魏 宇，孫中華，楊 琳

(1.綏化學院 經(jīng)濟管理學院，黑龍江 綏化 152061；2.黑龍江省農(nóng)科院綏化分院，黑龍江 綏化 152061)

2021年是“十四五”的開局之年，黨的工作重心由扶貧攻堅向推進鄉(xiāng)村全面振興轉變。十九屆五中全會也對優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進鄉(xiāng)村振興工作做出重要部署。“十四五”是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展關鍵時期，亟須人才支撐助力鄉(xiāng)村振興。2017年頒布的《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》提出，要培育出一批適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的、專業(yè)性強的新型職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民要成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的主導力量，其總人數(shù)將超過2 000萬。[1]以“科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”戰(zhàn)略要求為出發(fā)點，探索構建服務“三農(nóng)”的、靈活高效的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，并逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度。

一、培育新型職業(yè)農(nóng)民是新時期發(fā)展的現(xiàn)實要求

(一)新型職業(yè)農(nóng)民釋義

1.新型職業(yè)農(nóng)民內在屬性及特征

付景遠教授認為，職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民相比要具有一定的選擇權、流動性和經(jīng)濟學理性人的特征。這些特征使職業(yè)農(nóng)民可以充分利用市場機會追求經(jīng)濟報酬的最大化。由此可見，職業(yè)農(nóng)民是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過程中衍生出來的一種新職業(yè)類型，本文認為新型職業(yè)農(nóng)民的內在屬性主要體現(xiàn)在職業(yè)和素質兩個方面，如圖1所示。

新型職業(yè)農(nóng)民必須專職從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動；必須具有一定的知識、技能、經(jīng)驗。因此，新型職業(yè)農(nóng)民的內在屬性不但把新型職業(yè)農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民區(qū)分開來，又把新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民區(qū)分開來。新型職業(yè)農(nóng)民的特征主要體現(xiàn)為愛農(nóng)業(yè)、懂技術、善經(jīng)營、會管理。

2.新型職業(yè)農(nóng)民內在動力

朱啟臻教授認為，引導農(nóng)民充分參與市場競爭、保持職業(yè)穩(wěn)定性、具有社會責任感和現(xiàn)代觀，能更好地提升新型職業(yè)農(nóng)民的內在屬性。傳統(tǒng)農(nóng)民進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)是為了滿足自給自足的需要，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的主體是自然經(jīng)濟的產(chǎn)物。而把務農(nóng)當作終身職業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中實現(xiàn)最大化報酬，必須充分地參與到市場競爭中來。所以說，新型職業(yè)農(nóng)民是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物。同時，新型職業(yè)農(nóng)民的行為要符合農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。不但要掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所必需的生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理知識，還要具備強烈的社會責任感。

(二)培育新型職業(yè)農(nóng)民是鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇

1.“后精準扶貧”時代要求培育新型職業(yè)農(nóng)民

面對新形勢，要用新判斷、新舉措來統(tǒng)領扶貧工作，進一步激發(fā)欠發(fā)達地區(qū)相對貧困群體發(fā)家致富的內生動力。僅靠外部輸血而短暫解決“生存型貧困”的“扶貧成效”是不穩(wěn)定的，會產(chǎn)生返貧和“脫貧搖擺戶”等現(xiàn)象。所以，要積極培育一批新型職業(yè)經(jīng)營主體，引導脫貧戶通過發(fā)展內生動力走脫貧致富之路。只有把“生存型貧困”與“發(fā)展型貧困”兩個目標統(tǒng)一納入到扶貧攻堅全過程，才能從根本上解決貧困并杜絕返貧現(xiàn)象的發(fā)生。

2.壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實力需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不足始終制約著鄉(xiāng)村的振興。要壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，必須把農(nóng)民合作社作為支撐點。農(nóng)民合作社是以集體形式把零散村民聚集到一起，發(fā)展規(guī)?；F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是連接市場的有效載體，是大部分地方脫貧致富、鄉(xiāng)村振興的重要方式。新型職業(yè)農(nóng)民按類別可以分為三類，即農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)企經(jīng)營管理人員、普通種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場主、普通農(nóng)業(yè)技術工人。積極培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理人才，可以為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入動力、活力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。據(jù)統(tǒng)計，全國農(nóng)民合作社數(shù)量超過了220萬家，輻射帶動全國近一半農(nóng)戶，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品銷售等方面起到了巨大的推動作用。

3.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需要培育新型職業(yè)農(nóng)民

我國是農(nóng)業(yè)大國,“三農(nóng)”問題關乎到國家的富強、民族的復興、社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟的發(fā)展。一方面，信息技術被廣泛應用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，極大地改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營方式，促進了農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展。例如，綠色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)紅帶貨，依托網(wǎng)絡平臺的農(nóng)產(chǎn)品營銷模式、以電子商務為媒介的連鎖經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品物流配送服務等，促進了與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活動緊密連接的大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術的進一步發(fā)展。新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)素質要與之相匹配，這就要求新型職業(yè)農(nóng)民不斷學習，提升職業(yè)素質。另一方面，運用現(xiàn)代化科技手段發(fā)展農(nóng)村“三產(chǎn)”融合，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、價值鏈增值。最后，作為現(xiàn)代化價值主體和創(chuàng)造主體的農(nóng)民必須現(xiàn)代化。達成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一目標，最終還是要依靠農(nóng)民這一主體。要在充分調動農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性的前提下，精準有效地提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，形成與人們消費結構相適應的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。

二、構建服務“三農(nóng)”的新型職業(yè)農(nóng)民素質培育體系

(一)夯實文化基礎，拓寬職業(yè)能力

文化素質是構建新型職業(yè)農(nóng)民素質培育體系的關鍵。農(nóng)民文化教育水平直接影響著農(nóng)民整體素質的提升，進而影響新農(nóng)村的建設。首先，通過推動人才振興，確保人才扶貧和人才隊伍建設相統(tǒng)一。人才扶貧主要是指提高對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的重視程度，開展農(nóng)村人力資源建設和加大培訓力度，將更多“草根”轉變?yōu)椤巴翆＜摇薄疤镄悴拧焙汀氨就聊苋恕薄Ｆ浯?，還要加大培育種植養(yǎng)殖能人、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等農(nóng)村實用人才力度。積極開展靈活多樣的“融資+融智”農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)培訓和農(nóng)民實用技術培訓。最后，建設優(yōu)秀人才隊伍，把推動“全國基層農(nóng)技推廣體系改革創(chuàng)新試點”作為契機，組建人才服務團隊，鼓勵城市退休人才返鄉(xiāng)發(fā)展鄉(xiāng)村建設。[2]開展科技指導培訓，選派專業(yè)技術骨干“送教上門”?？偠灾涌煅a上“三農(nóng)”領域中專業(yè)人才缺乏的突出短板，是奮力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效高質、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足的必由之路。

(二)提高科技素質，樹立現(xiàn)代觀念

科技引領發(fā)展，重點表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設和發(fā)展中。走農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、品牌化道路，可以更好地推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、“三產(chǎn)”融合發(fā)展。一方面，職業(yè)農(nóng)民作為生產(chǎn)和經(jīng)營過程中的主體，要想在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提升農(nóng)村經(jīng)濟水平，必須具備基本的種植養(yǎng)殖能力、科技創(chuàng)新及應用能力、資源整合和組織管理、市場運作等能力。另一方面，政府要鼓勵和支持有條件的涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民合作社等市場主體，樹立現(xiàn)代觀念，積極通過科技手段參與市場競爭，切實發(fā)揮市場機制的作用。最后，新型職業(yè)農(nóng)民科技素質培育同樣需要社會資金、人力、宣傳等支持。在現(xiàn)代化新型職業(yè)農(nóng)民科技素質培育理念形成的基礎上，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收的目的。

(三)鞏固思想道德素質，增強社會責任感

新型職業(yè)農(nóng)民應具備一定的道德品質、學習精神、奮斗精神、職業(yè)素質等思想道德范疇的素質。新型職業(yè)農(nóng)民不但要保持對生活、對知識不斷獲取的能力，還要有積極樂觀的人生態(tài)度。這樣才能成為有理想、有道德、有進取精神和創(chuàng)新精神的現(xiàn)代化職業(yè)農(nóng)民。同時，新型職業(yè)農(nóng)民還要有良好的農(nóng)業(yè)從業(yè)態(tài)度、職業(yè)道德、社會責任感等。一要培養(yǎng)農(nóng)民對腳下土地和家園深厚鄉(xiāng)情的農(nóng)業(yè)從業(yè)態(tài)度。把樹立農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)種植的職業(yè)感、建設農(nóng)村的使命感放在突出的位置；二要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)道德素養(yǎng)和社會責任感，在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，應使農(nóng)產(chǎn)品具有高產(chǎn)、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全保障。隨著消費者需求結構的不斷升級，農(nóng)產(chǎn)品的供給要側重需求方的多樣性，供給商品主體要滿足消費者日益關注的安全、健康、環(huán)保等綠色和有機食品的需求。這就需要具有強烈社會責任感的新型職業(yè)農(nóng)民加快農(nóng)產(chǎn)品結構從數(shù)量向質量提升的轉變，不斷地推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展。

(四)強化生產(chǎn)經(jīng)營素質，提升市場競爭力

新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營素質是農(nóng)民能否致富、能否參與市場有利競爭的關鍵。如今面對大市場開展生產(chǎn)經(jīng)營活動的模式，是從傳統(tǒng)單一自給自足的小生產(chǎn)模式過渡到規(guī)模化大生產(chǎn)模式，并逐漸發(fā)展出來的。生產(chǎn)經(jīng)營模式的不斷演進也要求現(xiàn)代農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營素質一定要與現(xiàn)代化大市場相對接。如何達到有效對接的要求？這就需要在具備農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理、市場營銷、產(chǎn)品推廣、專業(yè)技術等能力的前提下，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民在市場需求、生產(chǎn)技術上的知識體系。在此基礎上，新型職業(yè)農(nóng)民在不斷更迭的市場競爭活動中，才能獲得更好的經(jīng)濟效益。

三、新型職業(yè)農(nóng)民素質精準培育路徑

(一)教育對象精準化

1.實用人才培育

2012年中央一號文件中指出，新型職業(yè)農(nóng)民的來源包括返鄉(xiāng)農(nóng)民、農(nóng)村務工青年、農(nóng)村初高中畢業(yè)生。所以，實用人才培訓要精準化、全面化，加大投入力度，培育出更多的農(nóng)村實用型人才。例如，“土專家”“田秀才”及“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民”“農(nóng)村電商人才”等。[3]要在政府牽頭的基礎上，鼓勵村集體多途徑爭取項目資金，每年分類、分層培訓新型職業(yè)農(nóng)民。例如，開展新型經(jīng)營主體帶頭人培訓、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培訓、專業(yè)生產(chǎn)型培訓、技能服務型培訓等；要精準分類舉辦有特色的技能比賽，如農(nóng)民技術員、電商營銷等技能大賽，增加相互學習、互相切磋的平臺；同時，建立農(nóng)村人才培養(yǎng)、選拔、評價、使用體系，定期組織評定農(nóng)村實用技術人才，形成常態(tài)化的教育對象培育路徑。

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才培育

精準培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才，需要鼓勵一批龍頭企業(yè)，并聯(lián)合高等院校一起開展有針對性的專業(yè)化培訓。新型職業(yè)農(nóng)民按類別可以分為三類，即農(nóng)民專業(yè)合作社或農(nóng)企經(jīng)營管理人員、普通種養(yǎng)大戶或家庭農(nóng)場主、普通農(nóng)業(yè)技術工人。新時期，國家關注農(nóng)民專業(yè)合作社專業(yè)人才的培育工作。在“十四五”開局之年，國家相關政策提出要加強對農(nóng)民合作社領頭人、農(nóng)村經(jīng)紀人等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才的培育。形成常態(tài)化、標準化的農(nóng)民職業(yè)技能、農(nóng)業(yè)實用技術和農(nóng)業(yè)標準知識培訓體系，精準培育出一支有前瞻性觀念、眼界開闊、科學經(jīng)營管理理念的優(yōu)秀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)家隊伍，同時帶動、培育出更多具有較高文化水平和農(nóng)業(yè)技術的高素質新型職業(yè)農(nóng)民。

(二)教育方式精準化

1.教學手段多樣化

通過鼓勵和支持符合條件的農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)院校和其他社會教育和培訓機構等市場實體,以獨立實施或參與合作等多種方式開展職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)工作。調動農(nóng)民參與學習和培訓的積極性，是培育新型職業(yè)農(nóng)民的關鍵。探索式、啟發(fā)式、參與式等多元化的培訓方式在實踐中具有良好的教學效果。同時，研究發(fā)現(xiàn)，選擇靈活多樣的培訓方式和培訓載體，可以促使新型職業(yè)農(nóng)民更好地掌握所學知識。具體而言，根據(jù)新媒體傳播速度快和互動性強、數(shù)字資源豐富等特點，開展靈活多樣的“移動互聯(lián)”在線培訓活動。如農(nóng)技論壇、農(nóng)技農(nóng)資APP、抖音短視頻等，讓農(nóng)民利用碎片化時間更高效、便捷地學習農(nóng)業(yè)知識，使農(nóng)技培訓與交流更加智能化、人性化。

2.教學方法注重理論與實踐相結合

創(chuàng)新職業(yè)培訓教學方式，以線上與線下教學相融合的發(fā)展模式，精準對接每類人員對于理論與實踐教學的需求?？梢圆捎谩翱罩姓n堂”“固定課堂”“田間課堂”相結合的模式，實現(xiàn)理論與實踐相結合，這有利于拓展新型職業(yè)農(nóng)民培訓的寬度和廣度。具體而言，可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)特點，采取理論和實踐相結合的教學模式，如“農(nóng)學結合”的分段式培訓模式，這種模式是按照農(nóng)時季節(jié)差異設置有針對性、更易理解的教育教學內容，從而提升教學質量；還可以通過聯(lián)系中職教育院校，開展“送教下鄉(xiāng)”活動，把中職院校的實踐教學與新型職業(yè)農(nóng)民的田間地頭培訓結合在一起，理論指導實踐的教學模式，可以使學員和農(nóng)民相互學習、相互促進，更易學習到實用性較強的農(nóng)業(yè)技術。

3.教學周期長短期并重

教學周期要結合農(nóng)民實際需要而靈活設定，為職業(yè)農(nóng)民提供便捷式、碎片化的學習條件。職業(yè)農(nóng)民田間短期培訓模式，主要是指涉農(nóng)中高職院校、社會培訓機構與農(nóng)村社區(qū)、村鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地共建的農(nóng)民田間學校。長期培訓教育模式主要是指具有一定差異性與特殊性的區(qū)域化教育模式。積極推進并探索有效的長短期教學模式，可以通過鼓勵社會各界積極參與 “政府+企業(yè)+學校+新型職業(yè)農(nóng)民”的農(nóng)村職業(yè)教育模式；在職業(yè)教育中引入市場機制，豐富培育模式，如“學校+實訓基地”型、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓+經(jīng)營銷售指導”型、“學歷教育+職業(yè)技能”型等。這些長短期并重的教育方式，可以更精準地提升常態(tài)化職業(yè)教育的有效性。

(三)教育內容精準化

1.教育內容與農(nóng)民需求相吻合

通過專題調研組織開展符合職業(yè)農(nóng)民需求的培訓活動，精準掌握各地職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展需求，合理開發(fā)精準培訓資源；可以通過建立具有一定惠農(nóng)政策的專業(yè)化農(nóng)民學院，鼓勵動員更多農(nóng)民積極主動參與到職業(yè)教育中來，進而提升農(nóng)民職業(yè)技能。由于農(nóng)民普遍文化水平不高，因此，在教學內容上應選擇農(nóng)民易于理解和接受的、難度適當?shù)氖谡n內容。內容要符合農(nóng)民實際農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點進行具有一定實操性的專業(yè)訓練，同時包括有效的管理、經(jīng)濟、技術類知識體系，從而提升新型職業(yè)農(nóng)民技能水平和理論素養(yǎng)。

2.教育內容與區(qū)域特色農(nóng)業(yè)相對接

不同地區(qū)的新型職業(yè)農(nóng)民培訓，應根據(jù)當?shù)靥厣彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要去設計。內容方面有所側重，培養(yǎng)能夠適應本地發(fā)展需求的新型職業(yè)農(nóng)民。其一，積極推廣適合當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色發(fā)展的教育教學培訓教材。通過開發(fā)在線開放優(yōu)質課程，秉承“共享共用”的教學理念，注重中高級學校教學的職業(yè)能力培養(yǎng)。其二，助力職業(yè)農(nóng)民增收，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民提供廣闊的舞臺。要著力打造“一村一品”產(chǎn)業(yè)，形成特色農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展無公害特色農(nóng)產(chǎn)品種植并使其增值。

3.教育內容與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相銜接

教育內容要符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點，適合不同農(nóng)業(yè)崗位所要求的專業(yè)技能，例如農(nóng)村合作社經(jīng)營技能和綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷技能等。同時，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，要適時調整教育結構與梯度建設，培育出符合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求的高素質職業(yè)農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的前、中、后各環(huán)節(jié)，都要積極培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術要求的應用型人才；在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，應強化農(nóng)產(chǎn)品電商人才、經(jīng)營管理等人才的培育。在梯度建設上，建立縱向的初、中、高級職業(yè)教育體系，梯度規(guī)模和特色都要符合實際需求，具有常態(tài)化、優(yōu)質化、穩(wěn)定性特征；根據(jù)“三產(chǎn)”建設需求，橫向上設置專業(yè)課程，適時調整農(nóng)業(yè)技能與專業(yè)知識培育方式，使其培養(yǎng)內容更具體化、專業(yè)化。同時，也需要當?shù)卣Y合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展要求給予相應的定向農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和技術支持。