付 煜，袁 培

(新疆財經(jīng)大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012)

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展旨在注重將城市與農(nóng)村當(dāng)為一個整體，通過政府發(fā)揮中間調(diào)節(jié)作用，彌補市場在資源配置中的不足，打破阻礙資源要素在城鄉(xiāng)間自由流動障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的資源要素市場，實現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置。最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)網(wǎng)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)?；鐣卫碛行Щ?，公共服務(wù)均等化，生態(tài)環(huán)境一體化。

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)間互動的橋梁，是城鄉(xiāng)資源要素相互流動的載體，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行因素[1]。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要一環(huán)，是指在城市與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平提高的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)村地區(qū)的輻射效應(yīng)，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施在交通、通訊、水利、能源、環(huán)境、醫(yī)療、教育等方面的建設(shè)投入，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互利互補、和諧共生。筆者通過熵值法在城鄉(xiāng)一體化背景下對所選取的天山北坡四市進行實證分析，充分了解各市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，并結(jié)合實際分析后提出合理建議，為新疆天山北坡不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程提供參考依據(jù)。

1 文獻(xiàn)綜述

早在1826年德國資本主義經(jīng)濟學(xué)家約翰·馮·杜能就在其著作《孤立國》中就指出城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系的重要性[2]，19世紀(jì)資本主義經(jīng)濟學(xué)家已經(jīng)提出的城鄉(xiāng)融合理念與城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展模式，對于新中國研究城鄉(xiāng)一體化有重要的指導(dǎo)意義。但國內(nèi)外城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在巨大差異，由于新中國建國初期特殊歷史原因?qū)嵭械摹耙脏l(xiāng)補城”等戰(zhàn)略形成了中國特有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，與國外學(xué)者不同，我國學(xué)者從經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)、生態(tài)學(xué)等角度結(jié)合中國實際出發(fā)，研究認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度后，城市與農(nóng)村打破相互間發(fā)展壁壘，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互融合，并與生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合，城鄉(xiāng)互補、相互服務(wù)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自優(yōu)勢與作用，最終達(dá)到城鄉(xiāng)間社會、人文、經(jīng)濟、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[3～6]。

國內(nèi)外對于基礎(chǔ)設(shè)施的研究歷時已久，從亞當(dāng)·斯密在其《國富論》中就已經(jīng)指出政府建設(shè)并維持某些公共服務(wù)或公共設(shè)施，在這些經(jīng)濟學(xué)萌芽的思想中就已提出基礎(chǔ)設(shè)施對于經(jīng)濟的重要性。Greenwald在1983年提出“基礎(chǔ)設(shè)施包含交通、動力、銀行業(yè)、教育衛(wèi)生等系統(tǒng)與一個有序的政府組織，直接或間接參與經(jīng)濟生產(chǎn)或提高生產(chǎn)效率的經(jīng)濟活動”[7]是對經(jīng)濟學(xué)中基礎(chǔ)設(shè)施的精確定義之一。隨著基礎(chǔ)設(shè)施投資不斷加大，建設(shè)不斷完善，學(xué)者們更加充分認(rèn)識到基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展不可或缺的重要前提，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例，國外學(xué)者對交通基礎(chǔ)設(shè)施研究后發(fā)現(xiàn)，交通基礎(chǔ)設(shè)施會通過產(chǎn)生集聚效應(yīng)，乘數(shù)效應(yīng)，循環(huán)累計因果效應(yīng)等，對提高居民收入，增加農(nóng)民就業(yè)，降低生產(chǎn)成本，有效配置資源，提高勞動生產(chǎn)率等方式帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展(Buurman、Rietveld[8]，Banister、Berechman[9]，Aschauer[10]，Duranton[11])。國內(nèi)學(xué)者也對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施帶動經(jīng)濟增長的作用有著眾多研究，如林毅夫(2000)認(rèn)為農(nóng)業(yè)物質(zhì)設(shè)施與農(nóng)村居民教育共同發(fā)揮作用，農(nóng)村居民教育水平的提升才能更好地利用交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)濟[12]，王洋、吳斌珍采用倍差法研究青藏鐵路對沿線縣市經(jīng)濟發(fā)展的影響，發(fā)展青藏鐵路對沿線縣市的GDP拉動作用在20%以上[13]，我國學(xué)者普遍認(rèn)為基礎(chǔ)設(shè)施對于帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展具有重要拉動作用(劉生龍、胡鞍鋼[14]，劉學(xué)華、張學(xué)良、彭明明[15]，郭慶旺、賈俊雪[16]，張勛、王旭[17]等)。

絕大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施作為一種公共產(chǎn)品投資在其實際操作中由于無法獲得相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施投資價格指數(shù)，從而無法準(zhǔn)確計量其存量水平，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確決策；而且其投資很大一部分只能來自政府財政，對于民間投資吸引力弱，政府財政孤木難支。所以準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長遠(yuǎn)規(guī)劃，科學(xué)把握補貼投資方向，政府做好政策引導(dǎo)，鼓勵社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜根據(jù)實際情況合理決策對于充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施拉動經(jīng)濟增長的正向作用至關(guān)重要。

2 研究地區(qū)概況

天山北坡經(jīng)濟帶以烏魯木齊市為中心，東起哈密市、西至伊寧市，包括烏魯木齊市、昌吉市、伊寧市、烏蘇市等[18]，是新疆經(jīng)濟發(fā)展最好的地區(qū)，也是西北開發(fā)的重點地區(qū)，該地區(qū)面積僅占新疆地區(qū)面積的5.7%，人口占新疆地區(qū)總?cè)丝诘?3.3%[19]，但道路設(shè)施四通八達(dá)，工業(yè)產(chǎn)業(yè)分布集中，高等教育高校集聚，研究新疆經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，從天山北坡經(jīng)濟帶入手有著重要的意義。筆者選擇烏魯木齊市、昌吉市、烏蘇市、伊寧市分為別各地區(qū)首府城市，地處交通要道，投資偏重大，經(jīng)濟發(fā)展水平的高低對于新疆整體經(jīng)濟發(fā)展有重要意義，四市相對于其他城市，交通、能源、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施條件都較好。各地城鄉(xiāng)人均可支配收入比平均為1.98∶1，與公認(rèn)國家經(jīng)濟發(fā)展水平人均GDP處于1 000美元左右相比城鄉(xiāng)收入差距1.7∶1相近，但隨著新疆經(jīng)濟發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入比有著不斷擴大趨勢；鄉(xiāng)村人口比重差距較大：最低的烏魯木齊市為10.9%，最高的烏蘇市為62.9%；城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距也較大，鄉(xiāng)村人口比重高的地區(qū)交通通信、水利能源、醫(yī)療衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施人均擁有量明顯低于城市地區(qū)，如每萬人擁有公交車數(shù)最低的烏蘇市為7.19，最高的烏魯木齊市為17.03，并且城鄉(xiāng)固定資產(chǎn)人均投資額差距較大。較大的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距制約著生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，成為阻礙實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化進程的重要因素。

3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的評價指標(biāo)體系

數(shù)據(jù)來源于《新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計年鑒》《烏魯木齊市統(tǒng)計年鑒》《伊寧市統(tǒng)計年鑒》《昌吉市統(tǒng)計年鑒》《烏蘇市統(tǒng)計年鑒》及各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。根據(jù)地域性、可操作性、專業(yè)性與綜合性原則，根據(jù)以往文獻(xiàn)城鄉(xiāng)一體化評價指標(biāo)，對新疆天山北坡經(jīng)濟帶四市基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建了4個一級指標(biāo)，包括城鄉(xiāng)空間基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)社會文化基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施一體化與16個二級指標(biāo)的評價指標(biāo)體系。

3.1 評價方法與步驟

如今主流的判定權(quán)重的方法主要有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法兩種，其中主觀賦權(quán)法是以研究者的主觀判斷或?qū)＜业膮⒖家庖姡瑢Σ煌笜?biāo)的重要程度進行主觀判斷，依照其判斷的重要程度來進行權(quán)重賦值；客觀賦權(quán)法是根據(jù)數(shù)理計算與統(tǒng)計學(xué)等數(shù)學(xué)方法進行計量得出的有依據(jù)的賦權(quán)值[20]。其中熵值法應(yīng)用最為廣泛，熵是來自物理學(xué)中的概念，其在物理上的意義是對整體混亂程度的一種度量，應(yīng)用在經(jīng)濟學(xué)上就是經(jīng)濟活動本身創(chuàng)造的價值要低于消耗的實際成本[21]。熵值在經(jīng)濟學(xué)上的應(yīng)用已經(jīng)趨近于成熟，現(xiàn)在主要用于度量目標(biāo)系統(tǒng)的不確定性，其中如物理學(xué)上概念，熵值越高，整體系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，指標(biāo)差異?。混刂翟降蛣t正相反，系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定[22]。相對以往自上而下的指標(biāo)權(quán)重確定法(專家賦值法)，熵值法完全由數(shù)據(jù)自身信息得到權(quán)重數(shù)據(jù)，所得數(shù)據(jù)更加可靠[23]。筆者利用熵值法來對該地區(qū)各市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)體系進行評價。

主要步驟：①利用原始數(shù)據(jù)構(gòu)造矩陣：假設(shè)有m個待評價方案，n個評價指標(biāo)，形成原始矩陣X={Xij}mxn，(0≤j≤n，0≤i≤m)，則Xij為第i個待評價方案的第j個評價指標(biāo)。②無量綱化處理：各項指標(biāo)并非都是百分比比值，需要先對指標(biāo)進行無量綱化處理。

3.2 評價結(jié)果與分析

根據(jù)資料來源搜尋數(shù)據(jù)，按照熵值法進行計算：進行無量化處理后得到其項信息熵，根據(jù)指標(biāo)冗余度計算權(quán)重wj如表1所示；最后分別計算得分并記錄如表2所示，后根據(jù)計算結(jié)果進行實證分析。

表1 天山北坡四市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價指標(biāo)賦權(quán)

表2 天山北坡四市城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)綜合得分及比重

3.3 實證分析

3.3.1 總體分析

從表1來看，天山北坡經(jīng)濟帶四市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評價原始指標(biāo)有較大差異，說明從整體上來看，此四市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的確有較大差異。基礎(chǔ)設(shè)施作為勞動人口、資金技術(shù)、社會資源流動的載體，基礎(chǔ)設(shè)施的完善也是推進城鄉(xiāng)一體化進程中的必要前提[25]，如存在基礎(chǔ)設(shè)施差異較大的問題，會成為城鄉(xiāng)一體化進程中的阻礙因素，繼續(xù)對其的研究，分析各地差異，彌補各地不足，推進城鄉(xiāng)一體化進程，城市與鄉(xiāng)村共同實現(xiàn)現(xiàn)代化，達(dá)到最終共同富裕。從表1來看，指標(biāo)較大差異的主要集中于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不完善與城鄉(xiāng)間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比重差異較大方面。如每萬人擁有公交車數(shù)指標(biāo)：四市中經(jīng)濟最為發(fā)達(dá)的烏魯木齊該指標(biāo)達(dá)到16.38輛，遠(yuǎn)超國家規(guī)定的全國文明城市A類測評標(biāo)準(zhǔn)12標(biāo)臺數(shù)，而最低的烏蘇市只有7.19輛，還不到國家規(guī)定的小城市標(biāo)準(zhǔn)；鄉(xiāng)業(yè)機械總動力：該指標(biāo)最高的烏蘇市達(dá)到74.5萬kW，而最低的伊寧市卻只有9.77萬kW，兩市同在伊犁哈薩克自治州，地理位置相近，自然資源差異不大，但兩市該指標(biāo)差距有8倍之多。從表2來看，4個市的綜合得分分別為：烏魯木齊市得分0.6613；昌吉市得分0.4469；伊寧市得分0.4365；烏蘇市得分0.4164，從綜合得分來看除了烏魯木齊市得分較高，其他三市得分還算差距不多，根據(jù)2018年四市GDP來看，基礎(chǔ)設(shè)施差異與各市經(jīng)濟差異發(fā)展?fàn)顩r相似。

3.3.2 分指標(biāo)分析

綜合表1、表2來看，指標(biāo)出現(xiàn)兩極分化，有部分指標(biāo)對4個市基礎(chǔ)設(shè)施貢獻(xiàn)率表現(xiàn)出較大差距。

3.3.2.1 就城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施一體化而言。從表2來看烏魯木齊市(0.1583)>烏蘇市(0.1436)>昌吉市(0.1135)>伊寧市(0.0539)；從表1、表2來看鄉(xiāng)業(yè)機械化總動力差異最為明顯，烏蘇市(74.5)>昌吉市(45.8)>烏魯木齊市(28.4)>伊寧市(9.77)，此指標(biāo)主要是指鄉(xiāng)、林、漁等各種動力機械的總和，該指標(biāo)越大說明鄉(xiāng)村鄉(xiāng)業(yè)越發(fā)達(dá)，生產(chǎn)水平和現(xiàn)代化水平更高。烏蘇市地理位置優(yōu)越，是伊犁、塔城、阿勒泰三地區(qū)的交通要塞，便捷的交通、便利的灌溉、平坦的地理環(huán)境、帶來了烏蘇市良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，帶動了較高的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。而烏魯木齊市注重發(fā)展西部中心要塞大城市，國際化大都市的目標(biāo)，注重二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于第一產(chǎn)業(yè)的重視有所偏移，影響了其鄉(xiāng)業(yè)的發(fā)展水平。伊寧市的特點是少數(shù)民族人口占大多數(shù)，由于普通話普及不足、文化差異較大、市場競爭意識不強等原因，當(dāng)?shù)孛癖娊邮芟冗M科技應(yīng)用于鄉(xiāng)業(yè)的能力較低，不能適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)業(yè)高速發(fā)展，增加產(chǎn)量、注重質(zhì)量以及充分利用先進設(shè)備的現(xiàn)代鄉(xiāng)業(yè)發(fā)展要求，從而限制了伊寧市的設(shè)施鄉(xiāng)業(yè)發(fā)展；城鄉(xiāng)居民人均收入比中伊寧市(2.16)最高，昌吉市(1.57)最低，該類指標(biāo)越低越好，伊寧市城鄉(xiāng)居民收入比雖然屬于4市中屬于最高但也低于全國平均水平，雖然有可能是與整體經(jīng)濟不發(fā)達(dá)有關(guān)，但也說明貧富差距并不懸殊從而對于整體推進城鄉(xiāng)一體化進程有正向意義。

3.3.2.2 就城鄉(xiāng)空間一體化而言。從表2來看烏魯木齊市(0.1743)>伊寧市(0.1218)>烏蘇市(0.0868)>昌吉市(0.0782)；從表1、表2來看其中每萬人擁有公交車數(shù)與人均擁有道路面積差距明顯，如每萬人擁有公交車數(shù)烏魯木齊市(16.38)>伊寧市(9.46)>昌吉市(7.79)>烏蘇市(7.19)，經(jīng)濟發(fā)展水平正相關(guān)，烏魯木齊市作為4市中經(jīng)濟發(fā)展水平最高，其基礎(chǔ)設(shè)施的投資份額也所占最大，隨著人口的增加、經(jīng)濟的發(fā)展，對于公交車的需求也不斷增加，公交車數(shù)提供的增多提高了城鄉(xiāng)居民通勤的便利程度，有利于資源的快速流動與合理配置，對于提升居民幸福感有正向作用，而其他三市的比重較低甚至低于全國平均水平，交通的不便捷帶來的是城市對于投資吸引力的降低，從而不利于總體其他基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，形成惡性循環(huán)。增加公交線路的覆蓋范圍，為運營公交線路增加的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，有利于加強城鄉(xiāng)間的信息流動與溝通交流，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程；人均擁有道路面積烏蘇市(24.41)>伊寧市(21.38)>昌吉市(19.42)>烏魯木齊市(11.76)與經(jīng)濟的發(fā)展成負(fù)向關(guān)系，說明烏魯木齊市致力于打造國際大都市從而吸引了大量的投資與人才的流入，人口的增多導(dǎo)致人均道路面積的減少，如堵車的狀況出現(xiàn)說明城市交通規(guī)劃出現(xiàn)漏洞，間接地降低了城市吸引力，應(yīng)注重增加人均道路面積，緩解交通壓力，根據(jù)實際情況轉(zhuǎn)變基礎(chǔ)設(shè)施投資方向。

3.3.2.3 城鄉(xiāng)社會文化基礎(chǔ)設(shè)施一體化。由表2可知烏魯木齊市(0.1928)>伊寧市(0.1717)>昌吉市(0.1506)>烏蘇市(0.0281)，說明4市在社會文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有較大的差距；由表1、表2計算得，城鄉(xiāng)每千人擁有的醫(yī)生數(shù)差距最大，其中烏魯木齊市以(6.23)為最高，伊寧市僅為(1.73)排在末尾，以十九大精神中的以人民美好生活需要為導(dǎo)向完善公共服務(wù)體系的要求，伊寧市千人擁有醫(yī)生數(shù)的1.73人與烏蘇市的1.81，都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)未到達(dá)小康社會的要求，與烏魯木齊市有4倍之差，說明兩市的醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施仍然不完善，公共服務(wù)能力低，醫(yī)療設(shè)施的不健全使得民眾消費中在醫(yī)療消費方面比重較大，不利于民眾消費拉動投資帶動經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國人傳統(tǒng)的“存錢防病養(yǎng)老”就是因為長久醫(yī)療服務(wù)不健全所導(dǎo)致的，低水平的消費拉動不了需求與生產(chǎn)供給，成為經(jīng)濟發(fā)展與促進城鄉(xiāng)一體化進程中的阻礙因素之一。

3.3.2.4 在城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化方面。根據(jù)表2數(shù)據(jù)烏蘇市(0.1579)>昌吉市(0.1046)>伊寧市(0.0891)>烏魯木齊市(0.0859)。經(jīng)濟最發(fā)達(dá)的烏魯木齊市卻在生態(tài)環(huán)境方面得分最低排在末尾，說明烏魯木齊生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展速度暫成反比，此類狀況在經(jīng)濟發(fā)展進程中比較常見，但也應(yīng)按照國家可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)要求，注重城市生態(tài)環(huán)境的保護與建設(shè)。其中全年空氣質(zhì)量優(yōu)秀指數(shù)烏蘇市(85.2)>昌吉市(70.4)>烏魯木齊市(69.8)>伊寧市(62.1)，城鎮(zhèn)綠化覆蓋率伊寧市(43.3)>烏蘇市(41.4)>烏魯木齊市(41.8)>昌吉市(39.6)，結(jié)合各市綜合發(fā)展分析：天山北坡一帶自然條件優(yōu)越，植被自然帶生長旺盛遍及森林草原，該地區(qū)不僅是中亞西亞的國際中心市場，更是我國能源重要基地與國際資源進口大通道，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，注重生態(tài)環(huán)境保護也要放在首位，烏魯木齊市在努力實現(xiàn)建設(shè)國際化大都市的目標(biāo)時，也要積極保護生態(tài)環(huán)境，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，全國綠化模范城市，建設(shè)國家園林改善周遭地區(qū)生態(tài)環(huán)境，加大生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民生活水平與幸福感，增強地區(qū)對人才與投資的吸引力。

3.3.3 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展類型分析

筆者所提四市除了烏魯木齊市得分較突出外，昌吉市、伊寧市、烏蘇市得分分別是0.4469、0.4365、0.4164，差異較小，說明從整體上而言3個城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平總體相近，但各有偏重與不足。

3.3.3.1 鄉(xiāng)村落后型。伊寧市在城鄉(xiāng)社會文化基礎(chǔ)設(shè)施方面比重39.34%，而其在城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施方面比重僅為12.35%，說明伊寧市存在鄉(xiāng)村建設(shè)與城市相比過于落后的局面。伊寧市人均鄉(xiāng)耕面積不足1.7畝，人多地少的矛盾問題比較突出，且伊寧農(nóng)業(yè)機械化總動力僅有9.77萬kW，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)嚴(yán)重落后，產(chǎn)品科技含量低，附加值低，競爭力不足，使得伊寧市的鄉(xiāng)村發(fā)展前景不佳，農(nóng)民難以依靠傳統(tǒng)鄉(xiāng)業(yè)實現(xiàn)增收發(fā)展經(jīng)濟，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進程。

3.3.3.2 鄉(xiāng)村過度建設(shè)型[17]。烏魯木齊市綜合得分0.6113分，高于其他三市，主要是由于其經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城鄉(xiāng)經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)空間基礎(chǔ)設(shè)施與城鄉(xiāng)社會文化基礎(chǔ)設(shè)施相對其他三市而言都比較完善，烏魯木齊市城市經(jīng)濟發(fā)展帶動周遭鄉(xiāng)村地區(qū)共同發(fā)展，開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，冬天周邊地區(qū)開發(fā)滑雪旅游區(qū)等項目，注重鄉(xiāng)村開發(fā)，所以綜合得分也高。但其生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施得分僅為0.0859，占比14.05%，說明烏魯木齊市在經(jīng)濟高速發(fā)展時期，由于引進大量工業(yè)，建設(shè)開放各種生態(tài)用地，導(dǎo)致環(huán)境保護力度有所下滑。

3.3.3.3 城鄉(xiāng)均衡發(fā)展型。昌吉市與烏蘇市得分相近，除烏蘇市城鄉(xiāng)社會文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅為6.75%外，其他發(fā)展都較為均衡，烏蘇市東臨克拉瑪依市、西與精河縣毗連，屬于“全國雙擁模范城”“自治區(qū)衛(wèi)生城市”等稱號，旅游業(yè)發(fā)達(dá)。烏蘇市作為交通要塞，重點環(huán)境保護城市，過多地注重城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，對鄉(xiāng)村社會文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還較為薄弱。

4 結(jié)論與建議

4.1 結(jié)論

根據(jù)上述表2新疆天山北坡經(jīng)濟帶4市數(shù)據(jù)來看，烏魯木齊基礎(chǔ)設(shè)施得分最高，其他3市得分相近，可以看出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距與經(jīng)濟水平差異成正比，經(jīng)濟水平高的城區(qū)其城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)于經(jīng)濟水平較低的城區(qū)，從而再次證明了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平、城鄉(xiāng)設(shè)施公共服務(wù)完善息息相關(guān)，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、有利的政策等都有利于促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新疆天山北坡經(jīng)濟帶存在3種類型：①鄉(xiāng)村落后型。由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)建設(shè)的不完善，鄉(xiāng)村居民自身教育水平落后，少數(shù)民族聚集導(dǎo)致的語言不順暢，文化習(xí)俗不同等因素，使得居民不能快速接受新鮮事物，不利于當(dāng)?shù)鼐用癯浞职l(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足，導(dǎo)致交通運輸，庫房儲存等條件不完善，不利于吸引投資，阻礙當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)品融入市場。②鄉(xiāng)村過度建設(shè)型。著力于經(jīng)濟發(fā)展，大力開發(fā)鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，開發(fā)生態(tài)用地，制定有吸引力的政策來招商引資吸引工業(yè)產(chǎn)業(yè)，有利于短期經(jīng)濟快速發(fā)展，但忽略了生態(tài)環(huán)境保護，不利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。③城鄉(xiāng)均衡型。由于城市地理位置優(yōu)越，處于交通要塞自然環(huán)境稟賦好，當(dāng)?shù)刈⒅匕l(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依賴于交通基礎(chǔ)設(shè)施的完善更好地融入市場，同時注重環(huán)境的保護，但該類地區(qū)對于鄉(xiāng)村社會服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所忽略，比如千人醫(yī)生數(shù)、城鎮(zhèn)失業(yè)登記率、城市燃?xì)馄占奥实容^低，不符合小康社會發(fā)展要求，城鄉(xiāng)居民存在潛在失業(yè)、疾病難以醫(yī)治等風(fēng)險，不利于推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進程。

4.2 建議

城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展較好地區(qū)，如烏魯木齊市旨在建立國際化大都市，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市，在注重經(jīng)濟發(fā)展的同時也要注意生態(tài)環(huán)境保護，在基礎(chǔ)設(shè)施投資中合理加大偏重生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資，如保持較高的城市綠化率，工業(yè)發(fā)展避免占用生態(tài)用地，完善城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施，宣傳生活垃圾分類政策，引進新型交通系統(tǒng)培養(yǎng)民眾低碳意識。在發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游之余，注重鄉(xiāng)村森林、生態(tài)農(nóng)業(yè)、果樹種植業(yè)等方式推進綠色鄉(xiāng)村發(fā)展。加快構(gòu)建政府為主的多元建設(shè)模式，逐步調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，逐步形成“政府主責(zé)型”“政府+企業(yè)型”“政府+企業(yè)+村集體+村民”等多樣化基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握投資方向，重視引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強環(huán)境保護。

鄉(xiāng)村發(fā)展較差地區(qū)，如伊寧市為少數(shù)民族集聚地，應(yīng)注重各民族團結(jié)，加大國語普通話推廣工作，解決語言不通產(chǎn)交流溝通困難等問題，引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟發(fā)展，應(yīng)改變長期“以鄉(xiāng)養(yǎng)城”的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長遠(yuǎn)規(guī)劃，合理規(guī)劃引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施投資資金來源，建立長效管理機制，維護基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)性，以發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為突破口，促進鄉(xiāng)村金融市場的完善，改變政府財政撥款單一資金來源。政府應(yīng)該退出競爭領(lǐng)域，強化和完善監(jiān)管職能，切實維護公共利益，帶動民營企業(yè)與非政府組織投資積極性，有利于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、特別是公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施長期投資中的運營與維護，徹底消除“重建輕管”現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)設(shè)施利用效率發(fā)揮真正作用，提高公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力與管理水平，防范基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中出現(xiàn)權(quán)力漏洞與責(zé)任推卸的踢皮球現(xiàn)象。

城鄉(xiāng)均衡發(fā)展地區(qū)，如昌吉市與烏蘇市應(yīng)以提高經(jīng)濟發(fā)展為主要目標(biāo)，減少城鄉(xiāng)居民收入差距，調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吸引鄉(xiāng)村剩余勞動力，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的多形式運維模式，明確劃分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施責(zé)權(quán)范圍，根據(jù)韓國的經(jīng)驗，政府為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)，村民根據(jù)實際情況自行選擇，注重鄉(xiāng)村中社會文化基礎(chǔ)設(shè)施投資，經(jīng)濟發(fā)展的同時致力于提高民眾生活幸福感，加大對于鄉(xiāng)村醫(yī)療設(shè)施投資力度，形成穩(wěn)定的專業(yè)化團隊和專項資金，提高烏蘇市與昌吉市保險參保人數(shù)比重，防范出現(xiàn)鄉(xiāng)村居民出現(xiàn)“看不起病”的情況，減少鄉(xiāng)村居民消費中醫(yī)療消費或為醫(yī)療儲蓄的比例，改變居民消費結(jié)構(gòu)，加大教育師資力量與設(shè)備投資，注重引進先進科學(xué)技術(shù)與先進農(nóng)業(yè)設(shè)備，開闊鄉(xiāng)村居民先進視野，帶動村民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，增加產(chǎn)品附加值，提高競爭力，城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化進程。