孫倩青

【摘要】深入分析資源環(huán)境承載力理論內(nèi)涵和該理論研究進展，全面了解國土空間規(guī)劃內(nèi)涵和實踐發(fā)展情況，對資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)和研究方法進行揭示，闡明其與國土空間規(guī)劃間關(guān)系，對于國土空間規(guī)劃研究具有重要意義，為此本文擬定對上述內(nèi)容展開研究，同時基于資源環(huán)境承載力視角提出有關(guān)國土空間規(guī)劃對策建議。

【關(guān)鍵詞】資源環(huán)境承載力;國土空間規(guī)劃

1、引言

作為資源開發(fā)與社會經(jīng)濟活動重要載體，國土空間規(guī)劃對于國家未來的可持續(xù)發(fā)展也至關(guān)重要，對于當(dāng)前的資源開發(fā)而言，若無法確保其和資源環(huán)境客觀要求相符，導(dǎo)致資源開發(fā)行為超出環(huán)境可承載能力范圍，則會給生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重影響，同時也會破壞到生態(tài)資源，威脅到可持續(xù)發(fā)展。所以國土空間規(guī)劃必須要和社會經(jīng)濟發(fā)展力、資源承載力相匹配，并依托科學(xué)有效的國土空間規(guī)劃來進行資源環(huán)境關(guān)系的調(diào)節(jié)，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。近年來全球人口保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，各國社會經(jīng)濟也不斷發(fā)展，隨著人類社會生產(chǎn)力的不斷提高，生產(chǎn)活動給資源環(huán)境也帶來了更大威脅，人們?yōu)榱藢で蟓h(huán)境資源保護、社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡對國土空間開發(fā)規(guī)劃予以高度重視。2017年初，我國在《全國國土規(guī)劃綱要（2016-2030）》中明確提出“進一步加快推進省級國土規(guī)劃編制”的要求，其中對于國土空間開發(fā)區(qū)資源環(huán)境最大承載力的評估被作為國土空間規(guī)劃的核心依據(jù)，具體包括“城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)”三空間以及“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護紅線和生態(tài)保護紅線”的三線、制定約束性指標(biāo)與規(guī)劃引導(dǎo)性指標(biāo)等內(nèi)容。目前資源環(huán)境承載力評價結(jié)果已經(jīng)成為規(guī)劃決策的核心依據(jù)，它對于未來國土空間的開發(fā)規(guī)劃意義重大，不過目前學(xué)術(shù)界對于如何構(gòu)建起一套具有強操作性、可推廣、可落地的科學(xué)評估標(biāo)準(zhǔn)仍未達(dá)成一致共識。對此本次研究擬定從資源環(huán)境承載力視角對國內(nèi)外學(xué)術(shù)界有關(guān)國土空間規(guī)劃的研究成果進行歸納綜述，并對國內(nèi)國土空間規(guī)劃體系現(xiàn)存問題進行分析，最后提出針對性改進建議，同時對未來相關(guān)研究動向進行展望。

2、資源環(huán)境承載力的理論闡釋及其研究進展

2.1 資源環(huán)境承載力的理論闡釋

早在上世紀(jì)初就已經(jīng)有學(xué)者開始進行有關(guān)承載力的研究，進入到六十年代后，全球性環(huán)境問題甚囂塵上，這使得人們不得不重新審視人類和生態(tài)環(huán)境間關(guān)系，在這一時期環(huán)境承載力、生態(tài)足跡、資源承載力、生態(tài)承載力等概念和理論應(yīng)運而生。二十世紀(jì)七十年代，“可持續(xù)發(fā)展理論”被提出，這為資源環(huán)境承載力內(nèi)涵的進一步發(fā)展提供了重要依托。資源環(huán)境承載力強調(diào)應(yīng)重視資源環(huán)境和人類社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡，這也為人類社會可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)。各學(xué)者有關(guān)資源環(huán)境承載力的內(nèi)涵主要有以下幾個方面的觀點：第一，資源環(huán)境學(xué)說，即人類社會的生活、生產(chǎn)活動需要生態(tài)環(huán)境與水土資源等自然承載體的支持。第二，環(huán)境容量學(xué)說。第三，自然經(jīng)濟社會復(fù)合系統(tǒng)學(xué)說，該學(xué)說認(rèn)為人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)的正常運行受資源環(huán)境系統(tǒng)的大力支持，同時資源環(huán)境系統(tǒng)還會影響到人類價值選擇，因此為了實現(xiàn)這一復(fù)合系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，就必須要注重社會、經(jīng)濟、自然三者之間的協(xié)調(diào)性。

2.2 資源環(huán)境承載力的研究進展

2.2.1 資源環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系的擴展

近年來學(xué)術(shù)界有關(guān)區(qū)域資源環(huán)境的研究日益豐富，很多學(xué)者指出自然資源、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟三者間具有互相制約、互相作用、互相聯(lián)系的關(guān)系，三者共同構(gòu)成了一個復(fù)合整體，若僅僅以某單要素對其進行評價顯然過于片面，因此亟待引入綜合評價機制。

王彥彭（2012）基于資源供給能力、環(huán)境納污能力、人力支持能力這三個層面建立起生態(tài)承載力評價指標(biāo)體系，并引入綜合集成賦權(quán)法對指標(biāo)權(quán)重進行明確，通過狀態(tài)空間法評估了我國各個地區(qū)在2003年到2009年期間的生態(tài)承載力，結(jié)果顯示在這段時間期間我國大部分地區(qū)存在生態(tài)承載力超載的問題。

王坤巖等（2014）構(gòu)建了一個綜合評價指標(biāo)體系，此體系能夠幫助人們了解生態(tài)系統(tǒng)支持情況，同時用于衡量人類社會經(jīng)濟活動的強度，其指標(biāo)權(quán)重的確定是基于灰色關(guān)聯(lián)方法實現(xiàn)的，這些指標(biāo)網(wǎng)羅了23個方面的內(nèi)容，大致可統(tǒng)分為社會經(jīng)濟、環(huán)境、生態(tài)承載力三個層次，評估結(jié)果顯示，京津冀2001-2010年的地區(qū)生態(tài)承載能力每況愈下，針對這一問題，學(xué)者結(jié)合相關(guān)研究結(jié)果出具了相應(yīng)的解決對策。何秋萍（2018）以珠江流域為研究對象，構(gòu)建了一個用于綜合評估其資源環(huán)境狀況的指標(biāo)體系，該體系以可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)經(jīng)濟理論為指導(dǎo)，能夠客觀地體現(xiàn)研究目標(biāo)的資源和環(huán)境承受情況，指標(biāo)內(nèi)容涉及土壤環(huán)境、大氣環(huán)境、土地資源、水資源方面的內(nèi)容。

李冉等（2015）在評估資源環(huán)境承載力時應(yīng)用了最小叉熵法、熵權(quán)法、專家效用函數(shù)法，去所構(gòu)建的評價指標(biāo)體系包含了自然資源、人口、經(jīng)濟、環(huán)境方面的內(nèi)容，而且每次分析都引入了真實案例;尚勇敏等（2019）以長江經(jīng)濟帶為研究目標(biāo)，按照城市資源環(huán)境承載力理論框架，構(gòu)建了由環(huán)境承載系統(tǒng)、資源承載系統(tǒng)、經(jīng)濟社會承載系統(tǒng)等內(nèi)容組成的資源環(huán)境承載力評估指標(biāo)體系，此體系的構(gòu)建還引入了狀態(tài)空間模型。

2.2.2 資源環(huán)境承載力的研究方法進展

當(dāng)代學(xué)者們能夠高效地研究資源環(huán)境承載力模型得益于綜合研究理論與方法的發(fā)展，縱觀現(xiàn)有研究成果，比較常見的概念模型和分析框架包括DPSIR（驅(qū)動-壓力-狀態(tài)-影響-響應(yīng)），主成分分析法、層次分析法。高孝偉等（2014）對傳統(tǒng)評估模型的缺陷進行了分析，找出了原因，然后以國內(nèi)31個省市為研究對象，采用傳統(tǒng)評價方法和TOPSIS方法分析了這些地區(qū)的資源環(huán)境承載能力，所得研究成果存在明顯差異，這意味著此方法是可行的。王敏（2016）構(gòu)建了資源與環(huán)境承載力評價指標(biāo)體系和權(quán)重，之后又對指標(biāo)體系各指標(biāo)的承載力指數(shù)進行了計算，這些工作的完成主要是依托層次分析法和模糊綜合評價法和關(guān)聯(lián)分析法實現(xiàn)的，最后對環(huán)境承載力指數(shù)進行了明確。吳玉紅（2017）以河北省11個城市作為研究對象，采用均方差決策法綜合評估了它們的資源環(huán)境承載能力，然后按照高、中、低的順序?qū)@些城市的資源環(huán)境承載力區(qū)域進行了細(xì)分;田艷等（2017）對山東省渤海海域資源現(xiàn)狀進行分析時引入了GIS平臺，其所構(gòu)建的海域資源環(huán)境承載力評價模型是基于AHP和德爾菲法實現(xiàn)的，他以縣級行政區(qū)域管理海域作為研究對象，從海洋生態(tài)環(huán)境、海洋環(huán)境質(zhì)量、海洋空間資源等方面對山東省渤海海域15個縣級行政區(qū)管理海域的承載力情況進行了綜合評估，再結(jié)合空間分析模塊，繪制了相應(yīng)的空間分布圖，以進一步明確15個評估對象的海域資源環(huán)境承受能力;蓋美等（2018）以環(huán)渤海地區(qū)的17個沿海城市為研究對象，結(jié)合2006年-2015年的數(shù)據(jù)以及當(dāng)?shù)氐馁Y源環(huán)境消耗和經(jīng)濟發(fā)展情況構(gòu)建了經(jīng)濟-資源-環(huán)境三維系統(tǒng)，期間使用了可變模糊識別理論和耦合協(xié)調(diào)度模型，此系統(tǒng)能夠定量且綜合地評估研究對象的承載力和協(xié)調(diào)度的內(nèi)部差異，以及其時序演變情況;盧亞麗等（2018）以2005年-2016年河南省資源承載力數(shù)據(jù)作為研究依據(jù)，然后基于狀態(tài)空間法和綜合指標(biāo)體系展開了相關(guān)的研究工作，具體從空間梯度、空間聚類、變異分析幾個方面研究了河南省各城市的資源環(huán)境承載能力。

3、結(jié)論與展望

3.1 合理明確國土空間規(guī)劃功能定位，對其法律地位予以明確

國土空間規(guī)劃具有綜合性、長期性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的特點，是實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境、資源、人口協(xié)調(diào)發(fā)展的重要依據(jù)，這種規(guī)劃和布局體現(xiàn)出了極強的綜合性以及最高位的時序安排，關(guān)系到了國土空間的開發(fā)利用效率和水平，一切單向規(guī)劃或產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都要以國土空間規(guī)劃框架為指南，與國土空間規(guī)劃布局保持一致性，因為要從立法上明確國土空間規(guī)劃的地位，體現(xiàn)出規(guī)劃的權(quán)威性。

3.2 深化研究資源環(huán)境承載力評價的理論和方法，為國土空間規(guī)劃的制定與落實做好鋪墊

國土空間規(guī)劃有著繁復(fù)的層次體系，而且每個地區(qū)都有其特有的資源環(huán)境稟賦和區(qū)位條件，這就要求我們在資源環(huán)境承載力評價體系的研究和構(gòu)建上投入更多的時間和精力，弄清其差異性分步特點，豐富理論內(nèi)容，這樣才能確保所發(fā)現(xiàn)的新理論和方法能夠?qū)①Y源環(huán)境的真實情況反映出來。

目前的主要任務(wù)就是對國土資源環(huán)境調(diào)查技術(shù)進行創(chuàng)新，形成健全的工作指南，保證公益性地質(zhì)工作預(yù)算中包含資源環(huán)境承載力調(diào)查一項，保證在資金方面源源不斷地向公益性地質(zhì)工作提供支持，這樣才能解決資源環(huán)境承載力評價和國土資源規(guī)劃的后顧之憂，從而為全國國土空間規(guī)劃的制定和落實做好鋪墊。

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