史敏琦, 陳 逸, 陳志剛, 王丹陽

(南京大學(xué) 地理與海洋科學(xué)學(xué)院, 南京 210023)

土地是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的空間物質(zhì)載體[1]，合理的建設(shè)用地開發(fā)是提高土地利用率和生產(chǎn)率的重要措施，也是滿足人們對土地各種需求的重要途徑[2]。改革開放以來，隨著中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，部分地區(qū)超高強(qiáng)度的建設(shè)用地開發(fā)導(dǎo)致人類生產(chǎn)、生活利用功能和地表自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)功能在有限的國土空間內(nèi)面臨沖突[3]，國土開發(fā)失衡和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題日益突出[4]；人口規(guī)模性集聚和土地粗放利用導(dǎo)致適宜建設(shè)開發(fā)的用地空間范圍逐漸縮小[5]，土地后備資源不足，可持續(xù)發(fā)展受限；土地利用結(jié)構(gòu)失衡加劇了生態(tài)環(huán)境的退化[6]，土地沙化、水土流失和土壤污染現(xiàn)象頻發(fā)[7]；建設(shè)用地非理性擴(kuò)張更是造成大量農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地流失，對糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅[8]。此外，“人地配置”失調(diào)性呈現(xiàn)出東部大于西部、城市大于農(nóng)村的空間格局，中西部落后地區(qū)發(fā)展乏力，而東部城市用地?cái)U(kuò)張持續(xù)無序狀態(tài)[9]。因此，探討建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)問題對于區(qū)域人地關(guān)系協(xié)調(diào)、社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

國內(nèi)外學(xué)者對建設(shè)用地評價(jià)已進(jìn)行了大量研究，并取得了顯著成果。國外的研究側(cè)重于建設(shè)用地適宜性評價(jià)[10]，意指評判一定技術(shù)條件下一定范圍內(nèi)的土地資源可作為建設(shè)用地利用的適宜程度[11]。建設(shè)用地適宜性概念衍生于土地適宜性，而最早的土地適宜性評價(jià)可以追溯到20世紀(jì)30年代，美國提出康奈爾評價(jià)系統(tǒng)和斯托利指數(shù)分等[12]；1976年聯(lián)合國糧農(nóng)組織頒布的《土地評價(jià)綱要》是用地適宜性評價(jià)歷史上的里程碑[13]；20世紀(jì)90年代起遙感和地理信息系統(tǒng)技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，評價(jià)內(nèi)容擴(kuò)展到建設(shè)用地適宜性方面[14]；近年來服務(wù)于城市景觀生態(tài)、環(huán)境保護(hù)等自然生態(tài)因素也被納入到適宜性評價(jià)之中[15-16]。除建設(shè)用地適宜性評價(jià)之外，國內(nèi)的文獻(xiàn)主要集中在建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度[17]、利用效益[18]和儲備潛力[19]的評價(jià)測算方面；研究尺度由全國、區(qū)域等宏觀層面向城市群、省域、單一城市等中觀層面探索，而微觀尺度研究仍處于起步階段[5,20]；研究方法向多樣化趨勢發(fā)展，除加權(quán)求和法[21]、層次分析法[22]、主成分分析法[23]和模糊綜合評價(jià)法[24]等傳統(tǒng)單一的數(shù)學(xué)模型法之外，還結(jié)合3S技術(shù)將空間分析功能應(yīng)用到評價(jià)過程中[25]；研究數(shù)據(jù)也不再局限于各類統(tǒng)計(jì)年鑒資料，而是嘗試?yán)肦S和GIS的圖層疊加分析技術(shù)獲取各種地面調(diào)查數(shù)據(jù)和遙感數(shù)據(jù)，再基于行政或柵格單元進(jìn)行分析[20]。上述研究雖已取得豐富成果，但大多側(cè)重于單維研究，缺乏對建設(shè)用地開發(fā)程度、效益和潛力的綜合考量，建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)的邏輯框架結(jié)構(gòu)和指標(biāo)體系構(gòu)建都亟需進(jìn)一步完善。

為此，本文從區(qū)域建設(shè)用地開發(fā)程度、開發(fā)效益和開發(fā)潛力3個(gè)方面展開評價(jià)，并探究三者之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系和空間分異規(guī)律，突破傳統(tǒng)土地利用單一評價(jià)的局限，著重從資源環(huán)境本底角度，更為科學(xué)地分析和判斷江蘇省建設(shè)用地利用現(xiàn)狀，這對厘清當(dāng)前建設(shè)用地開發(fā)存在的問題，合理控制建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)現(xiàn)國土開發(fā)空間格局優(yōu)化具有重要意義。

1 研究區(qū)概況和研究方法

1.1 研究區(qū)概況

江蘇省(東經(jīng)116°18′—121°57′，北緯30°45′—35°20′)位于中國東部沿海地區(qū)，地跨長江、淮河南北，是長江經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，與上海、浙江、安徽共同構(gòu)成的長江三角洲城市群已成為國際六大世界級城市群。江蘇省國土總面積10.72萬km2，僅占全國國土總面積的1.12%；2017年江蘇省地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)87 988.05億元，占全國經(jīng)濟(jì)總量的10.64%；總?cè)丝诩s8 029萬人，占全國總?cè)丝诘?.78%。江蘇省以僅占全國1%左右的土地，承載了全國5%以上的人口，貢獻(xiàn)了10%以上的生產(chǎn)總值。

江蘇省大部分為平原地區(qū)，光熱條件好，土地開發(fā)限制少，但是經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)帶來的土地高強(qiáng)度利用給資源環(huán)境造成了一定的壓力，甚至導(dǎo)致局部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能退化[26]。2017年江蘇省國土開發(fā)強(qiáng)度為21.68%，是除北京、上海和天津3個(gè)直轄市之外排名第一的省份，已經(jīng)超過理論開發(fā)限度19.90%[27]，加上生態(tài)紅線和耕地保護(hù)限制，可開發(fā)空間所剩無幾，伴隨社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，用地需求持續(xù)擴(kuò)張與土地資源有限供給之間的矛盾還將加劇，而省域內(nèi)部發(fā)展也呈明顯的蘇南、蘇中和蘇北依次遞減的階梯式差距(表1)。為此，本文從建設(shè)用地開發(fā)程度、開發(fā)效益和開發(fā)潛力3個(gè)維度對2017年江蘇省103個(gè)縣域單元展開評價(jià)，從而科學(xué)地剖析不同類型地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)現(xiàn)狀以及存在問題，為協(xié)調(diào)國土開發(fā)與資源環(huán)境的關(guān)系、優(yōu)化國土空間格局提供決策參考(圖1)。

表1 全國、長三角城市群及江蘇省基本發(fā)展情況對比

圖1 江蘇省建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)邏輯框架

1.2 研究方法

1.2.1 評價(jià)指標(biāo)選取 本文中的建設(shè)用地開發(fā)指的是建設(shè)用地當(dāng)前開發(fā)程度、利用效益和未來發(fā)展?jié)撃艿木C合體現(xiàn)(表2)，是對建設(shè)用地空間擴(kuò)張的全面衡量。(1) 建設(shè)用地開發(fā)程度是衡量建設(shè)用地開發(fā)規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)，在傳統(tǒng)建設(shè)用地占比的基礎(chǔ)上，增加了建設(shè)用地面積周長比的指標(biāo)，從建設(shè)用地開發(fā)廣度和緊湊度[28]兩個(gè)層面表征區(qū)域建設(shè)用地開發(fā)的程度。(2) 建設(shè)用地開發(fā)效益是衡量建設(shè)用地利用合理性與可持續(xù)性的重要標(biāo)度，分別從經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益三層面[29-31]選取9項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。(3) 建設(shè)用地開發(fā)潛力是根據(jù)特定目的對土地自然、經(jīng)濟(jì)等方面的潛能進(jìn)行評估或分等級[32]?，F(xiàn)有建設(shè)用地開發(fā)潛力評價(jià)文獻(xiàn)側(cè)重挖掘建設(shè)用地利用“量”的潛力，較少著眼建設(shè)用地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃躘32]，參照自然資源部2020年1月發(fā)布的《資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)指南(試行)》中的潛力分析評價(jià)因子，協(xié)同考量影響發(fā)展內(nèi)外部條件，共同測度江蘇省建設(shè)用地的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

表2 江蘇省建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)體系

1.2.2 評價(jià)指數(shù)計(jì)算方法 建設(shè)用地開發(fā)程度指數(shù)采用加權(quán)求和計(jì)算法，建設(shè)用地面積占比和建設(shè)用地面積周長比的權(quán)重分別取中間值0.5，求和值越大，代表該區(qū)域建設(shè)用地開發(fā)程度越高，反之則越低。

建設(shè)用地開發(fā)效益指數(shù)采用熵權(quán)TOPSIS模型，改進(jìn)了傳統(tǒng)TOPSIS權(quán)重確定主觀性太強(qiáng)的缺點(diǎn)[34]，使量化評價(jià)結(jié)果更加客觀可靠[31]。

建設(shè)用地開發(fā)潛力指數(shù)采用模糊綜合評價(jià)法，主要考慮到部分指標(biāo)因子難以用精確的數(shù)字表達(dá)。本文將江蘇省的建設(shè)用地開發(fā)潛力劃分為5個(gè)等級，依據(jù)不同等級要求綜合確定了各評估因素臨界值(表3)。建立戒上型隸屬度函數(shù)[35]，采用特爾斐法確定權(quán)重；結(jié)果按照最大隸屬度原則得出，即最大隸屬度值對應(yīng)的評語為綜合等級；最后為便于定量分析，對模糊評價(jià)結(jié)果進(jìn)行單值化處理[36]，分別給5個(gè)等級賦分1，0.8，0.6，0.4，0.2。

表3 建設(shè)用地開發(fā)潛力評估因素指標(biāo)分級

1.2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型的構(gòu)建 耦合協(xié)調(diào)度是度量系統(tǒng)或內(nèi)部要素在發(fā)展過程中彼此和諧一致的程度，體現(xiàn)系統(tǒng)從無序到有序[37]。建設(shè)用地開發(fā)程度、開發(fā)效益和開發(fā)潛力之間的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系是基于系統(tǒng)之間的動態(tài)性角度，對三者交互脅迫、相互影響的發(fā)展階段進(jìn)行科學(xué)評判[38]，主要反映的是建設(shè)用地開發(fā)的整體水平。本文通過測算三者之間的耦合協(xié)調(diào)度[39]，盡可能準(zhǔn)確、定量化地揭示三者間的聯(lián)動關(guān)系。具體測算公式如(1)—(3)：

(1)

(2)

(3)

表4 耦合協(xié)調(diào)度等級劃分標(biāo)準(zhǔn)

1.2.4 空間數(shù)據(jù)分析 探索性空間數(shù)據(jù)分析是一系列空間數(shù)據(jù)分析方法和技術(shù)的集合，以空間關(guān)聯(lián)測度為核心，通過對事物或現(xiàn)象空間分布格局的描述與可視化，發(fā)現(xiàn)空間集聚和空間異常，來揭示不同研究對象的空間相互作用機(jī)制[42]。本研究引入全局空間自相關(guān)Moran′I統(tǒng)計(jì)量和局部空間自相關(guān)Getis-Ord G*統(tǒng)計(jì)量，對江蘇省縣域單元建設(shè)用地開發(fā)程度、開發(fā)效益和開發(fā)潛力的空間分異格局進(jìn)行測度，并據(jù)此判斷其空間關(guān)聯(lián)性及集聚特征。

(1) 全局空間自相關(guān)。Global Moran′I指數(shù)可以全面測量區(qū)域空間要素屬性值聚合或離散的程度[43]?；贏rcMap 10.4平臺，本文運(yùn)用Moran′I指數(shù)檢驗(yàn)江蘇省建設(shè)用地開發(fā)程度、開發(fā)效益和開發(fā)潛力三者之間耦合協(xié)調(diào)指數(shù)是否在空間上集聚。計(jì)算公式如下：

(4)

式中:Xi和Xj分別為單元i和j的屬性值,且i≠j;n為單元的個(gè)數(shù);Wij為空間權(quán)重矩陣;Moran′I取值范圍為(-1,1),其中0

全局Moran′I指數(shù)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)量為：

(5)

式中:E(I)和var(I)分別為Z(I)的期望值和方差值。

(2) 局部空間自相關(guān)。采用Getis-Ord G*統(tǒng)計(jì)量對三者協(xié)調(diào)性指數(shù)的高值與低值區(qū)域，即熱點(diǎn)區(qū)與冷點(diǎn)區(qū)進(jìn)行判別，計(jì)算公式如下：

(6)

式中:d為距離尺度;Wij(d)為空間單元i和j之間的空間權(quán)重;n為區(qū)域數(shù)量。

局部Getis-Ord G*指數(shù)檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)量為：

(7)

1.2.5 數(shù)據(jù)來源 社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來源于江蘇省13個(gè)地級市2018年統(tǒng)計(jì)年鑒及《中國縣域統(tǒng)計(jì)年鑒(2018)》；土地利用數(shù)據(jù)來源于江蘇省2017年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；自然資源以及區(qū)位發(fā)展等數(shù)據(jù)來源于《江蘇省資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)》相關(guān)課題成果。

2 結(jié)果與分析

2.1 建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)結(jié)果與分析

將江蘇省103個(gè)縣域單元建設(shè)用地開發(fā)程度、效益和潛力的評價(jià)值求和，得出建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)綜合值，值域范圍屬于[0,3]。通過ArcMap 10.4軟件采用自然間斷點(diǎn)法將2017年江蘇省103個(gè)縣域單元建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)綜合值從小到大劃分為5個(gè)等級(圖2)。從空間分異規(guī)律來看，總體呈現(xiàn)出由北向南逐漸遞增的態(tài)勢。由于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市發(fā)展用地需求量大，通過占用耕地來擴(kuò)大建成區(qū)規(guī)模，而蘇中和蘇北地區(qū)發(fā)展相對落后，建設(shè)用地開發(fā)進(jìn)程緩慢。從建設(shè)用地開發(fā)效益看，呈現(xiàn)出蘇南—蘇中—蘇北的梯度差異。蘇南片區(qū)是全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心，憑借優(yōu)質(zhì)的社會公共資源和豐富的就業(yè)崗位吸引了大量外來人口，社會效益顯著；加上地處宜溧丘陵，生態(tài)服務(wù)價(jià)值總量較高，因此總體的開發(fā)效益評分最高；蘇中地區(qū)近年發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，積極謀求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并較好維持了生態(tài)系統(tǒng)的平衡穩(wěn)定，建設(shè)用地開發(fā)效益較高；蘇北片區(qū)屬于社會經(jīng)濟(jì)滯后型的土地利用模式，加上地理位置偏遠(yuǎn)，成為建設(shè)用地開發(fā)效益的低值地帶。江蘇省域內(nèi)部資源環(huán)境本底質(zhì)量優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分出色，建設(shè)用地開發(fā)兼具優(yōu)越的先天條件和堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障，開發(fā)潛力可觀，共有89個(gè)區(qū)縣潛力等級在中等及以上水平，土地面積占比達(dá)91.69%，但由于資源分布不平衡問題難以避免，建設(shè)用地開發(fā)潛力總體呈現(xiàn)出東南高西北低的空間特征。因此，建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)綜合值蘇南地區(qū)最高，蘇中次之，蘇北普遍較低。

圖2 江蘇省建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)綜合值

2.2 建設(shè)用地開發(fā)程度、開發(fā)效益和開發(fā)潛力耦合關(guān)聯(lián)分析

2.2.1 空間集聚特征 利用江蘇省縣域的建設(shè)用地開發(fā)程度、開發(fā)效益與開發(fā)潛力的耦合協(xié)調(diào)性指數(shù)，對三者空間關(guān)聯(lián)性和集聚特征進(jìn)行測度。從表5中可以看出，Global Moran′I指數(shù)(GMI)全部為正，檢驗(yàn)結(jié)果較為顯著，表明建設(shè)用地開發(fā)程度、開發(fā)效益和開發(fā)潛力三者之間的耦合協(xié)調(diào)性存在顯著的空間正相關(guān)性。

表5 建設(shè)用地開發(fā)程度、建設(shè)用地開發(fā)效益與建設(shè)用地開發(fā)潛力耦合協(xié)調(diào)指數(shù)的全局Moran′ I估計(jì)值

2.2.2 區(qū)域差異特征

(1) 建設(shè)用地開發(fā)程度—建設(shè)用地開發(fā)效益—建設(shè)用地開發(fā)潛力三者總體耦合協(xié)調(diào)水平較好，以中度協(xié)調(diào)為主，耦合協(xié)調(diào)指數(shù)熱點(diǎn)區(qū)在南京市、蘇州市、無錫市和常州市連片集中分布，冷點(diǎn)區(qū)零星分布在南京市、淮安市和徐州市(圖3)。江蘇省建設(shè)用地開發(fā)程度、效益和潛力3項(xiàng)耦合協(xié)調(diào)指數(shù)主要集中在0.6～0.8區(qū)間，該數(shù)值段內(nèi)共有67個(gè)區(qū)縣，可見江蘇省建設(shè)用地整體開發(fā)基本處于合理狀態(tài)。蘇錫常地區(qū)分布于太湖流域，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集，建設(shè)用地開發(fā)程度和利用效益均處于較高水平；緊鄰上海，區(qū)位優(yōu)勢顯著，建設(shè)用地開發(fā)具有高潛力，因此三者的耦合協(xié)調(diào)性良好。徐州市的豐縣、沛縣，淮安市的金湖縣屬于冷點(diǎn)區(qū)，首先3縣建設(shè)用地開發(fā)程度極低，其次屬于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域，建設(shè)用地利用效益水平低下，加上地理位置偏僻，地區(qū)財(cái)政收入不高，建設(shè)用地開發(fā)潛力屬于低等級，三者耦合協(xié)調(diào)性差。值得注意的是南京市和常州市同屬于熱點(diǎn)區(qū)和冷點(diǎn)區(qū)，可見區(qū)域內(nèi)部建設(shè)用地開發(fā)不協(xié)調(diào)。究其原因發(fā)現(xiàn)南京市和常州市內(nèi)部建設(shè)用地開發(fā)兩極化現(xiàn)象嚴(yán)重，市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和人口高度聚集，屬于高強(qiáng)度開發(fā)，耦合協(xié)調(diào)性較高；而郊區(qū)如溧水區(qū)、縣級市如溧陽市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于市區(qū)，建設(shè)用地開發(fā)需求量不高，耦合協(xié)調(diào)性偏弱。

圖3 建設(shè)用地開發(fā)程度、建設(shè)用地開發(fā)效益和建設(shè)用地開發(fā)潛力耦合協(xié)調(diào)指數(shù)空間分異和冷熱點(diǎn)區(qū)域?qū)Ρ?/p>

(2) 建設(shè)用地開發(fā)程度—建設(shè)用地開發(fā)效益二者耦合協(xié)調(diào)性整體較弱，大部分區(qū)域處于低度耦合協(xié)調(diào)水平，可見江蘇省建設(shè)用地投入與產(chǎn)出之間平衡性較差，熱點(diǎn)區(qū)集聚在南京市和蘇錫常片區(qū)，而冷點(diǎn)區(qū)分布在淮安市和省域的西南部(圖4)。蘇南作為省內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)和城市化水平最高的區(qū)域，長期處于高強(qiáng)度開發(fā)狀態(tài)，由于近年來強(qiáng)調(diào)建設(shè)用地節(jié)約利用，經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變，建設(shè)用地效益保持在較高水平，土地投入與產(chǎn)出維持良性循環(huán)。冷點(diǎn)區(qū)集中在淮安市金湖縣、南京市溧水區(qū)和高淳區(qū)以及溧陽市，此類地區(qū)發(fā)展節(jié)奏慢，建設(shè)用地面積占比較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，人口集聚能力不高，建設(shè)用地開發(fā)程度和開發(fā)效益屬于低水平協(xié)同演進(jìn)。整體而言，蘇中和蘇北地區(qū)的耦合協(xié)調(diào)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南地區(qū)，主要因?yàn)閮傻赝恋乩梅绞酱址?，部分區(qū)縣的單位建設(shè)用地產(chǎn)值僅有蘇南地區(qū)的1/10，建設(shè)用地投入產(chǎn)出嚴(yán)重失衡。

圖4 建設(shè)用地開發(fā)程度和建設(shè)用地開發(fā)效益耦合協(xié)調(diào)指數(shù)空間分異和冷熱點(diǎn)區(qū)域?qū)Ρ?/p>

(3) 建設(shè)用地開發(fā)程度—建設(shè)用地開發(fā)潛力之間也以低度耦合協(xié)調(diào)為主，南京市和蘇錫常地區(qū)仍是熱點(diǎn)區(qū)，而冷點(diǎn)區(qū)則分布在徐州市和淮安市(圖5)。蘇南地區(qū)建設(shè)用地發(fā)展需求量大，開發(fā)緊湊性強(qiáng)，開發(fā)程度極高；先天具備優(yōu)渥的自然環(huán)境條件，且毗鄰上海，交通發(fā)達(dá)，地區(qū)財(cái)政收入可觀，屬于建設(shè)用地高潛力開發(fā)區(qū)，區(qū)域建設(shè)用地開發(fā)程度和開發(fā)潛力二者耦合協(xié)調(diào)性相對較強(qiáng)。相比而言，蘇中和蘇北地區(qū)耦合協(xié)調(diào)性較差，主要有兩點(diǎn)原因，一是受自然條件限制，開發(fā)潛力弱，不適宜進(jìn)行建設(shè)用地開發(fā)，如蘇北大部分地區(qū)屬于低潛力開發(fā)區(qū)，地勢較為陡峭，開發(fā)難度大、成本高；二是建設(shè)用地開發(fā)程度和開發(fā)潛力之間響應(yīng)遲鈍，蘇中縣區(qū)土地大部分具有中高開發(fā)潛力，開發(fā)指數(shù)卻僅有0.2左右，這主要受自身財(cái)力和技術(shù)限制，土地開發(fā)破碎化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致利用不充分。

圖5 建設(shè)用地開發(fā)程度和建設(shè)用地開發(fā)潛力耦合協(xié)調(diào)指數(shù)空間分異和冷熱點(diǎn)區(qū)域?qū)Ρ?/p>

(4) 建設(shè)用地開發(fā)效益—建設(shè)用地開發(fā)潛力整體耦合協(xié)調(diào)性較高，103個(gè)區(qū)縣均處于中度耦合協(xié)調(diào)水平及以上。熱點(diǎn)區(qū)集中在江蘇省南部，冷點(diǎn)區(qū)連片分布在江蘇省北部和南京市南部(圖6)。建設(shè)用地開發(fā)潛力大小與建設(shè)用地開發(fā)效益高低具有一定的相關(guān)性，開發(fā)潛力越大，往往能創(chuàng)造出更高的效益[44]。江蘇省大部分土地具有可觀的建設(shè)用地開發(fā)潛力，適宜于經(jīng)濟(jì)活動和人口生活，因此整體開發(fā)協(xié)調(diào)性較高。從地區(qū)差異來看，蘇南地區(qū)處于良好協(xié)調(diào)狀態(tài)，蘇中、蘇北地區(qū)普遍屬于中度協(xié)調(diào)類型，冷點(diǎn)區(qū)存在于徐州市、連云港市、宿遷市和南京市高淳區(qū)、溧水區(qū)。蘇南耦合協(xié)調(diào)性較強(qiáng)，說明建設(shè)用地開發(fā)效益和開發(fā)潛力處于良性互動的狀態(tài)，但需要注意的是部分地區(qū)的開發(fā)效益極大地依賴于建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)張，開發(fā)現(xiàn)狀已經(jīng)接近或者超過適宜開發(fā)強(qiáng)度，建設(shè)用地儲備資源不足。南京市溧水區(qū)和高淳區(qū)雖位于蘇南地區(qū)，但2013年才由縣轉(zhuǎn)區(qū)，發(fā)展較為落后，建設(shè)用地開發(fā)效益有待提升。而蘇北冷點(diǎn)區(qū)耦合協(xié)調(diào)性相對較差主要是由于建設(shè)用地開發(fā)潛力較低，加之徐州、連云港和宿遷地理位置偏遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)水平不高，建設(shè)用地開發(fā)潛力和開發(fā)效益屬于低水平互動。

圖6 建設(shè)用地開發(fā)效益和建設(shè)用地開發(fā)潛力耦合協(xié)調(diào)指數(shù)空間分異和冷熱點(diǎn)區(qū)域?qū)Ρ?/p>

3 結(jié)論與討論

(1) 江蘇省建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)綜合指數(shù)總體呈現(xiàn)出由北向南遞增的空間態(tài)勢。蘇南分布于太湖流域，交通發(fā)達(dá)，借助優(yōu)越自然條件和區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，人口高度密集，建設(shè)用地?cái)U(kuò)張迅速，建設(shè)用地開發(fā)綜合值屬于高水平。而隨著地理位置北移，自然基礎(chǔ)條件欠缺，生態(tài)環(huán)境不穩(wěn)定性加劇，并且持續(xù)遠(yuǎn)離蘇南經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，地區(qū)財(cái)力保障不足，建成區(qū)擴(kuò)張緩慢，建設(shè)用地綜合開發(fā)水平便持續(xù)下降。

(2) 江蘇省103個(gè)縣域單元的建設(shè)用地開發(fā)均處于協(xié)同演進(jìn)狀態(tài)。各縣區(qū)建設(shè)用地開發(fā)程度、開發(fā)效益和開發(fā)潛力間的耦合協(xié)調(diào)指數(shù)呈現(xiàn)正的空間相關(guān)性，三者間協(xié)調(diào)性較好，全省絕大部分區(qū)域?qū)儆谥卸葏f(xié)調(diào)水平。從空間分異規(guī)律來看，耦合協(xié)調(diào)指數(shù)均由南到北持續(xù)遞減。地區(qū)自然環(huán)境條件、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、所處地理位置和土地利用方式是影響耦合協(xié)調(diào)度高低的主要原因。

(3) 各區(qū)縣建設(shè)用地開發(fā)程度、效益和潛力兩兩之間的協(xié)調(diào)性差異較大，建設(shè)用地開發(fā)效益和開發(fā)潛力間的耦合協(xié)調(diào)水平最高，建設(shè)用地開發(fā)程度和開發(fā)潛力、開發(fā)程度和開發(fā)效益之間的耦合協(xié)調(diào)度較弱，兩兩間的耦合協(xié)調(diào)空間分異特征與總體協(xié)調(diào)性分布相對一致。表明江蘇省在開發(fā)過程中對建設(shè)用地開發(fā)程度、效益和可挖掘潛能的多方面考量有所欠缺，導(dǎo)致不同開發(fā)維度之間的響應(yīng)遲緩，建設(shè)用地開發(fā)常處于失衡狀態(tài)。

基于研究結(jié)論，應(yīng)參考各地區(qū)建設(shè)用地開發(fā)現(xiàn)狀和自身開發(fā)潛力評估結(jié)果對土地規(guī)劃政策進(jìn)行調(diào)整：(1) 對于土地本身具有較高的建設(shè)開發(fā)潛力，但開發(fā)逼近臨界值的蘇南縣區(qū)，要嚴(yán)格控制未來建設(shè)用地?cái)U(kuò)張規(guī)模，通過盤活低效用地、土地綜合立體開發(fā)等方式解決地區(qū)發(fā)展與建設(shè)用地供給有限的矛盾[45]，提高土地的集約化利用水平；(2) 對于建設(shè)用地開發(fā)潛力屬于高等級，但開發(fā)利用不充分的蘇中縣區(qū)，亟需推進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型，開展用地整治和空間布局優(yōu)化，在合理安排新增建設(shè)用地的同時(shí)盡快轉(zhuǎn)變粗放的利用方式，從而充分提高建設(shè)用地的利用率；(3) 對于建設(shè)用地開發(fā)潛力等級和開發(fā)程度均處于較低水平的蘇北地區(qū)，應(yīng)通過構(gòu)建生態(tài)友好型的開發(fā)模式來彌補(bǔ)土地利用的先天自然短板，積極探索未利用地的合理開發(fā)來緩解建設(shè)用地供應(yīng)緊張的局面，并且兼顧土地整治工作的開展，在建設(shè)開發(fā)的同時(shí)維持土地的可持續(xù)利用性能。

建設(shè)用地開發(fā)評價(jià)是一個(gè)相當(dāng)復(fù)雜的問題，受研究技術(shù)和數(shù)據(jù)獲取的限制，本研究仍存在一些不足。在今后的研究中，將采用更高效的地理模型提取精度性更優(yōu)的土地?cái)?shù)據(jù)，從建設(shè)用地開發(fā)量化評價(jià)的視角作進(jìn)一步的探討；另外，在數(shù)據(jù)方面，日后可以搜集更精確的水文、植被等影響建設(shè)用地開發(fā)的區(qū)位數(shù)據(jù)，從而豐富評價(jià)體系相關(guān)內(nèi)容。