摘 要：鄉(xiāng)村振興是圍繞我國(guó)“三農(nóng)”問題實(shí)施的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和根本動(dòng)力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是一項(xiàng)高投入、高技術(shù)的系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程。在推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過(guò)程中，各地普遍面臨參考經(jīng)驗(yàn)缺乏、體制機(jī)制滯后、涉農(nóng)項(xiàng)目資金短缺、科技創(chuàng)新乏力、研發(fā)與實(shí)踐脫節(jié)等問題。本文以南縣發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)的探索實(shí)踐為分析對(duì)象，詳細(xì)介紹南縣在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興方面的具體做法和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了很多新的思考和新的做法，為其他地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);改革體制;南縣

中圖分類號(hào)：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.17.004

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)振興。益陽(yáng)南縣地處湘北洞庭湖沖擊平原，地勢(shì)平整，土質(zhì)肥美，江河密布，氣候適宜，是水稻種植黃金地帶。長(zhǎng)期以來(lái)，南縣是全國(guó)聞名的產(chǎn)糧大縣，水稻則是其主要種植物。近年來(lái)，由于產(chǎn)能過(guò)剩、水稻品種改良進(jìn)度慢、品牌建設(shè)推進(jìn)難、消費(fèi)者習(xí)慣升級(jí)等，南縣稻米遭遇到前所未有的生存挑戰(zhàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)，其市場(chǎng)占有率逐年下降，農(nóng)戶的收入跟著緊縮。按照推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺總體部署，南縣解放思想、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極推廣“稻蝦共養(yǎng)”生態(tài)種養(yǎng)模式，著重發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)。為了打響稻蝦品牌，帶動(dòng)縣域農(nóng)戶脫貧致富，實(shí)現(xiàn)稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相互促進(jìn)互融互通的格局，南縣把稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到戰(zhàn)略高度來(lái)謀劃和布局，改革體制機(jī)制，強(qiáng)“稻蝦產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之“根”;強(qiáng)化品牌建設(shè)，壯“稻蝦產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之“干”;培育示范帶動(dòng)典型，繁“稻蝦產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之枝;突出科技支撐，茂“稻蝦產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之“葉”。

1 改革體制機(jī)制，強(qiáng)“稻蝦產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之“根”

體制機(jī)制不暢已成為阻礙“稻蝦產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的關(guān)鍵因素，南縣為了破解體制機(jī)制桎梏，培育適宜“稻蝦產(chǎn)業(yè)”的強(qiáng)壯“根系”，于2019年設(shè)立了專抓稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心（正科級(jí)事業(yè)單位），先后編制了《南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》及《南縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（稻蝦）建設(shè)規(guī)劃（2019-2022）》，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》《關(guān)于做強(qiáng)做優(yōu)稻蝦產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村振興的意見》等文件。

一是創(chuàng)新項(xiàng)目資金整合機(jī)制。在符合各級(jí)政策要求的基礎(chǔ)上，對(duì)涉農(nóng)資金進(jìn)行整合優(yōu)化，重點(diǎn)保障稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先支出。優(yōu)化整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增糧食產(chǎn)能、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等涉農(nóng)項(xiàng)目資金，統(tǒng)籌使用形成“多渠道進(jìn)水，一個(gè)龍頭出水個(gè)”的格局，重點(diǎn)支持稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2019年南縣整合涉農(nóng)資金達(dá)3.2億元，其中近2億元用于稻蝦產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)培育、示范基地建設(shè)、科技創(chuàng)新研發(fā)、市場(chǎng)渠道拓展、品牌培育推廣等方面。

二是創(chuàng)新引導(dǎo)激勵(lì)機(jī)制?！罢钆_(tái)，企業(yè)農(nóng)戶唱戲”。不斷完善產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)戶加入稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)。引導(dǎo)企業(yè)方面，對(duì)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、高端農(nóng)產(chǎn)品，設(shè)備升級(jí)改造，開拓一二線城市市場(chǎng)的企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。引導(dǎo)農(nóng)戶方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)分紅、優(yōu)價(jià)供應(yīng)種子等生產(chǎn)資料、免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)價(jià)農(nóng)機(jī)服務(wù)、訂單保底收購(gòu)、勞務(wù)用工、應(yīng)急支助、免費(fèi)信息共享等措施，引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展稻蝦產(chǎn)業(yè)。為了降低農(nóng)戶種養(yǎng)風(fēng)險(xiǎn)，政府鼓勵(lì)和支持農(nóng)戶購(gòu)買稻蝦養(yǎng)殖保險(xiǎn)，主動(dòng)承擔(dān)50%的保險(xiǎn)費(fèi)。

三是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制。出臺(tái)了《南縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給種養(yǎng)大戶、農(nóng)村合作社、龍頭企業(yè)。對(duì)簽訂3年以上流轉(zhuǎn)合同并實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)面積達(dá)300畝的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

四是創(chuàng)新利益連接機(jī)制。稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，注重構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶穩(wěn)定利益連接機(jī)制，形成了委托幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、用工幫扶、直接幫扶等長(zhǎng)效機(jī)制，從而帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧致富。比如南縣龍頭企業(yè)溢香園通過(guò)提供優(yōu)良品種，保底收購(gòu)農(nóng)戶糧食，既保證了7個(gè)貧困村及多個(gè)自然村農(nóng)戶的利益，也確保了溢香園公司的原料品質(zhì)及供應(yīng)，實(shí)現(xiàn)公司和貧困村及自然村農(nóng)戶利益雙贏效果。目前，該企業(yè)已實(shí)現(xiàn)委托幫扶87戶、產(chǎn)業(yè)幫扶147戶、帶動(dòng)農(nóng)戶35440戶，其中貧困戶幫扶102戶，共計(jì)幫扶1005人，平均每戶增創(chuàng)收入1500元左右。

2 強(qiáng)化品牌建設(shè)，壯“稻蝦產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之“干”

南縣傳統(tǒng)集中種植的水稻品種——黃花粘，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，畝產(chǎn)利潤(rùn)空間較低，要提農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率，就要求強(qiáng)化品牌意識(shí)，努力培育能被市場(chǎng)認(rèn)可稻蝦產(chǎn)品品牌，不斷提升稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展主干的支撐力、生命力，讓稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展之樹能支撐鄉(xiāng)村振興。

一是注重產(chǎn)品品質(zhì)。首先，選育優(yōu)良品種，提高稻蝦產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)對(duì)優(yōu)質(zhì)水稻品種進(jìn)行對(duì)比試驗(yàn)和示范，選定全縣稻蝦米重點(diǎn)推廣品種。其次，完善技術(shù)推廣體系，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)。頒布了《稻蝦生態(tài)種養(yǎng)技術(shù)規(guī)程》《南縣小龍蝦》等多個(gè)省級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格種養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，對(duì)全縣養(yǎng)殖大戶進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)培訓(xùn)。最后，制定監(jiān)管辦法，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。制定了《南縣稻蝦種養(yǎng)投入品監(jiān)管辦法（草案）》，并組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，檢查門店150多家，抽檢樣品200多個(gè)，監(jiān)督種養(yǎng)基地建立生產(chǎn)檔案，確保流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品品質(zhì)。

二是打造區(qū)域公共品牌。大力推進(jìn)稻蝦種養(yǎng)區(qū)域產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證?，F(xiàn)已獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的稻蝦產(chǎn)品達(dá)19個(gè)，“南縣小龍蝦”被評(píng)為國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，“南縣稻蝦米”獲得中國(guó)地理標(biāo)志集體商標(biāo)。同時(shí)，加強(qiáng)區(qū)域稻蝦米品牌的培育、認(rèn)定、宣傳。為了實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，初步建立了使用“南縣稻蝦米”公用品牌的準(zhǔn)入制度。

三是拓展稻蝦銷售市場(chǎng)。優(yōu)質(zhì)稻蝦產(chǎn)品不僅要“穩(wěn)得住”本地市場(chǎng)，也要積極“走出去”。首先，整合本省資源，先在本省范圍內(nèi)作好產(chǎn)銷對(duì)接，使稻蝦產(chǎn)品“穩(wěn)得住”湘土。比如南縣政府主動(dòng)對(duì)接以銷售小龍蝦為主的長(zhǎng)沙現(xiàn)象級(jí)網(wǎng)紅餐飲文化品牌“文和友”，開展深度合作。其次，引導(dǎo)企業(yè)、協(xié)會(huì)利用好電商、展會(huì)、商超等渠道，讓稻蝦產(chǎn)品“走出去”。為了使稻蝦產(chǎn)品“進(jìn)電商”，建立南縣電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，內(nèi)設(shè)有8個(gè)服務(wù)中心，包括了物流配送中心，稻蝦產(chǎn)業(yè)服務(wù)區(qū)，促進(jìn)45家電子商務(wù)企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)建立641村級(jí)服務(wù)站，從而實(shí)現(xiàn)所有行政村電子商務(wù)的完全覆蓋。完善縣域范圍內(nèi)物流配送體系，有效整合供銷E家、雨后中國(guó)的線上銷售渠道和線下運(yùn)輸能力。與多家電商平臺(tái)合作，已開設(shè)農(nóng)村電商網(wǎng)店80余個(gè)。在“進(jìn)展會(huì)”方面，定期組織“南洲稻蝦米”“南縣小龍蝦”等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品赴一二線城市參加展銷活動(dòng)，提升了南縣小龍蝦、稻蝦米知名度。在“進(jìn)商超”方面，鼓勵(lì)企業(yè)在全國(guó)各地開設(shè)銷售網(wǎng)點(diǎn)、專銷店和柜臺(tái)，提高稻蝦米市場(chǎng)占有率。

四是創(chuàng)新品牌營(yíng)銷路徑。通過(guò)選送特優(yōu)品牌稻蝦產(chǎn)品參加國(guó)際大賽，提升產(chǎn)品國(guó)際影響力。2019年“南洲稻蝦米”斬獲巴拿馬太平洋萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)金獎(jiǎng)。在北京天安門《輝煌中國(guó)》地域成果展商，《南洲稻蝦米、南縣小龍蝦》宣傳展板主展廳展出，反響較好。先后邀請(qǐng)、接待上級(jí)主流媒體38批次，刊發(fā)稻蝦產(chǎn)業(yè)宣傳稿件100余篇。成功舉辦了特色小龍蝦捕撈節(jié)、“我來(lái)扮禾”慶豐收等節(jié)會(huì)活動(dòng)。

3 培育示范帶動(dòng)典型，繁“稻蝦產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之枝

依托品牌優(yōu)勢(shì)、精準(zhǔn)定位、以創(chuàng)新?lián)屜葯C(jī)，打造稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范典型，形成典型示范帶動(dòng)作用，讓稻蝦產(chǎn)業(yè)促脫貧的枝頭繁花燦爛。

一是打造稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范點(diǎn)。為助推南縣稻蝦產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；F(xiàn)代化，南縣在南山村啟動(dòng)了生態(tài)稻蝦第一村產(chǎn)業(yè)示范園項(xiàng)目，著力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)戶變股民;著力推進(jìn)金融助農(nóng)，通過(guò)城投公司與國(guó)家開發(fā)銀行簽訂借款合同，借款資金達(dá)4億元;著力推進(jìn)河湖治理、農(nóng)田水源、村容村貌、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“五個(gè)方面”升級(jí)改造，使之成為稻蝦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的示范點(diǎn)。

二是建設(shè)稻蝦示范基地。目前，全縣已建立了8個(gè)萬(wàn)畝稻蝦產(chǎn)業(yè)示范基地，22個(gè)千畝稻蝦產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，并成功打造了省級(jí)稻蝦產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。稻蝦示范基地采用“示范基地+龍頭公司+村級(jí)合作社+農(nóng)戶”的模式，形成“產(chǎn)學(xué)研”一體化，極具競(jìng)爭(zhēng)力稻蝦產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收致富。

4 突出科技支撐，茂“稻蝦產(chǎn)業(yè)”發(fā)展之“葉”

勞動(dòng)力、土地、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收方面的動(dòng)能減弱，農(nóng)產(chǎn)品安全問題頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過(guò)高、農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降、農(nóng)村勞動(dòng)力緊缺等問題都制約鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。在這種情況下，將科技創(chuàng)新以知識(shí)、信息、技術(shù)等新生要素運(yùn)用到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，則是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。在農(nóng)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，南縣高度重視科技創(chuàng)新對(duì)稻蝦產(chǎn)業(yè)效益變革中的作用，并將其應(yīng)用于生產(chǎn)端、加工端、流通端和消費(fèi)端中。

一是生產(chǎn)端，加強(qiáng)與科研院所合作，完善稻蝦種養(yǎng)技術(shù)。已有10所國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研院所合作在南縣設(shè)立科研試驗(yàn)基地，組建稻蝦產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，開展稻蝦田優(yōu)質(zhì)水稻種養(yǎng)、小龍蝦種苗繁育、“稻蝦+螃蟹”新模式、綠色防控等技術(shù)研究并有所突破，已有一家企業(yè)成功申報(bào)省級(jí)小龍蝦兩種繁育場(chǎng)，每年減少50%以上化肥、農(nóng)藥投入，提升了稻蝦米品質(zhì)，提高了農(nóng)民種糧收益。

二是加工端，依托新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)稻蝦產(chǎn)品精加工。南縣龍頭企業(yè)為小龍蝦加工行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新做出了突出貢獻(xiàn)。比如順祥食品有限公司被授予“中國(guó)小龍蝦養(yǎng)殖和加工產(chǎn)品研發(fā)中心”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家工作重點(diǎn)龍頭企業(yè)提高農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易出口模范企業(yè)”，擁有自己發(fā)明專利達(dá)30多項(xiàng)，其中湯料蝦還獲得湖南省社會(huì)科學(xué)管理技術(shù)成就獎(jiǎng)，該公司生產(chǎn)的小龍蝦出口30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，小龍蝦產(chǎn)品深精加工的發(fā)展趨勢(shì)加快。

三是流通端，創(chuàng)建信息化集散平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和市場(chǎng)信息共聯(lián)。通過(guò)搭建了“洞庭蝦網(wǎng)”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、市場(chǎng)和農(nóng)戶間價(jià)格信息共享，建立種養(yǎng)基地、農(nóng)戶、加工企業(yè)、冷鏈物流平臺(tái)的利益新聯(lián)結(jié)，為多方提供綜合性服務(wù)。

四是消費(fèi)端，推進(jìn)質(zhì)量溯源系統(tǒng)建設(shè)，保障消費(fèi)者權(quán)益。稻蝦基地建設(shè)有智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)地加持下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)稻蝦種養(yǎng)殖全溯源管理，提高稻蝦產(chǎn)品的契約屬性，從而更好地保障消費(fèi)者權(quán)益。

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要觸及很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等深層次問題，是一項(xiàng)系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，還有太多的痛點(diǎn)、難點(diǎn)需要破解。從縣級(jí)這個(gè)層面上推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興過(guò)程中，會(huì)存在共性問題：制度改革阻力羈絆、市場(chǎng)把控能力欠缺、技術(shù)創(chuàng)新力度不夠、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、農(nóng)戶固有觀念難移、資金缺口大等，還有一些個(gè)性問題，比如資源稟賦和發(fā)展現(xiàn)狀千差萬(wàn)別，各地面對(duì)的問題和困難各不一樣。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能機(jī)械地照搬和復(fù)制，應(yīng)該創(chuàng)造性地借鑒優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)各自資源稟賦、量體裁衣，精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)推進(jìn)，才能交出令人滿意的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“答卷”。

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作者簡(jiǎn)介：徐珺（1990-），女，漢族，湖南瀏陽(yáng)人，碩士研究生，講師。