文/全國人大代表、鹽津鋪?zhàn)佣麻L 張學(xué)武

自古以來，糧安天下，種為糧先。作為14億人口的大國，糧食安全是國家安全之本。2020年我國糧食總產(chǎn)量6.7億噸（13390億斤），約占世界總糧食產(chǎn)量的 1/4，然而，山東的農(nóng)民卻發(fā)出了這樣的疑問：“我們國家能造航母，能造大飛機(jī)，為何不能研發(fā)出好的菜種？”。搭乘波音747專機(jī)，公司董事長和高管親臨機(jī)場舉辦迎接儀式，接待的卻是來自美國的一批進(jìn)口種豬。每年春季，國內(nèi)蔬菜種子代理商早早地把錢打給國外企業(yè)，對(duì)方卻遲遲不發(fā)貨，理由是“價(jià)格還沒有敲定，可能要漲價(jià)”。這些匪夷所思的新聞事件背后，折射的是中國種業(yè)數(shù)十年之痛。

全球種業(yè)競爭加劇，種子安全問題凸顯

隨著市場競爭的不斷加劇，國際種業(yè)市場進(jìn)入資源整合的“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”時(shí)代，形成了德國拜耳、美國科迪華、中國先正達(dá)三足鼎立之勢，行業(yè)集中度提升，寡頭壟斷加劇。僅拜耳一家的市場份額就達(dá)到全球四分之一，中國的先正達(dá)與隆平高科合計(jì)還不到10%，中國種業(yè)的供給份額與國內(nèi)對(duì)糧食的需求相比，依然還有較大差距。

現(xiàn)在，世界上絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的種子供應(yīng)，已被德、美等西方國家種業(yè)公司壟斷，拜耳（孟山都）、科迪華（杜邦先鋒）等跨國種業(yè)巨頭公司對(duì)中國農(nóng)業(yè)市場的控制力也在逐漸增加。如我國的大豆種子，對(duì)外依存度高達(dá)86%；我國蔬菜種子占據(jù)了約80%的市場份額，但國外在設(shè)施栽培專用番茄、茄子、胡蘿卜、菠菜、洋蔥等重要蔬菜品種上，占有較大的市場份額，價(jià)格也遠(yuǎn)高于國內(nèi)種子，以至于“進(jìn)口的按粒賣、國產(chǎn)的論斤賣”；比如一種進(jìn)口辣椒，一畝地僅種子成本就1500多元，算下來一粒進(jìn)口種子就要2毛錢。而且，外國種子無法自己留種，只能種一季，國內(nèi)蔬菜種子代理商經(jīng)常面臨“漲價(jià)”的難題，據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年通過山東壽光銷售的洋種子就超過了6億元人民幣。

少數(shù)種業(yè)巨頭試圖控制我國種業(yè)市場，美國先鋒公司20余個(gè)玉米品種覆蓋我國東北、黃淮海糧食主產(chǎn)區(qū)；轉(zhuǎn)基因等前沿核心技術(shù)掌握在歐美發(fā)達(dá)國家手里，這對(duì)我國種業(yè)安全構(gòu)成了一定的威脅。

中國種業(yè)遭“卡脖子”，亟待突破

近年來，我國農(nóng)作物新品種選育取得了重要成就，良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率已達(dá)43%以上。但是，美國等發(fā)達(dá)國家普遍在60%以上，我國還有一定的差距。目前我國農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%。水稻、小麥單產(chǎn)在世界上處于比較好的位置，但大豆畝產(chǎn)只有約130公斤、玉米約420公斤，相當(dāng)于國際先進(jìn)水平的三分之二。而在養(yǎng)殖業(yè)，生豬、奶牛、白羽肉雞等種源也不同程度依賴國外，如聞名遐邇的中國北京烤鴨，現(xiàn)在99%都是采用英國櫻桃谷鴨。

目前，我國育種創(chuàng)新面臨多重難題，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域遭遇的“卡脖子”問題加速涌現(xiàn)，已然成了“卡飯碗”問題。一方面，盡管我國生物物種資源極為豐富，但流失情況嚴(yán)重，很多傳統(tǒng)種質(zhì)資源流失到國外被發(fā)達(dá)國家改造并申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，國際生物育種技術(shù)壟斷之下，我國種業(yè)發(fā)展處于被動(dòng)局面，中國在保護(hù)“農(nóng)業(yè)文明火種”的路上將面臨巨大挑戰(zhàn)；另一方面，我國種業(yè)技術(shù)應(yīng)用與部分發(fā)達(dá)國家存在較大差距，如分子育種和轉(zhuǎn)基因育種等前沿技術(shù)，將近90%的技術(shù)和專利掌握在美國等發(fā)達(dá)國家手中，跨國種業(yè)已進(jìn)入“常規(guī)育種+生物技術(shù)+信息化”的育種“4.0時(shí)代”，我國仍處在以雜交選育為主的“2.0時(shí)代”。

基礎(chǔ)理論和原始技術(shù)創(chuàng)新不足，科研和市場“兩張皮”仍然存在，而且，缺少拜耳（孟山都）、科迪華（杜邦先鋒）這樣的種企“航母”，市場競爭力和種業(yè)創(chuàng)新能力較弱。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，我國尚未形成種質(zhì)資源利用、基因挖掘、品種研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的種業(yè)全鏈條組織體系，必須下決心，改變我國種業(yè)創(chuàng)新現(xiàn)狀。

全國人大代表鹽津鋪?zhàn)佣麻L 張學(xué)武

實(shí)施種業(yè)攻堅(jiān)工程，破解農(nóng)業(yè)芯片卡脖子難題

“一粒種子可以改變一個(gè)世界，一項(xiàng)技術(shù)能夠創(chuàng)造一個(gè)奇跡?！绷?xí)近平總書記指出，要下決心把民族種業(yè)搞上去，抓緊培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，從源頭上保障國家糧食安全。2021年中央一號(hào)文件提出，打好種業(yè)翻身仗。種子是國家糧食安全的源頭，是農(nóng)業(yè)的芯片，種業(yè)安全是國家糧食安全的重中之重。基于國內(nèi)外競爭的復(fù)雜形勢及日益增長的市場需求，加快實(shí)施種業(yè)攻堅(jiān)工程，破解農(nóng)業(yè)芯片的卡脖子難題，實(shí)現(xiàn)中國種業(yè)自立自強(qiáng)，具有十分重要的意義。為此，建議如下：

加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)，明確育種方向。建議開展農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品種質(zhì)資源的調(diào)查收集，做好保護(hù)登記、鑒定評(píng)價(jià)以及種質(zhì)資源庫與種業(yè)基地建設(shè)；要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，明確育種方向，高質(zhì)量打造國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國家南繁硅谷等種業(yè)基地；在主要農(nóng)作物方面，重點(diǎn)培育“優(yōu)質(zhì)專用、綠色高效、抗逆性強(qiáng)且適宜機(jī)械化”的新品種；在綠色果蔬方面，重點(diǎn)培育“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、專用、多抗、耐貯運(yùn)”且生產(chǎn)性狀優(yōu)異的高端設(shè)施蔬菜品種和果樹品種；在畜禽方面，重點(diǎn)培育“生長快、品質(zhì)優(yōu)、抗病力強(qiáng)、繁殖力高”且具有自主種質(zhì)基礎(chǔ)的生豬、家禽、奶（肉）牛、羊等新品種（系）。

加快種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，重點(diǎn)支持原始創(chuàng)新。當(dāng)今世界種業(yè)正孕育新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，以生物組學(xué)為代表的前沿理論突破正在形成；以基因編輯為代表的技術(shù)進(jìn)步，使育種定向改良更加精準(zhǔn)便捷；以跨國公司為代表的研發(fā)平臺(tái)集成了生物技術(shù)、信息和智能技術(shù)，品種“按需定制”正在成為現(xiàn)實(shí)；以工廠化為核心的現(xiàn)代商業(yè)育種模式，已經(jīng)成為未來種業(yè)競爭的核心和基礎(chǔ)。建議建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同、育繁推一體的育種創(chuàng)新體系，瞄準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效關(guān)鍵需求，實(shí)施重大品種聯(lián)合攻關(guān)。推動(dòng)面向全行業(yè)的生物智能大數(shù)據(jù)等共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)生物育種基礎(chǔ)理論研究和前沿生物技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)組學(xué)、全基因組選擇、基因編輯等技術(shù)在育種中的應(yīng)用，建立現(xiàn)代精準(zhǔn)育種技術(shù)體系，為農(nóng)作物育種提供技術(shù)保障。建議實(shí)施品種改良工程，提升育產(chǎn)水平，加快新一輪農(nóng)作物品種更新?lián)Q代，培育推廣一批適宜機(jī)械化生產(chǎn)、輕簡化栽培、多抗廣適、優(yōu)質(zhì)安全、特殊專用的新品種，健全品種展示示范與跟蹤評(píng)價(jià)體系，加快新品種推廣。

培育壯大龍頭種業(yè)企業(yè)。建議遴選一批創(chuàng)新強(qiáng)、潛力大的育繁推一體化企業(yè)，支持產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)技術(shù)、人才、資金等資源要素向企業(yè)集聚，建立一批商業(yè)化育種中心，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；支持隆平高科、山東登海、荃銀高科等國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)成長為全球航母型領(lǐng)軍企業(yè)，培育一批特色型優(yōu)勢企業(yè)，突出企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位；鼓勵(lì)種業(yè)企業(yè)建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地或并購國外科技型種業(yè)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)海外智力引進(jìn)，擴(kuò)大新品種、新技術(shù)出口，提升種業(yè)國際競爭力。

強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，提升種業(yè)監(jiān)管治理能力。要強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化種業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，培育種業(yè)科技創(chuàng)新生態(tài)平臺(tái)，提升民族種業(yè)自主創(chuàng)新能力。要全面提升新品種保護(hù)、精準(zhǔn)打擊侵權(quán)，通過法律及制度上的保護(hù)，來激勵(lì)種業(yè)科技創(chuàng)新，全面提升種業(yè)競爭力。

倉廩實(shí)，天下安。作為14億人口的大國，糧食安全是國家安全之本，種業(yè)安全更是國家糧食安全的重中之重。相信勤勞智慧的中華民族，在以習(xí)近平總書記為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，一定能夠克難攻堅(jiān)，破解農(nóng)業(yè)芯片的卡脖子難題，為中國夢的實(shí)現(xiàn)做好扎實(shí)的保障！