隨著彩票市場的穩(wěn)定增長，彩票的消費群體將進一步擴大，如果沒有科學(xué)完備的“問題購彩”應(yīng)對機制，則消費者不合理的行為將會進一步抑制彩票的積極效果。對此，本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)明確彩票多方利益主體的責(zé)任和義務(wù)，構(gòu)建“前期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、后期康復(fù)”的應(yīng)對體系。

構(gòu)建前期預(yù)防和及時發(fā)現(xiàn)體系，需要彩票研究機構(gòu)、彩票管理部門和銷售機構(gòu)等多方共同努力。在預(yù)防“問題購彩”方面，彩票發(fā)行部門開發(fā)設(shè)計新產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)避免誘發(fā)消費者上癮的因素，合理設(shè)計彩票產(chǎn)品；銷售網(wǎng)點的責(zé)任，在于避免消費環(huán)境促進過度購彩行為發(fā)生的可能性，例如對大獎的過度宣傳，在消費者購買彩票時，應(yīng)傳達理性購彩的觀念，提前告知彩票的機制和上癮的可能性，以及可以尋求幫助的渠道。在發(fā)現(xiàn)“問題購彩”方面，科研機構(gòu)可以推進“問題購彩”的理論研究，制定科學(xué)的“問題購彩”界定與評判標(biāo)準(zhǔn)，支持彩票銷售機構(gòu)、社會救助機構(gòu)的前期發(fā)現(xiàn)和評定工作；彩票管理部門可以加強對銷售機構(gòu)工作人員的教育培訓(xùn)，將“問題購彩”前期的責(zé)任落實到每一個銷售網(wǎng)點。此外，還可以通過促進電子信息產(chǎn)業(yè)和彩票業(yè)的融合，實現(xiàn)網(wǎng)點實時數(shù)字監(jiān)測，提高監(jiān)管效率。

構(gòu)建后期康復(fù)體系，需要政府和社會的共同努力。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵康復(fù)類社會救助組織的成立，保證足夠的社會資源用以應(yīng)對“問題購彩”，并促進學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)和社會組織的合作，提高社會組織的應(yīng)對能力。此外，為保證病態(tài)賭博者有條件接觸到社會救助機構(gòu)的康復(fù)服務(wù)，政府可以完善“問題購彩”治療的補貼政策，推動“問題購彩”被解決。

綜上，我們認(rèn)為，彩票供求的“二元”矛盾，可以從供需的三個方面解決，如下圖1所示：

圖1 彩票“二元”矛盾的化解框架

從圖1中可以看出：第一，針對彩票資金來源的累退性，可以結(jié)合消費需求的特點，創(chuàng)新彩票發(fā)行機制，增加彩票品種，擴大彩票消費者的參與來源；第二，針對彩票公益金，完善彩票公益金的信息公開制度，推進彩票相關(guān)的法治建設(shè)，在規(guī)范彩票公益金使用的同時，提高社會公眾的捐贈動力；第三，對“問題購彩”帶來的問題賭博，在政府、市場、社會等多方利益相關(guān)主體的共同努力下，構(gòu)建完善的應(yīng)對體系，控制彩票消費的上癮性，促進彩票的健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

從政府看，彩票是籌集資金的財稅替代工具，政府通過彩票這種“隱形稅收”方式彌補財政來源。對社會而言，彩票是更有特色的捐贈工具。從市場看，彩票是一種娛樂性消費品和投資品，能給人們帶來休閑娛樂、社會交往以及投資收益的價值，市場對彩票有較強的需求。

但彩票是一種較為特殊的商品。盡管彩票具有為社會公益事業(yè)籌集資金，滿足個體的消費需求等正向效用價值，但其存在資金募集的“累退性”、資金使用效率不足性以及“問題購彩”的賭博性等問題，這使得彩票的供給與需求之間產(chǎn)生了“二元”矛盾，在一定程度上阻礙了彩票的健康發(fā)展。

本文基于彩票的供需分析，從政府和市場的“二元”視角出發(fā)，給出了化解這種二元矛盾的理論分析，并提出了對策建議：

第一，應(yīng)創(chuàng)新彩票發(fā)行機制，增加彩票品種，擴大彩票購買人群的參與基礎(chǔ)，減少資金募集“累退性”。第二，公示彩票公益金?？顚Ｓ们闆r，完善信息公開制度，呈現(xiàn)彩票公益金的價值導(dǎo)向，讓社會重點認(rèn)知彩票的公益價值，提高捐贈動力；同時，引入社會和市場的力量，提高信息公開的質(zhì)量和效率，減少信息不對稱，接受社會公眾的監(jiān)督，構(gòu)建“政府—社會—公民”多元彩票治理體系。第三，針對“問題購彩”可能引發(fā)的賭博問題，明確利益相關(guān)主體的責(zé)任，發(fā)行彩票的政府部門、銷售彩票的經(jīng)營者、使用彩票公益金的被救助或被捐贈機構(gòu)，多方共同努力，推進“問題購彩”的理論研究，做好心理測驗預(yù)先發(fā)現(xiàn)等方面的工作[36-37]，構(gòu)建“前期預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、后期康復(fù)”的應(yīng)對體系，促進彩票持續(xù)健康發(fā)展。

注釋：

①參考《美國聯(lián)邦彩票法》：1967年12月15日增補《81 Stat.609》，1968年4月1日生效。由2014年12月18日的《128 Stat.2889》法案修正。

②2018年6月29日，姜攀申請了名為《一種利用競猜型體育彩票的投資方案生成系統(tǒng)及投資方法：中國》的發(fā)明專利，專利號為CN201810695117.4，申請公布號為CN110659756A，2020年1月7日公開公告。