（鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，河南 鄭州? 450001）

摘要：堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。厘清“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”是中國(guó)共產(chǎn)黨黨建中難以回避的問(wèn)題，需要在實(shí)踐中始終堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高原則和確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的基本原則。將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”擺在“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的突出位置，具有歷史繼承的必然性、實(shí)踐推進(jìn)的必然性和發(fā)展趨向的必然性。在堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系具體建構(gòu)中，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、方法論指導(dǎo)、內(nèi)容邏輯、執(zhí)行落實(shí)、制度效能等路徑建構(gòu)體系，以落實(shí)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系;黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);中國(guó)社會(huì)主義方向

中圖分類(lèi)號(hào)：D2? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號(hào)：1004-3160（2021）03-0040-11

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。”[1]20黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》），明確將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度作為黨和國(guó)家各領(lǐng)域各層面中的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，突出了堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系在十三個(gè)戰(zhàn)略部署中的第一位置坐標(biāo)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)……為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證?！盵2]由此可見(jiàn)，將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系基于堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)最高原則，并確保中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展方向，彰顯了把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在首位的必然邏輯，體現(xiàn)了“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”體系建構(gòu)路徑的要求，這是由理論指導(dǎo)、歷史演進(jìn)、現(xiàn)實(shí)要求和未來(lái)發(fā)展等要素綜合決定的。

一、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主要原則

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的原則是什么？這既是中國(guó)共產(chǎn)黨制度體系建構(gòu)中難以回避的問(wèn)題，也是保持政治明白、思想清晰、理論徹底的重大問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)系統(tǒng)性地總結(jié)了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系在不同領(lǐng)域的多重顯著優(yōu)勢(shì)，而列在首位的便是“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，保持政治穩(wěn)定，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)”[3]，為此，需要厘清堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與確保中國(guó)社會(huì)主義方向這兩個(gè)原則。

（一）堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則源于理論作出的本質(zhì)規(guī)定。馬克思和恩格斯的文獻(xiàn)里面并沒(méi)有“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”字眼，而是采用“權(quán)威”這一術(shù)語(yǔ)。馬克思恩格斯強(qiáng)調(diào)，維護(hù)權(quán)威能夠確保無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，這在1871年恩格斯致保爾·拉法格的信中有明確表述：“沒(méi)有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動(dòng)……沒(méi)有這種統(tǒng)一的和指導(dǎo)性的意志，要進(jìn)行任何合作都是不可能的。”[4]恩格斯所做的這段闡釋是基于工人階級(jí)的立場(chǎng)，基于經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和現(xiàn)代工業(yè)條件的實(shí)際，與民主集中制度的權(quán)威、與少數(shù)服從多數(shù)和地方服從中央等制度相關(guān)。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，在黨的建設(shè)中必然強(qiáng)調(diào)“權(quán)威”“統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)”等要求，1922年黨的二大通過(guò)的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》明文規(guī)定：“黨的內(nèi)部必須有適應(yīng)于革命的組織與訓(xùn)練”“要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律”[5]162。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則也源于歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)承繼。中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，在認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上出現(xiàn)過(guò)曲折，但在馬克思主義政黨建設(shè)思想指導(dǎo)下，基于中國(guó)革命實(shí)際，總結(jié)出了“堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”這一論斷。大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨加深了對(duì)“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的認(rèn)識(shí)，在“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、聽(tīng)誰(shuí)指揮”黨內(nèi)爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上，1929年《古田會(huì)議決議》指出黨要“建立領(lǐng)導(dǎo)的中樞”[6]81，支部建在連上和小組建在班上，“這是紅軍中黨的組織的重要原則之一”[6]88，這為全面建立黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度奠定了基礎(chǔ)。1938年中央就“發(fā)展黨內(nèi)民主與鞏固鐵的紀(jì)律”強(qiáng)調(diào)，“采取上級(jí)指定下級(jí)、命令下級(jí)的方法”是“在特殊情況下，為迅速解決問(wèn)題與保證黨的領(lǐng)導(dǎo)起見(jiàn)，黨仍不放棄”的一種非常重要的方法，明確要求“全黨服從中央”[7]710，在《中央擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)政治決議案》寫(xiě)入了“中央是全黨最高的領(lǐng)導(dǎo)”[7]764的判斷。之后經(jīng)過(guò)理論創(chuàng)新和實(shí)踐檢驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨更加堅(jiān)定這一判斷并始終堅(jiān)持，正如習(xí)近平總書(shū)記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則”[8]。2018年憲法修正案與時(shí)俱進(jìn)地將“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫(xiě)入國(guó)家根本大法第一條，旨在強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案會(huì)更加注重發(fā)揮各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，突出強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在完善黨和國(guó)家治理體制中的關(guān)鍵地位。

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)原則還源于發(fā)展趨向的現(xiàn)實(shí)要求。2017年召開(kāi)的黨的十九大，專(zhuān)門(mén)就“新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史使命”進(jìn)行了闡述，即要求黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，突出引領(lǐng)力和號(hào)召力;要求在應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜性風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨，突出組織力和戰(zhàn)斗力;要求在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，突出政治領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)斗力。但當(dāng)前黨面臨嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一是要在遭遇國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情的強(qiáng)烈沖擊下，矢志不渝地踐行脫貧攻堅(jiān)的政治承諾，展現(xiàn)“不獲全勝、決不收兵”的決心，在2020年關(guān)鍵的收官之年打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn);二是要抗擊來(lái)自民族、宗教、邊疆等社會(huì)問(wèn)題和來(lái)自猖獗病毒、頻發(fā)災(zāi)害等自然問(wèn)題相互交織的深度影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的穩(wěn)定;三是要采取“讓黑天鵝飛不起 灰犀牛沖不動(dòng)”的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，尤其是在大國(guó)博弈的諸多不確定中，確保意識(shí)形態(tài)安全等。在各種挑戰(zhàn)面前，如何繼續(xù)踐行以人民為中心的思想，滿足人民不斷增加的對(duì)美好生活的向往，唯有竭盡全力，肩扛擔(dān)子，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署，確保黨成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，方能有效應(yīng)對(duì)。

（二）確保社會(huì)主義發(fā)展方向的原則

20世紀(jì)初的中國(guó)面臨向何處去的困境，社會(huì)各階層都在尋求出路。基于中國(guó)工人隊(duì)伍壯大和工人階級(jí)斗爭(zhēng)的實(shí)際境況亟需科學(xué)理論的指導(dǎo)，新文化運(yùn)動(dòng)、十月革命、五四運(yùn)動(dòng)等重大事件的結(jié)合，“喚醒了中國(guó)人，中國(guó)人學(xué)得了一樣新的東西，這就是馬克思列寧主義”[9]1514。1919年底，楊匏安對(duì)當(dāng)時(shí)馬克思主義影響的研判論斷是：“自馬克斯氏出，從來(lái)之社會(huì)主義，于理論及實(shí)際上，皆頓失其光輝。”[10]168李達(dá)于1921年1月發(fā)表的《馬克思還原》一文對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)更進(jìn)了一步，他概觀“馬克思社會(huì)主義”是革命的、國(guó)際的、主張勞動(dòng)專(zhuān)政的，指出“馬克思社會(huì)主義是學(xué)科的”五個(gè)重要原則。中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)，就把社會(huì)主義作為共產(chǎn)主義理想的一部分，堅(jiān)持科學(xué)社會(huì)主義道路的指引。毛澤東在《反對(duì)本本主義》中講革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)的階級(jí)斗爭(zhēng)的目的就是“要從民權(quán)主義轉(zhuǎn)變到社會(huì)主義”[11]，在《新民主主義論》中講黨領(lǐng)導(dǎo)革命的“第二步是社會(huì)主義革命”[12]，在黨的七屆二中全會(huì)上的報(bào)告中提出新中國(guó)的任務(wù)就是“把中國(guó)建設(shè)成一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家”[9]1437。

社會(huì)主義發(fā)展方向在黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中不斷前行。新中國(guó)成立后，黨領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)社會(huì)政治結(jié)構(gòu)的一次大變革，建立起了從中央→六大行政區(qū)→省→地（市）→縣→區(qū)并延伸到社會(huì)最底層，初步形成了“上下貫通、集中高效、具有高度組織動(dòng)員能力的國(guó)家行政體系”[13]。1953年，基于新民主主義革命向社會(huì)主義革命轉(zhuǎn)變的實(shí)際，毛澤東首次闡釋了社會(huì)主義三大改造與社會(huì)主義工業(yè)化的辯證關(guān)系，將中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主專(zhuān)政、馬克思主義指導(dǎo)相結(jié)合，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義三大改造，到1956年底，完成了生產(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造，公有制占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度在我國(guó)初步建立起來(lái)[14]。改革開(kāi)放后，中國(guó)共產(chǎn)黨自覺(jué)開(kāi)啟領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)新征程。具有宏偉歷史轉(zhuǎn)折性意義的黨的十一屆三中全會(huì)作出了“全黨把工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”的決議，發(fā)出了“把我國(guó)建成現(xiàn)代化的偉大社會(huì)主義強(qiáng)國(guó)”的號(hào)召。黨的十二大上，鄧小平作出了“建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義”重要論斷，明確了要在新時(shí)期“團(tuán)結(jié)全國(guó)各族人民，自力更生，艱苦奮斗，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為高度文明、高度民主的社會(huì)主義國(guó)家”[15]的重大使命。由此，黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐取得了輝煌成績(jī)，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了從站起來(lái)到富起來(lái)的巨大飛躍。習(xí)近平總書(shū)記在總結(jié)改革開(kāi)放40年的歷程時(shí)強(qiáng)調(diào)了“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的寶貴經(jīng)驗(yàn)，指出：“正是因?yàn)槭冀K堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，我們才能實(shí)現(xiàn)偉大歷史轉(zhuǎn)折、開(kāi)啟改革開(kāi)放新時(shí)期和中華民族偉大復(fù)興新征程，才能……堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。”[16]進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想為指導(dǎo)，對(duì)未來(lái)30年作出了“兩個(gè)階段”的戰(zhàn)略安排，旨在把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，而“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！杂X(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[1]20是實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)的核心原則所在。

二、將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在突出位置的多重必然

中國(guó)共產(chǎn)黨將“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的重大任務(wù)，要求“必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行”，以確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位”。其關(guān)鍵在于回答為什么要將堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在突出位置，進(jìn)而確保中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心地位的問(wèn)題。

（一）擺在突出位置具有歷史繼承的必然性

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在突出位置表現(xiàn)出歷史生成的特質(zhì)。黨的一大的主要內(nèi)容之一就是建立黨的組織機(jī)構(gòu)，《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》規(guī)定了“接受黨員的手續(xù)”與各級(jí)各類(lèi)委員會(huì)的成立要求，選舉產(chǎn)生了以陳獨(dú)秀為書(shū)記的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu);《中國(guó)共產(chǎn)黨第一個(gè)決議》體現(xiàn)了黨的制度體系建構(gòu)的初步啟動(dòng)，包括規(guī)定了黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)出版工作的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)工人學(xué)校的制度、黨領(lǐng)導(dǎo)工會(huì)組織的研究機(jī)構(gòu)等。黨的二大關(guān)于《中國(guó)共產(chǎn)黨黨綱》十五條有過(guò)十分激烈的討論，體現(xiàn)了民主與集中的制度，“通過(guò)爭(zhēng)論，有的統(tǒng)一了意見(jiàn)。分歧比較大的，則留待以后再作決定”[17]。1927年《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》明文指出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制。”[18]由此，民主集中制成為貫穿中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展始終的領(lǐng)導(dǎo)制度。民主革命時(shí)期的集體領(lǐng)導(dǎo)制度、黨的監(jiān)督制度、“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制等相繼形成并發(fā)展，社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期國(guó)家和社會(huì)的各項(xiàng)制度、“一元化”領(lǐng)導(dǎo)體制、黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的改革等相繼變革并深化。但無(wú)論怎么變化，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)始終擺在各類(lèi)制度之首，為此，鄧小平還明確指出了領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度根本性、全局性、穩(wěn)定性等基本特征[19]333。

堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在突出位置符合承繼發(fā)展的要求。黨的十九大承接歷史的必然，制度貫穿在十四個(gè)堅(jiān)持中，包括建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度、推動(dòng)社會(huì)主義文化繁榮興盛、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理、建設(shè)美麗中國(guó)、堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全發(fā)展利益、全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化、推進(jìn)祖國(guó)統(tǒng)一、推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體、不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平等。黨的十九屆四中全會(huì)將“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”放在十三項(xiàng)戰(zhàn)略性部署之首位，明確“把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)……確保本次全會(huì)所確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)到位”[20]，旨在落實(shí)黨的十九大部署十四項(xiàng)基本方略的第一條：“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！_保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。”[1]20

（二）擺在突出位置具有實(shí)踐推進(jìn)的必然性

從縱向比較看必然性。一是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨黨員的總體人數(shù)變化比較分析。中國(guó)共產(chǎn)黨成立時(shí)全國(guó)黨員人數(shù)57人，到2018年底突破9000萬(wàn)。與中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)黨員人數(shù)曲折攀升趨勢(shì)相隨的是制度的不斷堅(jiān)持和完善。到目前形成了包括總規(guī)矩總章程的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和領(lǐng)導(dǎo)制度的民主集中制，包括領(lǐng)導(dǎo)決策制度、監(jiān)督巡視制度、選拔任用制度、組織設(shè)置制度、黨內(nèi)生活制度在內(nèi)的基本制度，以及各種規(guī)定、條例、準(zhǔn)則，總體上形成了基本的制度體系[21]。概言之，黨的制度建設(shè)已成長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。二是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的幾次轉(zhuǎn)型比較分析。中國(guó)共產(chǎn)黨成立后，革命任務(wù)及目標(biāo)的明確和凸顯，要求黨員“承認(rèn)黨的根本政治目的是實(shí)行社會(huì)革命”[5]1，黨組織或者黨員在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的嚴(yán)峻革命形勢(shì)下都處于秘密狀態(tài)，“保守黨的秘密”是黨的重要制度。局部執(zhí)政實(shí)踐有一系列制度建設(shè)探索，比如中華蘇維埃政權(quán)初步實(shí)踐了人民代表大會(huì)制度[22]，陜甘寧邊區(qū)政府成功實(shí)踐了根據(jù)地建設(shè)制度等。黨的六屆六中全會(huì)、六屆七中全會(huì)和七大討論的有關(guān)重大問(wèn)題，其中包括黨的領(lǐng)導(dǎo)制度問(wèn)題，比如1942年《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》確立了一元化領(lǐng)導(dǎo)的制度;開(kāi)展了“延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”為代表的黨性教育制度;黨的“七大”把毛澤東思想確立為黨的指導(dǎo)思想，使黨的制度建設(shè)有了新的指導(dǎo)思想。作為執(zhí)政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)了中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)，在70多年艱難發(fā)展道路上開(kāi)創(chuàng)性地造就了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡?！皟纱笃孥E”的創(chuàng)造是歷史的必然，更是制度的必然，是源自于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和國(guó)家治理體系效能，其間蘊(yùn)含著未來(lái)持續(xù)推進(jìn)的強(qiáng)大生命力。

從橫向看必然性。經(jīng)常會(huì)有將中國(guó)大陸與臺(tái)灣、香港等地區(qū)的比較，但大區(qū)和小區(qū)沒(méi)有可比性。也經(jīng)常會(huì)有將中國(guó)與日本、韓國(guó)、新加坡等國(guó)比較，但大國(guó)和小國(guó)也沒(méi)有可比性。值得注意的是中國(guó)與金磚五國(guó)、與西方七國(guó)的比較。金磚國(guó)家都屬于發(fā)展中大國(guó)，有諸多共同點(diǎn)，通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的GDP總量最高，印度的GDP增速最快，俄羅斯的人均GDP最高，總體上看，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的[23]。中國(guó)與西方七國(guó)的比較中，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量是僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體[24]，就發(fā)展速度而言，西方人士評(píng)價(jià)：“在人類(lèi)歷史上，還從未有國(guó)家像中國(guó)那樣在如此多的領(lǐng)域同時(shí)取得如此快速的發(fā)展。”[25]分析其中原因，諸多國(guó)家都認(rèn)為體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，比如，俄羅斯謝爾蓋·熱列茲尼亞克表示，過(guò)去數(shù)十年間，中國(guó)社會(huì)的巨大發(fā)展成就反映了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的高效率[26]。中歐數(shù)字協(xié)會(huì)主席路易吉·甘巴爾代拉就說(shuō)：“在我看來(lái)，中國(guó)之所以成功，其中一個(gè)根本原因就是中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)政治制度的突出優(yōu)勢(shì)在于，中國(guó)共產(chǎn)黨能夠團(tuán)結(jié)其他政黨，在共同協(xié)商的基礎(chǔ)上制定出務(wù)實(shí)而長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，并且一道為實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)大目標(biāo)而奮斗。這在世界上其他國(guó)家是很少見(jiàn)的?！盵27]以上所述是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)所取得成效的有力佐證，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行治國(guó)理政偉大實(shí)踐的理性認(rèn)同，中國(guó)實(shí)踐應(yīng)該再持續(xù)推進(jìn)。

（三）擺在突出位置具有發(fā)展趨向的必然性

全面從嚴(yán)治黨是確保社會(huì)主義發(fā)展方向和推進(jìn)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的需要，鄧小平強(qiáng)調(diào)了改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的目的在于充分發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)越性和促推社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展[19]322。其內(nèi)涵有：始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的路線，迅速發(fā)展生產(chǎn)力;始終緊緊把握社會(huì)主要矛盾，滿足人民對(duì)美好生活的向往。確保中國(guó)社會(huì)主義發(fā)展方向需要落實(shí)在社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)上，需要面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)的來(lái)自各方面的全方位挑戰(zhàn)，只有不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)“自身硬”并完成各項(xiàng)“打鐵”任務(wù)。改革開(kāi)放后，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)啟航之時(shí)，鄧小平進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“改革黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律?！盵19]341-342中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的歷史方位，全黨必須“保持政治定力，堅(jiān)持實(shí)干興邦，始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義?！盵1]17為此，要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，既要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也要毫不動(dòng)搖地把黨建設(shè)得更加強(qiáng)大有力。

全面從嚴(yán)治黨，毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義持續(xù)發(fā)展的必然。黨的十九大明確指出，新形勢(shì)下，黨所面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)是長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、嚴(yán)峻的，精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前。黨要領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。新時(shí)代堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系并將其擺在突出位置，這是應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)以提高黨的執(zhí)政能力的必然，也是解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)以提升黨的領(lǐng)導(dǎo)水平的必然。

全面從嚴(yán)治黨，要確保黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)中國(guó)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。進(jìn)一步健全和完善治理體系，提升治理能力，實(shí)現(xiàn)全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是厘定的到21世紀(jì)中葉要完成的任務(wù)。這是一個(gè)宏大復(fù)雜的體系、一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的工程，要以經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)來(lái)建設(shè)富強(qiáng)國(guó)家，要以政治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)來(lái)建設(shè)民主國(guó)家，要以文明現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)來(lái)建設(shè)文明國(guó)家，要以社會(huì)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)來(lái)建設(shè)和諧國(guó)家，要以生態(tài)文明現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)來(lái)建設(shè)美麗國(guó)家，為此，要發(fā)揮黨的統(tǒng)攬作用。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》，將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系擺在首位，有學(xué)者將之視為中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系建設(shè)的“一號(hào)工程”[28]。這項(xiàng)浩大的工程，其完成需要黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌部署。

三、堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的推進(jìn)路徑

“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”是黨的十九屆四中全會(huì)作出的重大戰(zhàn)略部署，需要從問(wèn)題、方法、內(nèi)容、執(zhí)行、效能等若干方面進(jìn)行體系的具體建構(gòu)，以落實(shí)“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的要求，這既是新時(shí)代黨對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的認(rèn)識(shí)深化，也是推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)的基本遵循。

（一）厘清建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的問(wèn)題體系

厘清問(wèn)題體系建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系才有針對(duì)性。馬克思曾深刻指出：“問(wèn)題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲”[29]。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向也是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義極為鮮明的特征，正所謂“讀懂一個(gè)時(shí)代需要讀懂這個(gè)時(shí)代的問(wèn)題，改變一個(gè)時(shí)代需要解決這個(gè)時(shí)代的問(wèn)題?！盵30]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)，第一是站穩(wěn)立場(chǎng)問(wèn)題，這是根本性的問(wèn)題。立場(chǎng)決定角度和觀點(diǎn)，立場(chǎng)錯(cuò)了，一切皆錯(cuò)了，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是要站穩(wěn)以人民為中心的根本立場(chǎng)，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)三者的有機(jī)統(tǒng)一。第二是明確原則問(wèn)題，這是方向性的問(wèn)題。原則決定方向和指導(dǎo)，原則錯(cuò)了，方向就錯(cuò)了，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是以黨的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)保證中國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展方向，這契合中國(guó)特色社會(huì)主義是改革開(kāi)放以來(lái)黨的全部理論和實(shí)踐的主題。第三是厘定任務(wù)問(wèn)題，這是目標(biāo)性的問(wèn)題。任務(wù)決定目標(biāo)和步驟，任務(wù)錯(cuò)了，目標(biāo)就偏了，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是要堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，確保黨是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。第四是把握關(guān)鍵問(wèn)題，這是著力點(diǎn)的問(wèn)題。關(guān)鍵決定著力點(diǎn)和聚焦重難點(diǎn)，關(guān)鍵點(diǎn)找錯(cuò)了，著力點(diǎn)也就偏了，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。第五是推進(jìn)落實(shí)問(wèn)題，這是執(zhí)行力的問(wèn)題。推進(jìn)落實(shí)了，制度就有效了，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，就是要以黨的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)一場(chǎng)深刻而全面的社會(huì)變革，提升黨在方向把握、大局謀劃、政策制定和改革發(fā)展等方面的能力及定力。

（二）運(yùn)用建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的方法體系

運(yùn)用方法體系建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系才有科學(xué)性。堅(jiān)持以辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀與方法論為指導(dǎo)，運(yùn)用中國(guó)化馬克思主義黨建的理論成果進(jìn)行制度體系建構(gòu)，即是在健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)中，對(duì)關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的研究立場(chǎng)、研究對(duì)象、研究目的、研究步驟、研究手段和研究方法及其關(guān)系等基本問(wèn)題進(jìn)行自我反思和系統(tǒng)闡釋?zhuān)瑫r(shí)，也要求對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的主體、對(duì)象、目的、方法及其關(guān)系等基本問(wèn)題進(jìn)行全面思考。

在對(duì)健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系中，研究的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨，研究對(duì)象是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，研究?jī)?nèi)容包括前提、定位、建構(gòu)等要點(diǎn)，其目的在于展開(kāi)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的整體性研究，運(yùn)用的是歷史唯物主義和辯證唯物主義的世界觀和方法論體系中的具體方法。方法體系規(guī)定：堅(jiān)持的基本立場(chǎng)就是人民立場(chǎng)，內(nèi)涵為黨性和人民性的統(tǒng)一;實(shí)踐的基本觀點(diǎn)就是馬克思主義黨建理論和中國(guó)化馬克思主義黨建理論內(nèi)涵的基本觀點(diǎn)。

（三）把握建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的內(nèi)容體系

把握內(nèi)容體系建構(gòu)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系才有方向性。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)“堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”作出了系統(tǒng)性全局性部署，構(gòu)成了內(nèi)容框架體系和邏輯體系，如圖所示。

明晰黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)容體系及其關(guān)系擺位是健全“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的核心要點(diǎn)。“建立不忘初心、牢記使命的制度”體現(xiàn)黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)，確保發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用，它貫穿于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的整個(gè)過(guò)程。完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度是核心和關(guān)鍵，是“兩個(gè)維護(hù)”的具體化，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是重點(diǎn)，旨在整合黨政軍民學(xué)、東西南北中的智慧和力量，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度是站穩(wěn)人民為中心的根本立場(chǎng)，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的制度是把不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平作為目標(biāo)。完善全面從嚴(yán)治黨制度是著力于必須提高黨自身建設(shè)能力與水平，確保黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力。同時(shí)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系還隱含有將推進(jìn)自我革命與社會(huì)革命的統(tǒng)一，就是以黨的堅(jiān)強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為核心，確保社會(huì)主義發(fā)展方向。

（四）做實(shí)建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的執(zhí)行體系

建構(gòu)個(gè)人層面的忠誠(chéng)執(zhí)行體系。“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士”[31]，這是中國(guó)共產(chǎn)黨章程的明確規(guī)定。在黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建構(gòu)和執(zhí)行中，廣大黨員、干部應(yīng)作表率。2008年汶川地震發(fā)生時(shí)，黨員自覺(jué)以支部為堡壘，及時(shí)、全力組織當(dāng)?shù)乩习傩湛拐鹁葹?zāi);2020年新冠疫情暴發(fā)時(shí)，“一線崗位全部換上黨員，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)”“讓黨旗在疫線高高飄揚(yáng)”等，這些都是黨員干部執(zhí)行黨章制度、發(fā)揮表率作用的鮮活例證。在“黨章”的規(guī)范中，黨員宣誓或重溫入黨誓詞時(shí)，實(shí)現(xiàn)了個(gè)體融入組織和集體，融入不斷追求真理的征程，融入為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義持之以恒奮斗的宏偉事業(yè)，蘊(yùn)涵著嚴(yán)格執(zhí)行制度的忠誠(chéng)度。

建構(gòu)群體層面的高效執(zhí)行體系。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的主題教育體系，以理論武裝深度推進(jìn)制度執(zhí)行能力。制度執(zhí)行力的提升需要思想上的清晰，思想上的清晰需要科學(xué)的理論武裝，深度的理論武裝需借力主題教育，即是以主題教育查補(bǔ)思想漏洞，補(bǔ)齊理論短板，推動(dòng)黨性教育機(jī)制常態(tài)化，引領(lǐng)黨員干部念好馬克思主義的“真經(jīng)”，用對(duì)用準(zhǔn)用好“精神武器”。以主題教育不斷提升黨員干部的制度意識(shí)，確保思想上的堅(jiān)定與行動(dòng)上的自覺(jué)，實(shí)現(xiàn)思想上的統(tǒng)一與行動(dòng)上的一致，進(jìn)而將理論武裝的效果轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行能力，將理論武裝的成果轉(zhuǎn)化為制度執(zhí)行效力。

建構(gòu)制度執(zhí)行的約束監(jiān)督體系。執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，需要在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以保障監(jiān)督的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、有效性為原則，切實(shí)推進(jìn)監(jiān)督主體、監(jiān)督時(shí)間、監(jiān)督手段、監(jiān)督形式的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一，讓現(xiàn)有制度真實(shí)地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。此外，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的有效執(zhí)行也需要構(gòu)建起約束監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的結(jié)合，以落實(shí)制度體系內(nèi)容、執(zhí)行過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督，真正做到防微杜漸，防患于未然。既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，強(qiáng)化對(duì)某一方面制度執(zhí)行的重點(diǎn)監(jiān)督，也要建立監(jiān)督的長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全覆蓋。更需要強(qiáng)調(diào)的是，堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，黨組織或者黨員個(gè)人都要檢視制度運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題和缺點(diǎn)，以充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)。

（五）注重建設(shè)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的效能體系

樹(shù)立“為人民服務(wù)”的理念宗旨。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“領(lǐng)導(dǎo)”二字就是“服務(wù)”，這個(gè)服務(wù)具有階級(jí)性質(zhì)，經(jīng)典作家的界定是為無(wú)產(chǎn)階級(jí)服務(wù)，不是為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù);在今天是“為人民服務(wù)”，而不是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨敢于應(yīng)對(duì)社會(huì)主義偉大事業(yè)前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是為人民辦實(shí)事，而且為民辦什么樣的實(shí)事，辦到什么程度，誰(shuí)說(shuō)了算，這需要廣泛聽(tīng)取老百姓意見(jiàn)，也需要通過(guò)人民代表大會(huì)制度來(lái)決定、來(lái)評(píng)估。制度效能在于真用，真用的核心就在于不斷地運(yùn)用到“為人民服務(wù)”中。

堅(jiān)定“十二字”上下功夫的思路。“十二字”下功夫就是“把方向”，即是以科學(xué)社會(huì)主義為指導(dǎo)，把握好社會(huì)主義發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)中國(guó)化馬克思主義的理論創(chuàng)新和馬克思主義中國(guó)化的實(shí)踐進(jìn)程;就是“謀大局”，即是將遠(yuǎn)大目標(biāo)與共同理想結(jié)合，謀劃好中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大局，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和中華民族偉大復(fù)興的協(xié)同推進(jìn);就是“定政策”，即是以歷史唯物主義和辯證唯物主義為指導(dǎo)，結(jié)合需要回答的時(shí)代性課題，制定中國(guó)特色社會(huì)主義在新的歷史方位下的具體政策;就是“促發(fā)展”，即是落實(shí)整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性的要求，促進(jìn)全面深化改革總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍的全面發(fā)展。

建立機(jī)構(gòu)明確協(xié)作的職能體系。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，應(yīng)在統(tǒng)籌考慮黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)改革舉措、開(kāi)啟全面深化改革這一制度變革背景下進(jìn)行，應(yīng)以機(jī)構(gòu)明確、職能明晰、分工協(xié)作為指向。比如，黨的各級(jí)組織制度應(yīng)以民主集中制為領(lǐng)導(dǎo)制度，以及應(yīng)共同遵守各項(xiàng)具體規(guī)定，同時(shí)，黨的各級(jí)組織又有不同的與權(quán)利義務(wù)相匹配的職能;一般黨員“八項(xiàng)權(quán)利和八項(xiàng)義務(wù)”的職責(zé)和黨員干部“正確行使人民賦予的權(quán)力”等。

釋放黨員個(gè)人和黨組織的動(dòng)力。動(dòng)力釋放是效能體系的重要一環(huán)，其標(biāo)準(zhǔn)就是看是否推動(dòng)了黨組織的進(jìn)取、是否激發(fā)了地方和基層組織體系的力量、是否釋放了黨員的積極性并增強(qiáng)了基層組織內(nèi)部的力量，其關(guān)鍵在于黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是否落實(shí)，并整合力量。黨的力量來(lái)自組織，“組織”是黨的生命線，通過(guò)組織推動(dòng)，能夠凝聚和發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一整體的進(jìn)取力量。同時(shí)，組織是由個(gè)人組成的，個(gè)人和組織的一體在于堅(jiān)持核心價(jià)值觀，在實(shí)踐中遵循“個(gè)人服從組織”的要求。

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責(zé)任編輯：譚桔華

收稿日期：2020-12-04

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨城市建設(shè)思想文獻(xiàn)挖掘、整理與研究”（項(xiàng)目編號(hào)：19ZDA041）

作者簡(jiǎn)介：劉呂紅，女，四川資中人，鄭州大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化、黨的建設(shè)。