王玲

摘 要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展導(dǎo)致我國(guó)對(duì)鐵路運(yùn)載量的需求逐年增高，新建鐵路在征地拆遷過(guò)程中引發(fā)了一系列矛盾，在一定程度上影響了社會(huì)生活的穩(wěn)定。如何有效化解矛盾是有效推進(jìn)鐵路建設(shè)的重要保障。本文從征地拆遷過(guò)程中存在的問(wèn)題入手，分析了各自的解決對(duì)策，為鐵路建設(shè)征拆工作的順利開(kāi)展提供了借鑒作用。

關(guān)鍵詞：鐵路建設(shè);征地拆遷;問(wèn)題;解決對(duì)策

0 引言

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，不同區(qū)域間人口的流動(dòng)、貨物的交割以及軍事調(diào)動(dòng)等的需求也不斷加大，隨之而來(lái)的是對(duì)鐵路運(yùn)載能力需求的加大，新建鐵路工程施工的需求也就更加迫切。鐵路通車(chē)?yán)锍痰难该驮黾訉?duì)土地的需求與日俱增。目前我國(guó)新建鐵路用地涉及數(shù)目巨大的國(guó)有及集體土地，包括農(nóng)村集體土地轄下的各類耕地、林地和農(nóng)民賴以生存的居住房屋。新建鐵路涉及所占用土地在征收拆遷過(guò)程中因財(cái)政賠償問(wèn)題所引發(fā)的各類矛盾日益凸顯，由此導(dǎo)致的不穩(wěn)定現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧發(fā)展的社會(huì)性問(wèn)題。同時(shí)對(duì)鐵路施工建設(shè)工作的順利開(kāi)展帶來(lái)很大障礙，隨之而來(lái)的工期延后也造成了無(wú)謂的經(jīng)濟(jì)損失。征地拆遷的矛盾根源在于國(guó)家、集體和個(gè)人利益的沖突，只有恰當(dāng)解決處理好三者的利益、理清解決矛盾的著力點(diǎn)，才能化解糾紛、順利推進(jìn)鐵路建設(shè)、提高社會(huì)和諧程度。

1 存在的問(wèn)題

（1）被征地群眾滿意度不高。在征地拆遷的過(guò)程中由于相關(guān)部門(mén)政策宣傳不到位，部分群眾所掌握的信息不及時(shí)、不充分，加之部分網(wǎng)絡(luò)媒體中虛假、有害信息充斥其中，導(dǎo)致被征地群眾對(duì)于經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償往往期望過(guò)高，寄希望于通過(guò)征地拆遷達(dá)到一夜暴富的目的。相關(guān)法規(guī)框架內(nèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往難以令其滿意。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，部分群眾為了能夠更大程度上獲取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償無(wú)視有關(guān)城鎮(zhèn)規(guī)劃的規(guī)定，在宅基地內(nèi)臨時(shí)加蓋各種建筑物及構(gòu)筑物，在耕地內(nèi)臨時(shí)種樹(shù)插苗。而當(dāng)其過(guò)分的賠償金要求不能如愿時(shí)，部分群眾很難自覺(jué)配合、支持征地拆遷工作的順利進(jìn)行，甚至于蠻橫無(wú)理、以非法手段阻撓正常的施工建設(shè)。

（2）補(bǔ)償價(jià)格不能體現(xiàn)土地價(jià)值。按照“征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償”的相關(guān)規(guī)定，征地補(bǔ)償只能采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的固定產(chǎn)值法來(lái)計(jì)價(jià)?，F(xiàn)階段土地的實(shí)際用途已呈現(xiàn)多樣化、高價(jià)值的特征，該補(bǔ)償計(jì)價(jià)方式與土地現(xiàn)今價(jià)值完全不能匹配。例如，有的農(nóng)民手里的耕地由原先種植農(nóng)作物改為經(jīng)濟(jì)作物、山地變?yōu)轸~(yú)塘、宅基地內(nèi)存有豬圈。完全按照耕地用途來(lái)給予補(bǔ)償顯然不能滿足被征地群眾的經(jīng)濟(jì)損失。另外，作為居住用途的村居補(bǔ)償價(jià)格往往低于市值。在房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的近幾十年來(lái)，商品房的價(jià)格迅速增長(zhǎng)，而相關(guān)部門(mén)給被征收群眾制定的村居補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍停留在房屋的重置成本上，并沒(méi)有將影響房屋價(jià)格的區(qū)位、裝修規(guī)格等因素考慮在內(nèi)。從客觀上來(lái)講很難令被征地一方獲得足夠的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

（3）相關(guān)人員培訓(xùn)不到位、工作能力欠佳。相關(guān)征地拆遷政策的落地執(zhí)行最終還是要落實(shí)在具體干工作的基層執(zhí)行人員身上，人員素質(zhì)的高低將直接影響征地拆遷工作的實(shí)施效果。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一線的征拆人員基本都是從各縣區(qū)基層單位臨時(shí)抽調(diào)出來(lái)，業(yè)務(wù)素養(yǎng)參差不齊、理論水平差別較大。在面對(duì)被征拆對(duì)象時(shí)表現(xiàn)出業(yè)務(wù)理論水平低下、不懂政策滿口空話大話、溝通能力欠缺等方面的缺點(diǎn)。這種臨時(shí)抓壯丁式的工作模式，由于缺乏足夠的崗前培訓(xùn)，工作中的失誤也就難以避免。究其原因主要由以下幾個(gè)方面，首先是相關(guān)組織單位對(duì)培訓(xùn)不重視，認(rèn)為征拆工作有固定的流程和規(guī)范，一線工作人員的工作僅是負(fù)責(zé)政策宣讀與執(zhí)行;其次，基層工作人員對(duì)培訓(xùn)不重視，認(rèn)為自己只是臨時(shí)來(lái)頂崗，不愿意努力學(xué)習(xí)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，遇到問(wèn)題“坐、等、靠”情緒嚴(yán)重。在遇到被征拆對(duì)象歷史遺留問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)，往往更多的是交由上級(jí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)拍板決定，忽視了被征拆對(duì)象的核心利益訴求。

2 解決對(duì)策分析

（1）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、吸引公眾參與。當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)，媒體的宣傳導(dǎo)向作用極其重要。征地拆遷過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體、地方媒體等主流媒體的宣傳作用，努力做到“拆遷政策入戶”，讓普通老百姓對(duì)因鐵路施工建設(shè)所導(dǎo)致的征地拆遷政策了然于胸。大力宣揚(yáng)鐵路建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化以及出行的帶動(dòng)作用。通過(guò)積極正面的輿論宣傳導(dǎo)向作用，讓當(dāng)?shù)厝罕娒靼祝F路的開(kāi)通與自身的利益息息相關(guān)。只有這樣，才能使當(dāng)?shù)厝罕娭С骤F路建設(shè)并積極參與進(jìn)來(lái)。在此過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)配合征地拆遷工作的推進(jìn)，加強(qiáng)對(duì)QQ、微信、微博等媒體相關(guān)信息的監(jiān)管，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中的充斥的各種虛假消息、不實(shí)報(bào)道積極、及時(shí)、大力駁斥，以防各種虛假信息對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)帶來(lái)混亂和恐慌。

（2）制定合理的拆遷政策及補(bǔ)償機(jī)制。首先，鐵路建設(shè)征地拆遷過(guò)程中制定的政策制度應(yīng)同時(shí)兼具可操作性和符合公共利益的要求。政策制定之初應(yīng)充分調(diào)研、征求社會(huì)、主管部門(mén)、被征地群眾等各方的意見(jiàn)和建議，并充分考慮到潛在的矛盾和問(wèn)題。在參照以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上平衡各方利益訴求，并在政策上體現(xiàn)解決矛盾的對(duì)策。另一方面，各地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往是由各級(jí)政府制定，幾無(wú)可議價(jià)的空間。而現(xiàn)行的各種激勵(lì)、獎(jiǎng)勵(lì)政策可有效彌補(bǔ)失地群眾因補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低而帶來(lái)的不滿情緒。獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)政策的出發(fā)點(diǎn)在于能夠有效推進(jìn)征地拆遷工作順利進(jìn)行的同時(shí)適當(dāng)滿足失地群眾的經(jīng)濟(jì)損失。只有被征地一方的訴求得到一定程度的滿足，才能積極爭(zhēng)取到對(duì)方的配合，爭(zhēng)取做到多方共贏的局面。

（3）著力提高公共服務(wù)水準(zhǔn)。一直以來(lái)，在征地拆遷過(guò)程中存在的各種“歷史遺留問(wèn)題”都是拆遷工作的難題。在具體工作中各相關(guān)部門(mén)要本著以民為本、迎難而上的工作精神，直面各種“歷史遺留問(wèn)題”，將歷史問(wèn)題形成的原因、影響做全面分析，本著實(shí)事求是與各方共贏的處理原則，在不違反基本原則的前提下最大程度上做到與民為善。其次，在提高一線征拆工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面下大功夫、大力氣。業(yè)務(wù)培訓(xùn)要涵蓋相關(guān)法律法規(guī)、工作流程、資金監(jiān)管、被征拆對(duì)象的情緒安撫以及鐵路建設(shè)相關(guān)的知識(shí)。做好征拆工作的政策解讀與宣傳，架設(shè)起被征拆對(duì)象與鐵路建設(shè)方之間溝通的良好通道，將矛盾隱患消融于萌芽階段，提高基層征拆工作人員的公共服務(wù)水準(zhǔn)。

3 結(jié)束語(yǔ)

鐵路建設(shè)征地拆遷過(guò)程中引發(fā)的社會(huì)矛盾由來(lái)已久，拆遷工作難度大、進(jìn)展緩慢且容易激化矛盾。本次研究在系統(tǒng)調(diào)研文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合自身相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)征拆工作中存在的群眾滿意度不高、土地補(bǔ)償價(jià)格政策滯后、征拆工作人員工作能力薄弱等相關(guān)問(wèn)題提出了加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、制定合理拆遷政策及補(bǔ)償機(jī)制、提高基層工作人員的公共服務(wù)水準(zhǔn)等多個(gè)有針對(duì)性的建議，從多個(gè)角度出發(fā)來(lái)解決征拆工作中的難點(diǎn)。

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