□徐 君

一、引言

國家十四五規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要中提出：“增強城市防洪排澇能力，建設海綿城市、韌性城市”。黨的十九屆五中指出：“推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。海綿城市建設作為新型城鎮(zhèn)化建設的重要組成部分，對改善城市生態(tài)環(huán)境、解決城市水危機發(fā)揮著重要作用[1]，現(xiàn)如今國內(nèi)許多城市都掀起了建設海綿城市的浪潮。2014 年11 月，我國住房和城鄉(xiāng)建設部頒布了《海綿城市建設技術指南》；2015 年4 月，批準了鎮(zhèn)江、重慶、廈門、濟南等16 個國家級海綿城市建設試點。2015 年住房和城鄉(xiāng)建設部出臺了《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》。2017 年出臺《國家海綿城市建設試點績效考核指標評分細則》，2018 年發(fā)布了《海綿城市建設評價標準》，2019 年發(fā)布了《建筑給水排水設計標準》，2020 年出臺了《排水設施建設中央預算內(nèi)投資專項管理暫行辦法》，黨中央、國務院對海綿城市建設一直高度重視。另外，隨著人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)化水平也隨之增高，一方面導致城市用水壓力增大，生活垃圾增多，對城市生態(tài)環(huán)境造成威脅；另一方面城市基礎設施還較為傳統(tǒng)，“逢雨必澇”現(xiàn)象頻發(fā)，雨水問題十分突出。因此，破解海綿城市建設的現(xiàn)實困境，提出響應策略，具有明顯的理論和現(xiàn)實意義。

自2013 年我國提出建設海綿城市以來，針對如何解決海綿城市建設過程中面臨的難題，學者們主要從內(nèi)涵解讀、影響因素、提升路徑等方面出謀劃策。仇保興（2015）從海綿城市的本質(zhì)、目標、思維、實踐四個角度完整探討了海綿城市的四項基本內(nèi)涵，即：解決城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)和諧、讓城市“彈性適應”環(huán)境變化與自然災害、轉(zhuǎn)變排水防澇思路、開發(fā)前后的水文特征基本不變[2]。張偉等（2016）研究認為海綿城市建設是以“水生態(tài)、水安全、水環(huán)境、水資源、水文化”五大目標實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設，說明海綿城市建設需要多專業(yè)、跨領域的協(xié)調(diào)與配合[3]。張俊等（2017）以廈門市海綿建設試點為例，研究城市水系空間問題及應對策略[4]。陳前虎等（2018）基于海綿城市建設全生命周期視角，識別海綿城市建設中法規(guī)、管理、技術與資金等風險因素，各因素對建設風險的影響程度隨生命周期演進會發(fā)生變化，因此風險管理重點需與時俱進[5]。黃敬軍等（2018）分析了影響海綿城市建設的地質(zhì)因素，闡釋了地質(zhì)條件對降雨產(chǎn)生、入滲、雨水儲蓄、雨水凈化的影響[6]。馬海良等（2018）研究表明江蘇省海綿城市建設存在南北時空差異，由此提出蘇北追數(shù)量、蘇南講質(zhì)量以及全省促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展建議[7]。王婷婷等（2019）指出海綿城市分區(qū)管控是有效落實海綿城市專項規(guī)劃的重要抓手，并提出句容市海綿城市專項規(guī)劃中的分區(qū)管控策略[8]。孫秀鋒等（2019）認為我國海綿城市建設需要從行政與制度建設、設計科學依據(jù)、項目監(jiān)測與評價、項目示范推廣以及處置序列合理組織5 個方面進行改進與突破[9]。趙迪先等（2020）通過對鎮(zhèn)江市海綿城市建設試點研究表明，在未來海綿城市規(guī)劃中，應重點考慮在高人口密度、低綠地可達性居民地，布局居住區(qū)級以上的海綿型公園[10]。高玉琴等（2021）以南京某住宅小區(qū)的4 個LID 方案為研究對象，研究結(jié)果顯示海綿城市建設截污減排效益最優(yōu)，社會效益良好[11]。許申來等（2021）等指出海綿城市建設無法可持續(xù)達標是由于忽略了工程性措施與非工程性措施之間的協(xié)同關系[12]。胡志平等（2021）研究濕陷性黃土地區(qū)海綿城市建設，認為海綿城市建設需求旺盛但科技支撐薄弱，功能需求與差異化地層條件矛盾突出，冒進式開發(fā)與總體供給不足，規(guī)劃水平有待提高[13]。然而鮮有學者對江蘇省海綿城市建設的現(xiàn)狀及面臨的困境進行系統(tǒng)地梳理分析。本文以此為出發(fā)點，以江蘇省為例，研究海綿城市建設的必要性及面臨的突出問題，并從非工程措施層面和工程措施層面提出合理化的對策，希望能為推進我國海綿城市建設進程提供借鑒與參考。

二、海綿城市建設的現(xiàn)實之需

我國提出“海綿城市”的理念較晚，海綿城市建設始于2013 年，距今只有短短幾年時間，通過文獻分析發(fā)現(xiàn)，我國學者對海綿城市的研究還較為淺顯，海綿城市建設目前仍是一個熱點話題。從知網(wǎng)查詢結(jié)果來看，至2013 年以來，國內(nèi)學者對于海綿城市建設的研究文獻呈現(xiàn)上升趨勢，如圖1 所示。

圖1 2013-2020 年海綿城市研究現(xiàn)狀

自2015 年江蘇省鎮(zhèn)江市成為第一批國家級海綿城市建設試點以來，江蘇省一直在海綿城市建設方面積極探索實踐，隨后又批準了南京、常州、無錫等14 個省級海綿城市建設試點。目前，江蘇省在建設海綿城市方面還處于起步階段，建設規(guī)模較小且多為小塊海綿體建設，如：蘇州園博園海綿體建設[14]、鎮(zhèn)江江二社區(qū)海綿小區(qū)建設、徐州泰山山體公園海綿綠地。由于江蘇省地理區(qū)域南北跨度較大，南北城市無論是在水文地質(zhì)還是資源稟賦方面，都存在較大差異，導致各地海綿城市建設面臨著不同的境況。

1.水資源分布不均

近年來，我國年均降雨量整體呈下降趨勢，江蘇省降水呈現(xiàn)明顯的區(qū)域差異，具體表現(xiàn)為“南多北少”，導致地表水資源量分布嚴重不均衡（表1）。以2019 年為例，王家壩至中渡區(qū)地表水資源量不到太湖流域地表水資源的十分之一。一般來說，自然條件下，總降雨量的50%會下滲到地下，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展帶來城鎮(zhèn)化持續(xù)加速，人口向城鎮(zhèn)遷徙，城市人口密度不斷增加，導致局部用水量增加，加之城鎮(zhèn)地區(qū)地表硬化，雨季時地表徑流能達到55%[15]，雨水無法及時下滲，補充地下水，城市地下水資源量分布不均且下降問題明顯。

表1 2013 年至2019 年江蘇省地下水資源情況

2.城市水污染加劇

城市是人口相對集中的區(qū)域，資源消耗集中且消耗量大，產(chǎn)生污染的概率較高。一方面，大量的人口既增加了城市供水的壓力，也導致城市污水排放量持續(xù)攀升；另一方面，不斷膨脹的城市面積和持續(xù)增加的固體垃圾，增高了雨水地表徑流階段被污染風險，部分雨水在未成為地下水補充資源以前就變成了城市污水[16]。從圖2可知，江蘇省2014-2019 年城市污水排放量處于攀升狀態(tài)，2019 年城市污水排放總量為457800 萬噸，比2018 年排放量增加17500 萬噸。城市水污染加劇，亟待解決。

圖2 江蘇省2014-2019 年城市污水排放量

3.城市內(nèi)澇頻發(fā)

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴大，地面開發(fā)強度不斷加大，使得城市不透水面積逐年增加。地下停車場、地下商場、地鐵等項目的實施更是給城市地下排水管網(wǎng)的建設帶來了一定的難度?，F(xiàn)有的城市排水管網(wǎng)的建設質(zhì)量已無法跟上城市人口規(guī)模擴張的步伐[17]，加之江蘇省蘇南降水多且集中，夏季暴雨頻繁，道路積水嚴重，加劇了洪澇災害的發(fā)生。據(jù)新華網(wǎng)報道：2020 年，江蘇全省發(fā)生多輪強降雨，平均雨量比常年同期偏多1 倍，雨澇災害警情1669 起，防汛抗洪搶險救災投入70 余萬元救生設備，220 余萬元救災物資，出動指戰(zhàn)員2 萬余人，24 小時全程備戰(zhàn)，人力物力財力消耗巨大。

4.城市基礎設施不完善

江蘇省城市擴張步伐較快，據(jù)統(tǒng)計年鑒可知，2019 年末城鎮(zhèn)化率已達到70.61%。城鎮(zhèn)化水平的提高，會帶來城市供水排水系統(tǒng)壓力增大，但是早期的城市建設存在缺乏綜合考慮的情況，在城市建造地鐵、房屋拆遷過程中出現(xiàn)損壞排水管網(wǎng)或由于排水系統(tǒng)設施老化造成地下排水堵塞。此外，江蘇省歷史遺跡較多，全省文化名城13 座，文化名鎮(zhèn)27 座，文化名街7 條，這些老城老街都屬于文化遺址保護區(qū)，存在供水排水系統(tǒng)老化現(xiàn)象，但出于對文化遺址的保護又不容易進行改造。

三、海綿城市建設的現(xiàn)實困境

1.法律法規(guī)不完善

面對著海綿城市建設這一龐大的系統(tǒng)工程，沒有完善的法律法規(guī)作為指導，就如同行駛的巨輪失去燈塔，找不到前進的方向。國家的法律法規(guī)對海綿城市建設具有重要的指引作用。海綿城市的規(guī)劃管理、資金保障、建設維護等工作都離不開政府部門的支持和引導。

為了解決國內(nèi)洪澇災害，改善城市生態(tài)環(huán)境，自2013 年國家提出“海綿城市”建設理念以來，2014 年到2015 年間，我國住房和城鄉(xiāng)建設部相繼頒布了《海綿城市建設技術指南》《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》，2015 年10 月國務院辦公廳頒布了《關于推進海綿城市建設的指導意見》。而自2015 年鎮(zhèn)江市成為首批試點城市以來，直到2017 年8 月，江蘇省第一部關于海綿城市建設和管理的創(chuàng)新性政府規(guī)章——《鎮(zhèn)江市海綿城市管理辦法》才正式施行。2020 年，江蘇省南京市出臺《南京市透水鋪裝建設與運行維護指南》文件?？傮w來說，江蘇省海綿城市建設相關法律法規(guī)的制定和出臺相對滯后，將會影響海綿城市建設進程和建設質(zhì)量。此外，從微觀層面來說，江蘇省海綿城市建設的各個板塊和各個項目也缺乏控制性的詳細規(guī)劃，包括建設時間、路徑、實施驗收和后期維護等，而且由于地域差異，不同的試點城市不同的建設項目都應該有一個嚴格的技術標準，但技術標準未能明確，對于基層管理人員的實地操作也是一個很大的挑戰(zhàn)，如此很難保證海綿城市建設的質(zhì)量。

2.管理體系不健全

目前，江蘇省對于海綿城市的建設管理還處于起步階段。在傳統(tǒng)的雨洪管理方面，防洪和排澇分別是水利和市政兩個部門負責，分工明確，而海綿城市的建設過程中還需要涉及園林、環(huán)保和水務等多個部門的參與，所涉及的部門越多，管理的難度就越大。因此，管理水平的高低直接決定著海綿城市建設的進程和速度，而江蘇省自建設海綿城市以來，距今僅有短短的5 年時間，剛剛處于起步階段，在建設方面存在部門間責任分工不明、缺乏有效溝通、對管理體系的建設重視不足等問題。江蘇省海綿城市的建設是一項巨大的工程，項目建設周期相對較長，在建設過程中管控不到位則會直接影響海綿城市建設的質(zhì)量，甚至會增加時間和資金成本。在建設的過程中還需要多個部門多個機構(gòu)溝通協(xié)作，各個部門機構(gòu)可能存在自己需要解決的優(yōu)先事項，從而不能兼顧其他事項的情況。因此，海綿城市的建設需要有一個專門的機構(gòu)對各部門進行溝通協(xié)調(diào)。此外海綿城市建設對民眾的宣傳和教育力度不夠，民眾對海綿城市的認知不足，參與海綿城市建設的熱情度低也是與管理體系不健全密不可分的，管理水平的提高可以有效加快海綿城市建設的進程，提升海綿城市建設的科學性。

3.科技創(chuàng)新能力不突出

科學創(chuàng)新能力直接決定著海綿城市建設的質(zhì)量和效益。科技創(chuàng)新能力的高低對海綿城市建設的影響主要體現(xiàn)在三個方面：一是技術支持，技術水平的高低直接決定著海綿城市建設的質(zhì)量，能夠解決海綿城市建設中出現(xiàn)的技術性難題，如綠色屋頂、透水路面、雨水花園的建設技術，從而加快海綿城市建設進程，節(jié)約人工成本，提高海綿城市建設的綜合效益。二是資金支持，科學技術是第一生產(chǎn)力，我國三大產(chǎn)業(yè)都離不開技術的支撐，技術水平越高，對GDP 的貢獻值越大，政府就越有更多的資金投入到海綿城市建設中。三是創(chuàng)新能力，海綿城市建設是現(xiàn)代城市建設的新理念，能夠激發(fā)科研人員的創(chuàng)新意識，培養(yǎng)創(chuàng)新觀念，建設創(chuàng)新團隊[18]。據(jù)2020 年江蘇省國民經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)計公報可知，江蘇省研究與試驗發(fā)展（R&D）人員數(shù)為89.0 萬人，僅占江蘇省總?cè)丝诘?%，說明江蘇省自主創(chuàng)新能力還有待提升。并且海綿城市的建設要突破傳統(tǒng)的規(guī)劃手法，需要針對場地的水文特性因地制宜，不斷創(chuàng)新。江蘇省南北跨度較大，自然條件存在巨大的差異，每一座城市的海綿體建設都要結(jié)合自身的條件和當?shù)氐牡刭|(zhì)狀況等，此外，試點城市建設需要專業(yè)性人才，江蘇省在海綿城市建設團隊方面尚存在一定的缺失，這將阻礙海綿城市建設進程。

4.海綿城市建設理念認知不到位

海綿城市與“低影響開發(fā)”“水敏型城市設計”等概念類似[19]，雖然這些雨洪管理概念在國外發(fā)展已較為成熟，但是國內(nèi)引入“海綿城市”的概念僅有短短幾年時間。公眾了解海綿城市的途徑更是屈指可數(shù)。公眾對于海綿城市建設理念的認可度直接影響海綿城市在建設過程中公眾主動配合的程度，對于海綿城市建設理念認知和認可度越高，越會配合海綿城市試點的建設。在對鎮(zhèn)江市試點調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，居民對于海綿城市建設并沒有給予一定的關注，大多數(shù)居民只是聽說“海綿城市”這一概念，而有關海綿城市的設計理念，居民并不知曉。而且有居民提出反對意見：由于在建設的過程中，有大量的泥土被挖出，擠占小區(qū)道路，尤其是在下雨天，造成道路泥濘，給小區(qū)的通行帶來不便。居民認為海綿城市建設并沒有給他們帶來益處反而影響了他們的生活[20]。這種情況又降低了公眾對海綿城市建設的認可度。海綿城市建設是一項艱巨的系統(tǒng)工程，僅靠政府單方面的努力，很難取得良好的效益，需要企業(yè)和公眾積極配合，主動參與到海綿城市的建設中來。因此對于海綿城市建設理念認知不足，會嚴重影響海綿城市建設的效果。

四、海綿城市建設的響應策略

（一）非工程層面的響應策略

1.加強頂層設計，建立完善的管理體系

海綿城市建設中，政府是主導者，應該統(tǒng)籌海綿城市建設的各項工作，協(xié)調(diào)多個機構(gòu)和部門，建立完善的系統(tǒng)管理體系，加強頂層設計。

（1）規(guī)劃管理政策。海綿城市建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，其建設過程中涉及水利、交通、環(huán)保等多個部門，建設過程中涉及的管理部門越多，需要協(xié)調(diào)的資源數(shù)量就越大，管理起來就愈加困難，因此制定合理的規(guī)劃管理政策對于海綿城市建設具有重大的指導意義。首先，各海綿城市建設試點應當協(xié)調(diào)相關機構(gòu)和部門依據(jù)本城市的自然環(huán)境狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和城市人口等特點編制海綿城市建設總體規(guī)劃，繪制建設藍圖。通過繪制發(fā)展藍圖可以在宏觀層面整體規(guī)劃建設海綿城市，協(xié)調(diào)和理順城市各區(qū)域之間的作用關系，形成相互配合，協(xié)同發(fā)揮防澇、凈水、滲水的預期作用，為海綿城市建設指引方向，明確建設目標?？山梃b美國的最佳管理措施（BMPS），這一管理措施在降低流域污染，改善水質(zhì)方面發(fā)揮著至關重要的作用，恰好符合海綿城市建設的核心要求。此外，海綿城市建設還應當確保后期運營良好，在后期設施維護管理階段，必須制定一套完整的管理模式，明確責任主體，對管理人員進行統(tǒng)一培訓，合格上崗，以便對設施進行科學維護管理，保障設施的正常運行，延長設施的使用期限，從而達到綜合效益最大化目標。

（2）資金保障政策。我國海綿城市建設目前還處于起步階段，投資營運需要一定的資金保障，資金是海綿城市建設的動力源泉，海綿城市建設是一項高投入成本高收益回報的工程，一般而言，平均建設成本約每平方公里1 億元～1.5 億元[21]，對于老城區(qū)的建設，投入成本會更高，因此需要一定的資金保障。建設資金僅來源于政府是遠遠不夠的，應當借助政府的主導地位，制定“政企合作”的投資模式，廣泛吸收社會資本參與到海綿城市建設中來。然而海綿城市建設的效益不易直接體現(xiàn)，而是轉(zhuǎn)換為環(huán)境效益和社會效益，面對投資回報不確定的情況下，如何制定資金保障政策，才能吸引社會資金的參與是一項重點工作。政府與企業(yè)可以共同商榷，利用企業(yè)的人才優(yōu)勢共同商討制定海綿城市的建設方案，如此，既減輕了政府負擔，緩解了消費費用超支帶來的財政壓力，又促進了投資主體的多元化。建立順暢的資金籌措及流通機制，能夠保證技術研發(fā)單位快速、高效獲得研發(fā)資金，突破技術瓶頸，從而加快海綿城市建設進程[22]。

2.提高技術水平，保障建設專業(yè)化

海綿城市建設除了配套的政策作為保障外，更需要科技創(chuàng)新水平的提高和突破，海綿城市建設項目中的透水路面、下沉式綠地、綠色屋頂?shù)榷紝夹g水平有較高的要求。國外對于雨洪管理的理念研究較早，技術已較為成熟，可借鑒參考國外先進技術，如：美國的低影響開發(fā)技術（LID），澳大利亞的水敏性城市設計（WSUD），英國的可持續(xù)城市排水系統(tǒng)（SUDS），在實施的過程中[23]，參考國外的先進技術來提升自我。具體可以從以下方面展開：

（1）促進產(chǎn)學研相結(jié)合。海綿城市建設具有較強的地域性，各省各城市都會面臨不同的境況，要強化研發(fā)中心建設，加強人才隊伍的建設，人才隊伍建設是實現(xiàn)海綿城市有效建設及管理的重要依托。一方面，可以成立專門的海綿城市建設研發(fā)中心，吸引具有學科優(yōu)勢的高等院校人才或大企業(yè)的優(yōu)秀技術人才前來深入研究，提高技術創(chuàng)新水平，緊緊依托研發(fā)中心實現(xiàn)對關鍵技術難題的突破。另一方面，通過組織不同類型、不同層次的培訓機構(gòu)分類扶持教育，完成對建設海綿城市工程人員的全面培訓，同時引進不同類型人才，滿足人才多元化需求。各高等院校要加強與大企業(yè)的合作，讓學生深入企業(yè)交流學習，提高學生的實踐能力。企業(yè)要充分利用高等院校的人才優(yōu)勢，與高等院校內(nèi)部的技術研究所緊密合作，實現(xiàn)對關鍵技術難題的突破，將企業(yè)內(nèi)部技術人員派往高校加強學習，開闊研究視野，獲得新的研究思維，以提高技術人員的專業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新能力。

（2）深度推進技術創(chuàng)新。國家對于海綿城市的建設技術高度重視，技術是實現(xiàn)海綿城市建設的關鍵。首先要從“滯、滲、蓄、凈、用、排”等方面加強技術創(chuàng)新和研發(fā)。從“排”水技術來看，傳統(tǒng)的排水技術都是集中在管網(wǎng)和泵站，而海綿城市建設要求中的“排”水強調(diào)的是低影響開發(fā)技術，除了要考慮傳統(tǒng)的小排水系統(tǒng)，還要關注超標雨水徑流的排泄通道、雨水的凈化等大排水系統(tǒng)。其次需要注意，在“滯、滲、蓄、凈、用、排”的海綿城市建設六字方針中，蘇南和蘇北城市應各有自己的側(cè)重點。蘇南地區(qū)降雨量相對較多，容易發(fā)生洪澇災害，需要注重雨水的“蓄”和“排”，來減少徑流外排量，蘇北水資源相對短缺，應更加注重“滯”和“蓄”，主要用于缺水時緩解用水緊張的局面。由于蘇南蘇北氣候的差異，在選擇屋頂綠化植物時也應當區(qū)別對待，但共同的特性是要耐水耐旱，防風防沙。最后，要將海綿城市建設與景觀建設相結(jié)合，使建設的“海綿體”不僅具備六字方針，還能與美觀性、經(jīng)濟性、可持續(xù)發(fā)展性融為一體。

3.普及建設理念，提高建設認同感

為了有效地推進江蘇省海綿城市建設，不能僅靠政府單方面的認可，同時還需要取得企業(yè)和民眾的接受與支持。可以借助政府的宣傳工作來樹立正確的海綿城市建設理念。

（1）取得企業(yè)的認同和支持。海綿城市的建設離不開資金的支持，政府需要廣泛地吸收社會資本。面對海綿城市投資與回報不確定的情況下，企業(yè)可能會認為投資風險和投資成本太高而不愿意參與，如房地產(chǎn)開發(fā)商，如果想要參與到海綿城市的建設中，就要花費更多的成本在地下管網(wǎng)、地下停車場、廣場、小區(qū)綠化和綠色屋頂?shù)慕ㄔO上，即使有政府的補貼，這也將是一筆可觀的成本投入。因此，政府應當向企業(yè)普及海綿建設能夠帶來的長遠利益，順利建成海綿城市，可以大大提升城市的整體形象和影響力。研究分析表明：海綿城市建設的區(qū)域房地產(chǎn)的價值可以增加25%～40%，由此不僅提升了城市的品質(zhì)和土地價值，還給企業(yè)帶來了巨大的收益，一舉兩得，從而實現(xiàn)雙方共贏。

（2）取得民眾的接受和參與。海綿城市建設是以“以人民為中心”，應當讓民眾認識到海綿城市建設的理念就是專門用來解決城市水危機、改善城市生態(tài)環(huán)境，形成對水資源的良性循環(huán)利用，避免雨水災害對民眾的財產(chǎn)和人身健康帶來損失。此外，海綿城市建設也會帶動財稅、就業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶來大量的就業(yè)機會。讓民眾充分了解到海綿城市建設將會給自身給社會帶來的巨大效益，具體的做法可以借助社區(qū)委員會的幫助，以社區(qū)為單位積極開展海綿城市建設的相關活動，比如：知識講座、張貼宣傳標語，讓民眾認識到海綿城市建設的重要性，積極參與到海綿城市的建設中來，還可以設置一些獎勵措施，鼓勵民眾為海綿城市諫言，并讓民眾參與到海綿城市建設的績效評估中來，廣泛收集民眾建議，提升居民在海綿城市建設過程中的主人翁意識。政府還可以借助官方微博和公眾號及時推送海綿城市的建設實況，如此以來，民眾使用一部手機就能及時了解到海綿城市建設成效，并歡迎鼓勵民眾在下方評論留言。

（二）工程層面的響應策略

1.完善城市基礎設施，增加城市透水面積

海綿城市建設的實質(zhì)即是灰色與綠色設施的結(jié)合建設、海綿體的新建與保護，海綿體既包括道路、綠地、河流湖泊，也包括城市小區(qū)建筑等。如今的城市交通四通八達，公路、鐵路、水泥路貫穿南北，住房、商業(yè)、寫字樓不斷崛起，大大減少了城市的透水面積，導致雨水資源得不到充分的利用。此外，傳統(tǒng)的城市建設，為了美觀將城市河道硬化，嚴重降低了河道對雨水的消減能力。因此，要完善城市基礎設施，增加城市的透水面積。這可以從以下方面展開：

（1）舊城區(qū)地下管網(wǎng)改造。舊城區(qū)改造比新城區(qū)建設難度更大，建設成本更高。舊城區(qū)地下管網(wǎng)老舊，需要改造傳統(tǒng)排水渠道?？梢越ㄔO地下雨水調(diào)蓄隧道，將新建的雨水調(diào)蓄隧道與傳統(tǒng)排水系統(tǒng)合理銜接。如法國馬賽市中心的地下雨洪調(diào)蓄池實現(xiàn)了與地下主排水管道的精妙銜接，不僅起到了雨洪調(diào)控的功能，還達到了凈化水質(zhì)的效果。

（2）鋪裝透水路面。城市中的地面硬化、不透水鋪裝會加速產(chǎn)生熱島效應，帶來洪澇災害等一系列問題，鋪裝透水路面能夠較理想的達到雨水下滲的目的，不僅可以及時補充土壤水和地下水，還能夠降低汽車輪胎與地面摩擦產(chǎn)生的污染物，達到凈化雨水的作用。如：常州正龍匯路、德潤路等道路低影響開發(fā)示范工程建設采用透水性人行道磚、LID 樹池等綜合措施，效果明顯。透水鋪裝對選址有一定要求，首先要進行評估，主要從氣候條件、地質(zhì)條件、人文條件和工程條件四大方面進行考察評估。此外，透水鋪裝的后期維護非常重要，透水地面容易吸附雜質(zhì)、產(chǎn)生沉淀物，造成透水空隙被堵塞，因此，需要定期對其進行高壓沖水清洗。

（3）擴大綠化覆蓋率，即通過綠地來增加對雨水的吸收。首先，可以對住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)的樓頂進行綠化，建設綠色屋頂，并輔以耐澇耐旱、景觀性較強、后期維護成本低的植物。其次，可以通過道路兩旁設置下沉式綠地，降雨量較小時可以有效收集雨水，降雨量較大時還能夠有效攔截和緩存沖刷下來的泥土與石子，起到道路排水的作用。最后，通過建設海綿公園、雨水花園，擴大城市的綠化空間，有助于收集并凈化雨水。

2.重視城市流域保護，消減城市水域污染

近年來，城市污染物排放量增加，在一定程度上造成水環(huán)境惡化，河流湖泊調(diào)蓄能力降低，加劇了城市水資源短缺，城市洪澇災害頻發(fā)的狀況。因此，要重視城市流域保護，消減城市水域污染。

（1）保護流域。流域與海綿體建設有著密切的關系，城市的河流湖泊是城市生態(tài)景觀的載體，是天然的海綿體，對城市的內(nèi)澇能夠起到有效的緩解作用。整體來說，江蘇省地表水資源豐富，河流湖泊分布廣泛，然而蘇南城市在夏季連續(xù)發(fā)生洪澇災害，看上去是由于城市基礎設施建設不完善，防洪功能不健全，但從根本上講，是因為河流湖泊的蓄水、凈化、調(diào)節(jié)功能被破壞，在雨洪來臨時無法發(fā)揮調(diào)蓄洪水的作用，因此必須加強對城市河道水系的治理力度，增強城市抵御洪水壓力的能力。

（2）治理污染。隨著城市人口的不斷增加，隨之產(chǎn)生的生活垃圾也越來越多，小區(qū)周圍的河道經(jīng)常有生活垃圾的流入，加之工業(yè)廢水的非嚴格治理直接流入河道，造成水體富營養(yǎng)化，阻礙了河道的排水功能，這種情況在蘇南工業(yè)發(fā)達，河流分布多的城市尤為常見。因此，為了建成海綿城市，一方面要從源頭消減污染，對河道周圍的居民實行懲戒措施，對工廠進行技術改造，如南京市江北新區(qū)滁河治理，運用海綿城市的建設理念，達到了良好的治理效果；另一方面要對生活污水的排放進行統(tǒng)一整治，可以根據(jù)不同開發(fā)建設強度的地區(qū)，分別建立集中式污水處理廠和分散式污水處理廠，以避免城市生活污水亂排亂放。

3.恢復城市濕地系統(tǒng)，提高雨洪調(diào)控能力

濕地系統(tǒng)是重要的人類生存環(huán)境和動植物生存基地，有著“自然之腎”之美稱，具備調(diào)節(jié)局部氣候、凈化環(huán)境、緩解洪澇災害等強大的功能。然而，隨著城市化進程的加快，建筑面積不斷擴大，許多濕地系統(tǒng)被犧牲，加之城市人口激增帶來的生活垃圾對環(huán)境的污染，更是降低了濕地系統(tǒng)的生態(tài)功能。因此，應當積極采取措施恢復城市濕地系統(tǒng)，提高雨洪調(diào)控能力。

（1）加強現(xiàn)有濕地保護。城市濕地在城市排水、防澇、防洪及改善城市生態(tài)環(huán)境中發(fā)揮著重要作用，是城市天然的雨水滯納凈化場地，是自然條件下形成的蓄洪納洪最佳場所。尤其是要加強離中心城區(qū)較遠的新開發(fā)區(qū)的濕地保護，嚴禁出現(xiàn)填埋坑塘、河溝等濕地的現(xiàn)象。以犧牲濕地為代價的城市建設必將增加城市內(nèi)澇風險。

（2）開展生態(tài)恢復工作。圍湖造田會使地表徑流調(diào)蓄出現(xiàn)困難，導致洪澇災害頻發(fā)，因此，各城市應當針對城市內(nèi)澇較為嚴重的區(qū)域，重點開展生態(tài)恢復工作，充分利用城市現(xiàn)有的水利設施、公共綠地等將緊鄰不透水路面的綠化帶改造為植物緩沖帶，削減徑流流速和污染負荷，改善區(qū)域水環(huán)境。如徐州的賈汪區(qū)，原本是采煤塌陷區(qū)，如今轉(zhuǎn)型再現(xiàn)綠水青山，并因勢利導，建立了潘安湖濕地公園4A 級景區(qū)，打造成為國家水利風景區(qū)、國家濕地旅游示范基地、生態(tài)旅游示范區(qū)。還可借鑒英國倫敦Sutcliffe 公園的建設，實現(xiàn)水域、濕地、綠地、周邊住宅與地下停車場的有機結(jié)合。