傅忠賢,易江瑩

(四川文理學(xué)院 財(cái)經(jīng)管理學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，四川 達(dá)州 635000)

2020年1月達(dá)州市委四屆八次全會(huì)提出“到2025年，全市經(jīng)濟(jì)總量要沖刺4000億，全力爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)需要怎樣的產(chǎn)業(yè)支撐？這個(gè)問題迅速成為亟待深入研究和探索的重大熱點(diǎn)問題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)支撐問題研究述評(píng)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切，一方面區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)土壤；另一方面區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展又成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。關(guān)于區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，長(zhǎng)期都是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題，僅從知網(wǎng)檢索，2018-2019兩年就有472篇相關(guān)文獻(xiàn)。近年來學(xué)術(shù)研究集中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原理機(jī)制問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源要素配置問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式類型問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域比較問題、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的技術(shù)保障問題等幾個(gè)主要領(lǐng)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展梯度理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展輻射理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)極理論、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較理論、區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群理論等是其中具有代表性的理論成果。

縱覽近年來的研究成果，發(fā)現(xiàn)學(xué)界主要從兩個(gè)維度展開研究：一是探討區(qū)域產(chǎn)業(yè)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論依據(jù)、發(fā)生機(jī)理、傳遞路徑和發(fā)展趨勢(shì)等問題，從基礎(chǔ)理論角度深化對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)支撐問題進(jìn)行規(guī)范性研究，例如劉秉鐮[1]等(2020)歸納梳理了中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論產(chǎn)生與演進(jìn)的歷史脈絡(luò)，區(qū)分為區(qū)域計(jì)劃均衡理論主導(dǎo)時(shí)期(1949-1977)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展理論主導(dǎo)時(shí)期(1978-1999)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展理論主導(dǎo)時(shí)期(2000-2011)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展理論主導(dǎo)時(shí)期(2012-至今)四個(gè)時(shí)期，提出在當(dāng)下階段國(guó)外區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論以創(chuàng)新系統(tǒng)理論、演化經(jīng)濟(jì)地理學(xué)、世界城市理論和區(qū)域經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)相關(guān)理論為主要理論基礎(chǔ)，國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論以產(chǎn)業(yè)集群理論、城市群理論的擴(kuò)展運(yùn)用、區(qū)域創(chuàng)新體系的運(yùn)用、新型城鎮(zhèn)化理論、扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究為主要理論基礎(chǔ)。趙弘等[2](2019)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化角度總結(jié)了改革開放40年來中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的巨大成就，闡述了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)“四大板塊”區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成的支撐作用。二是探討具體的一二三產(chǎn)業(yè)各行業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的牽引輻射帶動(dòng)作用，從應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)支撐問題進(jìn)行實(shí)證性研究。例如：劉朝剛等[3](2013)考察了專業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)集群在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用；戴玉思[4](2013)以江西省為實(shí)證研究對(duì)象，探討了區(qū)域物流體系在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用；朱君[5](2014)以東北地區(qū)為例分析作為優(yōu)秀企業(yè)代表的上市公司在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的獨(dú)特作用；黎春秋[6](2011)分析了縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間的耦合關(guān)系，闡述了縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，構(gòu)建了縣域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育模型。

產(chǎn)業(yè)尤其是具有規(guī)模優(yōu)勢(shì)和品牌影響力的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心主體，是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵力量，這已經(jīng)在學(xué)界達(dá)成了一致共識(shí)。但針對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是針對(duì)西部革命老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究產(chǎn)業(yè)支撐問題明顯成為學(xué)界研究的薄弱環(huán)節(jié)。達(dá)州市地處秦巴山區(qū)腹地，是西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的重要組成部分，是川陜革命老區(qū)的核心區(qū)域，是四川東部出川的重要通道和門戶，是國(guó)家扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，研究這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐問題具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

二、達(dá)州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量破四千億的現(xiàn)實(shí)背景和實(shí)踐依據(jù)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的確定既要考慮區(qū)域現(xiàn)有實(shí)踐基礎(chǔ)，也要考慮區(qū)域內(nèi)人民群眾追求美好生活的主觀愿望，還要考慮實(shí)現(xiàn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署的時(shí)代期盼。只有統(tǒng)籌兼顧，才能確保區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)確定的合理性和可行性。

(一)達(dá)州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量破四千億的現(xiàn)實(shí)背景

1.融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略的需要。2020年1月3日習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議，正式把推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，賦予該區(qū)域“引領(lǐng)西部高質(zhì)量發(fā)展重要增長(zhǎng)極”和“推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四增長(zhǎng)極”的使命和職責(zé)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為達(dá)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大發(fā)展機(jī)遇也帶來新的挑戰(zhàn)。達(dá)州必須盡快做大區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量，才能有效融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國(guó)家戰(zhàn)略，否則不但不能快速縮小與成(都)德(陽(yáng))綿(陽(yáng))宜(賓)南(充)瀘(州)等區(qū)域的經(jīng)濟(jì)差距，還可能在四川新一輪快速發(fā)展中進(jìn)一步被邊緣化。

2.引領(lǐng)萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)的需要。萬(wàn)達(dá)開地處成渝地區(qū)腹地，建好萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)能夠有效助推川東北、渝東北一體化發(fā)展，避免成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中出現(xiàn)“中部塌陷”，增強(qiáng)成渝雙核城市的輻射力、帶動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)從“啞鈴型經(jīng)濟(jì)”向“橄欖型經(jīng)濟(jì)”的歷史跨越。在萬(wàn)達(dá)開區(qū)域，就現(xiàn)有幅員面積、GDP總量、總?cè)丝趤砜?，達(dá)州分別是1.6591萬(wàn)平方公里、2041.5億元GDP、658.94萬(wàn)人口，萬(wàn)州有0.3457萬(wàn)平方公里、920.9億元GDP、173萬(wàn)人口，開州有0.3959萬(wàn)平方公里、505.59億元GDP、168.6萬(wàn)人口，達(dá)州無(wú)疑是該區(qū)域的“核心和龍頭”，但用發(fā)展的眼光看，達(dá)州只有快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量向四千億跨越，才能長(zhǎng)期鞏固在萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)中的現(xiàn)有“龍頭地位”，確保作為極核城市的“引領(lǐng)、帶動(dòng)”作用，有效避免“三個(gè)和尚無(wú)水吃”的傳統(tǒng)陷阱的出現(xiàn)。

3.深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略、爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的需要。2018年6月四川省委十一屆三次全會(huì)明確提出：“達(dá)州市、綿陽(yáng)市、德陽(yáng)市、宜賓市、南充市、瀘州市、樂山市為全省7個(gè)區(qū)域中心城市，并鼓勵(lì)和支持有條件的區(qū)域中心城市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心”，這是四川省委為深入推進(jìn)“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略做出的又一個(gè)重大決策。這極大激發(fā)了7個(gè)區(qū)域中心城市追趕跨越的競(jìng)爭(zhēng)激情。但從現(xiàn)實(shí)情況看，達(dá)州面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大。就2019年GDP看，達(dá)州在七個(gè)區(qū)域中心城市中僅比樂山市多出不足200億元，排在第六位，而與其他五個(gè)中心城市呈現(xiàn)較大差距：落后綿陽(yáng)815億元，落后宜賓560億元，落后德陽(yáng)294億元，落后南充280億元。專家們預(yù)估經(jīng)濟(jì)總量突破四千億將成為進(jìn)入“全省經(jīng)濟(jì)副中心”的最低門檻。達(dá)州必須快速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量向四千億跨越，才能在七個(gè)區(qū)域中心城市的新一輪比拼中“快速超車”，獲得較好排名，也才能為爭(zhēng)創(chuàng)“全省經(jīng)濟(jì)副中心”奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

表1 四川省七個(gè)區(qū)域中心城市經(jīng)濟(jì)總量比較(單位：億元)

4.達(dá)州人民追求美好生活的強(qiáng)烈愿望。習(xí)近平總書記指出：人民群眾對(duì)美好生活的向往和追求就是我們的奮斗目標(biāo)。新中國(guó)建立以來尤其是改革開放以來，達(dá)州人民享受到改革開放的政策紅利，生活水平有較大提升，極大激發(fā)了人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的激情和動(dòng)力。到2020年底所轄三區(qū)一市四縣能全部實(shí)現(xiàn)貧困摘帽，與全國(guó)人民一道同步全面建成小康社會(huì)。但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比、與全國(guó)平均水平相比達(dá)州人民生活水平仍有較大差距。達(dá)州只有盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量跨越四千億，才能快速縮小人民群眾生活水平的差距，提升人民群眾的獲得感和幸福感。如下表所示：

表2 達(dá)州人民生活水平比較

(二)達(dá)州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量破四千億的實(shí)踐基礎(chǔ)

1.資源稟賦條件優(yōu)越。達(dá)州天然氣資源富集、擁有全國(guó)第一大海相氣田和全國(guó)第一大天然氣化工園區(qū)，享有“中國(guó)氣都”之美譽(yù)，獲批創(chuàng)建國(guó)內(nèi)唯一的“國(guó)家天然氣綜合開發(fā)利用示范區(qū)”，具備培育形成“萬(wàn)億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群的資源基礎(chǔ)；鋰鉀資源儲(chǔ)量豐富、品質(zhì)極佳，以鋰鉀資源開發(fā)利用為核心，兼顧鈉、溴、硼、銣、銫等副產(chǎn)資源綜合利用，可支撐形成鹵水鋰鉀綜合開發(fā)長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈；玄武巖纖維、微玻纖等新材料資源稟賦獨(dú)特，圍繞“雙纖”模壓、拉擠、紡織、注塑全產(chǎn)業(yè)鏈，具備培育“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)集群的資源支撐條件；巴文化、紅色文化、民俗民間文化資源交織，有“巴人故里”之稱謂，為建設(shè)全國(guó)“巴文化高地”、發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)提供了有利條件；特色農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，生態(tài)資源優(yōu)良，是長(zhǎng)江上游重要的生態(tài)屏障，具有發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件；氣候資源宜人、降水豐沛、光照充足，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率超過80%，具備發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、打造成成都、西安、重慶等中心城市“后花園”的自然資源支持條件。

2.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)積淀良好。大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。2019年全市GDP2041.5億元，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值344.8億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值706.3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值990.4億元，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為16.8:34.6:48.6，較之2015年第一產(chǎn)業(yè)比重下降了4.7%，第二產(chǎn)業(yè)下降了8.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加了13.2%。著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。初步培育出“6+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群：“6”是指能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、智能裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，“3”指文化旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代建筑業(yè)。降本增效成效顯著、產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升明顯。截止2019年末，凈增規(guī)上企業(yè)100戶，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)14.2%和10%。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，特色產(chǎn)業(yè)朝品牌化方向拓展。以天然氣為標(biāo)志的新能源開發(fā)利用提檔升級(jí)，以鋰鉀、釩鈦、玻纖為代表的新材料開發(fā)如火如荼，以優(yōu)質(zhì)糧油、富硒茶葉、蜀宣花牛、苧麻加工為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)集群基本形成，2019年全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)192家，年總產(chǎn)值260億元，創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)4個(gè)，國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品50個(gè)，國(guó)家生態(tài)原產(chǎn)地保護(hù)產(chǎn)品21個(gè)，四川省名牌產(chǎn)品36個(gè)，四川省著名商標(biāo)30個(gè)，綠色有機(jī)無(wú)公害產(chǎn)品214個(gè)。

3.營(yíng)商環(huán)境顯著改善?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步升級(jí)提質(zhì)、營(yíng)商硬環(huán)境顯著優(yōu)化。高鐵站、新機(jī)場(chǎng)加速推進(jìn)，初步建成四川東出北上綜合交通樞紐；城市規(guī)模向“雙三百”突破(城市規(guī)模300平方公里、城市人口300萬(wàn)人)；海關(guān)、物流園區(qū)、保稅倉(cāng)建成投用，區(qū)域商貿(mào)物流成本明顯降低；大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建快速推進(jìn)，信息交流渠道進(jìn)一步暢通快捷。貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)商軟環(huán)境明顯改善。修訂《首問負(fù)責(zé)制》、《限時(shí)辦結(jié)制》、《一次性告知制》、《窗口投訴處理辦法》等系列管理制度，印發(fā)《達(dá)州市市本級(jí)公共服務(wù)事項(xiàng)基本目錄(2019年版)》，企業(yè)投資項(xiàng)目辦理事項(xiàng)全部通過并聯(lián)審批綜合窗口實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出、全程跟蹤、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”，企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間縮短到30個(gè)工作日以內(nèi)，重大招商引資企業(yè)可實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日開業(yè)”，政務(wù)服務(wù)效能全面提升。清理或廢止不利于公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，出臺(tái)《涉黑涉惡線索舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，市場(chǎng)環(huán)境凈化優(yōu)化。

4.指標(biāo)測(cè)算依據(jù)可靠。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的慣性作用角度考察，達(dá)州實(shí)現(xiàn)第一個(gè)千億目標(biāo)用了62年，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)千億目標(biāo)僅用了8年，按照現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)，再用6年時(shí)間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的再翻番，到2025年沖刺4000億是具有可能性的；從三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率角度考察，據(jù)達(dá)州市統(tǒng)計(jì)局分析，以2018年為基礎(chǔ)，一產(chǎn)業(yè)按3.5%速度計(jì)算，2025年可達(dá)到400億；二產(chǎn)業(yè)按9.8%速度計(jì)算，2025年可達(dá)到1550億；三產(chǎn)業(yè)按9%速度計(jì)算，2025年可達(dá)到2050億；從重大項(xiàng)目培育和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展考察，達(dá)州正加速推進(jìn)能源化工、新材料、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代建筑業(yè)4個(gè)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)智能裝備、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流4個(gè)五百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群和生物醫(yī)藥1個(gè)百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，伴隨達(dá)州第二工業(yè)園區(qū)、鐵路集裝箱基地、達(dá)州保稅物流中心(B型)、秦巴快遞分撥中心等重大項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)州經(jīng)濟(jì)總量2025年破四千億就有可靠的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、達(dá)州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量破四千億的產(chǎn)業(yè)支撐難點(diǎn)分析

(一)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)既不大更不強(qiáng)，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)還沒有形成。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“絕對(duì)主力”，達(dá)州雖然已經(jīng)孵化和培育出“6+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍，但是這些產(chǎn)業(yè)既不大也不強(qiáng)，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用乏力。列舉以下實(shí)例佐證：重慶直轄之前，達(dá)州和涪陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平屬于同一個(gè)梯隊(duì)，但到2019年，按常住人口計(jì)算，達(dá)州人均GDP為35560元，涪陵人均GDP達(dá)到100814元，涪陵人均GDP是達(dá)州的2.8倍，涪陵人均GDP領(lǐng)先的一個(gè)重要原因在于以涪陵榨菜、太極集團(tuán)等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和影響更加強(qiáng)大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年達(dá)州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值1502.1億元，“6+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)中六大產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1262.8億元，即是說六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的84%，但六大產(chǎn)業(yè)平均總產(chǎn)值僅210億元。至2019年底，七個(gè)區(qū)域中心城市擁有上市公司數(shù)量為：綿陽(yáng)12家，樂山5家、宜賓4家、南充4家、德陽(yáng)4家、瀘州3家，達(dá)州1家(川環(huán)科技)。據(jù)《達(dá)州日?qǐng)?bào)》2020年9月29題刊載《2020年四川民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)榜單出爐》，達(dá)州僅有1家企業(yè)上榜(達(dá)州鋼鐵集團(tuán))，排名第16位，較之2018年排名落后六位。在七個(gè)區(qū)域中心城市中入選2020年四川民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)榜單分別是：德陽(yáng)7家、綿陽(yáng)6家、瀘州4家、宜賓4家、樂山3家、南充2家、達(dá)州1家。工業(yè)“排頭兵”數(shù)量稀少、力量孱弱，難以對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生強(qiáng)大支撐力。

(二)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大、轉(zhuǎn)型發(fā)展包袱重，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力弱。達(dá)州過去的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中在煤、電、冶、化、建等領(lǐng)域，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比一度高達(dá)80%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的壓力巨大。經(jīng)過多年探索逐步明晰了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選育方向，孵化和培育了“6+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的培育有了初步基礎(chǔ)和大致輪廓。但改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，絕不是“畢其功于一役”可以完成的。至目前達(dá)州傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中沒有一家企業(yè)成長(zhǎng)為“四川民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”，更不要提進(jìn)入“中國(guó)500強(qiáng)”和“全球500強(qiáng)”了。以第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)為例，達(dá)州歷來是農(nóng)業(yè)大市，特色農(nóng)產(chǎn)品資源種類豐富、品質(zhì)優(yōu)良，達(dá)州又是工業(yè)重鎮(zhèn)、人口大市和川渝陜結(jié)合部商貿(mào)物流樞紐，具備把農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)條件，但迄今為止，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)仍比較弱小。至2019年底，全市涌現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工市級(jí)龍頭企業(yè)134家，省級(jí)龍頭企業(yè)30家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)3家，分別是東柳醪糟、巴山雀舌和天王牧業(yè)。即使是國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)，規(guī)模仍很小、競(jìng)爭(zhēng)力仍很弱。據(jù)調(diào)查，東柳醪糟公司現(xiàn)有員工455人，年產(chǎn)值4.5億元；巴山雀舌公司現(xiàn)有員工330人，年產(chǎn)值1.5億元；天王牧業(yè)公司現(xiàn)有員工300人，年產(chǎn)值3億元。

(三)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步晚、比較優(yōu)勢(shì)尚未充分體現(xiàn)。近年來達(dá)州非常重視發(fā)展以新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等為代表的新興產(chǎn)業(yè)，并把它作為推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大舉措，特別是著力發(fā)展以天然氣為代表的新能源產(chǎn)業(yè)和以微玻纖、玄纖、鋰鉀綜合開發(fā)利用為代表的新材料產(chǎn)業(yè)。但相對(duì)于東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和各省級(jí)中心城市，達(dá)州的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前還很弱小。據(jù)統(tǒng)計(jì)截止2019年底達(dá)州擁有國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)僅66家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入340億元，占當(dāng)年四川省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)收入1.9萬(wàn)億元的比重僅為1.8%。在實(shí)踐中部分干部群眾對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等概念之間的邏輯關(guān)系尚沒有完全理清，對(duì)引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路不明確。在事關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)布局的工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，企業(yè)入住率不高、入住企業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)級(jí)別檔次較低，只有1家省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。采用增長(zhǎng)極發(fā)展、點(diǎn)軸發(fā)展、政府引導(dǎo)、地域產(chǎn)業(yè)綜合體、梯度開發(fā)等多種方式培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尚未形成區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)明顯、組織形式成熟穩(wěn)定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

(四)第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，整體實(shí)力弱，金融、物流、科技服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足。達(dá)州第三產(chǎn)業(yè)以餐飲、商務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)、修理、理發(fā)、銀行、郵政、交通運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，以證券、信托、保險(xiǎn)、租賃等為代表的現(xiàn)代金融業(yè)，以會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、咨詢、法律服務(wù)、教育培訓(xùn)等為代表的專業(yè)化中介服務(wù)業(yè)，以大數(shù)據(jù)中心、計(jì)算機(jī)與軟件服務(wù)、信息服務(wù)等為代表的科技服務(wù)業(yè)，以康養(yǎng)文旅、生態(tài)環(huán)保、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流等為代表的服務(wù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理。第三產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力也很弱小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年底達(dá)州第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為48.5%，遠(yuǎn)低于同期四川省52.6%和全國(guó) 59.4%的水平，康養(yǎng)文旅尚未涌現(xiàn)全國(guó)知名的公共品牌，本科高校僅有1所，職業(yè)技術(shù)教育園區(qū)還沒有正式建成，離建成川渝陜結(jié)合部區(qū)域科教文化旅游中心還有很大的距離。

(五)產(chǎn)業(yè)體系的科技裝備水平不高，產(chǎn)品科技含量低，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技裝備水平是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)體系核心競(jìng)爭(zhēng)力的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。達(dá)州產(chǎn)業(yè)體系的科技裝備水平不高，支撐產(chǎn)業(yè)科技進(jìn)步的知識(shí)創(chuàng)新不足，是制約達(dá)州產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，四川省獲得國(guó)家專利11948項(xiàng)，比上一年增長(zhǎng)了2.1%。其中，成都的專利最多，達(dá)9079項(xiàng)，占四川省專利數(shù)量的76%。其次是綿陽(yáng)、攀枝花、德陽(yáng)、自貢、樂山、宜賓。在四川省21個(gè)地市州中達(dá)州排在第16位。[7]在涵蓋自然科學(xué)、技術(shù)發(fā)明、科技進(jìn)步三大獎(jiǎng)項(xiàng)中，2019年度四川省科技進(jìn)步獎(jiǎng)共243項(xiàng)。其中，35項(xiàng)成果獲一等獎(jiǎng)，69項(xiàng)成果獲二等獎(jiǎng)，139項(xiàng)成果獲三等獎(jiǎng)。成都市以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)高居榜首，獲獎(jiǎng)項(xiàng)目共181項(xiàng)，獲獎(jiǎng)數(shù)量占全省的73.57%，其中一等獎(jiǎng)31項(xiàng)，二等獎(jiǎng)54項(xiàng)，三等獎(jiǎng)93項(xiàng)，在爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心的七個(gè)區(qū)域中心城市中綿陽(yáng)優(yōu)勢(shì)突出，其次為南充、瀘州、德陽(yáng)、宜賓、樂山，達(dá)州墊底。[8]

表3 2019年四川省科技進(jìn)步獎(jiǎng)七個(gè)區(qū)域中心城市比較

截止2019年底，達(dá)州擁有省級(jí)工程技術(shù)研究中心2個(gè)，在全省249個(gè)中，占比僅為0.8%；企業(yè)技術(shù)合同登記額6161.44萬(wàn)元，僅占當(dāng)年全省1216.2億元的0.05%；全年共獲專利授權(quán)1339件，占當(dāng)年全省82066件的1.6%，這組數(shù)據(jù)與幅員面積占全省3.4%、人口占全省8.4%的達(dá)州市情相比是極為不協(xié)調(diào)的。

四、強(qiáng)化達(dá)州市區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量破四千億的產(chǎn)業(yè)支撐的對(duì)策建議

(一)緊緊抓住“融入成渝地區(qū)雙域經(jīng)濟(jì)圈”和“建設(shè)萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”的重大機(jī)遇，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈是習(xí)近平總書記親自謀劃、部署的重大國(guó)家戰(zhàn)略，萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要組成部分，從幅員面積、總?cè)丝?、?jīng)濟(jì)總量、地理區(qū)位等要素考察，達(dá)州在萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)中應(yīng)擔(dān)當(dāng)起“引領(lǐng)者”的角色和職責(zé)，這是歷史賦予達(dá)州千載難逢的重大發(fā)展機(jī)遇。達(dá)州要在融入成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、建設(shè)萬(wàn)達(dá)開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)中展示更大作為必須率先做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，尤其要結(jié)合制定“十四五規(guī)劃”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，搞好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。扶持做強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)。以深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為切入點(diǎn)，以城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化為載體，以綠色、健康、可持續(xù)為指向，以生產(chǎn)“名、特、優(yōu)、新”農(nóng)產(chǎn)品為核心，以專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、生態(tài)化為路徑，以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史性轉(zhuǎn)變。優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)政策的合理引導(dǎo)；走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，推動(dòng)工業(yè)化和信息化融合；調(diào)整工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)由高消耗向高效率轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)由粗加工向深加工轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品由低端產(chǎn)品向中高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，培育龍頭企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)涵蓋流通和服務(wù)兩大領(lǐng)域，涉及流通部門、為生產(chǎn)生活服務(wù)的部門、為提高科學(xué)文化水平和居民素質(zhì)服務(wù)的部門、為維護(hù)公共安管和社會(huì)穩(wěn)定服務(wù)的公共部門四個(gè)層次。前面三個(gè)層次是達(dá)州發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)。第一層次中尤其要重視發(fā)展綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，第二層次中生產(chǎn)性服務(wù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為發(fā)展的重點(diǎn)，第三層次中文化旅游、康養(yǎng)生態(tài)、教科咨詢、中介服務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等應(yīng)成為發(fā)展重點(diǎn)，還要重視傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的品質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)升級(jí)，著力構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)中心、區(qū)域金融中心、區(qū)域文教中心、區(qū)域康養(yǎng)醫(yī)療旅游中心。

(二)堅(jiān)持“有所為有所不為”思路，突出優(yōu)勢(shì)、抓住重點(diǎn)，圍繞“6+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大支柱產(chǎn)業(yè)，培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。概念混淆極易導(dǎo)致制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的失誤。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起主導(dǎo)作用的產(chǎn)業(yè)，支柱產(chǎn)業(yè)是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占比很重、對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重大影響的產(chǎn)業(yè)。從區(qū)別來看，支柱產(chǎn)業(yè)更側(cè)重?cái)?shù)量占比，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更關(guān)注帶動(dòng)引領(lǐng)作用；支柱產(chǎn)業(yè)側(cè)重當(dāng)下和眼前，關(guān)注近期或中期目標(biāo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)側(cè)重未來趨勢(shì)，關(guān)注中長(zhǎng)期目標(biāo)；支柱產(chǎn)業(yè)更重視現(xiàn)實(shí)性和成熟性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更重視前瞻性和發(fā)展性。從聯(lián)系看，二者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有重要影響，都是地方政府重點(diǎn)支持的產(chǎn)業(yè)；二者存在動(dòng)態(tài)的替代關(guān)系，現(xiàn)有支柱產(chǎn)業(yè)很可能演變?yōu)槲磥淼闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)又可孕育孵化出未來的支柱產(chǎn)業(yè)。近年來，達(dá)州逐步培育出“6+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)前支撐達(dá)州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，但這些支柱還很弱小，作為能夠帶動(dòng)引領(lǐng)達(dá)州區(qū)域經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)尚在孕育之中。達(dá)州在扶持引導(dǎo)“6+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不能平均用力，而應(yīng)突出重點(diǎn)。我們認(rèn)為應(yīng)著力把特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其基本依據(jù)在于：第一，凸顯比較優(yōu)勢(shì)。達(dá)州是農(nóng)業(yè)大市，特色農(nóng)產(chǎn)品資源富集，達(dá)州是四川東出北上綜合交通樞紐和秦巴地區(qū)商貿(mào)物流中心，天然氣儲(chǔ)量豐沛，鋰鉀資源、微玻纖、玄武巖纖維、苧麻纖維優(yōu)勢(shì)突出。第二，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)。特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)都具有打造全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，具備形成龐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)支撐條件。第三，發(fā)展前景廣闊。特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)生產(chǎn)的是生活必需品，現(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)生活便捷化的橋梁和紐帶，新能源是能源革命的未來趨勢(shì)，新材料產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)具有可持續(xù)發(fā)展的巨大市場(chǎng)前景。達(dá)州把特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、新能源和新材料產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)相結(jié)合的理念，走“園區(qū)依托、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、龍頭牽引、集群培育、產(chǎn)業(yè)鏈打造”的路子。

(三)貫徹落實(shí)創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享的發(fā)展新理念，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)步伐，突破性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要內(nèi)容，也是確立達(dá)州經(jīng)濟(jì)總量2025年破四千億的產(chǎn)業(yè)支撐中的重要組成部分，是跨越一二三產(chǎn)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的一篇大文章，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的最大瓶頸制約。達(dá)州必須抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是堅(jiān)持以發(fā)展新理念引領(lǐng)。五大發(fā)展新理念既是指導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重大原則，也是引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的根本指向。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。通過技術(shù)創(chuàng)新，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，確立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)；通過管理創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)組織管理效能；通過商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)營(yíng)銷模式升級(jí)換代；通過體制機(jī)制創(chuàng)新，釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大潛能。三是堅(jiān)持走兼并重組、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、融合發(fā)展之路。通過兼并重組，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置；通過產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的組織架構(gòu)；通過融合發(fā)展，圍繞價(jià)值鏈形成產(chǎn)業(yè)集群，既降低改革成本，又減少改革陣痛。四是著力構(gòu)建品牌經(jīng)濟(jì)模式。圍繞“6+3”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)品牌創(chuàng)建，擴(kuò)大品牌項(xiàng)目庫(kù)；設(shè)立品牌培育專項(xiàng)基金，分級(jí)(國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí))進(jìn)行資金激勵(lì)；確立品牌支持產(chǎn)業(yè)政策，在投資、稅收、金融、土地等方面進(jìn)行優(yōu)先扶持。

(四)高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量實(shí)施、高標(biāo)準(zhǔn)核驗(yàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體，是體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的重要標(biāo)志，產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是影響區(qū)域產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要因素。近年來達(dá)州在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中取得了顯著成就：達(dá)州經(jīng)開區(qū)建成省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，正向國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)邁進(jìn)；建成特色農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，秦巴物流園區(qū)、西南職教園區(qū)、天然氣化工園區(qū)、苧麻產(chǎn)業(yè)園區(qū)；加速推進(jìn)鋰鉀資源綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、微玻纖新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、全國(guó)天然氣綜合開發(fā)利用示范園區(qū)、玄武巖纖維開發(fā)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智谷機(jī)電產(chǎn)業(yè)園區(qū)、川渝合作示范園區(qū)、第二工業(yè)園區(qū)、萬(wàn)達(dá)開一體化發(fā)展示范區(qū)，初步形成“一區(qū)多園”發(fā)展格局。達(dá)州在持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中還應(yīng)抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是加快建設(shè)進(jìn)度，提高建成投用率；二是切實(shí)提高企業(yè)入駐投產(chǎn)率，堅(jiān)持外招、內(nèi)引兩條腿走路，緊盯“三類500強(qiáng)企業(yè)”和大企業(yè)集團(tuán)招商，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)變成龍頭企業(yè)和大企業(yè)集團(tuán)集聚地；三是鼓勵(lì)引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)實(shí)施專業(yè)化分工協(xié)作，降低運(yùn)營(yíng)成本，提高運(yùn)營(yíng)效率；四是提供完善的產(chǎn)業(yè)政策支持，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)潛能。

(五)切實(shí)抓好“人才開發(fā)、科技創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化”三大產(chǎn)業(yè)支撐工程。人才資源是第一資源，人才資本是第一資本，人才競(jìng)爭(zhēng)是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的根本。達(dá)州在產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)中應(yīng)把握四個(gè)重點(diǎn)：一是搞好人才開發(fā)規(guī)劃，實(shí)施重點(diǎn)人才工程。深入實(shí)施《川渝陜結(jié)合部人才集聚引領(lǐng)區(qū)建設(shè)規(guī)劃(2019-2025)》，持續(xù)抓好“達(dá)州英才計(jì)劃”、“星火工程”、“百千萬(wàn)工程”。二是實(shí)施特殊人才激勵(lì)，推進(jìn)多層次、多形式的人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。三是制定實(shí)施富有吸引力的人才政策，建立高層次人才安居保障、子女入學(xué)就業(yè)、醫(yī)療健康等方面的“綠色通道”；四是盡快啟動(dòng)大學(xué)城建設(shè)規(guī)劃，大學(xué)不僅是城市發(fā)展的靈魂，是人才集聚的蓄水池和人才開發(fā)的發(fā)動(dòng)機(jī)，也是產(chǎn)業(yè)人才持續(xù)的供給基地。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的根本動(dòng)力。達(dá)州在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新進(jìn)程中應(yīng)抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是推動(dòng)構(gòu)建“企業(yè)主體、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合”的科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制；二是創(chuàng)設(shè)完善的科技創(chuàng)新激勵(lì)政策；三是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新成果的推廣運(yùn)用。營(yíng)商環(huán)境是產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的重要外部條件。達(dá)州在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境方面應(yīng)抓好三個(gè)重點(diǎn)：一是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，深化“放管服”改革，完善“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一流政務(wù)服務(wù)；二是優(yōu)化商務(wù)環(huán)境，最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和減少政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)，確保優(yōu)良的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序；三是優(yōu)化法治環(huán)境，依法保護(hù)企業(yè)、企業(yè)家、企業(yè)職工的合法權(quán)益，確保社會(huì)公平正義。