楊相營(yíng)

2019年以來(lái)，襄城縣以解決城鄉(xiāng)校際教師資源配置不均衡、教師學(xué)科性和結(jié)構(gòu)性缺編、教師職業(yè)倦怠等突出問(wèn)題為重點(diǎn)，在全省率先啟動(dòng)了教師“縣管校聘”改革，探索出了一條“以改革破難題、以改革促發(fā)展”的教師隊(duì)伍建設(shè)新路子，得到了省市黨委和教育部門(mén)、社會(huì)各界的一致肯定。

一、對(duì)接政策、正視問(wèn)題，凝聚推進(jìn)“縣管校聘”改革決心意志

襄城縣具有重視教育、發(fā)展教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，縣委、縣政府堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，各部門(mén)及社會(huì)各界關(guān)心支持教育，尊師重教蔚然成風(fēng)。

（一）推進(jìn)教師“縣管校聘”改革體現(xiàn)了上級(jí)的政策要求

2014年，教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部《關(guān)于推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗的意見(jiàn)》明確提出：“全面推進(jìn)義務(wù)教育教師隊(duì)伍‘縣管校聘管理改革?！?015年以來(lái)，教育部先后在全國(guó)設(shè)立了50多個(gè)改革試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展教師“縣管校聘”改革試點(diǎn)，取得了良好效果。

國(guó)家層面、省級(jí)層面對(duì)推進(jìn)“縣管校聘”改革的認(rèn)識(shí)越來(lái)越明確、要求越來(lái)越迫切。襄城縣推進(jìn)“縣管校聘”改革，體現(xiàn)了認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)政策的必然性。

（二）推進(jìn)教師“縣管校聘”改革彰顯了縣委、縣政府加快教育強(qiáng)縣建設(shè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

按照許昌市委、市政府相關(guān)要求，襄城縣委、縣政府先后出臺(tái)了《關(guān)于深化教育改革加快教育強(qiáng)縣建設(shè)的意見(jiàn)》《襄城縣振興教育三年行動(dòng)計(jì)劃》及10個(gè)配套文件，對(duì)推進(jìn)包括“縣管校聘”改革在內(nèi)的教育管理體制改革、辦學(xué)體制改革、激勵(lì)機(jī)制改革等均提出了明確的路線圖。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次明確表示，襄城縣要在教育改革方面走在前，爭(zhēng)當(dāng)教育綜合改革的先行官。

（三）推進(jìn)教師“縣管校聘”改革聚焦襄城縣教師隊(duì)伍管理中的問(wèn)題癥結(jié)

這些年，襄城縣教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，這與襄城縣有一支能力突出、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的教師隊(duì)伍是分不開(kāi)的。但不可否認(rèn)的是，襄城縣教師隊(duì)伍管理中還存在不少問(wèn)題，突出表現(xiàn)在：教師資源分布不均，教師學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理，教師職業(yè)倦怠現(xiàn)象突出。

上述問(wèn)題，一直是影響襄城縣教育事業(yè)發(fā)展的短板，如果不及時(shí)解決，將對(duì)教育發(fā)展形成長(zhǎng)期拖累。實(shí)施教師“縣管校聘”改革，正是襄城縣對(duì)有效解決教師隊(duì)伍管理中問(wèn)題的正面回應(yīng)。

二、學(xué)習(xí)考察、科學(xué)研討，形成推進(jìn)“縣管校聘”改革工作方案

2019年年初，襄城縣委、縣政府明確要求，襄城縣要在2019年秋季學(xué)期率先啟動(dòng)“縣管校聘”改革。為貫徹縣委、縣政府決策部署，襄城縣重點(diǎn)做好了以下工作：

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)考察。2019年3月和6月，由縣教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組兩任組長(zhǎng)帶隊(duì)，先后到廣東韶關(guān)、深圳、東莞、珠海等地和山東濰坊考察“縣管校聘”改革情況。2019年6月，由時(shí)任縣委書(shū)記帶隊(duì)，到江蘇溧陽(yáng)重點(diǎn)考察改革先行地區(qū)縣管層面、校聘層面的具體措施，“縣管校聘”改革推進(jìn)中遇到的問(wèn)題、困難及應(yīng)對(duì)處理辦法等，為襄城縣推進(jìn)“縣管校聘”改革提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)、做法和決策參考。

（二）統(tǒng)一部門(mén)思想。依托縣教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組日常例會(huì)機(jī)制，召開(kāi)由教育、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、編制等部門(mén)主要負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議，傳達(dá)上級(jí)關(guān)于推進(jìn)教師“縣管校聘”改革的政策精神及縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“縣管校聘”改革的要求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)與相應(yīng)主管部門(mén)對(duì)接政策，商討“縣管校聘”改革中縣管層面的“頂層設(shè)計(jì)”等，為“縣管校聘”改革順利推進(jìn)凝聚共識(shí)合力。

（三）做好前置鋪墊。2019年，襄城縣組織人員在對(duì)全縣各學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）班級(jí)數(shù)量、教師數(shù)量及任課情況、學(xué)生數(shù)量等進(jìn)行全面排查、摸底的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)了《襄城縣教職工病事假期間工資待遇管理暫行規(guī)定》《關(guān)于明確中小學(xué)工作量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，統(tǒng)一全縣教職工工作量標(biāo)準(zhǔn)，明確高級(jí)職稱教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須擔(dān)課，并按照生師比、班師比相結(jié)合的方式，科學(xué)核定了全縣每所學(xué)校教師編制和崗位，為“縣管校聘”順利推進(jìn)營(yíng)造公平的政策環(huán)境。

（四）形成翔實(shí)方案。結(jié)合前期學(xué)習(xí)考察情況，在廣泛征求各部門(mén)、中小學(xué)校長(zhǎng)和廣大教師意見(jiàn)基礎(chǔ)上，通過(guò)縣教育發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組商討審定、縣政府常務(wù)會(huì)議和縣委常委會(huì)先后研究通過(guò)、以縣兩辦名義正式發(fā)文方式，出臺(tái)了《襄城縣關(guān)于推進(jìn)教師“縣管校聘”改革的實(shí)施意見(jiàn)》，為襄城縣推進(jìn)“縣管校聘”改革搭建了政策框架。

三、廣泛宣傳，穩(wěn)步實(shí)施，落實(shí)推進(jìn)“縣管校聘”改革規(guī)范流程

2019年暑期，襄城縣正式啟動(dòng)了教師“縣管校聘”改革。

（一）層層召開(kāi)改革動(dòng)員大會(huì)。2019年8月9日，襄城縣召開(kāi)教師“縣管校聘”改革工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)推進(jìn)教師“縣管校聘”改革進(jìn)行全面安排，并在廣大教師中進(jìn)行充分宣傳，讓廣大教師熟知“縣管校聘”改革的意義及流程等，爭(zhēng)取廣大教師的理解支持。

（二）及時(shí)成立協(xié)調(diào)處置機(jī)構(gòu)?？h教體局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦、各學(xué)校均成立由一把手牽頭的推進(jìn)改革領(lǐng)導(dǎo)小組和爭(zhēng)議處置領(lǐng)導(dǎo)小組，健全縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)協(xié)調(diào)處置工作機(jī)制，及時(shí)解決改革中的爭(zhēng)議問(wèn)題，確保改革順利推進(jìn)。

（三）組織教師參與規(guī)則制定。組織各學(xué)校事先制訂教師聘任工作方案，并經(jīng)廣大教師充分醞釀、參與修改，在提交學(xué)校教代會(huì)審議基礎(chǔ)上，由全體教師民主表決，經(jīng)85%及以上同意通過(guò)后形成最終方案，具備“法律效力”。通過(guò)組織教師廣泛參與，找準(zhǔn)教師意愿和利益保障的“最大公約數(shù)”，保障每一位教師的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。

（四）規(guī)范推進(jìn)教師崗位競(jìng)聘。在明確“每所學(xué)校都要設(shè)置一定崗位（學(xué)校教師50人以下設(shè)1—2人，51—100人設(shè)2—3人，100—200人設(shè)3—4人，200人以上設(shè)3—5人）用于教師交流競(jìng)聘”的基礎(chǔ)上，按照“直接聘任—支教競(jìng)聘—校內(nèi)競(jìng)聘—跨校競(jìng)聘—統(tǒng)籌調(diào)劑”五個(gè)環(huán)節(jié)，組織崗位競(jìng)聘工作。

一是抓好直接聘任。距法定退休年齡不足3年的教師，處于孕期、哺乳期或因重大疾病（已在縣教體局請(qǐng)假備案）等特殊情況不宜交流的教師，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)、校內(nèi)公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教管辦等同意后，可不參與交流，直接聘用到學(xué)校設(shè)置崗位，簽訂聘用合同，合同期限為一年。

二是抓好支教競(jìng)聘。缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小學(xué)根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況，設(shè)置支教崗位，報(bào)縣教體局。縣教體局發(fā)布競(jìng)聘通知，組織城區(qū)學(xué)校和超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)確定支教人員，申請(qǐng)報(bào)名參加競(jìng)聘。相關(guān)學(xué)校按照方案聘用符合崗位條件的教師。聘用人員不得再參與校內(nèi)競(jìng)聘和跨校競(jìng)聘。未滿支教交流聘期的，原學(xué)?；蚱渌麑W(xué)校不予聘任。城區(qū)學(xué)校因支教造成本學(xué)校教師短缺的，縣教體局從新招聘教師中予以補(bǔ)充或在一定范圍內(nèi)選聘教師補(bǔ)充。

三是抓好校內(nèi)競(jìng)聘。在支教競(jìng)聘完成后，各學(xué)校公布剩余所需崗位名稱、數(shù)量、條件、工作量和崗位職責(zé)。由教師提出申請(qǐng)、資格審查、公開(kāi)競(jìng)聘等程序，在本校內(nèi)競(jìng)聘上崗。教職工的競(jìng)聘要注重工作實(shí)績(jī)和業(yè)務(wù)能力，不能簡(jiǎn)單依靠民主評(píng)議結(jié)果。按照先競(jìng)聘教學(xué)崗位，再競(jìng)聘非教學(xué)崗位的順序，或者按照工作量大小的順序，實(shí)施分輪競(jìng)聘，做到人崗相適，優(yōu)化學(xué)科教師結(jié)構(gòu)。

四是抓好跨校競(jìng)聘。校內(nèi)競(jìng)聘結(jié)束后，各學(xué)校制訂跨校競(jìng)聘方案，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。校內(nèi)競(jìng)聘落聘人員，根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)和臨近鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一公布的跨校競(jìng)聘教師崗位設(shè)置，提出申請(qǐng)后可參與跨校競(jìng)聘。各學(xué)校須在本校校內(nèi)競(jìng)聘后，本校崗位尚有空缺的情況下，接收跨校競(jìng)聘申請(qǐng)?？缧８?jìng)聘只限報(bào)一所學(xué)校。教師跨校競(jìng)聘成功的，同步調(diào)整人事關(guān)系。

五是抓好統(tǒng)籌調(diào)劑。校內(nèi)競(jìng)聘和跨校競(jìng)聘結(jié)束后，對(duì)于未參加競(jìng)聘和競(jìng)聘后未上崗的教師，由縣教體局根據(jù)實(shí)際統(tǒng)籌調(diào)劑安排工作崗位，確保教師隊(duì)伍穩(wěn)定。

四、持續(xù)跟進(jìn)、完善機(jī)制，凸顯推進(jìn)“縣管校聘”改革工作成效

2019年教師“縣管校聘”改革完成后，襄城縣認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，探索完善相關(guān)工作機(jī)制，加強(qiáng)聘后教師管理，努力釋放改革紅利。一是進(jìn)一步深化“縣管”層面改革。2020年襄城縣出臺(tái)了《教育系統(tǒng)中小學(xué)校機(jī)構(gòu)編制管理辦法》，由編制和人力資源社會(huì)保障部門(mén)對(duì)教職工編制、崗位和年度專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘計(jì)劃總量控制，教育部門(mén)對(duì)教師編制總量和同類別學(xué)校崗位總量（專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘計(jì)劃總量）進(jìn)行統(tǒng)籌分配，自主用編用人，報(bào)編制、人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)備案，實(shí)現(xiàn)教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”。二是進(jìn)一步規(guī)范課程開(kāi)設(shè)和學(xué)校崗位設(shè)置。明確學(xué)校各學(xué)科崗位需求，實(shí)行學(xué)科富余學(xué)校按崗聘人、學(xué)科不足學(xué)校補(bǔ)充教師等方式、探索小學(xué)科教師走教模式等，優(yōu)化教師學(xué)科結(jié)構(gòu)，解決教師階段性缺編和學(xué)科性缺編問(wèn)題。三是強(qiáng)化校長(zhǎng)和教師聘任管理。襄城縣出臺(tái)《中小學(xué)校長(zhǎng)末位淘汰制實(shí)施方案》《中小學(xué)校教職工聘用管理暫行辦法》，健全校長(zhǎng)和教師長(zhǎng)效管理機(jī)制，調(diào)動(dòng)校長(zhǎng)、教師工作積極性。

通過(guò)改革，襄城縣實(shí)現(xiàn)了四個(gè)預(yù)期目標(biāo)：一是優(yōu)化了教師資源配置，縣域教師資源總體配置更加均衡合理。二是激發(fā)了教師的工作熱情，形成“人人爭(zhēng)事做，事事有人做”的氛圍。三是扭轉(zhuǎn)了教師隊(duì)伍中的不良風(fēng)氣，全縣教師隊(duì)伍師德師風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。四是釋放了校長(zhǎng)隊(duì)伍活力，真正形成了“學(xué)校的事情學(xué)校說(shuō)了算、教師的事情教師商量著辦”的用人機(jī)制。

2019年—2020年，襄城縣146所中小學(xué)、5800余名教師參與“縣管校聘”改革，52名城區(qū)及城區(qū)周邊學(xué)校教師到農(nóng)村偏遠(yuǎn)學(xué)校支教，跨校競(jìng)聘上崗574人，統(tǒng)籌調(diào)劑上崗25人。

襄城縣在推進(jìn)教師“縣管校聘”改革方面所進(jìn)行的探索，雖然取得了一定的成果，但與上級(jí)要求、人民群眾的期望相比，還有很多不足和不完善的地方。在下一步的工作中，襄城縣將繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)教育綜合改革，努力探索發(fā)展新路，釋放改革紅利，為省市教育綜合改革貢獻(xiàn)“襄城方案”“襄城模式”，推動(dòng)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系襄城縣教育體育局局長(zhǎng)）

（責(zé)編 桑 濤）