聶應(yīng)德，隆 超

(西華師范大學(xué) 政治與行政學(xué)院，四川 南充 637009)

在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書(shū)中，費(fèi)孝通先生認(rèn)為：“中國(guó)基層社會(huì)的性質(zhì)是鄉(xiāng)土性的，農(nóng)民以土為生、聚村而居、是熟人和禮俗的社會(huì)?！盵1]鄉(xiāng)村社會(huì)歷來(lái)遵循“皇權(quán)不下縣，縣下皆宗族，宗族皆自治”[2]的治理邏輯。新中國(guó)成立后，打破了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理邏輯，伴隨政治權(quán)力的下鄉(xiāng)，國(guó)家政權(quán)滲透和延伸到廣大農(nóng)村地區(qū)，國(guó)家將鄉(xiāng)村治理納入到國(guó)家一體化建設(shè)中來(lái)。由于國(guó)家現(xiàn)代化的推進(jìn)呈現(xiàn)階段性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理也隨著國(guó)家現(xiàn)代化的不同階段呈現(xiàn)出不同特征。建國(guó)初期，為鞏固新生政權(quán)，先后進(jìn)行了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化運(yùn)動(dòng)，在農(nóng)村集體化過(guò)程中逐漸形成了“政社合一”的鄉(xiāng)村治理體系，此時(shí)的鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)出高度的集體化、國(guó)家化特征，人民公社成為國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村中的基層單位，治理結(jié)構(gòu)上形成了“三級(jí)所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的層次單元體系。

改革開(kāi)放后，隨著廣大人民主體意識(shí)的提高、農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的興起觸發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的改革，鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，原有的“政社合一”鄉(xiāng)村治理模式也不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，逐步退出了鄉(xiāng)村社會(huì)，國(guó)家在廣西合寨村的案例上得到啟示，逐步建立和完善了村民自治和形成了“鄉(xiāng)政村治”的鄉(xiāng)村治理格局，時(shí)任中央政治局委員的彭真這樣評(píng)價(jià)村民自治“八億農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了自治，自我管理、自我教育、自我服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，是一件了不起的事，是歷史上從沒(méi)有過(guò)的事”。[3]村民自治順應(yīng)了中國(guó)政治的發(fā)展需要，實(shí)踐中鞏固了農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也在基層民主政治建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。

然而，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，帶來(lái)鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)、治理環(huán)境等發(fā)生了巨大變化，原有的鄉(xiāng)村治理模式面臨了諸多難題、挑戰(zhàn)和困局，促使尋求鄉(xiāng)村治理的新出路。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理面臨新階段要求，一是強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村治理的有效性，二是繼續(xù)堅(jiān)持和完善以人民當(dāng)家作主為核心的“基層群眾自治制度”，即“民主有效”的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理目標(biāo)。十九大報(bào)告基于浙江桐鄉(xiāng)治理經(jīng)驗(yàn)從個(gè)案上升到鄉(xiāng)村治理的頂層設(shè)計(jì)，習(xí)近平總書(shū)記提出了“新時(shí)代建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，[4]為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代鄉(xiāng)村治理“民主有效”的目標(biāo)指明了方向和道路，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

一、新時(shí)代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家在新的發(fā)展階段上對(duì)基層治理提出的新理論，同時(shí)又是對(duì)目前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀無(wú)法承擔(dān)新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。因此，基于馬克思主義理論關(guān)于事物發(fā)展的內(nèi)外因關(guān)系，可以從鄉(xiāng)村外部和鄉(xiāng)村內(nèi)部?jī)蓚€(gè)維度來(lái)分析其生成邏輯，其外部邏輯和內(nèi)部邏輯統(tǒng)一于黨和政府踐行“以人民為中心”的價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值追求。

表1 新時(shí)代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的形成邏輯

(一)“三治結(jié)合”生成的外部邏輯：國(guó)家治理方略調(diào)整的倒逼驅(qū)動(dòng)

在新時(shí)代國(guó)家治國(guó)方略調(diào)整中把握鄉(xiāng)村治理，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、國(guó)家治理現(xiàn)代化的大局以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村治理與自治制度也呈現(xiàn)出歷史性的變革中，建立新的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)治理方式向現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理模式轉(zhuǎn)接，成為新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的必然選擇。

1.適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化需要

我國(guó)主要矛盾的轉(zhuǎn)化是推動(dòng)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系形成的現(xiàn)實(shí)需要。相對(duì)應(yīng)，“三農(nóng)”問(wèn)題一直是政府的工作重點(diǎn)和國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程中的短板，必須在發(fā)展中補(bǔ)齊短板適應(yīng)人民對(duì)美好生活的需要。新中國(guó)成立以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村治理經(jīng)歷了長(zhǎng)期的探索，從“村社合一”到“政社合一”，適應(yīng)了新生政權(quán)的需要，鞏固了基層政權(quán)的穩(wěn)定和發(fā)展。以村民自治為核心的“鄉(xiāng)政村治”，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)揮了人民的主人翁精神和促進(jìn)了社會(huì)主義基層民主的發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，由于不平衡不充分的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距拉大、鄉(xiāng)村治理失序、鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力等依然成為鄉(xiāng)村治理的短板，中國(guó)共產(chǎn)黨作為人民利益忠實(shí)的捍衛(wèi)者，必須建立和完善更加科學(xué)有效的鄉(xiāng)村治理模式，以適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，滿足鄉(xiāng)村人民對(duì)美好生活的需要，以此增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，為鄉(xiāng)村振興和中華民族的偉大復(fù)興凝聚鄉(xiāng)村人心和聚集力量。

2.國(guó)家治理現(xiàn)代化的需要

黨的十八大以來(lái)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為新時(shí)代中國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，深刻反映了新時(shí)代國(guó)家治理模式的深刻轉(zhuǎn)變、國(guó)家發(fā)展及其現(xiàn)代化的前進(jìn)方向，其目的在于為國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供一套更穩(wěn)定、更有用、更完整的制度、體系和運(yùn)行機(jī)制。國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)系統(tǒng)性工程，內(nèi)容宏大，涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。我國(guó)廣大國(guó)土都是鄉(xiāng)村地區(qū)，鄉(xiāng)村地區(qū)還生活著數(shù)億農(nóng)民，鄉(xiāng)村地區(qū)治理和穩(wěn)定歷來(lái)受到黨和政府的高度重視，“三農(nóng)”問(wèn)題也成為黨和政府關(guān)注的重點(diǎn)工作，改革開(kāi)放以來(lái)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鄉(xiāng)二元困局的突破，都為鄉(xiāng)村治理提供了新的思考方向，同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)也爆發(fā)出新的問(wèn)題，這些都是國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中需要面臨的時(shí)代課題。鄉(xiāng)村社會(huì)作為國(guó)家治理的基本單元和重點(diǎn)領(lǐng)域，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建符合新時(shí)代的“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理科學(xué)有效，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

3.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十九大首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，表明新時(shí)代鄉(xiāng)村治理迎來(lái)了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。依據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新型鄉(xiāng)村治理的“三步走”戰(zhàn)略規(guī)劃，即到2020年，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村治理體系；到2035年，健全更加完善的鄉(xiāng)村治理體系；到2050年，實(shí)現(xiàn)包括鄉(xiāng)村治理體系在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。[5]鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系作為支撐?！吨泄仓醒搿?guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興必須建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，堅(jiān)持自治、法治、德治“三治結(jié)合”，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力，和諧有序。這是新時(shí)代黨和政府對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，其內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村社會(huì)方方面面，既涉及鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村文化等方面的振興，又包括鄉(xiāng)村組織振興，鄉(xiāng)村治理科學(xué)有效。沒(méi)有有效的鄉(xiāng)村治理，就談不上鄉(xiāng)村振興。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，必須構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，以求對(duì)鄉(xiāng)村各種亂象的治理，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系應(yīng)運(yùn)而生，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

(二)“三治結(jié)合”生成的內(nèi)部邏輯：鄉(xiāng)村治理有效的新時(shí)代訴求

“善治是公共利益最大化的治理活動(dòng)和治理過(guò)程，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的理想狀態(tài)?！盵6]改革開(kāi)放后構(gòu)建起來(lái)的以村民自治為基礎(chǔ)的“鄉(xiāng)政村治”，隨著鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，已不適應(yīng)新時(shí)代的鄉(xiāng)村發(fā)展需要，無(wú)法破解鄉(xiāng)村治理的困境、無(wú)法承接國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要和治理有效的時(shí)代訴求，鄉(xiāng)村治理體系必須進(jìn)行升級(jí)換代，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治和治理有效的目標(biāo)追求。就目前鄉(xiāng)村治理的困境和現(xiàn)實(shí)來(lái)看，主要存在于以下幾方面。

1.鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，村民自治效能問(wèn)題

以村民自治為核心，在村兩委的組織協(xié)調(diào)下，實(shí)現(xiàn)村民真正自我管理、自我教育和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是基層群眾自治制度建立的初心。但在實(shí)踐過(guò)程中卻效果不佳，一方面是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的高速推進(jìn)，加快了城鄉(xiāng)的融合發(fā)展和極大改善了城鄉(xiāng)面貌，為新時(shí)代解決“三農(nóng)”問(wèn)題和鄉(xiāng)村治理提供了新思路和新途徑，但這一過(guò)程也加速了鄉(xiāng)村人口流動(dòng)，伴隨的是鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的變化，“三留守”(即留守老人、留守婦女和留守兒童)，“空心村”等嚴(yán)峻問(wèn)題的出現(xiàn)，導(dǎo)致自治主體的喪失、制度失靈和社會(huì)失范等問(wèn)題；另一方面，在廣大中西部地區(qū)，民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督、民主決策“四個(gè)民主”在實(shí)踐中也多停留在形式上的民主選舉上，在一些鄉(xiāng)村治理薄弱地區(qū)，民主選舉甚至受到黑惡勢(shì)力、宗族勢(shì)力、賄選等不良因素影響，其余“三個(gè)民主”也呈現(xiàn)出虛設(shè)情況，在實(shí)踐中難以深入開(kāi)展實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)所謂村民自治空轉(zhuǎn)現(xiàn)象，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效果不佳，效能低下。

2.鄉(xiāng)村治理制度不完善，自治組織行政化問(wèn)題

從基層群眾自治制度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村民委員會(huì)負(fù)有“指導(dǎo)、支持、幫助”的責(zé)任，村委會(huì)需要承擔(dān)協(xié)調(diào)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的義務(wù)，但在歷次的《村組法》中，對(duì)“指導(dǎo)、支持、幫助”僅作了原則性的抽象表述，缺乏具體的內(nèi)容和程序規(guī)定，對(duì)村委會(huì)協(xié)調(diào)和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的內(nèi)容和范圍也缺乏明確表述。二者關(guān)系的不對(duì)稱落到實(shí)踐中，“指導(dǎo)”關(guān)系變成了“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，極大地削弱了鄉(xiāng)村的自治功能。村委會(huì)干部多忙于鄉(xiāng)政府派發(fā)的工作任務(wù)，無(wú)暇顧及群眾自治的開(kāi)展，這種“領(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系尤其在“人和財(cái)”兩方面表現(xiàn)突出：一方面，從村民委員會(huì)組織法精神和法理上來(lái)看，村干部由村民選出，對(duì)村民負(fù)責(zé)的非脫產(chǎn)干部，因村務(wù)管理導(dǎo)致的誤工費(fèi)，從村集體資產(chǎn)中支付一定補(bǔ)貼，而在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預(yù)村委會(huì)的選舉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村干部實(shí)行考核制度，以“績(jī)效定工資，以考核定獎(jiǎng)懲”，將村干部納入到吃“財(cái)政飯”的脫產(chǎn)干部，受工資和獎(jiǎng)懲的牽制，原本應(yīng)對(duì)村民負(fù)責(zé)的村干部轉(zhuǎn)變成對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，完全打破了村民自治的界限。另一方面，村財(cái)鄉(xiāng)管是村民自治組織行政化的又一重要體現(xiàn)?？紤]到民主管理、民主監(jiān)督、民主監(jiān)督在鄉(xiāng)村落實(shí)不佳的狀況，導(dǎo)致貪腐現(xiàn)象和治理失效的困局，國(guó)家在98版法修改中規(guī)定了村財(cái)鄉(xiāng)管制度，實(shí)行嚴(yán)格的鄉(xiāng)財(cái)審批和轉(zhuǎn)付，村財(cái)鄉(xiāng)管制度的確降低了村干部腐敗的頻發(fā)率，但是也成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府控制鄉(xiāng)村的有力抓手，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政工具，外部力量的高度制約下，無(wú)疑削減了鄉(xiāng)村自治功能的開(kāi)發(fā)和多元主體參與到鄉(xiāng)村治理中。

3.鄉(xiāng)村問(wèn)題的復(fù)雜化，傳統(tǒng)治理體系難以適應(yīng)問(wèn)題

鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，村民自治化效能不高；鄉(xiāng)村治理制度的缺陷，自治組織行政化現(xiàn)象嚴(yán)重。這使得“鄉(xiāng)政村治”模式的“自治核心”受到嚴(yán)重削弱，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式在實(shí)踐中難以發(fā)揮作用。同時(shí)在新時(shí)代背景下鄉(xiāng)村爆發(fā)出了一些新問(wèn)題：在參與主體方面，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得民眾物質(zhì)生活水平得到極大改善，出于關(guān)注公眾事務(wù)和維護(hù)自身利益的需要，一些新鄉(xiāng)賢組織，外來(lái)人口等參與鄉(xiāng)村事務(wù)的積極性提高，這對(duì)鄉(xiāng)村治理提提出了民主化和法治化的要求。社會(huì)文化方面，相對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的穩(wěn)定性和封閉性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化和信息技術(shù)的發(fā)展，極大地帶來(lái)了鄉(xiāng)村的流動(dòng)性和開(kāi)放性，帶來(lái)進(jìn)步的同時(shí)，也使得傳統(tǒng)禮俗社會(huì)受到?jīng)_擊，一些優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化和優(yōu)良道德被拋棄，取而代之的是一些拜金主義、唯利是圖、享樂(lè)主義等不良價(jià)值觀念，一些村莊存在法制教育落后，村民容易受蠱惑走上違法道路。環(huán)境方面，一些鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)滯后，村莊生態(tài)環(huán)境惡化。資源方面，存在自然資源過(guò)度開(kāi)采和大量人力資源留不住等現(xiàn)象，都是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理亟需解決的難題。

(三)“三治結(jié)合”的價(jià)值內(nèi)核：踐行“以人民為中心”的治理理念

“為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興”是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，將浙江桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)上升到構(gòu)建新時(shí)代“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，既是將黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)中“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線發(fā)揚(yáng)光大，更是踐行新時(shí)代“以人民為中心”的治理理念和肯定人民的首創(chuàng)精神?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值內(nèi)核不僅肯定了人民的主體地位，又調(diào)動(dòng)和鼓舞了人民的參與主動(dòng)性，更加突出新時(shí)代建設(shè)和形成“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理格局，使人民群眾在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的過(guò)程中收獲更多的參與感和滿足感。黨的十九大來(lái)，注重將法治和德治嵌入到鄉(xiāng)村自治框架中，用三治融合型治理方式取代傳統(tǒng)較為單一的鄉(xiāng)村治理方式已經(jīng)取得初步效果?！耙匀嗣駷橹行摹钡膬r(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值追求深深根植于“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系生成的外部邏輯和內(nèi)部邏輯中。在“三治結(jié)合”生成的外部邏輯中，新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化、國(guó)家治理現(xiàn)代的視域下，黨和政府深深關(guān)注廣大農(nóng)村幾億農(nóng)民的生活和發(fā)展，從國(guó)家層面提出構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求”，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。在“三治結(jié)合”生成的內(nèi)部邏輯中，黨和政府立足于鄉(xiāng)村現(xiàn)實(shí)，直面鄉(xiāng)村治理困境，發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，踐行黨的群眾路線，力圖使鄉(xiāng)村煥發(fā)出新的治理面貌。從根本上來(lái)說(shuō)，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系力圖保障鄉(xiāng)村農(nóng)民根本利益，提升人民生活質(zhì)量和幸福感，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往和需要。

到此，“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的生成邏輯已經(jīng)形成完整體系，實(shí)現(xiàn)了外部驅(qū)動(dòng)、內(nèi)部動(dòng)力、價(jià)值理念的有機(jī)統(tǒng)一，回答了新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系“是什么”的問(wèn)題，外部驅(qū)動(dòng)和內(nèi)部動(dòng)力回答了“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系“為什么產(chǎn)生”的問(wèn)題，而價(jià)值理念則回答了“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的產(chǎn)生“為了什么”的問(wèn)題。

二、新時(shí)代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的實(shí)踐指向

“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系在國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整的外部驅(qū)動(dòng)和內(nèi)部治理困境的動(dòng)力下已經(jīng)形成，并統(tǒng)一于“以人民為中心的”價(jià)值立場(chǎng)和價(jià)值追求中，必然要在實(shí)踐中檢驗(yàn)成效。從普遍性的視角來(lái)看，“三治結(jié)合”應(yīng)從以下方面豐富實(shí)踐。

(一)確保政府歸位與自治到位，激發(fā)自治活力

自治是“三治”的核心，自治具有內(nèi)生于鄉(xiāng)村、低成本和靈活性強(qiáng)等特點(diǎn)，讓鄉(xiāng)村自治運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，必須激發(fā)鄉(xiāng)村自治活力。第一，要發(fā)揮基層黨建的引領(lǐng)作用。新中國(guó)70年來(lái)的鄉(xiāng)村治理成就表明，鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。“三治結(jié)合”作為一個(gè)有機(jī)整體，必須要用整體性的思維和系統(tǒng)性的觀點(diǎn)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和安排，如果各治理要素單獨(dú)發(fā)揮作用，勢(shì)必難以形成合力。桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)表明，黨建引領(lǐng)和政府統(tǒng)籌起著協(xié)調(diào)各方，在利益矛盾化解和鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，使“三治”協(xié)同推進(jìn)，發(fā)揮整體性的效果。新時(shí)代以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)示范鄉(xiāng)村，如四川省成都市戰(zhàn)旗村，利用支部當(dāng)好“火車(chē)頭”探索社會(huì)協(xié)同治理模式，成效顯著。第二，厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。建立權(quán)責(zé)清單是改變當(dāng)前自治組織行政化現(xiàn)象嚴(yán)重的重要思路，貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》中的指導(dǎo)關(guān)系而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，確保村民自治的真實(shí)性和有效性。第三，“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系需要簡(jiǎn)約高效的基層管理體制，改變傳統(tǒng)“九龍治水”碎片化的局面，設(shè)置專門(mén)的基層政府機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌推進(jìn)治理進(jìn)程。第四，積極探索自治重心的下移。縮小治理單元，以自然村為突破口，推動(dòng)“四個(gè)民主”貫徹落實(shí)，建立自然村自治單元治理體系，同時(shí)探索建立對(duì)參與主體的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。第五，政府要積極培育和鼓勵(lì)諸如農(nóng)民協(xié)會(huì)、新鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)等鄉(xiāng)村社會(huì)組織的發(fā)展，發(fā)揮其在民意匯集、矛盾化解、協(xié)調(diào)村委工作等方面的積極作用。

(二)建設(shè)鄉(xiāng)村法治事業(yè)，實(shí)現(xiàn)依法治村

法治是“三治”的保障。新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理要堅(jiān)持法律為本，將自治主體的行為規(guī)范、自治運(yùn)行的體制機(jī)制、鄉(xiāng)村矛盾的化解、小微權(quán)力腐敗的防治等納入到法律的框架內(nèi)，改變傳統(tǒng)的“人治”思維，運(yùn)用法治思維和法治手段推進(jìn)現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，第一，加強(qiáng)農(nóng)村立法，做到鄉(xiāng)村治理有法可依。除《村民委員會(huì)自治法》外，鄉(xiāng)村立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的需要，尤其在在土地資源、宅基地管理、林業(yè)資源等涉及農(nóng)民切身利益的方面，亟須得到法律的充實(shí)和保障。第二，完善《村民組織法》等現(xiàn)有法律。尤其是在社會(huì)利益多元化驅(qū)動(dòng)下形成的鄉(xiāng)村社會(huì)組織，給予地位的承認(rèn)和行為規(guī)范，引導(dǎo)其參與到鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理的大局中。第三，維護(hù)法律的權(quán)威，法律的生命力在于執(zhí)行。一方面要提升村民的法律意識(shí)和法律思維，監(jiān)督自治組織的運(yùn)行，尤其要抓好村干部關(guān)鍵少數(shù)作用，以文化墻、法治公園、主題宣講活動(dòng)等為載體依托，開(kāi)展法律下鄉(xiāng)、普法宣傳、司法救助服務(wù)等鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給，如廣東省惠州市，探索一村一個(gè)法律顧問(wèn)的鄉(xiāng)村法治路徑，取得鄉(xiāng)村法治的典型示范。另一方面，要培育一只專業(yè)水平高、法律意識(shí)強(qiáng)的基層執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)于違法犯罪行為的堅(jiān)決打擊和“零容忍”，維護(hù)鄉(xiāng)村公平正義，形成良好的鄉(xiāng)村法治環(huán)境。

(三)重塑鄉(xiāng)村道德環(huán)境，強(qiáng)化鄉(xiāng)村德治支撐

德治是“三治”的靈魂，德治素以“潤(rùn)物無(wú)聲、柔風(fēng)細(xì)雨、潛移默化”等優(yōu)勢(shì)深入人心，滋養(yǎng)著自治和法治，降低鄉(xiāng)村治理的成本。在“皇權(quán)不下縣”的封建社會(huì)，德治在鄉(xiāng)村社會(huì)的治理中發(fā)揮了舉足輕重的作用，也為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理提供了新視角和新思路?！爸卫韲?guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，實(shí)現(xiàn)法治德治相輔相成、相得益彰”。[7]新時(shí)代鄉(xiāng)村治理是一個(gè)涉及鄉(xiāng)村自治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多方面多領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，一方面法律不能包攬全域，需要道德的填充和引領(lǐng)；另一方面，以法治村并不排斥一些非正式制度、村規(guī)民約、民俗習(xí)慣等“軟法”參與到鄉(xiāng)村治理中來(lái)，以法的剛性和德的柔性結(jié)合，達(dá)到“剛?cè)岵?jì)”的效果。當(dāng)前，鄉(xiāng)村道德秩序存在一定程度的滑坡，存在孝文化的缺失、傳統(tǒng)誠(chéng)信流失、金錢(qián)至上、攀比成癮等不良社會(huì)風(fēng)氣，必須重塑鄉(xiāng)村道德環(huán)境，強(qiáng)化德治在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。落實(shí)到實(shí)踐中，第一，要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義的文化發(fā)展道路，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化自信，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村文化體系，抵制腐朽文化。第二，挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以城市文化反哺鄉(xiāng)村，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，形成村莊獨(dú)特的鄉(xiāng)風(fēng)理念，注重“新鄉(xiāng)賢”等群體的感召和鄉(xiāng)村社會(huì)組織的作用，設(shè)立村莊民間獎(jiǎng)項(xiàng)，開(kāi)展“身邊好人”、“誠(chéng)信家庭”、“道德模范”等評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮榜樣的力量和示范作用。第三，在法律框架下和道德原則內(nèi)，鼓勵(lì)村民以問(wèn)題為導(dǎo)向，制定村規(guī)民約，設(shè)立一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制，保證約得“準(zhǔn)”，落到“實(shí)”。在道德的感召下，讓鄉(xiāng)村文化和追求向著真善美發(fā)展充實(shí)，讓鄉(xiāng)風(fēng)醇起來(lái)、美起來(lái)、濃起來(lái)，為鄉(xiāng)村治理奠定良好的“軟環(huán)境”。

(四)因地制宜，優(yōu)化“三治”的組合模式和結(jié)構(gòu)性配比

“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系在中國(guó)廣大差異化鄉(xiāng)村實(shí)踐，必須認(rèn)識(shí)到“三治結(jié)合”不是隨機(jī)結(jié)合，也不是三者平均發(fā)力，而是因地制宜，以問(wèn)題為導(dǎo)向確定合適的組合模式和結(jié)構(gòu)性配比，從而達(dá)到治理有效的新時(shí)代鄉(xiāng)村治理效果。首先，可依據(jù)村莊類型確定“三治”的組合模式。單從理論上對(duì)“三治結(jié)合”的探討而缺乏對(duì)實(shí)踐載體的分析，難免存在脫離實(shí)際而不具備可操作性。比如有學(xué)者認(rèn)為，可以從總體上將中國(guó)的鄉(xiāng)村劃分為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)化了的鄉(xiāng)村，針對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村法治弱、德治強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)保持德治的優(yōu)勢(shì)下，加強(qiáng)法治建設(shè)；針對(duì)城鎮(zhèn)化了的鄉(xiāng)村德治弱，法治強(qiáng)的特點(diǎn)，則應(yīng)該注重德治建設(shè)。同時(shí)，也可以依據(jù)不同的條件劃分為東中西部村莊、邊境地區(qū)村莊、少數(shù)民族聚居地區(qū)村莊、民族混合地區(qū)村莊等類型，“三治結(jié)合”也會(huì)呈現(xiàn)不同的組合模式，如“弱法+弱德+強(qiáng)自治”組合式、“重法+自治+弱德”組合式、“弱法+自“三治”的結(jié)構(gòu)性配比，對(duì)于鄉(xiāng)村治理中的不同問(wèn)題，科學(xué)確定自治、法治、德治三者的權(quán)重，做到主次分明和有主有輔。比如在打擊鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力，維護(hù)鄉(xiāng)村秩序方面，必須以法治為手段，嚴(yán)懲犯罪分子；在對(duì)待宗教信仰方面，要以發(fā)揮自治為主，德治法治為輔手段，保障村民宗教信仰自由的同時(shí)，又積極引導(dǎo)其與社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；在構(gòu)建鄉(xiāng)村孝文化、鄰里互助、誠(chéng)實(shí)守信等鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)方面，則要以德治為主，法治自治為輔助手段。如上，符合實(shí)際的組合模式和科學(xué)的結(jié)構(gòu)性配比，才能將“三治結(jié)合”落實(shí)到精細(xì)化的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中。

總之， “三治結(jié)合”作為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的一種新范式剛剛拉開(kāi)局面，在當(dāng)前實(shí)踐中取得初步成效。對(duì)“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系的進(jìn)一步研究，應(yīng)該從理論充實(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)兩個(gè)方面展開(kāi)。在理論充實(shí)方面，進(jìn)一步提煉豐富“三治”的理論支撐，充實(shí)理論內(nèi)容，形成具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理理論范式，加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)關(guān)于鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗(yàn)交流，提升中國(guó)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)；在經(jīng)驗(yàn)總結(jié)方面，中國(guó)數(shù)量眾多，地區(qū)差異較大的鄉(xiāng)村給予了“三治結(jié)合”治理體系廣闊的視野和實(shí)踐空間，以開(kāi)放、包容的態(tài)度推動(dòng)“三治”實(shí)踐，打造全國(guó)鄉(xiāng)村治理智慧分享平臺(tái)，因地制宜，取長(zhǎng)補(bǔ)短，助力鄉(xiāng)村有效治理。總的來(lái)說(shuō)，“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，要強(qiáng)化政策、理論和實(shí)踐的協(xié)同效應(yīng)，做到政策供給，理論創(chuàng)新和具體實(shí)踐的銜接配合。