楊留躍 張麗芬

摘 要：采用合適的學(xué)生資助體系，是我們國家促進(jìn)社會(huì)公平中的教育公平的重要制度體現(xiàn)。高校學(xué)生資助體系的建立，可以幫助國家提高精準(zhǔn)化資助水平。高校的學(xué)生資助應(yīng)該采用多元化的資助措施，幫助提高資助監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。確定資助對(duì)象和提高資助科學(xué)化水平都是資助績效綜合評(píng)價(jià)的重要步驟。本文主要分析高校學(xué)生資助績效綜合評(píng)價(jià)，提出有效措施，作為為高校開展大學(xué)生資助工作的依據(jù)。

關(guān)鍵詞：高校學(xué)生;資助績效;現(xiàn)狀調(diào)查

引言：構(gòu)建適合中國國情的高校資助體系，是國家通過教育公平來提高國家社會(huì)公平，是我國制度和策略優(yōu)越的重要體現(xiàn)。近年來，我國不斷發(fā)揮公共財(cái)政的保障作用，不斷地推動(dòng)我國社會(huì)保障體系的完善。高校學(xué)生資助體系的建立對(duì)促進(jìn)我國社會(huì)公平中的教育公平十分有利。但是，由于一些國家政策在實(shí)施過程中不能夠很好的被執(zhí)行，一些高校的資助工作在實(shí)施過程中存在很大的問題。高校需要一套相對(duì)來說較完善的制度體系和綜合評(píng)價(jià)來解決高校資助問題。

1 構(gòu)建高校資助評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

1.1 高校學(xué)生資助評(píng)價(jià)原則

高校學(xué)生資助績效的綜合評(píng)價(jià)是一項(xiàng)龐雜的資助體系，構(gòu)建完善的高校資助績效評(píng)價(jià)體系，需要采集科學(xué)合理的數(shù)據(jù)為決策依據(jù)。在收集、整理、分析、評(píng)價(jià)學(xué)生信息時(shí)，需要構(gòu)建正確的評(píng)價(jià)指標(biāo)。高校在管理高校學(xué)生資助工作時(shí)，需要研究最新高校資助體系，使高校資助體系評(píng)價(jià)能夠在工作中幫助高校管理人員提供有效指標(biāo)，做出正確的決策。我國高校學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系必須體現(xiàn)中國特色，同時(shí)，與我國相關(guān)政策緊密結(jié)合，提出有效的解決措施，促進(jìn)社會(huì)教育公平。高校在開展學(xué)生資助工作時(shí)，需要結(jié)合資助工作的內(nèi)外原則，要結(jié)合學(xué)生真正的需求來做資助工作，確保將學(xué)生資助工作落實(shí)到學(xué)生中，切忌以偏概全。高校學(xué)生資助體系的構(gòu)建要根據(jù)學(xué)校制度工作的規(guī)則來進(jìn)行，根據(jù)多種指標(biāo)構(gòu)建完善的學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系。高校學(xué)生資助體系與國家、社會(huì)和學(xué)生個(gè)人都有重要的聯(lián)系，其內(nèi)容包括國家助學(xué)金，國家助學(xué)貸款，勤工助學(xué)，困難補(bǔ)貼等方面。高校學(xué)生資助體系應(yīng)該從多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，確保資助工作能夠切實(shí)的解決學(xué)生中比較困難或特殊需要的一些學(xué)生的問題。我們的高校制度評(píng)價(jià)體系需要根據(jù)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行一定的調(diào)整與改變，確保高校評(píng)價(jià)制度能夠在高校工作中被靈活應(yīng)用，促進(jìn)社會(huì)教育公平。

1.2 高校評(píng)價(jià)指標(biāo)的組成

高校學(xué)生資助工作是多樣化，層次化等多個(gè)復(fù)雜指標(biāo)要素組成。高校在進(jìn)行學(xué)生資助開展過程中，不能單個(gè)依據(jù)個(gè)別指標(biāo)，要以整體工作作為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。高校在對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行研究時(shí)，需要對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的整合，確保學(xué)生資助工作能夠積極有效的進(jìn)行。高校在進(jìn)行學(xué)生資助工作時(shí)，需要將工作分為六步來進(jìn)行。第一，需要對(duì)資助的對(duì)象進(jìn)行評(píng)定，確保涵蓋認(rèn)定對(duì)象的優(yōu)化，認(rèn)定制度的建立，認(rèn)定制度的確定，認(rèn)定程序的實(shí)施，認(rèn)定結(jié)果的認(rèn)同。第二，需要對(duì)資助資金進(jìn)行籌措。其中包括中央財(cái)政的投入，地方財(cái)政的投入，高校資金的投入，社會(huì)資金的投入。第三，將資源合理配置，將配置理念更新到資助項(xiàng)目中，確定配置模式，優(yōu)化配置比例調(diào)整。第四，對(duì)資助工作進(jìn)行管理，確保機(jī)構(gòu)人員的配備政策措施的落實(shí)，資金使用的審計(jì)，助學(xué)貸款的償還。第五，對(duì)資助效應(yīng)進(jìn)行總體的評(píng)價(jià)，保證高效培養(yǎng)高質(zhì)量人才促進(jìn)教育的發(fā)展，得到社會(huì)輿論的認(rèn)可。第六，對(duì)高校的資助政策進(jìn)行調(diào)整，確保資助政策科學(xué)有效。

2 高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)的思路與方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

在高校學(xué)生資助管理工作進(jìn)行中，高校學(xué)生制度是一個(gè)動(dòng)態(tài)化的指標(biāo)，不能根據(jù)單一的情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。對(duì)高校的學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，需要根據(jù)多種指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，為了確保評(píng)價(jià)的真實(shí)可靠，在前期一定要對(duì)評(píng)選的學(xué)生進(jìn)行資料的收集與整理，確保資料的可靠性。評(píng)價(jià)中必須連續(xù)收集一定時(shí)期內(nèi)的數(shù)據(jù)，并按照相應(yīng)的方法進(jìn)行科學(xué)的計(jì)算，確保得出的指標(biāo)數(shù)據(jù)科學(xué)有效。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

高校學(xué)生評(píng)價(jià)需要對(duì)復(fù)雜的績效指標(biāo)進(jìn)行分析，根據(jù)不同的情況，進(jìn)行不同指標(biāo)的計(jì)算，確定指標(biāo)的精準(zhǔn)度，求出總體的指標(biāo)權(quán)重，根據(jù)具體的工作，可以將高校評(píng)價(jià)機(jī)制分為4個(gè)步驟來進(jìn)行評(píng)價(jià)。首先要確定評(píng)價(jià)工作進(jìn)行的目的，高校學(xué)生資助績效評(píng)價(jià)主要是為了在教育方面體現(xiàn)社會(huì)公平，幫助需要被資助的學(xué)生。因此，高校在開展學(xué)生資助工作時(shí)需要確保真正幫助到需要被資助的學(xué)生。其次，應(yīng)該根據(jù)工作的內(nèi)容將工作分為多個(gè)層次，在評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上對(duì)工作進(jìn)行層層分解，對(duì)影響到評(píng)價(jià)指標(biāo)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，防止由于個(gè)別工作人員的態(tài)度而隨意的作出評(píng)價(jià)判斷，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果的不公正。同時(shí)，要對(duì)高校學(xué)生資助工作進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)指標(biāo)分析，引入合適的評(píng)價(jià)方法，判斷各種指標(biāo)的科學(xué)性。在高校資助評(píng)價(jià)過程中評(píng)價(jià)結(jié)果也要進(jìn)行及時(shí)的檢驗(yàn)與分析，確保能夠在實(shí)施過程中切實(shí)的幫助需要受資助的同學(xué)。最后要根據(jù)量化結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)，比如在進(jìn)行指標(biāo)確定時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家，幫助高校同學(xué)和老師一起對(duì)資助工作進(jìn)行分析，通過1～9標(biāo)度法歸納出指標(biāo)矩陣，通過多方努力得出檢驗(yàn)結(jié)果，確定指標(biāo)的權(quán)重的正確性。

2.3 高校學(xué)生資助工作結(jié)果分析

高校要根據(jù)自身情況進(jìn)行指標(biāo)確定，將評(píng)價(jià)指標(biāo)與自身情況進(jìn)行檢驗(yàn)。根據(jù)指標(biāo)情況，將指標(biāo)權(quán)證分為優(yōu)秀，良好，一般和較差四個(gè)等級(jí)，如果一個(gè)方面的指標(biāo)屬于優(yōu)秀的檔次，這說明高校在該方面的工作做得比較優(yōu)秀。高校需要在這個(gè)工作進(jìn)行信息的整理和歸檔，在接下來的工作過程中，對(duì)這次的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，幫助高校能夠更好的完成學(xué)生資助工作。如果一項(xiàng)工作指標(biāo)在這個(gè)工作過程中被評(píng)定為良好，這說明與這個(gè)指標(biāo)相關(guān)的工作內(nèi)容還存在一些問題，需要對(duì)這些問題進(jìn)行分析與研討，努力提高工作的成效。如果某一項(xiàng)指標(biāo)處于一般的檔次說明這項(xiàng)指標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容還有很大的改進(jìn)空間，需要采取有力的措施對(duì)這些工作進(jìn)行整改，確保高校學(xué)生資助工作能夠順利進(jìn)行。如果某項(xiàng)指標(biāo)處于較差的檔次，這說明高校在這方面的工作需要大幅度的調(diào)整，高校必須采取科學(xué)有效的措施，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行根本上的改進(jìn)，不斷的提高高校學(xué)生資助綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)評(píng)價(jià)水平。

3 提高高校學(xué)生資助績效的措施

3.1 提高高校學(xué)生資助對(duì)象的精準(zhǔn)度

高校學(xué)生資助對(duì)象的評(píng)定與我國對(duì)精準(zhǔn)扶貧中對(duì)象的選擇有相似工作范疇，專家學(xué)者必須根據(jù)不同的工作指標(biāo)對(duì)資助對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)認(rèn)定。專家學(xué)者們普遍認(rèn)為，高校學(xué)生資助對(duì)象的精準(zhǔn)確定，需要對(duì)不同的家庭情況和綜合指標(biāo)進(jìn)行分析，不能簡單的根據(jù)個(gè)別指標(biāo)進(jìn)行一刀切的判斷。例如，美國將學(xué)生家長的家庭收入作為困難學(xué)生的唯一標(biāo)準(zhǔn)，德國將學(xué)生父母上繳的所得稅單據(jù)作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，日本將家庭收入資產(chǎn)狀況作為標(biāo)準(zhǔn)。各個(gè)國家雖然政策不盡相同，但都有一定的依據(jù)和考核標(biāo)準(zhǔn)，我國需要對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，從中吸取積極有益的部分作為我國指標(biāo)制定的依據(jù)。大多數(shù)國家都是根據(jù)家庭收入和總體資產(chǎn)進(jìn)行學(xué)生資助體系的評(píng)價(jià)，我國一些學(xué)者提出需要將家庭收入，生活支出，購買奢侈品支出與學(xué)生在?？傮w表現(xiàn)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，還有一些學(xué)者提出將經(jīng)濟(jì)資源指標(biāo)，人力資源指標(biāo)，社會(huì)資源指標(biāo)，特殊事件指標(biāo)，個(gè)人綜合表現(xiàn)指標(biāo)作為高校學(xué)生資助評(píng)價(jià)體系指標(biāo)，都有一定的理論依據(jù)。雖然，外國的一些評(píng)價(jià)指標(biāo)比較成熟，但是由于我國與其他國家的國情并不相同，并不能簡單的對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行生搬硬套，我們需要根據(jù)我國的國情對(duì)高校學(xué)生資助指標(biāo)進(jìn)行研究，不斷的滿足高校學(xué)生資助工作需求。因此高校學(xué)生資助工作在開展時(shí)需要借鑒國內(nèi)外成熟的指標(biāo)，根據(jù)我國的國情和校情進(jìn)行相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)，不斷滿足我國精準(zhǔn)資助的工作需求。我國高校在進(jìn)行學(xué)生資助工作時(shí)，需要對(duì)工作進(jìn)行科學(xué)隱患的管理，不斷的提高我國學(xué)生資助對(duì)象的精準(zhǔn)度。

3.2 確保資助制度的完善

近年來我國加快法治化建設(shè)步伐，不斷的提高我國法治保障。高校學(xué)生資助工作在實(shí)際工作中需要對(duì)國家的政策和制度進(jìn)行完善。我國高校學(xué)生資助工作應(yīng)該根據(jù)我國制度開展工作，不斷提高我國高校資助工作的指標(biāo)評(píng)價(jià)水平。國外的一些高校將學(xué)生資助工作的法律與制度模式，信用建設(shè)融入到高校制度評(píng)價(jià)體系之中。同時(shí)，英國通過法律確定對(duì)新的學(xué)生收費(fèi)和資助制度要根據(jù)國家的法律規(guī)定進(jìn)行確認(rèn)。與國外成熟的法律制度相比，我國高效制度工作應(yīng)該還有很長的路要走，我們應(yīng)該積極借鑒國外學(xué)生資助制度化，構(gòu)建適合我國國情的學(xué)生資助法律體系，幫助我國大學(xué)生能夠切實(shí)享受到國家的社會(huì)保障。同時(shí)，我國在法律上應(yīng)該借鑒其他制度較為成熟的國家，將資助的工作和對(duì)象納入我國的教育法。明確高校學(xué)生在享受學(xué)生的資助權(quán)利的同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)的法律規(guī)范。加快建設(shè)我國法律制度，使我們的高校在進(jìn)行學(xué)生資助工作時(shí)能夠有制度和法律保障，不斷的提高我國學(xué)生資助評(píng)價(jià)水平。

3.3 優(yōu)化我國高校學(xué)生資助資源配置

幫助困難學(xué)生能夠順利完成高等教育，是我國促進(jìn)社會(huì)公平的重要政策。高校在學(xué)生資助工作資源配置中，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到學(xué)生資助工作中，將資源配置做到最優(yōu)。在國外，高校學(xué)生資助資金的獲取主要是依靠社會(huì)的捐贈(zèng)，國家或地方政府的撥款相對(duì)較少。我國高校數(shù)量較多，高校學(xué)生人數(shù)也在逐年增加，如果僅靠國家財(cái)政支撐，那么國家的財(cái)政壓力相對(duì)較大。同時(shí)，一些高校由于自身發(fā)展也存在一些問題，他們的資金籌措能力有限。我國在進(jìn)行學(xué)生資助評(píng)價(jià)工作進(jìn)行時(shí)，應(yīng)該借鑒國外優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，積極擴(kuò)汲取社會(huì)的資助的力量，打破以國家財(cái)政支出的傳統(tǒng)觀念。

3.4 對(duì)學(xué)生資助工作進(jìn)行監(jiān)督

近年來，高校在開展學(xué)生資助工作時(shí)，應(yīng)該借鑒國家精準(zhǔn)扶貧政策，確定受助對(duì)象。同時(shí)，高校在進(jìn)行學(xué)生資助工作時(shí)，需要對(duì)資助資金進(jìn)行管理與監(jiān)督，防止資助資金出現(xiàn)挪用，克扣等現(xiàn)象，高校管理部門需要對(duì)這方面進(jìn)行管理和監(jiān)督，通過審計(jì)部門與第三方中介共同監(jiān)督，將社會(huì)資助工作，置于學(xué)校同學(xué)和老師的共同監(jiān)督之下，確保資助資金能夠切實(shí)幫助到困難學(xué)生。高校在開展學(xué)生資助工作時(shí)，需要健全內(nèi)部管理機(jī)制，對(duì)受資助同學(xué)的隱私進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，在資助工作進(jìn)行中，需要對(duì)學(xué)生資助管理人員進(jìn)行管理，防止管理人員職權(quán)濫用。高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)資助學(xué)生資助工作的管理，防止學(xué)生資助工作出現(xiàn)重大問題，能夠及時(shí)解決資助問題。

4 結(jié)束語

高校學(xué)生資助績效是高校開展教育公平的重要工作。高校在開展學(xué)生資助工作時(shí)，需要根據(jù)不同的量化指標(biāo)來對(duì)學(xué)生進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)，因此高校應(yīng)該構(gòu)建完善的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)我國高校學(xué)生資助工作的發(fā)展。

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