摘 要：隨著社會(huì)的老齡化程度日益加深，老年教育已成為大家關(guān)注的焦點(diǎn)。同時(shí)，老年教育的進(jìn)一步發(fā)展也面臨著許多問(wèn)題。本文通過(guò)珠海市老年教育現(xiàn)狀的調(diào)查，探討老年教育發(fā)展的實(shí)踐途徑，創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式，推動(dòng)老年教育的發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略思考。

關(guān)鍵詞：老齡化; 老年教育; 教育發(fā)展模式

中圖分類(lèi)號(hào)：G777? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? 文章編號(hào)：1006-3315（2021）4-128-002

目前，隨著社會(huì)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上人口所占比例達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的10%，或者65歲以上人口達(dá)到或超過(guò)總?cè)丝跀?shù)的7%時(shí)，即被稱(chēng)為“老齡社會(huì)”。2018年珠海市常住人口189.11萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)比90.08%;2020年初珠海市常住人口202.37萬(wàn)人，人口城鎮(zhèn)比90.72%;2018年珠海市戶(hù)籍老年人60歲以上15.97萬(wàn)人。我們通過(guò)調(diào)查珠海市老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀，針對(duì)如何創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式，探究現(xiàn)階段推動(dòng)老年教育發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

一、老年教育學(xué)習(xí)需求調(diào)查及分析

本次抽樣調(diào)查了老年在讀學(xué)員共1271人，其中珠海市老年大學(xué)942人（占17.44%）、香洲區(qū)老年大學(xué)329人（占15.64%）;從事老年教育的教師67人。數(shù)據(jù)涵蓋了珠海市老年大學(xué)、香洲區(qū)老年大學(xué)、珠海市老年大學(xué)高欄港區(qū)分校、金灣區(qū)紅旗鎮(zhèn)老年大學(xué)、珠海市老年大學(xué)公安分校等。

（一）調(diào)查對(duì)象基本情況

1.“學(xué)習(xí)需求情況調(diào)查”老年學(xué)員基本情況。本市戶(hù)籍老年學(xué)員1086人，占85.44%。居住在城鎮(zhèn)的老年學(xué)員1246人，占比98.03%。從教育程度看，其中高中及同等學(xué)力以下104人，占8.2%;高中339人，占26.67%;專(zhuān)科495人，占38.9%;本科及以上333人，占26.20%。參與老年教育的學(xué)員相對(duì)學(xué)歷比較高，具備一定的文化基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)接受能力較強(qiáng)，利于老年大學(xué)開(kāi)展各類(lèi)老年教育課程的教學(xué)。從經(jīng)濟(jì)收入來(lái)看，3000元收入以上，占71.28%;1000-3000元收入的占26.05%;1000元以下收入的占2.67%。數(shù)據(jù)說(shuō)明，絕大多數(shù)的老年人可以接受老年大學(xué)的學(xué)費(fèi)。

2.“從事老年教育”教師的基本情況。年齡段50歲以下的35人，占52.24%;50歲以上32人，占47.76%，其中60歲以上的12人，占17.91%。學(xué)歷都在大專(zhuān)層次以上，其中本科學(xué)歷的37人，占55.22%。接受過(guò)教師資格專(zhuān)業(yè)性培訓(xùn)/獲取教師資格的54人，占80.6%。師范類(lèi)專(zhuān)業(yè)的31人，占46.27%。他們均有在學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的任教經(jīng)歷。同時(shí)，對(duì)老年大學(xué)任教有歸屬感的占80，6%。有意愿在老年大學(xué)長(zhǎng)期執(zhí)教的占71，64%。

3.“珠海市老年教育機(jī)構(gòu)”的基本情況。全市5所老年教育機(jī)構(gòu)共開(kāi)設(shè)班級(jí)數(shù)336個(gè)，在讀學(xué)員總?cè)藬?shù)為7508人，本市戶(hù)籍6476人，占86.25%;非本市戶(hù)籍1032人，占比13.75%;其中市老年大學(xué)學(xué)員5401人，占71.94%;香洲區(qū)老年大學(xué)（含下轄11所分校）學(xué)員2107人，占28.06%。其中，戰(zhàn)線(xiàn)系統(tǒng)（公安）分校學(xué)員150人，占1.99%%;高欄港分校學(xué)員197人，占2.62%;金灣紅旗鎮(zhèn)分校學(xué)員315人，占4.19%。數(shù)據(jù)說(shuō)明，我市老年教育機(jī)構(gòu)及學(xué)員（占93%）集中在我市主城區(qū)（含香洲），而斗門(mén)、金灣等行政區(qū)域的老年教育亟待發(fā)展。

（二）老年人的學(xué)習(xí)需求統(tǒng)計(jì)分析

1.老年人的學(xué)習(xí)愿望。根據(jù)調(diào)查，占92.6%的老年人有連續(xù)兩年及以上的參加老年大學(xué)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，其中47.36%的老年人經(jīng)常參加文化教育類(lèi)的活動(dòng)，43.74%的老年人偶爾也會(huì)選擇參加文化教育類(lèi)的活動(dòng)。有85.92%的老年人連續(xù)兩年經(jīng)常參加老年大學(xué)/老年學(xué)校的正規(guī)課程學(xué)習(xí)。這充分說(shuō)明絕大多數(shù)老年人愿意首選老年大學(xué)集中面授的教育形式。

2.老年人的學(xué)習(xí)課程需求。

其中，老年人學(xué)習(xí)需求中還有關(guān)于投資理財(cái)、二次創(chuàng)業(yè)以及相關(guān)語(yǔ)言類(lèi)課程學(xué)習(xí)的選擇比例則依次遞減。

二、珠海市老年教育發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）地方性政策制定相對(duì)滯后

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）的通知》《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于大力推動(dòng)老年教育發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)（2016—2020）》已經(jīng)出臺(tái)。珠海市仍未配套出臺(tái)貫徹落實(shí)上述文件以及符合促進(jìn)老年教育發(fā)展的法規(guī)性、政策性文件。

（二）辦學(xué)規(guī)模不滿(mǎn)足學(xué)習(xí)需求

截至2018年9月，珠海市老年教育在校生7508人，僅占3.38%，距廣東省提出“全省以各種形式經(jīng)常性參與教育活動(dòng)的老年人占老年人口總數(shù)的比例達(dá)到25%以上，其中珠三角地區(qū)達(dá)到30%以上”的要求甚遠(yuǎn)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中包含了非本市戶(hù)籍學(xué)生（占13.75%），若僅以本市戶(hù)籍學(xué)生數(shù)統(tǒng)計(jì)，入學(xué)率則更低。

（三）老年教育資源供給不足

珠海市發(fā)展老年教育至今，基本是市老干部部門(mén)獨(dú)家舉辦，全市各個(gè)領(lǐng)域的教育資源沒(méi)有得到合理的開(kāi)發(fā)、整合、利用。全市大學(xué)園區(qū)的十多所高校沒(méi)有參與老年教育;全市各條戰(zhàn)線(xiàn)開(kāi)展的教育培訓(xùn)也沒(méi)有面向老年人群體。

（四）老年教育形式相對(duì)單一

目前全市老年教育基本采取由學(xué)制至若干學(xué)期在校學(xué)習(xí)課程。我國(guó)老年教育發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展的“老年學(xué)歷教育”“養(yǎng)教一體化”“養(yǎng)教醫(yī)結(jié)合”“遠(yuǎn)程老年教育”“特殊老人群體康復(fù)教育一體化”以及參觀(guān)游學(xué)、農(nóng)村老年教育等豐富的老年教育形式在珠海市尚未形成。

（五）老年教育機(jī)構(gòu)布局不平衡

珠海市現(xiàn)有舉辦老年教育的機(jī)構(gòu)集中在市區(qū)以及香洲區(qū)。斗門(mén)、金灣、萬(wàn)山、高欄港、高新區(qū)以及橫琴新區(qū)等廣大農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，僅有高欄港、金灣紅旗鎮(zhèn)兩所老年大學(xué)分校。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市在校老年人僅有1.59%來(lái)自鄉(xiāng)村。

三、創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式的途徑選擇

（一）創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式，完善教育資源的科學(xué)配置

目前，珠海市經(jīng)過(guò)十多年的老年教育發(fā)展，奠定了良好的老年教育發(fā)展根基;全市大學(xué)園區(qū)有十一所普通高校，可以開(kāi)放富集的教育資源延伸至社區(qū)實(shí)施老年教育;全市構(gòu)建了基本覆蓋城鄉(xiāng)的“社區(qū)大學(xué)—社區(qū)學(xué)院—社區(qū)學(xué)?！鐓^(qū)教學(xué)點(diǎn)”的四級(jí)體系……珠海市青工婦、人社、科協(xié)、文化等部門(mén)每年積極開(kāi)展公民社會(huì)教育等等。這些都將成為珠海市創(chuàng)新發(fā)展老年教育，率先在全省實(shí)現(xiàn)老年教育現(xiàn)代化的眾多有待整合的老年教育辦學(xué)資源。

（二）創(chuàng)新老年教育發(fā)展模式，構(gòu)建多元化辦學(xué)的發(fā)展格局

1.“社區(qū)教育+老年教育”模式。社區(qū)老年教育強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)老年教育的保障義務(wù)，遵從“以人為本”的原則和發(fā)展目標(biāo)，落實(shí)老年人有接受教育的權(quán)利。2013年7月珠海社區(qū)大學(xué)成立，積極整合資源，形成統(tǒng)一、開(kāi)放的教育網(wǎng)絡(luò)，學(xué)歷教育與非學(xué)歷培訓(xùn)有效銜接，適應(yīng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求，滿(mǎn)足了市民日益增長(zhǎng)的終身學(xué)習(xí)需要。

2.“大學(xué)園區(qū)+老年教育”模式。珠海大學(xué)園區(qū)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，在建立健全校際之間的橫向協(xié)作機(jī)制，實(shí)踐高校資源合理配置以及資源共享機(jī)制方面取得了顯著的成效。大學(xué)園區(qū)的各高校則分布于香洲區(qū)、高新區(qū)、金灣區(qū)，校區(qū)環(huán)境優(yōu)美、硬件設(shè)備先進(jìn)、設(shè)施齊全，不僅有利于推動(dòng)學(xué)校向區(qū)域內(nèi)老年人開(kāi)放場(chǎng)地、圖書(shū)館、設(shè)施設(shè)備，更為老年人提供便利化學(xué)習(xí)支持，為有學(xué)習(xí)需求的老年人提供入校研習(xí)。同時(shí)探索充分發(fā)揮大學(xué)園區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展現(xiàn)代職教與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。

3.“遠(yuǎn)程教育+老年教育”模式。老年教育存在著教育資源有限與學(xué)習(xí)需求日益增長(zhǎng)的矛盾，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段的現(xiàn)代教育技術(shù)為開(kāi)展遠(yuǎn)程教育與推動(dòng)老年遠(yuǎn)程教育發(fā)展成為必然趨勢(shì)。為探索與實(shí)踐促進(jìn)自主學(xué)習(xí)和合作學(xué)習(xí)、數(shù)字化學(xué)習(xí)和傳統(tǒng)學(xué)習(xí)的融合，推進(jìn)數(shù)字化老年教育，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，在全面落實(shí)和推進(jìn)珠海市學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)中，為老年學(xué)員提供了一個(gè)沒(méi)有圍墻的“數(shù)字化課堂”，讓更多的老年人在社區(qū)、在家中實(shí)現(xiàn)上老年大學(xué)的愿望。

4.“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合+老年教育”模式。探索養(yǎng)教結(jié)合新模式，將養(yǎng)老院、社區(qū)日間照料站打造成老年人學(xué)習(xí)的新陣地。探索老年教育與老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的多元辦學(xué)模式，利用“養(yǎng)、醫(yī)、體、文”等開(kāi)展老年人教育，探索實(shí)踐“養(yǎng)教醫(yī)結(jié)合”、“養(yǎng)教一體化”、“游學(xué)教育”的辦學(xué)新模式。

四、創(chuàng)新珠海市老年教育模式的保障措施

（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，建立長(zhǎng)效機(jī)制

珠海市應(yīng)該完善健全以黨委為主導(dǎo)的老年教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用;完善政府統(tǒng)籌教育、組織、民政、文化、老齡等部門(mén)，建立老年教育長(zhǎng)效工作體制與機(jī)制。

（二）政策先行，完善頂層設(shè)計(jì)

2014年5月，珠海市委、市政府發(fā)布《關(guān)于實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略建設(shè)國(guó)際宜居城市的決定》，明確提出了“完善老年大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和社區(qū)大學(xué)建設(shè)”的任務(wù)。因此，為完善珠海市老年教育的規(guī)劃，加快推進(jìn)老年教育的發(fā)展，我們應(yīng)該及時(shí)或分階段制訂和出臺(tái)《珠海市老年教育發(fā)展（2016-2020）實(shí)施意見(jiàn)》《老年教育中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2020-2030）》以及《珠海市終身教育條例》或《珠海市老年教育條例》等相關(guān)政策性、法規(guī)性文件。

（三）網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，融合社區(qū)老年教育

以市老年大學(xué)辦學(xué)體系為主干，以市社區(qū)大學(xué)的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)，大力推行老年教育融入社區(qū)教育，形成社區(qū)聚居老年人的網(wǎng)絡(luò)教育模式，助力老年教育的多層次、多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老年教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）資源整合，形成多元辦學(xué)格局

整合利用現(xiàn)有部門(mén)、行業(yè)以及社區(qū)文化、體育、藝術(shù)、科普等教育資源，面向社會(huì)開(kāi)展老年教育。充分發(fā)揮大中小學(xué)、青少年宮、老年人、老干部活動(dòng)中心、開(kāi)放大學(xué)、社區(qū)學(xué)院、廣播電視網(wǎng)絡(luò)大學(xué)、業(yè)余學(xué)習(xí)大學(xué)、街道社區(qū)老年服務(wù)活動(dòng)陣地以及圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)等，實(shí)現(xiàn)資源共享，聯(lián)辦老年大學(xué)、老年學(xué)校、老年教育基地、教學(xué)中心等，開(kāi)展形式靈活多樣、內(nèi)容豐富多彩的老年教育活動(dòng)。創(chuàng)新老年教育發(fā)展機(jī)制，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目合作方式，支持和鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)力量舉辦或參與老年教育。

（五）完善體系，全面實(shí)踐公共服務(wù)

堅(jiān)持可持續(xù)性?xún)?yōu)質(zhì)老年教育發(fā)展模式，依托市老年大學(xué)、市社區(qū)大學(xué)，建立珠海市老年教育公共服務(wù)體系，努力打造成為全市老年教育的工作“母機(jī)”，實(shí)現(xiàn)珠海市服務(wù)終身學(xué)習(xí)的全覆蓋。

（六）經(jīng)費(fèi)保障，加大老年教育投入

現(xiàn)階段政府依然是老年教育投入的主體。政府應(yīng)加強(qiáng)將老年教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界多元渠道籌集資金，以支撐、促進(jìn)未來(lái)珠海市老年教育事業(yè)的大規(guī)模高速度發(fā)展。

大力發(fā)展老年教育，滿(mǎn)足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)社會(huì)和諧是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要舉措和必然要求。

本文系珠海市2018年科技計(jì)劃項(xiàng)目課題《構(gòu)建珠海市老年教育公共服務(wù)體系的研究》階段性研究，2020年榮獲廣東省老年大學(xué)協(xié)會(huì)第四次老年教育理論研討會(huì)優(yōu)秀論文一等獎(jiǎng)

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作者簡(jiǎn)介：高小泉，男，講師，研究方向：公共政策，社區(qū)治理，績(jī)效管理。