江甫，陸敏杰，胡捷

（浙江交工集團(tuán)股份有限公司設(shè)計院分公司， 杭州 310051）

1 引言

EPC總承包模式是總承包商按照和業(yè)主的承包合同約定對工程項目設(shè)計、采購、施工等實施全過程管理，對項目的工期、質(zhì)量、安全、費用等全面負(fù)責(zé)。主要優(yōu)勢有：簡化合同關(guān)系，將設(shè)計與施工的外部合同關(guān)系整合為內(nèi)外部管理關(guān)系，促進(jìn)設(shè)計與施工深度融合；由五方責(zé)任主體變?yōu)槿截?zé)任主體，責(zé)任更清晰，減少扯皮；能夠提高工程建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2 國內(nèi)公路工程總承包項目實施現(xiàn)狀

國務(wù)院印發(fā)相關(guān)文件確立大力發(fā)展工程總承包模式，2017年是我國總承包事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展的起步之年，2017年有27個省出臺41個總承包地方政策文件，2018年又有22個省級規(guī)范性文件，大力推動總承包模式的發(fā)展。

建設(shè)模式尚處于“穿新鞋走老路”的理念轉(zhuǎn)型期，行業(yè)管理的細(xì)化配套制度未出臺，設(shè)計、施工、管理的相關(guān)理念還沒有轉(zhuǎn)變到位，造成總承包模式難以發(fā)揮應(yīng)有的優(yōu)勢，離實現(xiàn)效率提高的目標(biāo)還有較大距離，存在的主要問題有如下幾項。

2.1 工程總承包能力不足

工程總承包單位存在設(shè)計或施工能力不足，或在當(dāng)前招標(biāo)規(guī)則下承接項目的能力不足的現(xiàn)象。目前，設(shè)計施工總承包一般采用聯(lián)合體方式，為兩家利益主體，由于設(shè)計方、施工方的理念未更新到位，利益、責(zé)任分配機(jī)制未有效形成，實際上存在“兩張皮”情況，設(shè)計與施工沒有深度融合。

2.2 管理制度或具體管理措施不足

現(xiàn)狀對于總承包工程的管理沒有成套成體系的配套制度，處于摸索階段，管理部門及業(yè)主對于總承包工程的管理經(jīng)常沿用傳統(tǒng)模式管理，設(shè)計、施工、審批等方面均與總承包工程的管理模式不匹配。

2.3 總承包模式制度不完善

總承包模式制度不完善或不符合總承包模式理念導(dǎo)致業(yè)主和承包方在實施期間存在許多問題，比如，設(shè)計審查方式、優(yōu)化效益分成、合同總價及計量等。

3 國內(nèi)總承包模式制度分析

3.1 國內(nèi)各行業(yè)總承包模式制度對比

為了進(jìn)一步推動我國公路工程總承包模式的發(fā)展，首先需要完善公路工程總承包制度。通過對公路工程總承包制度與總承包模式發(fā)展相對成熟的房建、市政以及石油行業(yè)的總承包制度進(jìn)行對比，結(jié)合公路工程行業(yè)的現(xiàn)狀，分析并給出合理建議。

根據(jù)《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》[1]（以下簡稱《公路辦法》）與《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包實施試行辦法》[2]（以下簡稱《房建市政辦法》）以及《石油工程建設(shè)項目EPC總承包管理制度手冊》[3]（以下簡稱《石油手冊》），對公路工程、房建市政以及石油各行業(yè)的總承包工程項目制度進(jìn)行對比，詳見表1。

表1 各行業(yè)總承包制度對比表

3.2 對公路工程總承包模式制度的建議

通過表1，對各行業(yè)的總承包制度進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)公路工程總承包制度存在以下問題，并結(jié)合國外成熟EPC總承包制度提出相應(yīng)的建議。

3.2.1 招標(biāo)階段

根據(jù)《公路辦法》，公路工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計文件獲得批復(fù)后進(jìn)行。此制度導(dǎo)致總承包工程在施工圖設(shè)計階段可優(yōu)化余地有限，無法充分發(fā)揮總承包的優(yōu)勢。

建議借鑒《房建市政辦法》，建設(shè)單位根據(jù)項目特點，允許在可行性研究完成后進(jìn)行工程總承包項目招標(biāo)發(fā)包。工程可行性研究批復(fù)后進(jìn)行招標(biāo)能更好地控制造價、縮短工期，對于業(yè)主，其工作量以及風(fēng)險相應(yīng)減?。粚τ诔邪?，其利潤空間更大，但風(fēng)險也更大。

在工程可行性研究后開展公路工程總承包招標(biāo)與在初設(shè)后開展招標(biāo)，兩者的適用范圍不同。在工程可行性研究后進(jìn)行招標(biāo)，適用于規(guī)劃線位明確、邊界條件清晰的項目，比如公路養(yǎng)護(hù)工程、單個互通改造或獨立大橋、隧道等類型項目等小型項目，對承包商的要求更高；對于業(yè)主可有效降低其工作量和風(fēng)險，但業(yè)主對項目的控制力也下降，且對于工程可行性研究工作和招標(biāo)的要求更高。而對于長大線形的公路工程項目，工程可行性研究階段無法明確邊界條件，需要在初設(shè)階段對30%以上的路線進(jìn)行線位對比，則更適合在初步設(shè)計后進(jìn)行招標(biāo)。建議根據(jù)項目特點，把初步設(shè)計階段也包含在總承包項目中，充分發(fā)揮總承包優(yōu)勢。

3.2.2 設(shè)計審查

根據(jù)《公路辦法》，施工圖設(shè)計階段，所有設(shè)計文件必須接受業(yè)主或業(yè)主委托的設(shè)計咨詢審查單位審查和上級主管部門審查，完成審批后才能進(jìn)行施工，仍保持傳統(tǒng)的設(shè)計施工模式，設(shè)計與施工沒有很好地融合。

建議借鑒《房建市政辦法》，分成若干個單體工程進(jìn)行施工圖設(shè)計文件審查。而對于國外成熟的EPC總承包項目，其業(yè)主不參與設(shè)計審查，設(shè)計審查工作通過業(yè)主聘請的第三方咨詢機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)即可施工，減少審批流程。

借鑒國內(nèi)外總承包制度，國內(nèi)公路行業(yè)總承包制度的設(shè)計審查部分應(yīng)采用下放審批權(quán)配合單體工程的方式來提高工作效率，總體思路：適當(dāng)下放審批權(quán)，在合同中明確屬于總承包風(fēng)險范圍內(nèi)的施工圖完善和優(yōu)化設(shè)計只需通過項目經(jīng)理以及業(yè)主的審查以及批準(zhǔn)，減少變更審批流程，提高工作效率；根據(jù)工程進(jìn)度安排將工程分為若干個單體工程，單體工程得到審批便可開始施工，加快工程進(jìn)度。

3.2.3 計價方式

根據(jù)《公路辦法》，屬于總承包單位風(fēng)險范圍的設(shè)計變更，超出原報價部分自行承擔(dān)，低于原報價部分，按招標(biāo)文件中明確的計量支付辦法支付，不能發(fā)揮總承包模式的優(yōu)勢，降低承包商優(yōu)化的積極性。

建議借鑒《房建市政辦法》以及《石油手冊》，僅對符合合同約定的變更調(diào)整部分進(jìn)行審核計價，對合同中的固定總價部分不再另行審核計價。國外的EPC工程合同條款“銀皮書”[3]采用總價合同，估算合同價值進(jìn)行計量。例如，某海外公路總承包項目，計價方式采用按千米計量，將項目總價分算到每千米，簡化計量形式。

借鑒國內(nèi)外總承包制度，國內(nèi)公路行業(yè)總承包制度的設(shè)計變更計價范圍應(yīng)為只對合同約定的變更部分進(jìn)行審核計價，總體思路：分析項目總體進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖和各單位工程橫道圖，選擇關(guān)鍵線路或施工主線上的相應(yīng)清單細(xì)目作為簡化的計量清單項目，其余的均納入相對應(yīng)（時間進(jìn)度相近）的計量清單項目中，不再單獨計量，綜合單價為納入的所有清單子母合價除以簡化后計量清單項目的工程量。

4 結(jié)語

真正意義的總承包模式要做到減少業(yè)主的風(fēng)險與投入的同時，設(shè)計與施工相融合，保證項目質(zhì)量以及工期，提升項目整體利潤，業(yè)主和企業(yè)“共贏”。國內(nèi)公路行業(yè)總承包模式仍處于起步階段，制度完善是推動總承包模式成熟化的第一步。本文建議從招標(biāo)階段、設(shè)計審查、計價方式以及全過程咨詢單位等方面對公路行業(yè)總承包模式制度進(jìn)行完善，能在一定程度上提高總承包制度的完整性。但要形成較成熟的總承包模式，不僅僅需要相應(yīng)完善的制度，也需要業(yè)主與承包商有相應(yīng)的管理制度以及統(tǒng)籌管理能力，這才能確保我國公路行業(yè)總承包模式不斷向前發(fā)展。