摘 要：群眾路線是我們黨克服一切困難，戰(zhàn)勝一切敵人的三大法寶之一。20世紀40年代我們黨正是依據(jù)這一路線，頒布一系列抗災救荒相關(guān)政策措施，開展多種形式的抗災救荒斗爭，與根據(jù)地人民共同渡過饑荒。本文通過這一時期的財經(jīng)史料，深入分析太行抗日根據(jù)地實施的政策措施，以此深刻認識到我們黨群眾路線的重要性以及在克服饑荒年采取的斗爭藝術(shù)對新時期我們推進各項工作的啟示。

關(guān)鍵詞：群眾路線;抗災政策;太行根據(jù)地

中圖分類號：K265.1 ? 文獻標志碼：A ? 文章編號：1002-2589（2021）05-0064-03

1942年到1943年，中原地區(qū)發(fā)生了嚴重的旱災蝗災等嚴重自然災害，加上日偽軍從1941年到1943年的五次掃蕩和國民黨的苛捐雜稅，給河南省帶來巨大的災難，數(shù)以百萬的災民在死亡線上掙扎?！?943年9月太行七分區(qū)三團進駐輝縣北部山區(qū)滿目是大災后的凄慘景象。團長鐘發(fā)生回憶說：‘人們吃光了楊柳樹葉和榆樹皮，再吃觀音土，瘦得皮包骨頭，餓得東倒西歪。有的倒在討飯的路上，有的餓死在床上，有的掙扎著從家里爬出來，用手挖個坑，躺進去就死了。那時部隊宿營有一項任務是清掃荒蕪的庭院，掩蓋無人收殮的尸體，可見災害的嚴重程度?！盵1]如何減輕自然災害對人民群眾生產(chǎn)生活影響，凝聚民心恢復當?shù)氐纳鐣刃?，當時黨領導的太行抗日根據(jù)地與群眾患難與共、唇齒相依，頒布一系列抗災救荒相關(guān)政策措施，開展多種形式的抗災救荒斗爭，與根據(jù)地人民共同渡過饑荒。本文通過這一時期的財經(jīng)史料，深入分析太行抗日根據(jù)地實施的政策措施，深刻認識到我們黨堅持群眾路線以及采取的斗爭藝術(shù)對新時期各項工作的啟示。

一、太行抗日根據(jù)地抗災政策實施類型及原因

（一）物資稅收管制政策

1.積極的物資分配管理政策。度過饑荒的途徑主要是緊緊依靠群眾，發(fā)動群眾恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是如果在生產(chǎn)管理、物資發(fā)放方面出現(xiàn)問題，就會影響群眾參與勞動恢復生產(chǎn)的積極性。例如，在生產(chǎn)管理方面，1944年太行區(qū)第五分區(qū)的生產(chǎn)工作報告就指出了區(qū)干部不聞不問，有問題不管，很多村子合作社都怕麻煩，不愿意幫助婦女領棉花，而且只有和干部有關(guān)系才能領，否則就領不到，因此許多真正貧苦婦女就根本領不到棉花[2]。導致的結(jié)果就是棉紡生產(chǎn)無法順利開展，根據(jù)地當年三萬多斤的布收不起來。

這些問題產(chǎn)生的原因是政府、公營商店、生產(chǎn)者之間物資發(fā)放配合不協(xié)調(diào)以及村干部不愿擔責任造成的。針對這些問題，就需要改進自身的工作方法，采取積極的物資管理政策，才能真正調(diào)動生產(chǎn)者的積極性。因此，針對生產(chǎn)出現(xiàn)的問題，太行區(qū)第五分區(qū)采取的方式就是縣領導在大會上做了檢討，并讓婦女干部上門做紡織者的工作，在全體干部幫助下，召開婦女群眾大會，把積極分子組織起來，共同商定紡織工具用誰的，并給予補償?shù)霓k法，徹底解決生產(chǎn)物資管理協(xié)調(diào)的問題。

2.根據(jù)地糧食物資外銷管制政策。面對自然災害造成的饑荒和戰(zhàn)爭時期嚴峻的對敵斗爭形勢，我們既需要積極組織群眾生產(chǎn)基本的糧食物資，來確保根據(jù)地人民生存下去，也需要采取靈活的糧食物資外銷管制政策，來粉碎敵人的掠奪和封鎖，例如1942年晉冀魯豫邊區(qū)政府規(guī)定的《柿糠炒面出境限制辦法》就規(guī)定了柿糠炒面概不準出境，至于游擊區(qū)貧民確實需要者，應由工商管理局按糧食轉(zhuǎn)賣手續(xù)，發(fā)給購買證，始得購運一定數(shù)量出境[3]。

盡管糧食管制讓災區(qū)群眾低價買到了糧食，但是也限制了貿(mào)易自由，因為根據(jù)地商品流通主要是以糧食為主的，糧食管理辦法在壓低糧價方面起到了作用，但是在吸收糧食方面，根據(jù)地采取派購的方式，根據(jù)規(guī)定的價格來收購糧食，造成了群眾的負擔，地主富農(nóng)沒有賣出多少糧食，也阻止了糧食在市場上的流通。針對這些問題采取的措施就是原則上取消派購方式，采用商業(yè)路線，以快進慢出、多進少出的方式，從市場貿(mào)易中收購糧食，達到根據(jù)地掌握更多糧食的目的。

3.生產(chǎn)貸款的稅收調(diào)節(jié)政策。面對當時的饑荒和國民黨的封鎖，黨中央提出了自力更生的號召，但是自力更生并不是單純的生產(chǎn)政策，更是一個生產(chǎn)和財政相適應的經(jīng)濟政策，盡管這種政策“使邊區(qū)由半自給自足迅速走向完全自給自足”[4]，但并不是要把根據(jù)地經(jīng)濟倒退到自然經(jīng)濟層面。根據(jù)地開展生產(chǎn)活動目的是以累進的原則合理分配各階層人民的負擔，政府在經(jīng)濟上保護人民的利益，相對應的是人民依法給根據(jù)地政府繳納必要的稅款，為抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟政策的制定實施提供根本依據(jù)。

因此，在生產(chǎn)物資貸款政策方面，按照群眾生活困難程度，主要針對的是急需生產(chǎn)生活物資的貧下中農(nóng)以及流入到根據(jù)地的災民，這里面既有按照階級成分劃分來發(fā)放物資的原因，但是更多的是根據(jù)減輕弱勢群體負擔和急需資金的群體的要求來進行規(guī)定，因此太行區(qū)第五專署關(guān)于1943年度春耕貸款指示中就明確表示“根據(jù)近幾年來貸款經(jīng)驗，由于縣區(qū)干部注意不夠，大批貸款都落在上中農(nóng)以上戶主手中，真正沒有辦法的貧苦積極分子卻很少貸到，這是我們對扶持農(nóng)民的精神認識不夠。在具體問題中照顧很差，影響了貧苦群眾的生產(chǎn)情緒”“以致干部包辦貸給親近，應貸的人卻貸不上”[2]。太行根據(jù)地通過貸款實踐，認識到這是影響生產(chǎn)和干群關(guān)系的一個嚴重問題，要求各縣嚴以糾正，真正把資金用到實處，用到急處。同時針對貸款方式，提出克服“等靠要”的消極理念以及惡意不還款的問題，依照法律法規(guī)真正把貸款通過生產(chǎn)、流通領域形成可回收的資金流。

（二）生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的措施

面對饑荒，發(fā)展生產(chǎn)是一個非常重要的救災內(nèi)容，當時根據(jù)地動員所有勞動力組織生產(chǎn)，就需要理順三個關(guān)系。

一是勞資雇傭工資的關(guān)系。太行區(qū)采取的方式就是增加工資，將工資由貨幣工資改為實物工資或者半實物工資，減少因貨幣波動帶來的購買力減少的影響。但是由于饑荒年，糧價上漲，饑民涌入根據(jù)地爭相出雇的緣故，導致有的雇主以災荒為理由停止雇工，有的無故與舊雇工解約，改雇外來災民。針對這些問題，由政府工會召集了主雇雙方的會議，積極調(diào)解主雇糾紛，協(xié)定了最低及最高工資，努力糾正個別地方拒絕雇工、強定工資的現(xiàn)象。由于戰(zhàn)爭封鎖和大規(guī)模的災荒使大家都面臨困難，所以由政府保證工資一經(jīng)協(xié)定，在契約期限內(nèi)絕不再增加。對于一部分失業(yè)雇工，均已組織在其他生產(chǎn)方面，以此來改善生產(chǎn)者與出資方之間的勞動關(guān)系。

二是土地租率的關(guān)系。由于抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，根據(jù)地普遍推行減租減息政策，來爭取主張抗日的地主階級的支持。在此基礎上，面對饑荒、戰(zhàn)爭等天災人禍，太行區(qū)實行的是災區(qū)減免地租的辦法，來解決生產(chǎn)者的困難，改善地主佃戶之間的關(guān)系，但是減租減息必然會損害地主的利益，因此明減暗不減的情況也有不少，“有些大戶或土地較多的干部，就利用農(nóng)民自私自利的落后意識，采取集體隱瞞的方式，特別是土地隱瞞更是花樣翻新，如折扣畝數(shù)，報整不報零，報明不報暗，評低產(chǎn)量，降低鄰地等等。在方法上一般是村村包庇，集體掩護，大戶操縱，威脅利誘，收買干部等等，總之隱瞞黑地與匿報財產(chǎn)還是很不少的”[3]。針對這種減租減息不徹底的現(xiàn)象，就采取通過扶持小農(nóng)、獎勵富農(nóng)、團結(jié)地主的方針動員群眾發(fā)現(xiàn)問題堅決打擊，依法交租交息，同時針對災情地區(qū)的實際情況，因地制宜貫徹減租減息、交租交息的政策，“為了照顧災情，在災荒嚴重區(qū)域，未執(zhí)行減租減息者，今年不宜開展大規(guī)模的減租減息運動，以免多耗勞動時間，退租改為退一年的，交租交息亦須根據(jù)收獲及生活情形，依法減緩或免除?！盵3]

三是外來災民的安置問題。由于根據(jù)地地跨晉冀魯豫幾省的邊界，歷史上豫北、冀西的群眾遇到災荒年的時候，多往山西逃荒，因此安置流動災民就成為抗日根據(jù)地的重要任務。外來災民的安置需要理順當?shù)馗刹咳罕娕c外來災民的關(guān)系。針對這一問題，根據(jù)地進行動員教育，強調(diào)團結(jié)互助之外，還需要制定穩(wěn)妥的災民安置措施。太行區(qū)在1942—1943年，為了凝聚根據(jù)地生產(chǎn)力量和維護抗災秩序，對于外來的災民統(tǒng)一分配安置到各村，原地組織生產(chǎn)，但是對于非逃荒不可的人，也必須經(jīng)過政府有計劃地組織辦理;對于落戶到當?shù)氐臑拿瘢c當?shù)卮迕褚粯拥拇?，可以參加村中政治教育娛樂活動，享受村民應有?quán)利。

（三）積極對敵斗爭，破壞敵人的封鎖和掠奪

自然災害加上敵人對根據(jù)地物資糧食的掠奪，促使我們與敵人展開保衛(wèi)糧食物資的尖銳斗爭。反掠奪斗爭的目的就是保衛(wèi)根據(jù)地人民群眾的利益不受損失，減輕敵占區(qū)、游擊區(qū)人民對敵負擔，從而大大減輕人禍制造的災荒，同時打破敵人“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”掠奪糧食物資的計劃。采取的措施就是根據(jù)地黨政軍民在統(tǒng)一的領導和指揮之下，配合了政治攻勢，與敵人展開了緊張尖銳殘酷的糧食斗爭。在斗爭中，我們的軍隊，以連排為單位，深入敵占區(qū)，配合地方部隊、民兵開展游擊戰(zhàn)爭，打據(jù)點，打擊敵人的搶糧隊，與敵占區(qū)、游擊區(qū)的人民群眾緊密結(jié)合，成功粉碎了日偽軍一次又一次搶糧計劃，敵偽搶糧部隊遭到八路軍和游擊隊的沉重打擊。

二、太行抗日根據(jù)地抗災政策的特征與效果

（一）群眾生產(chǎn)活動是在黨的領導下逐漸恢復

任何一個社會組織如果沒有一個堅強的領導，就會成為馬克思所講的“一袋馬鈴薯”，無法形成戰(zhàn)斗力。太行抗日根據(jù)地正是在黨的領導下，采取減租減息、物資貸款等具體政策的扶持與刺激，呈現(xiàn)出與敵占區(qū)截然不同、欣欣向榮的局面。表現(xiàn)為通過減租減息使得農(nóng)村封建剝削比以前減輕了;生產(chǎn)物資得到恢復，例如缺少牲口的困難，可以通過春耕貸款和合伙買牲口的方法得到補充;組織和動員勞動力恢復生產(chǎn)的狀況，通過調(diào)解主顧糾紛、勞動互助形式、婦女兒童干部參加勞動等形式得到改善;在根據(jù)地政府的支持下和人民軍隊的幫助下，農(nóng)民積極開墾荒地，并積極修建小型的水利工程，使得可耕地面積災荒年并沒有減少。

（二）緊緊依靠群眾打破了敵人的封鎖和掠奪

我們黨百年奮斗歷程，正是依靠群眾制定出合理的措施，得到群眾認可，才一步一步發(fā)展壯大起來。我們在與敵人蠶食反蠶食、掠奪反掠奪的爭奪糧食物資過程中，和根據(jù)地、敵占區(qū)的人民在經(jīng)濟上建立密切的聯(lián)系。1943年太行區(qū)調(diào)劑災民7萬多石糧食，并且通過出口供給敵占區(qū)老百姓糧食，從而將根據(jù)地、游擊區(qū)、敵占區(qū)的民眾團結(jié)到我們黨和根據(jù)地政府的周圍，讓根據(jù)地的稅款糧食征收面積擴大了，甚至敵占區(qū)的村莊和老百姓都要求向抗日政府繳納公糧，這樣就使根據(jù)地與敵占區(qū)的聯(lián)系從經(jīng)濟的貿(mào)易增進到政治上的認同，粉碎了敵人對抗日根據(jù)地的圍困與封鎖。

（三）自我革命增強了根據(jù)地的斗爭能力

抗災救荒政策的落實，并不是制定下去就能完美實施，需要黨員干部的執(zhí)行能力和群眾動員能力。這種能力并不是與生俱來的，需要在實踐探索中正視問題，修正錯誤，勇于自我革命。這是我們戰(zhàn)勝困難的動力源泉，也是當時太行抗日根據(jù)地改進自身工作方式，取得群眾信任的重要途徑。具體表現(xiàn)為一方面通過對自身問題的糾正，加深了對敵我之間以及不同敵占區(qū)之間經(jīng)濟規(guī)律的認識，增強了根據(jù)地的經(jīng)濟斗爭能力，進一步掌握根據(jù)地和敵占區(qū)出入貿(mào)易的渠道，走私現(xiàn)象大大減少，糧食價格也逐漸趨于平穩(wěn)，使得根據(jù)地經(jīng)濟支撐的貨幣更加穩(wěn)定;另一方面工作方式的改進，得到了根據(jù)地群眾的擁護和支持，爭取到了流入根據(jù)地的外來災民和敵占區(qū)人民的信任，為抗日戰(zhàn)爭的勝利奠定了物質(zhì)基礎和抗日力量。

三、太行抗日根據(jù)地抗災政策對新時期的啟示

（一）黨的堅強領導是帶領群眾度過一切難關(guān)的核心

在黨的領導下，太行抗日根據(jù)地實行了一系列有效的抗災救災政策，取得了顯著效果。其效果與影響充分證明，黨的領導是歷史和人民的選擇。黨的堅強領導，是我們調(diào)節(jié)各方利益，克服各種挑戰(zhàn)，度過一切難關(guān)的關(guān)鍵，“中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。只要我們深入了解中國近代史、中國現(xiàn)代史、中國革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位?！盵5]

因此，現(xiàn)在面對那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復興進程的全局性風險，就需要我們做到“兩個維護”，只有這樣，才能把全黨牢固凝聚起來，才能把全國各族人民緊密團結(jié)起來，建立和形成促進社會快速發(fā)展的發(fā)展規(guī)劃和策略，增強國家抵御各種風險的能力，贏得具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。

（二）以群眾利益為中心是群眾政策貫徹落實的關(guān)鍵

群眾工作的部署執(zhí)行，不僅需要相關(guān)政策的制定，更需要把政策切合當?shù)厝罕妼嶋H情況落實下去。太行抗日根據(jù)地抗災救荒的歷史證明，以群眾的利益訴求為工作目標是政策真正落實到位的關(guān)鍵。面對日偽軍的侵掠、天災的侵襲，根據(jù)地政府緊緊依靠根據(jù)地群眾和災區(qū)群眾，采取各種具體措施來減輕人民負擔，真正解決困難群眾迫切的生存問題，確保了生產(chǎn)自救的開展和物資稅收管制調(diào)節(jié)政策的執(zhí)行，得到根據(jù)地人民真正的擁護和愛戴，這也是我們能夠打敗侵略者，建立新中國的根本原因。

習近平總書記指出，“人民擁護和支持是黨執(zhí)政的最牢固根基。人心向背關(guān)系黨的生死存亡。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，始終依靠人民推動歷史前進，才能做到堅如磐石”[6]。新時期，中國社會從溫飽到小康的邁進，從生存保障到對幸福生活、美好生活的向往，群眾作為整體相應滋生出不同階層、不同團體的利益訴求。這就需要我們深入了解群眾的實際需求和利益訴求，采取更為具體、更為群眾所接受的工作方式，切實解決群眾的要求。只有把群眾工作做深做細，堅決反對形式主義、官僚主義，才能真正把黨的鄉(xiāng)村振興等惠民政策落實到位，最終實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

（三）自我革命是群眾工作開展的保障

社會是在各種矛盾當中不斷發(fā)展的，那么有矛盾就會有斗爭。歷史證明，太行抗日根據(jù)地黨員干部承認自己在生產(chǎn)組織中的錯誤與問題，以此來改善自身的工作方法并打擊貪污腐敗等問題，正是這種自我革命的勇氣，支撐我們在抗戰(zhàn)時期對敵采取堅決斗爭，把無論是災區(qū)群眾還是非災區(qū)群眾，無論是根據(jù)地群眾還是敵占區(qū)群眾，都牢牢團結(jié)在自己周圍，最大限度地孤立和削弱敵人的力量，在對敵經(jīng)濟斗爭上爭取更大的主動，保證了災荒年抗災救荒工作的順利進行。

由此可知，我們黨百年奮斗歷程是一個不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程。正如習近平總書記強調(diào)的“回顧黨的歷史，我們黨總是在推動社會革命的同時，勇于推動自我革命，始終堅持真理、修正錯誤，敢于正視問題、克服缺點，勇于刮骨療毒、去腐生肌。正因為我們黨始終堅持這樣做，才能夠在危難之際絕處逢生、失誤之后撥亂反正，成為永遠打不倒、壓不垮的馬克思主義政黨?！盵7]這就表明了我們黨員干部進行群眾工作的執(zhí)行能力，是建立在不斷改進工作作風和加強廉政建設基礎上的。

面對新時期復雜嚴峻的環(huán)境，需要我們堅持自我革命的精神，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，堅決清除一切弱化黨的先進性、損害黨的純潔性的因素，才能贏得群眾的擁護和支持，真正肩負起民族復興、人民幸福的時代重任。

參考文獻：

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收稿日期：2020-10-27

作者簡介：沈熙政（1980-），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士，講師，從事黨史黨建研究。