文|寧波市水利局局長 勞可軍

北侖區(qū)梅山水道北堤工程鳥瞰（寧波市水利局供圖）

黨的十九屆五中全會作出的一系列系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，其核心要義體現(xiàn)在新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局上。當前，寧波水安全“十四五”發(fā)展規(guī)劃已編制完成，并提出了“完成水利水務投資1000億元、推進四大工程、構(gòu)建五張網(wǎng)”的工作總目標。全市水利系統(tǒng)將充分認識新階段水利發(fā)展的短板和弱項，按照現(xiàn)代化的新要求，用新思想、新理念武裝頭腦，用新思路、新舉措謀劃工作，找準水利發(fā)展的切入點、關(guān)鍵點、著力點，全力推動“十四五”水利事業(yè)開好局、起好步。

錨定新目標 把握新方向

新階段要有新認識。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。2013年“菲特”臺風和2015年“燦鴻”臺風以后，整個“十三五”時期，寧波沒有大的洪澇災害。但是，從寧波實際來看，防洪排澇仍是寧波水利工作的最大短板，寧波防御流域性特大洪水的基礎還很薄弱。因此，要增強風險意識和機遇意識，在應對風險挑戰(zhàn)中捕捉機遇，緊緊抓住黨的十九屆五中全會提出的水利工作新要求，結(jié)合水利“十四五”規(guī)劃編制，謀劃水利重大項目、重大工程、重大政策，加快提升防御流域性大洪水的基礎和能力。

新階段要有新思路?！靶掳l(fā)展理念”這一概念在黨的十八屆五中全會首次提出。黨的十九屆五中全會強調(diào)，“十四五”時期要繼續(xù)堅定不移貫徹新發(fā)展理念。作為水利部門，要把新發(fā)展理念作為“十四五”水利工作的根本遵循，理出新的思路。一要堅持創(chuàng)新發(fā)展，深化水利改革，著力在水利投融資機制、小型水利工程管理體制、水權(quán)水市場管理機制等改革方面取得新突破。二要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，做到興利除害并重、治標治本兼顧，協(xié)調(diào)好上下游、左右岸、干支流的關(guān)系，使城市與農(nóng)村、區(qū)域與流域、開發(fā)與保護協(xié)調(diào)推進。三要堅持綠色發(fā)展，健全水生態(tài)文明制度體系，推進重點區(qū)域水土流失治理和生態(tài)修復，強化江河湖泊和城鄉(xiāng)水環(huán)境治理，打造河暢水清、岸綠景美的水生態(tài)文明城市和美麗鄉(xiāng)村。四要堅持開放發(fā)展，促進水利功能的深度延伸和廣度拓展，主動融入長三角一體化和“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設、“225”外貿(mào)雙萬億行動等重大產(chǎn)業(yè)布局，加強與流域管理機構(gòu)、科研院所及國內(nèi)外先進城市的交流合作。五要堅持共享發(fā)展，統(tǒng)籌解決好人民群眾最為關(guān)心的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水災害問題，讓更多水利改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

新階段要有新觀念。黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一。作為水利干部職工，在推動“十四五”各項水利工作中，要貫徹執(zhí)行好習近平總書記提出的“系統(tǒng)治理”的治水思路，樹立全面、聯(lián)系的觀點，系統(tǒng)思考，科學統(tǒng)籌，堅持水陸統(tǒng)籌、空間融合、功能協(xié)調(diào)，推進山水林田湖草一體化治理?？茖W把握洪澇旱特性和水資源時空分布規(guī)律，堅持流域、區(qū)域、城市、鄉(xiāng)村治理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建互聯(lián)互通、協(xié)調(diào)配套的河網(wǎng)水系。

明確新任務 再上新臺階

把握一條主線。黨的十九屆五中全會提出，要開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程。省委十四屆八次全會作出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省的部署，市委十三屆九次全會提出爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市的工作要求。新階段的現(xiàn)代化是更高標準的現(xiàn)代化，是高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化。因此，要以水利現(xiàn)代化建設為主線，用更寬的視野、更高的站位、更高的標準來看清水利工作的發(fā)展趨勢，充分認識新階段水利發(fā)展的短板和弱項，在解決水資源區(qū)域配置不平衡、水利基礎設施建設不充分等突出問題中找準主攻方向，統(tǒng)籌解決好水短缺、水災害、水生態(tài)、水環(huán)境問題，倒逼水利行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞兩個重點。水資源格局關(guān)系著發(fā)展格局，加快水利工程補短板，完善水利基礎設施，既能拉動內(nèi)需，也能增加有效供給，是暢通經(jīng)濟循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。一要擴內(nèi)需，千方百計抓水利投資。水利工程建設具有吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長的優(yōu)勢，要加大力度、全面抓好“十四五”時期的重點水利工程建設，確保1000億元的投資目標能夠圓滿實現(xiàn)，更好地發(fā)揮水利投資對經(jīng)濟增長的拉動作用，為國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)多作貢獻。二要保供給，把水利發(fā)展與經(jīng)濟、社會和其他行業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，增強水利要素與其他經(jīng)濟要素的適配性，為全社會的經(jīng)濟發(fā)展做好支撐和保障。尤其是要圍繞長三角一體化等國家戰(zhàn)略和“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設、“225”外貿(mào)雙萬億行動、“3433”服務業(yè)倍增發(fā)展行動、“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動等重大產(chǎn)業(yè)布局，在水資源的科學配置、高效利用和全力支撐等方面找準突破口、著力點，更好地為全市經(jīng)濟社會發(fā)展服務。

鎮(zhèn)海區(qū)澥浦閘站（劉柏良|攝)

實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變。在治水思路上，從“碎片化思維”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)化思維”。要堅持“系統(tǒng)化思維、流域化治理、精準化調(diào)度、長效化管護”的理念，尤其是在防洪排澇的流域性治理、水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理、閘泵群的聯(lián)合調(diào)度等方面，進行系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌推進。在治水目標上，從“單一化”轉(zhuǎn)向“多元化”。治水不能僅僅滿足防洪保安、保障生產(chǎn)“二元”目標，要堅持“多元”共贏，在防洪保安、保障生產(chǎn)的基礎上，做到水安全、水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等多目標共贏。在治水方式上，從“粗放式”轉(zhuǎn)向“精細化”。要加快推進智慧水利建設，運用信息化、數(shù)字化，推動水利工程建設管理、水旱災害防御、水資源安全、水工程調(diào)度、水環(huán)境治理、水監(jiān)管、水行政執(zhí)法全方位提檔升級。

構(gòu)建四大水利。一是綜合水利。要按照山水林田湖草為共同體的理念，進行全行業(yè)推進、全流域統(tǒng)籌，不留盲區(qū)、不留空白。不僅要重視防洪排澇，也要重視防旱工作；不僅要注重解決水的數(shù)量問題，也要重視解決水的質(zhì)量問題；不僅要重視大江大河的治理保護，也要重視水土流域的治理工作。要從規(guī)劃、建設、管理、服務、監(jiān)管等全過程入手，做好各項水利工作。既要重視工程建設，也要重視建后管理；既要重視工程措施，也要重視非工程措施。二是生態(tài)水利。生態(tài)水利是對水資源科學利用的一種途徑和方式，以尊重和維護生態(tài)環(huán)境為主旨，開發(fā)水利、發(fā)展經(jīng)濟，為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展服務。要注重最嚴格水資源管理，處理好生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水的關(guān)系；要注重水土保持，“十四五”時期我市水土保持率要達到96%；要注重水生態(tài)修復，山水林田湖一體化推進；要注重水面率，“十四五”時期我市平原河網(wǎng)水面率要達到7%以上；要注重污水處理，加快污水處理設施建設，提高污水處理能力。三是智慧水利。智慧水利重在應用，實現(xiàn)水利信息共享和智能管理，可以有效提升水利工程運用和管理的效率和效能?！笆奈濉睍r期，我市的水務設施物聯(lián)感知率要達到90%以上。2021年，要深入挖掘10個智慧水利應用場景，高質(zhì)量通過水利部智慧水利先行先試任務驗收。四是平安水利。抓好施工安全，落實責任、加強監(jiān)管、管控風險；抓好運行安全，加強水庫、山塘、海塘等水利設施安全運行管理，落實安全管理責任，規(guī)范運行操作流程，強化安全鑒定措施，加密安全運行檢查，防止安全事故的發(fā)生；抓好防洪安全，加強預警監(jiān)測，做好科學調(diào)度，確保安全度汛；抓好政治安全，推進“清廉水利”建設，加強主體責任落實，強化紀律和作風建設，努力營造良好氛圍。

健全五項體系。一是工程體系。建立和完善防洪除澇工程、水資源配置工程、供水工程、水環(huán)境保護工程、水生態(tài)修復工程等工程體系，努力形成“三圈四路六網(wǎng)”（防潮攔洪封閉圈、干流防洪封閉圈、內(nèi)澇分級防護圈，東、南、西、北四條分洪高速水路，海曙片、鄞東南片、江北鎮(zhèn)海片、余姚片、慈溪片、東南沿海片六張骨干排澇水系網(wǎng)）的防洪減災格局、“三源一體一網(wǎng)”（境外水源、本地水源、非常規(guī)水源，原水聯(lián)通體，全市供水一張網(wǎng)）的供水安全保障格局、“一控一凈兩網(wǎng)”（控制污染源，生物凈化措施，生態(tài)引調(diào)水網(wǎng)、藍綠水網(wǎng)）的水生態(tài)修復格局。二是法規(guī)制度體系。修訂出臺《寧波市飲用水源地保護辦法》《寧波市水資源管理條例》《寧波市河道水面保潔工作標準》等地方性法規(guī)規(guī)章，完善最嚴格水資源管理、取水許可、水權(quán)交易、生態(tài)補償、水利設施運行管理、江河湖庫保護管理制度等制度體系。三是監(jiān)管體系。充分利用智慧手段，完善水文氣象監(jiān)測、水源取水監(jiān)控、水資源分配監(jiān)控、河湖水面率監(jiān)控等監(jiān)管措施，建立強監(jiān)管的監(jiān)督機制。完善最嚴格水資源管理、江河湖庫水量調(diào)度管理、水域岸線用途管制、水環(huán)境管理、監(jiān)督執(zhí)法管理等。四是技術(shù)體系。完善節(jié)水、水資源優(yōu)化配置、生態(tài)保護修復、水污染治理、再生水回用等相關(guān)技術(shù)。開展“一河一策”專題研究，探索“專家會診、技術(shù)支撐、治管并進”的模式推進水體治理。加強水利科技創(chuàng)新。推進實用技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新和新材料的運用，全市水利科研投入穩(wěn)定在8000萬元，實現(xiàn)水利科技轉(zhuǎn)化率或貢獻率達到80%以上。五是服務體系。進一步改進作風、優(yōu)化服務、提升效率，努力做好“服務企業(yè)、服務市場、服務基層”相關(guān)工作，加強建設市場與水利企業(yè)的培育發(fā)展，積極幫助水利一線指方向、解出路、破難題。