譚燕 黃春蓉 文衛(wèi)

【摘 要】廣安市致力于推進(jìn)深廣合作十余年，廣深產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)將深廣合作推向了高潮。深廣合作發(fā)展經(jīng)歷了“以在廣東省創(chuàng)業(yè)有成的廣安鄉(xiāng)友為主—由商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)—黨政推動(dòng)，以規(guī)劃為引領(lǐng)”的階段，為廣安發(fā)展開(kāi)辟了新的合作機(jī)制，帶來(lái)了新的發(fā)展理念，促成了一批項(xiàng)目落地，但廣深產(chǎn)業(yè)園面臨著融入成渝元素不夠、先進(jìn)的發(fā)展理念在廣安略顯水土不服、規(guī)劃與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)切合度不夠等問(wèn)題，因此在黨中央做出推動(dòng)成渝地區(qū)“雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署后，深廣合作應(yīng)主動(dòng)參與“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)分工，用深圳經(jīng)驗(yàn)結(jié)合廣安現(xiàn)狀促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，保持發(fā)展定力，集中力量培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”;廣深產(chǎn)業(yè)園;深廣合作

【中圖分類(lèi)號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2021）03-0014-03

1 深廣合作的發(fā)展歷程

2011年，廣安為西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，對(duì)口承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)了兩地經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁往來(lái)，大批深圳企業(yè)涌入廣安考察投資。中共十六屆三中全會(huì)提出了“五個(gè)統(tǒng)籌”，其中“統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展”明確了“積極推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)和積極性，通過(guò)健全市場(chǎng)機(jī)制、合作機(jī)制、互助機(jī)制、扶持機(jī)制，逐步扭轉(zhuǎn)區(qū)域發(fā)展差距拉大的趨勢(shì)，形成東中西相互促進(jìn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的新格局”。為深入貫徹十六屆三中全會(huì)精神，廣安與深圳進(jìn)一步加大推進(jìn)深廣合作力度。2016年深廣兩地政府簽署《合作共建廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》，更是將深廣合作推向了高潮。究其發(fā)展歷程，深廣合作大致可分為以下3個(gè)階段。

第一個(gè)階段，引進(jìn)的企業(yè)主以在廣東省創(chuàng)業(yè)有成的廣安鄉(xiāng)友為主，還有一部分是鄉(xiāng)友介紹其生意合作伙伴等，如廣安經(jīng)開(kāi)區(qū)引進(jìn)的先科冰箱項(xiàng)目等。這個(gè)階段轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目有3個(gè)特點(diǎn)：一是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，項(xiàng)目投資的目的性強(qiáng);二是單體作戰(zhàn)，企業(yè)投資決策靈活;三是項(xiàng)目與項(xiàng)目之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極低。廣安產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，對(duì)入駐項(xiàng)目沒(méi)有更多的選擇權(quán)，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈條的配套。基于第一個(gè)階段的特征，政府在招商過(guò)程中試圖解決產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度問(wèn)題，找到了廣東的商協(xié)會(huì)，于是進(jìn)入了第二階段。

第二個(gè)階段，由廣東四川商會(huì)、廣東紡織服裝協(xié)會(huì)、廣東集成電路行業(yè)協(xié)會(huì)等商協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)，它們?cè)趶V安承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中看到了商機(jī)，投資建設(shè)了一些平臺(tái)，例如在經(jīng)開(kāi)區(qū)已經(jīng)宣告失敗的廣東工業(yè)園項(xiàng)目和仍在苦苦掙扎的前鋒區(qū)西部牛仔城項(xiàng)目。商協(xié)會(huì)組織引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移存在兩面性：一方面，擁有大量的信息資源和產(chǎn)業(yè)鏈條整合能力，由商協(xié)會(huì)與政府對(duì)接可以大大提高效率;另一方面，由于商協(xié)會(huì)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺(tái)以盈利為目的，對(duì)轉(zhuǎn)移的企業(yè)收取了不菲的極差地租，導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中成本大幅度增高，同時(shí)要求地方政府按投資到位資金的比例（1%～5%）給予平臺(tái)招商獎(jiǎng)勵(lì)，政府投入的成本也大大提高。

第三個(gè)階段，該階段的主要特點(diǎn)是黨政推動(dòng)，注重以規(guī)劃為引領(lǐng)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，用東部發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)廣安產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過(guò)政府層面的引導(dǎo)，有選擇性地引進(jìn)廣安本地需要的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。其標(biāo)志性成果就是2016年9月28日在深圳簽署《合作共建廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》，成立了四川深廣合作產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司，由公司負(fù)責(zé)廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園（簡(jiǎn)稱(chēng)“廣深產(chǎn)業(yè)園”）規(guī)劃、投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。廣深產(chǎn)業(yè)園屬?gòu)V安經(jīng)開(kāi)區(qū)的“園中園”，規(guī)劃面積為15 km2，秉承“產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、資本化、人文化”的發(fā)展理念，堅(jiān)持以高端裝備制造為核心，以智能電子、新材料為主導(dǎo)，以保稅物流、健康醫(yī)療、旅游服務(wù)為潛力，加速構(gòu)建“1+2+3”產(chǎn)業(yè)體系。

2 廣深產(chǎn)業(yè)園對(duì)廣安發(fā)展帶來(lái)的紅利

2.1 為廣安發(fā)展帶來(lái)了更多關(guān)注

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明評(píng)價(jià)“廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式充分發(fā)揮了深廣合作對(duì)接深圳理念與資源的優(yōu)勢(shì)，是川粵合作的典范、國(guó)家東西部合作的兩點(diǎn)”。四川省和深圳市對(duì)廣深產(chǎn)業(yè)園也高度重視，寄予了厚望。自2016年9月28日簽署《合作共建廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園協(xié)議》以來(lái)，包括省委書(shū)記和省長(zhǎng)在內(nèi)的12位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到廣深產(chǎn)業(yè)園實(shí)地視察。廣東省委副書(shū)記、深圳市委書(shū)記王偉中批示：“深圳將繼續(xù)做好合作共建工作，堅(jiān)持以廣深產(chǎn)業(yè)園為抓手，支持產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，著力打造區(qū)域合作精彩樣板?！?/p>

2.2 開(kāi)辟了新的合作機(jī)制

形成了廣安·深圳市際聯(lián)席會(huì)機(jī)制，兩市領(lǐng)導(dǎo)每年就廣深產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，不斷完善工作機(jī)制體制。在聯(lián)席會(huì)機(jī)制指導(dǎo)下，廣安市委、市政府出臺(tái)了《廣安市關(guān)于加快廣安（深圳）產(chǎn)業(yè)園若干支持政策》（廣委發(fā)〔2017〕10號(hào)），廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)與四川深廣合作產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司建立了共建共管機(jī)制。

2.3 帶來(lái)了新的發(fā)展理念

四川深廣合作產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司在運(yùn)營(yíng)廣深產(chǎn)業(yè)園時(shí)，對(duì)標(biāo)深圳速度、深圳質(zhì)量、深圳標(biāo)準(zhǔn)，展示了搶抓機(jī)遇、高質(zhì)高效的理念。在項(xiàng)目合作上更是爭(zhēng)分奪秒，1天之內(nèi)完成了四川深廣合作產(chǎn)業(yè)投資開(kāi)發(fā)有限公司注冊(cè)，14天促成了深圳能源集團(tuán)與廣安愛(ài)眾集團(tuán)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，21天促成了比亞迪與廣安市政府、四川鐵投集團(tuán)簽署合作協(xié)議，28天與四川精準(zhǔn)集團(tuán)簽約，300天實(shí)現(xiàn)了28萬(wàn)m2的深廣·渠江云谷項(xiàng)目主體工程全面封頂。

2.4 促成了一批項(xiàng)目落地

一是快速落地、推進(jìn)了一批公共配套完善的項(xiàng)目，建成了高標(biāo)準(zhǔn)的奎閣醫(yī)院和川師大第九附屬中學(xué)等必要的城市公共配套項(xiàng)目，加快了產(chǎn)城融合發(fā)展的配套完善。二是促使了一批深圳的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至廣安落戶。例如，比亞迪云軌云巴、清華啟迪、深圳能源集團(tuán)、招商蛇口、豬八戒網(wǎng)等一大批項(xiàng)目簽約落戶廣安，有效促進(jìn)廣安“對(duì)口承接深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，在西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中真正起到了示范作用。

3 廣深產(chǎn)業(yè)園面臨的問(wèn)題

3.1 融入成渝元素不夠

廣深產(chǎn)業(yè)園其形似深圳在廣安的飛地產(chǎn)業(yè)園，本質(zhì)卻是深圳市在幫助廣安發(fā)展，盡管采取一些市場(chǎng)行為，但過(guò)程并不以圖利為目的，因此在建設(shè)和管理過(guò)程中的政治干預(yù)多過(guò)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用較弱，在發(fā)展理念上過(guò)于重視深圳元素與廣安融合，對(duì)廣安周邊的產(chǎn)業(yè)外部環(huán)境重視度不夠?！俺捎咫p城經(jīng)濟(jì)圈”是以成都、重慶兩大城市為核心的城市群協(xié)同發(fā)展，著重突出兩大中心城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升，并輻射帶動(dòng)周邊城市發(fā)展，形成一體化城市圈。廣安作為成渝城市群的一員，要融入“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”必須服從兩大中心城市發(fā)展需要，這樣才能在城市群的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得發(fā)展機(jī)遇 [1]。因此，廣安的發(fā)展絕對(duì)不能缺少成渝元素。

3.2 先進(jìn)的發(fā)展理念在廣安略顯水土不服

從廣深產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)和管理來(lái)看，處處體現(xiàn)了深圳后工業(yè)時(shí)代的發(fā)展和管理思維，而廣安真正著手發(fā)展工業(yè)起步晚，深圳后工業(yè)時(shí)代的思維理念在廣安的發(fā)展現(xiàn)狀中略顯水土不服，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是高端發(fā)展愿景面臨人才緊缺的尷尬。廣深產(chǎn)業(yè)園的“1+2”工業(yè)以高端裝備制造為核心，以智能電子、新材料為主導(dǎo)，但廣安實(shí)情是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)差，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備少。廣安的裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)較為低端，甚至連國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)的成套機(jī)床都沒(méi)有，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整;智能電子方面基礎(chǔ)較差，僅有一些較為低端的電子終端產(chǎn)品生產(chǎn)和一些非核心技術(shù)的電子元器件加工;新材料產(chǎn)業(yè)處于起步階段，玄武巖纖維產(chǎn)業(yè)的發(fā)展寄托在四川謙宜復(fù)合材料有限公司這一家企業(yè)身上，基礎(chǔ)薄弱 [1]。同時(shí)，廣安又是一個(gè)人口流出相當(dāng)大的城市，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)工人儲(chǔ)備不足。高端產(chǎn)業(yè)必然是以人才為基礎(chǔ)，缺少專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和技術(shù)工人將寸步難行。二是全要素配套與資金短缺之間的矛盾。廣深產(chǎn)業(yè)園筑巢引鳳的理念非常先進(jìn)，對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的全要素都思慮周詳，如人才服務(wù)、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套等諸多方面全覆蓋，這為廣安發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的思路和理念的同時(shí)，也面臨著廣安資金短缺的現(xiàn)實(shí)尷尬。

3.3 規(guī)劃與本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)切合度不夠

從廣深產(chǎn)業(yè)園的土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，深廣產(chǎn)業(yè)園初期啟動(dòng)發(fā)展區(qū)域是以一類(lèi)工業(yè)用地為主，其規(guī)劃的高端裝備制造產(chǎn)業(yè)中必不可少的“表面處理”工藝只能落在二類(lèi)工業(yè)用地上，而產(chǎn)業(yè)園內(nèi)和周邊均沒(méi)有做表面處理的企業(yè)，這讓入駐企業(yè)面臨無(wú)產(chǎn)業(yè)配套又無(wú)法自我配套的窘境。

4 “雙城經(jīng)濟(jì)圈”背景下深廣合作的創(chuàng)新路徑選擇

4.1 主動(dòng)參與“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)分工

在國(guó)家整體發(fā)展部署中，“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”與京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等并列為我國(guó)經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)極 [2]。在西部地區(qū)，成都、重慶有著絕對(duì)的人才、資金、技術(shù)集聚優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)擁有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，其產(chǎn)業(yè)輻射能力可延伸至東南亞地區(qū)。成渝地區(qū)具有區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新四大優(yōu)勢(shì)，具備成為輻射東南亞、南亞的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的基礎(chǔ)，是深化我國(guó)與東南亞、南亞現(xiàn)有合作的重要支撐 [3]。深廣合作應(yīng)該以更開(kāi)放、包容的心態(tài)，因地制宜，將深圳的發(fā)展理念、廣安的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”產(chǎn)業(yè)分工需求相結(jié)合，主動(dòng)為成渝城市群服務(wù)，積極參與“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”的產(chǎn)業(yè)分工，提升整個(gè)城市群在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的綜合實(shí)力。只有成渝城市群整體在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)分工中取得更大的話語(yǔ)權(quán)，廣安才會(huì)獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。

4.2 用深圳經(jīng)驗(yàn)結(jié)合廣安現(xiàn)狀促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)并不意味著就是高質(zhì)量發(fā)展。新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)的代表學(xué)者林毅夫認(rèn)為，市場(chǎng)是資源有效配置的根本機(jī)制，當(dāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦決定的比較優(yōu)勢(shì)相匹配時(shí)，經(jīng)濟(jì)是最具有競(jìng)爭(zhēng)力的。因此，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同，高質(zhì)量發(fā)展的具體任務(wù)也不同。深圳有著良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積聚了大量的人才、資金和技術(shù)，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)向著資金密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與資源稟賦決定的比較優(yōu)勢(shì)之間自我調(diào)節(jié)的必然結(jié)果 [4]。廣安人才、技術(shù)、資金任何一方面的優(yōu)勢(shì)都不具備，深廣合作促發(fā)展必須在遵循這一事實(shí)的基礎(chǔ)上，用深圳的高效管理，改革創(chuàng)新的思維，對(duì)標(biāo)深圳質(zhì)量和速度，為廣安及西部發(fā)展提質(zhì)、提速。

4.3 保持發(fā)展定力先集中力量培育一個(gè)產(chǎn)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)培育成本的角度來(lái)看，每個(gè)產(chǎn)業(yè)從發(fā)展之初，培育過(guò)程都有一個(gè)沉沒(méi)成本。只有當(dāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定程度后，投入的資金才會(huì)產(chǎn)生效益。盡管每個(gè)產(chǎn)業(yè)培育的沉沒(méi)成本不盡相同，要大產(chǎn)出就必定有大投入。例如，廣安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的化工產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃測(cè)算，若培育產(chǎn)值達(dá)到500億元，其沉沒(méi)成本約157億元。2019年全市地方公共財(cái)政收入為85.7億元，公共財(cái)政支出為304.8億元 [5]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，廣安的財(cái)政資金壓力很大，即便廣深產(chǎn)業(yè)園有深圳特區(qū)建設(shè)發(fā)展集團(tuán)注入資金，加上廣安財(cái)政支持，也難以支撐多個(gè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)培育成型。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律來(lái)看，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)的速度與該產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有關(guān)聯(lián)企業(yè)或項(xiàng)目聚集數(shù)量多少成正比，即在產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到市場(chǎng)飽和之前是呈加速度發(fā)展的，并且關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐越多，會(huì)促使所有企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本整體下降，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)越發(fā)凸顯。多個(gè)產(chǎn)業(yè)同時(shí)發(fā)展，在前期引入項(xiàng)目時(shí)會(huì)有一些優(yōu)勢(shì)，但因項(xiàng)目之間的關(guān)聯(lián)度不夠，無(wú)法形成有效的產(chǎn)業(yè)鏈條，會(huì)導(dǎo)致園區(qū)入駐項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)成本居高不下，發(fā)展后繼乏力。

5 結(jié)語(yǔ)

總之，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展走在了前列，取得了巨大成就，證明了其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)正確且先進(jìn)。但在與廣安本地發(fā)展相融合之后卻有些水土不服，說(shuō)明發(fā)展因地制宜才是實(shí)事求是的先決條件。區(qū)域協(xié)同發(fā)展是城市群發(fā)展的趨勢(shì)，廣安在“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)背景下廣深、廣渝、廣蓉合作建設(shè)的三大產(chǎn)業(yè)園，鄰水的高灘茨竹產(chǎn)業(yè)園和岳池雙飛地產(chǎn)業(yè)園，本身就是積極參與“成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈”的產(chǎn)業(yè)分工，具備城市群發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)，而深廣合作的標(biāo)志性產(chǎn)物——廣深產(chǎn)業(yè)園必須在發(fā)展理念上有所革命。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]秦鵬，劉煥.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展的理論邏輯與路徑探索——基于功能主義理論的視角[EB/OL].http：//kns.cnki.net/kcms/detail/50.1023.C.20201029.0859.002.html，2021-03-10.

[2]黃慶華，時(shí)培豪.著力促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展[N].重慶日?qǐng)?bào)，2020-10-08（003）.

[3]辜學(xué)斌.協(xié)同唱好“雙城記” 堅(jiān)定走好“東進(jìn)路”[J].先鋒，2020（9）：54-55.

[4]陳曦，朱建華.制造業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)對(duì)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同集聚的影響[J].社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線，2018（2）：257-261.

[5]魏良益，李后強(qiáng).從博弈論談成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2020（4）：19-26.