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強基固本穩(wěn)產(chǎn)能 端牢飯碗國更強
——關(guān)于新時代筑牢國家糧食安全“壓艙石”的調(diào)研報告

2021-06-18 07:32王長海中共齊齊哈爾市委農(nóng)辦
黑龍江糧食 2021年5期
關(guān)鍵詞:壓艙石農(nóng)膜耕地

□ 王長海(中共齊齊哈爾市委農(nóng)辦)

□王春麗(哈爾濱市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心)

一、黑龍江糧食生產(chǎn)基本現(xiàn)狀

黑龍江省是國家糧食主產(chǎn)區(qū)和重要的商品糧基地,耕地面積2.39億畝,占全國耕地總面積的1/9,居全國首位。近年來,黑龍江省按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展戰(zhàn)略布局,統(tǒng)籌推進糧食生產(chǎn),全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策,以農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革為主線、以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手、以“強基礎(chǔ)、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提單產(chǎn)、保供給”為工作目標,深入實施“兩藏”戰(zhàn)略,有效推動良田、良種、良法、良機深度融合、高效聯(lián)動,糧食生產(chǎn)取得明顯成效。全省糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十七連豐,糧食總產(chǎn)量、商品量、調(diào)出量連續(xù)10年位居全國首位。特別是2010年以來,先后跨越了1100億斤、1200億斤、1300億斤、1400億斤、1500億斤5個百億斤臺階。2020年,克服新冠肺炎疫情和各種自然災(zāi)害影響,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扎實有序推進,糧食播種面積和產(chǎn)量實現(xiàn)“雙增長”。糧食生產(chǎn)再奪豐收,總產(chǎn)達到1508.2億斤、占全國11.3%,糧食調(diào)出量占全國各省可調(diào)出量的1/3,牢牢端穩(wěn)中國飯碗。為國家糧食安全發(fā)揮了重要作用,成為了名副其實的中國大糧倉。

二、制約糧食安全的關(guān)鍵因素

黑龍江省作為糧食大省,處于國家糧食安全舉足輕重的位置,但隨著土壤板結(jié)的退化、自然災(zāi)害的周期化、化肥農(nóng)藥使用的持續(xù)化、種子資源的差異化,以及生產(chǎn)主體利益的弱化,嚴重制約了糧食數(shù)量和質(zhì)量的雙提升,也將影響國家糧食安全的有效供給。

(一)耕地質(zhì)量板結(jié)制約糧食生產(chǎn)

多年來,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直堅持高投入、高產(chǎn)出模式,黑土區(qū)耕地長期高強度、超負荷利用,耕地長期透支,地下水超采嚴重,資源利用的弦繃得越來越緊,生態(tài)環(huán)境亮起了“紅燈”,呈現(xiàn)出重用輕養(yǎng),黑土地變“瘦”;水土流失嚴重,黑土地變“薄”;小馬力拖拉機作業(yè),黑土地變“硬”。據(jù)黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)專家稱,黑土區(qū)每年流失表層土壤平均可達0.3至0.7厘米,耕地的犁底層深度由上世紀80年代的20厘米左右下降到13厘米。同時,耕層有機質(zhì)數(shù)量和質(zhì)量下降,有機質(zhì)以平均每年0.1%的速度降低,導(dǎo)致土壤生物學(xué)特征退化,作物病蟲害發(fā)生率提高。

(二)自然災(zāi)害頻率增加制約糧食生產(chǎn)

世界氣象組織和聯(lián)合國環(huán)境計劃署氣候變化專門委員會IPCC的評估報告指出:過去100年,全球平均地面溫度已升高0.3至0.6度,將來全球氣候增暖的速率將比過去100年還要快,達到1000年以來的最高值,并且在溫室氣體穩(wěn)定后的幾十年,這種變暖趨勢還會繼續(xù)下去,由此產(chǎn)生全球性的極端氣候情況發(fā)生,如:干旱、暴雨洪澇、低溫冷害、臺風(fēng)及沙塵暴等,每年都會造成一定程度的經(jīng)濟損失。2018年9月9日清晨,內(nèi)蒙古、黑龍江部分地區(qū)出現(xiàn)初霜凍天氣,黑龍江遜克縣克林鎮(zhèn)最低氣溫達零下2.7℃,導(dǎo)致大豆、玉米等農(nóng)作物遭受低溫凍害。據(jù)統(tǒng)計,伊春、黑河、大興安嶺3市(地區(qū))9個縣(市、區(qū))6.6萬人受災(zāi);農(nóng)作物受災(zāi)面積189.2千公頃,其中絕收1.2千公頃;直接經(jīng)濟損失1.4億元。

(三)農(nóng)業(yè)水資源匱乏制約糧食生產(chǎn)

主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉工程不夠配套,防漏、防滲設(shè)施不完善,農(nóng)業(yè)灌溉存在著不同程度的滲水、漏水現(xiàn)象,水資源有效利用率較低,據(jù)行業(yè)測算利用率只有50%左右;城市供水損失率高達10 %以上(包括管道漏水)。同時,由于長期受自然和人為因素影響,森林覆蓋率低導(dǎo)致土壤耕層涵養(yǎng)水源能力降低、地表水土流失嚴重、地下水水量減少,致使空氣濕度降低,干旱頻率加大。

(四)白色污染治理難制約糧食生產(chǎn)

廢舊塑料遺棄在土壤中,長期不能降解直接影響著農(nóng)作物吸收養(yǎng)分和水分,造成土壤板結(jié),導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。一是東北收獲季節(jié)晚,殘膜回收時間短,秋翻地會將殘膜翻入地里,影響土壤透氣性,春季風(fēng)大干旱,機械撿拾殘膜會破壞土壤墑情。二是缺乏有效監(jiān)管,經(jīng)營主體受利益驅(qū)使,市場上還存在著銷售不合格農(nóng)膜產(chǎn)品,執(zhí)行起來困難較大。三是資源化利用率低,以齊齊哈爾市為例,2020年全市農(nóng)膜總用量5889噸,回收量4877.27噸,廢棄農(nóng)膜回收率82.82%,除訥河市和龍江縣建立了農(nóng)膜回收加工企業(yè)外,其余地區(qū)均沒有農(nóng)膜加工企業(yè),造成殘膜資源的浪費。

(五)農(nóng)藥化肥持續(xù)使用制約糧食生

從施肥情況看,農(nóng)民傳統(tǒng)的大肥大藥意識沒有轉(zhuǎn)變。施肥結(jié)構(gòu)不合理,重化肥、輕有機肥,重大量元素肥料、輕中微量元素肥料,重氮肥、輕磷鉀肥“三重三輕”問題突出,因此繼續(xù)減施化肥難度增大。從施藥現(xiàn)狀看,受氣候變化和栽培方式的改變,農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)的態(tài)勢。防病治蟲除草多依賴化學(xué)農(nóng)藥,容易形成病蟲抗藥性增強、防治效果下降,出現(xiàn)農(nóng)藥越打越多、病蟲越防越難的情況。同時農(nóng)藥利用率低,大部分農(nóng)藥通過徑流、滲漏、飄移等流失,污染土壤、水環(huán)境,制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

(六)種子資源差異化制約糧食生

種子企業(yè)競爭能力不強。全省種子經(jīng)營企業(yè)430家、種畜禽場166家,其中:國家級“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)僅有3家,國家核心育種場僅有2家。種企整體能力不強,在融資能力上,主要表現(xiàn)在企業(yè)融資渠道窄、融資數(shù)量少、融資結(jié)構(gòu)不合理、融資成本高,導(dǎo)致目前沒有主板上市企業(yè);在育繁推一體化上,由于存在一系列體制障礙和制度制約,高等院校、科研院所重論文、輕推廣的機制沒有改變,大量科研成果僅僅停留在實驗室階段,育種人才、種質(zhì)資源、成果轉(zhuǎn)化雙向流動不暢,以市場為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)體制還沒有形成,極大制約了育種研發(fā)資源要素活力的發(fā)揮。

(七)生產(chǎn)效益降低制約糧食生產(chǎn)

近年來,呈現(xiàn)出玉米、水稻、大豆、小麥種植成本增加,畝均效益有所下降。以玉米為例:2020年,龍江縣超越專業(yè)合作社生產(chǎn)總成本676.39元/畝,比2010年增加121.28元,增長21.8%;凈收益167.6元/畝,比2010年減少81.16元/畝,下降32.6%。小農(nóng)戶生產(chǎn)總成本342.03元/畝,比2010年增加43.17元/畝,增長14.4%;凈收益431.32元/畝,比2010年增加7.94元/畝,增長1.9%(均不含補貼)。從扣除收益看,一定程度上影響了農(nóng)民種地的積極性。

三、糧食穩(wěn)產(chǎn)保供的對策建議

針對上述問題,要加強涉農(nóng)補貼向耕地集中地區(qū)傾斜,建立耕地污染防治生態(tài)補償機制,提高農(nóng)業(yè)效益促進農(nóng)民增收,加大種子基地建設(shè)支持力度,強化農(nóng)業(yè)廢棄物管控,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)保供,筑牢國家糧食安全“壓艙石”。

一是涉農(nóng)補貼向耕地集中地區(qū)傾斜。健全綠色生態(tài)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度,實施綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)支持保護補貼政策,引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥及引進農(nóng)膜撿拾機械和秸稈打包機械等措施,切實加強耕地土壤保護,減少耕地污染。進一步整合測土配方施肥、低毒生物農(nóng)藥補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助、耕地質(zhì)量保護與提升、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項目資金,更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū),向耕地污染防治重點區(qū)域傾斜。

二是建立耕地污染防治生態(tài)補償機制。以耕地重金屬污染防治為切入點,在重點區(qū)域探索建立耕地重金屬污染治理修復(fù)生態(tài)補償制度,合理確定補償標準,采取實物補償或現(xiàn)金補貼等方式,對開展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、禁止生產(chǎn)區(qū)劃分或自主采取土壤污染防治措施的農(nóng)民進行補償,確保農(nóng)民收入不減少、農(nóng)產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)和重金屬含量不超標、土壤質(zhì)量不惡化、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量基本穩(wěn)定。推進休耕補貼,引導(dǎo)農(nóng)民將重度污染耕地自愿退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三是加大種子基地建設(shè)支持力度。按照全省農(nóng)作物種子資源培育優(yōu)勢,合理布局種子基地,制定種子資源利用方案,探索企業(yè)、社會與政府共同出資模式,完善種子基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升制種能力,重點圍繞玉米、大豆、水稻等主要農(nóng)作物和道地藥材等經(jīng)濟作物,建設(shè)雜交玉米、優(yōu)質(zhì)水稻、高產(chǎn)大豆、道地藥材等制種基地。在調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上,各地應(yīng)保持現(xiàn)有種子基地規(guī)模,推進基地規(guī)模的適度擴張項目,為國家糧食安全提供種子資源保障。同時,鼓勵科研院所與企業(yè)簽約合作,開展以企業(yè)為主的商業(yè)化育種之路;科研院所幫助企業(yè)培養(yǎng)人才,提供設(shè)備和技術(shù)服務(wù),選派專家進駐企業(yè)的育種基地和實驗室工作;企業(yè)則投資共建科研研發(fā)和人才培養(yǎng)基地,并每年向合作的科研院所支付技術(shù)服務(wù)費等費用。

四是加強農(nóng)業(yè)水資源保護利用。加快制定高效農(nóng)田節(jié)水方案,優(yōu)化耕地種植結(jié)構(gòu),壓縮高耗水作物面積,重點發(fā)展高效節(jié)水現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要抓住國家高度重視旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利契機,借助旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、地下水超采區(qū)綜合治理、高標準農(nóng)田建設(shè)等項目實施,建設(shè)高標準旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū),全面推進旱作農(nóng)業(yè)區(qū)綠色發(fā)展和農(nóng)民增收,緩解農(nóng)業(yè)缺水矛盾。要根據(jù)不同區(qū)域降水、灌溉特點和優(yōu)勢特色作物需水規(guī)律,集成創(chuàng)新技術(shù),研發(fā)并總結(jié)推廣具有地域特色、農(nóng)民易接受的旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)。在旱作區(qū)推廣高茬收割、秸稈還田和少耕免耕、深松耕、鎮(zhèn)壓保墑、旱作雙壟溝全覆膜集雨栽培等技術(shù),開展新型保水肥、抗旱抗逆制劑等試驗示范,不斷豐富技術(shù)內(nèi)容。

五是加大農(nóng)業(yè)廢棄物管控力度。完善法律法規(guī),以法律約束污染主體,重點對國家明令禁止、不合乎行業(yè)標準的農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)進行約束,以及對制售倒賣的經(jīng)營主體和使用者進行制約,造成污染的追究其責(zé)任。完善制度,以制度規(guī)范使用者科學(xué)使用、合理使用,各地主管部門要建立投入品管控和廢棄物處理制度,通過精準施肥、有機肥替代、統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控等方式推進化肥農(nóng)藥減量增效,推進農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污和農(nóng)膜的資源化利用。制定扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜綜合利用、農(nóng)藥包裝等廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策,開展循環(huán)綠色發(fā)展。

六是提高農(nóng)業(yè)效益促進農(nóng)民增收。以區(qū)域資源稟賦和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢為基礎(chǔ),堅持市場導(dǎo)向、綠色發(fā)展、品牌引領(lǐng)、主體培育,發(fā)展壯大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),積極打造一批產(chǎn)業(yè)鏈條相對完整、市場主體利益共享、抗市場風(fēng)險能力強的特色產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),努力實現(xiàn)“創(chuàng)建一個特色鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、打造一個強勢品牌、建設(shè)一個特色市場、培養(yǎng)一批技能人才、富裕一方農(nóng)民群眾”。同時,要建立一套評價標準體系。針對研發(fā)、生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、營銷等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié),加快制定和完善一批相關(guān)標準,鼓勵新型經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn),帶動標準化生產(chǎn)進村入戶,引領(lǐng)特色農(nóng)產(chǎn)品標準化發(fā)展。加強質(zhì)量控制和產(chǎn)品追溯體系建設(shè),確保特色農(nóng)產(chǎn)品高品質(zhì)與質(zhì)量安全。

七是發(fā)揮資金引導(dǎo)助力農(nóng)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金作用,引導(dǎo)社會民間資本和外商投資進入,廣泛參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融,鼓勵各金融機構(gòu)創(chuàng)新模式,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供金融支持和服務(wù)??h級可以考慮設(shè)立本級財政農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金,重點支持基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施維護、技術(shù)培訓(xùn)以及鄉(xiāng)村振興示范點建設(shè)。鼓勵有條件的地方按市場化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,重點用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。同時鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,擴大保障支持范圍,增加貸款規(guī)模、延長貸款時限、減化貸款手續(xù)。

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