王曉晴

（浙江新時代國際漁業(yè)有限公司，浙江杭州 310009）

阿根廷業(yè)界將拉丁文學(xué)名Pleoticus muelleri的這一物種稱為Langostino，相應(yīng)的英文名為Argentine red shrimp。我國業(yè)界普遍將此物種稱為“阿根廷紅蝦”。國內(nèi)學(xué)者也有將該蝦的學(xué)名稱為“穆氏鮮新對蝦”［1］或“米勒腹對蝦”［2］。聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）在近期出版物中，將該蝦的中文名譯為“米勒腹對蝦”［3］或“阿根廷紅蝦”［4］。為敘述直觀明了，本文將上述物種稱為“阿根廷紅蝦”。

2013—2018年，阿根廷紅蝦年產(chǎn)量連續(xù)6年創(chuàng)歷史紀錄。2018年達到25.49×104t的歷史高峰［5］。據(jù)FAO統(tǒng)計，近幾年來，在全球甲殼類漁業(yè)中，僅有阿根廷紅蝦的漁獲量和產(chǎn)值呈增長態(tài)勢［6］。FAO對此有這樣的評價：“阿根廷紅蝦漁獲量在阿根廷政府成功實施管理措施之后持續(xù)回升”［7］。隨著阿根廷紅蝦漁業(yè)的發(fā)展，我國已成為阿根廷紅蝦產(chǎn)品最大的消費市場之一，同時，已有數(shù)家國內(nèi)遠洋漁業(yè)企業(yè)涉足于阿根廷紅蝦生產(chǎn)。

本文基于阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局［這里是指阿根廷聯(lián)邦漁業(yè)委員會（Consejo Federal Pesquero，CFP）、國家漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖副國務(wù)秘書處（Subsecretaría de Pesca y Acuicultura，SSPA）、國家漁業(yè)協(xié)調(diào)與監(jiān)督局（Dirección Nacional de Coordinación y Fiscalización Pesquera，DNCFP）等國家漁業(yè)管理機構(gòu)，以下簡稱“國家漁業(yè)當(dāng)局”］的文件資料，以及國家漁業(yè)研究與發(fā)展研究所（Instituto Nacional de Investigación y Desarrollo Pesquero，INIDEP）的科研調(diào)查資料，結(jié)合阿根廷漁業(yè)公司的作業(yè)管理實踐，概要介紹阿根廷紅蝦生物學(xué)特征與棲息環(huán)境、漁業(yè)發(fā)展概況及管理現(xiàn)狀，旨在為國內(nèi)業(yè)界更好地了解阿根廷紅蝦資源，參與利用阿根廷紅蝦資源提供參考。同時，也希望對我國海洋漁業(yè)資源保護管理提供一定的借鑒。

1 阿根廷紅蝦主要生物學(xué)特征與棲息環(huán)境

自1983年起，INIDEP就開始組織科研人員對阿根廷紅蝦資源進行系統(tǒng)性的調(diào)查和研究［6］，目前已對阿根廷紅蝦資源的生物學(xué)特征及棲息環(huán)境有了較全面的了解。阿根廷紅蝦分布在西南大西洋阿根廷和巴西大陸架內(nèi)側(cè)海域，即北起23°S巴西里約熱內(nèi)盧附近海域，南至50°S阿根廷圣克魯斯（Santa Cruz）的河口海域，分布水深在3～120 m，屬淺海冷溫帶底棲種類。不同于熱帶和亞熱帶的其他對蝦科種類具有向沿海、瀉湖、港灣洄游的習(xí)性，阿根廷紅蝦的整個生活周期都在海水中度過［6］。

阿根廷紅蝦屬雜食性蝦類，其主要捕食數(shù)量眾多的甲殼類、軟體類，藻類及魚類。部分底棲多毛類（polychaetes）、有孔蟲類（foraminifera）、沙殼蟲類（tintinnida）、海綿類（porifera）、水螅類（hidrozoe）、線 蟲 類（nematode）、棘 皮 類（echinoderms）以及多種浮游生物也是阿根廷紅蝦的攝食對象。由于攝食范圍很廣，該蝦在阿根廷海域廣泛分布［6］。

阿根廷紅蝦生命周期一般有3～4年［8］。從產(chǎn)卵孵化到幼體后期，即頭胸甲（Carapace length，CL）長3 mm時，約4～5個月；長到可以捕撈的補充群體大約需要1年的時間。性成熟的雄蝦體長18 cm，體質(zhì)量約50 g；雌蝦體長22.5 cm，體質(zhì)量約100 g。底層水溫影響阿根廷紅蝦幼體生長的新陳代謝，對其生長周期、產(chǎn)卵雌蝦的分布及資源發(fā)生量有著重要影響。阿根廷紅蝦繁殖力較強，并具有年度季節(jié)性波動，這與底層水溫和餌料生物的豐盛程度相關(guān)［6］。據(jù)INIDEP的調(diào)查估算，阿根廷各海域自南向北，雌蝦平均每克體質(zhì)量的相對懷卵量在0.87×104～1.08×104粒［6］。近幾年的觀察還發(fā)現(xiàn)，大規(guī)格的懷卵雌蝦在第一次產(chǎn)卵后，只要環(huán)境條件合適，或在年內(nèi)進行第二次產(chǎn)卵［8］。

阿根廷圣喬治灣（San Jorge Gulf）是一個半開放的海灣，位于45°S～47°S、65°30′W～68°10′W，中部最深處達110 m，面積3.90×104km2［6］，約為我國渤海面積的50%。1983年以來，圣喬治灣一直是最重要的阿根廷紅蝦作業(yè)漁場。多年的調(diào)查研究表明，圣喬治灣也是阿根廷紅蝦最重要的繁殖場。但2013年以來的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，阿根廷紅蝦的繁殖過程有明顯變化；繁殖空間從圣喬治灣及44°S的沿岸海域向41°S的陸架海域擴展。阿根廷紅蝦繁殖季節(jié)從10月開始，一直可延續(xù)到翌年的4—5月［8］。近幾年的調(diào)查表明，阿根廷紅蝦繁殖海域水深為23～100 m；底層水溫在7.7～15.5℃；底層鹽度32.85～34.26［6］。

2 阿根廷紅蝦漁業(yè)發(fā)展概況

2.1 年產(chǎn)量

FAO統(tǒng)計資料表明，全球僅有南美的阿根廷、巴西和烏拉圭三國有阿根廷紅蝦產(chǎn)量。其中，巴西近年來的年產(chǎn)量在0.10×104t上下波動，烏拉圭僅在個別年份有個位數(shù)的產(chǎn)量［9］。

阿根廷早在1934年就開始統(tǒng)計阿根廷紅蝦產(chǎn)量。當(dāng)年，年產(chǎn)量為310 t。之后，一直到20世紀80年代，年產(chǎn)量都在0.10×104t上下波動，最低年產(chǎn)量僅為4 t（1979年）［5］。1983年，在圣喬治灣作業(yè)的小型漁船發(fā)現(xiàn)了大量的阿根廷紅蝦群。從這一年開始，阿根廷引進專業(yè)冷凍拖蝦船［6］。當(dāng)年，該國阿根廷紅蝦產(chǎn)量首次突破1×104t。從1984年到1999年的16年間，阿根廷紅蝦年產(chǎn)量在0.11×104（1987年）～2.45×104t（1992年）間波動。2000—2001年產(chǎn)量出現(xiàn)猛增，但隨后又逐年下降，由2001年的7.68×104t跌至2005年的0.75×104t。2006年以后，年產(chǎn)量又開始穩(wěn)定上升，2011年達到8.29×104t，2013年，首次突破10.07×104t，此后連續(xù)6年不斷刷新歷史紀錄，2018年達到25.49×104t，2019年又再次下跌，為21.41×104t，同比下降了16.01%［5］（圖1）。

2.2 漁船與漁具

2.2.1 漁船

阿根廷現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，領(lǐng)?；€至12 n mile之內(nèi)的領(lǐng)海和港灣海域的漁業(yè)資源由臨近沿海省管轄；領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟區(qū)海域的漁業(yè)資源由國家管轄［10］。阿根廷漁業(yè)當(dāng)局將拖蝦漁船分為5個類型來管理（表1）。

圖1 1990—2019年阿根廷紅蝦年產(chǎn)量Fig.1 Argentine red shrimp annual production during 1990—2019

表1 各類型典型拖蝦漁船主參數(shù)Tab.1 Main parameters for various types of typical red shrimp trawlers

冷凍拖蝦船和外海冰鮮拖蝦船主要在領(lǐng)海以外的專屬經(jīng)濟區(qū)，即在國家管轄海域作業(yè)。這兩類漁船船體為紅色，由國家漁業(yè)當(dāng)局發(fā)放捕撈許可證。然而，這些漁船也可向沿海省申請許可證，進入沿海省管轄海域作業(yè)。這兩類漁船的登記船長在30～55 m。冷凍拖蝦船由鱈魚拖網(wǎng)船改裝船和專業(yè)船組成。冷凍拖蝦船上設(shè)有理魚艙、低溫冷凍和冷藏等設(shè)施，漁獲物經(jīng)清洗、篩選、分規(guī)格和裝盒等環(huán)節(jié)處理后，經(jīng)-40℃速凍，即成為最終產(chǎn)品“船凍原條蝦”，殘損的蝦在船上加工成去頭蝦。外海冰鮮拖蝦船則沒有理魚艙等設(shè)施。船員在漁船甲板上對捕獲的蝦裝箱摻碎冰后，放入冰鮮魚艙運至陸地工廠，加工成陸凍原條蝦、去頭蝦等產(chǎn)品。

近海冰鮮拖蝦船和港灣河口拖蝦船的船長一般在8～25 m，主要在沿海省管轄的領(lǐng)海海域作業(yè)。船體為桔黃色。漁船由沿海省漁業(yè)當(dāng)局對這兩類漁船頒發(fā)漁業(yè)許可證。部分船型較大的近海冰鮮拖蝦船可以申請國家年度捕撈許可證，進入國家管轄海域作業(yè)。這兩類漁船捕獲蝦的處理方式與外海冰鮮拖蝦船相同。

與其他幾類漁船屬企業(yè)所有不同，港灣河口拖蝦船均為沿海漁民家庭自有，漁船登記船長一般不超過10 m，船員通常為家庭成員或親戚朋友。沿海省政府部門視這類漁船為“生計漁船”，在許可證申請等方面有一定的政策傾斜。

近年來，阿根廷紅蝦的國際市場價格穩(wěn)定，銷量增長，拖蝦作業(yè)效益良好。阿根廷拖蝦漁船數(shù)量呈增長趨勢。2019年，參與捕撈阿根廷紅蝦的漁船達362艘，比2014年增加了112艘，增長44%（表2）。其中，冷凍拖蝦船和外海冰鮮拖蝦船分別增加24艘和20艘。這兩類漁船大部分同時持有可捕撈無須鱈和阿根廷紅蝦在內(nèi)的多種類的捕撈許可證。隨著拖蝦作業(yè)效益穩(wěn)定，不少原以捕撈無須鱈為主的拖網(wǎng)船，在履行國家年度無須鱈個人可轉(zhuǎn)讓漁獲量配額（individual transferable quota of catch，ITQC）有關(guān)規(guī)定后，就可轉(zhuǎn)為拖蝦作業(yè)。近海冰鮮拖蝦船和港灣河口拖蝦船分別增加19艘和60艘。這兩類漁船由沿海省管理，主要在省轄海域作業(yè)。隨著國家管轄海域阿根廷紅蝦漁場不斷擴大，大批冷凍拖蝦船和外海冰鮮拖蝦船退出省轄海域進入國家管轄海域作業(yè)，原在省轄海域從事捕撈其他魚種的漁船紛紛要求季節(jié)性轉(zhuǎn)為拖蝦作業(yè)。省級漁業(yè)當(dāng)局每年增發(fā)近海冰鮮漁船和港灣河口拖蝦船季節(jié)性轉(zhuǎn)為拖蝦作業(yè)的許可證［11］。2014年，有11艘無捕蝦許可證的漁船兼捕紅蝦。2019年則沒有這類漁船出現(xiàn)。

2.2.2 漁具

20世紀80年代初期，阿根廷開始從西班牙引進舷外撐桿拖網(wǎng)捕撈阿根廷紅蝦。舷外撐桿拖網(wǎng)具有網(wǎng)口低、拖速不快的特點，適合捕撈棲息在海底，游動能力相對較弱的魚蝦類。阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局規(guī)定該網(wǎng)具為捕撈阿根廷紅蝦的唯一作業(yè)漁具。

2.3 漁場

2.3.1 卡馬羅內(nèi)斯灣與圣喬治灣

20世紀30年代，阿根廷紅蝦漁業(yè)起源于丘布特?。≒rovince of Chubut）管轄的卡馬羅內(nèi)斯灣（Camarones）。這是一處位于44°10′S～44°50′S，圣喬治灣口以北，面積約為圣喬治灣三十分之一的開放海灣。阿根廷紅蝦年產(chǎn)量在0.10×104t上下波動［5］。自1983年在圣喬治灣內(nèi)發(fā)現(xiàn)大量紅蝦群后，除管轄該海灣的丘布特省和圣克魯斯?。≒rovince of Santa Cruz）的漁船外，國家管轄的冷凍拖蝦漁船也通過向省級漁業(yè)當(dāng)局申請許可證進入圣喬治灣作業(yè)。1998年以前，阿根廷紅蝦漁船主要集中在圣喬治灣、卡馬羅內(nèi)斯灣以及鄰近沿海省管轄的海域，阿根廷紅蝦年產(chǎn)量在0.11×104（1989年）～0.23×104t（1984年）波動［5］。

2.3.2 圣喬治灣外側(cè)的國家管轄海域

20世紀90年代中后期，圣喬治灣及鄰近海域的阿根廷紅蝦資源承受日趨增大的捕撈壓力，資源出現(xiàn)明顯衰退。1995年至1997年的年產(chǎn)量僅為0.62×104～1.00×104t［5］。從1998年開始，拖蝦漁場從圣喬治灣及鄰近海域開始向東-東北方外側(cè)國家管轄的專屬經(jīng)濟區(qū)海域擴展。在這些海域不斷發(fā)現(xiàn)了高密度阿根廷紅蝦資源，可利用的資源量顯著增加［8］。自2006年以后，阿根廷紅蝦年產(chǎn)量持續(xù)增加。

表2 2014—2019年各種捕撈阿根廷紅蝦的漁船數(shù)Tab.2 Numbers of different types of red shrimp fishing vessels during 2014—2019 （艘）

2.3.3 無須鱈幼魚永久禁漁區(qū)海域

阿根廷無須鱈是阿根廷最重要的海洋魚類。2000年以前，無須鱈底拖網(wǎng)捕撈船隊規(guī)模最大，其年產(chǎn)量和出口量一直位居阿根廷漁業(yè)的首位。2000年以后，無須鱈資源出現(xiàn)衰退，年產(chǎn)量開始向下波動。2009年底，國家漁業(yè)當(dāng)局設(shè)立了無須鱈幼魚永久禁漁區(qū)［12］。禁漁區(qū)幾乎覆蓋了國家管轄的41°S～47°S海域，面積約18.00×104km2（圖2）［13］。禁漁區(qū)內(nèi)全年禁止捕撈無須鱈的底拖網(wǎng)漁船作業(yè)，這給拖蝦漁場的擴大帶來契機。到2013年，拖蝦漁場已擴大到南起47°S，北至43°S，東至63°30′W國家管轄的永久禁漁區(qū)中部海域。阿根廷紅蝦年產(chǎn)量突破10.00×104t［5］。

圖2 不同管轄海域、禁漁區(qū)及限制區(qū)Fig.2 Different jurisdictional sea areas，closed fishing zones and restricted areas

3 阿根廷紅蝦漁業(yè)管理

1983年以后，圣喬治灣成為最主要的阿根廷紅蝦漁場，由于大型冷凍拖蝦漁船的發(fā)展，灣內(nèi)的阿根廷紅蝦資源承受著日趨增長的捕撈壓力。1986年7月，國家漁業(yè)當(dāng)局規(guī)定，不再新批拖蝦作業(yè)許可證并暫定拖蝦漁船的主機功率最大不超過1 912.3 kW（2 600 hp）。

進入21世紀，拖蝦漁場從省管轄的圣喬治灣及周邊海域擴大到國家管轄海域。2002年7月，國家漁業(yè)當(dāng)局對阿根廷紅蝦漁業(yè)做出了全面的管理規(guī)定。2013年以后，由于年產(chǎn)量連續(xù)創(chuàng)歷史紀錄，阿根廷紅蝦資源出現(xiàn)過度捕撈的跡象。2018年5月，國家漁業(yè)當(dāng)局對2002年的阿根廷紅蝦漁業(yè)管理規(guī)定進行了修改和補充［14］。

3.1 2018年阿根廷紅蝦漁業(yè)管理規(guī)定（Resolución CFP N°7/2018）的主要內(nèi)容

3.1.1 保留2002年管理規(guī)定的部分條款

2018年的管理規(guī)定保留了2002年規(guī)定的部分條款（表3）。目前，阿根廷仍有36艘拖蝦船的登記船長超過40 m［15］。這些拖蝦船原船型是以捕撈鱈魚等底層魚類為主的底拖網(wǎng)船。漁船多在西班牙等國建造，船齡大，改裝成拖蝦漁船后，作業(yè)效率低。部分船東要求按原船尺度更新建造或進口專業(yè)拖蝦船，但國家漁業(yè)當(dāng)局堅持2002年的規(guī)定，將新建專業(yè)拖蝦船的登記船長控制在40 m以內(nèi)。

表3 保留2002年阿根廷紅蝦漁業(yè)管理規(guī)定的概要Tab.3 Summary of 2002 regulations on management of red shrimp fishery retained in 2018

3.1.2 對2002年管理規(guī)定條款的修改部分

對于2002年的管理規(guī)定主要有兩方面的修改。

（1）注重阿根廷紅蝦的品質(zhì)提升

冷凍拖蝦船允許捕撈的小蝦原條規(guī)格，從2002年的小于等于70尾·kg-1，提高至2018年小于等于50尾·kg-1。相當(dāng)于阿根廷紅蝦原條商品規(guī)格從L5提高至L4（表4）。

表4 阿根廷紅蝦原條商品規(guī)格Tab.4 Commercial size of whole round red shrimp

為保證漁獲質(zhì)量，2002年的規(guī)定限制冰鮮拖蝦船每航次作業(yè)時間（從在漁場開始作業(yè)至回港）不能超過96 h，2018年的規(guī)定則減少到72 h［17］。拖蝦船用的魚箱單箱裝量由17 kg降至15 kg。

（2）控制更新漁船的主機功率

更新新建或進口拖蝦漁船的主機功率上限從2002年限定的1 912.3 kW（2 600 hp），降至1 471.0 kW（2 000 hp）（表5）。

表5 修改2002年阿根廷紅蝦漁業(yè)管理規(guī)定的概要Tab.5 Summary of 2002 regulations on managementof red shrimp fishery revised in 2018

3.1.3 新增的管理規(guī)定

2018年的規(guī)定新增了以下幾方面的內(nèi)容（表6）：

（1）拖蝦漁船必須處理好每航次的漁獲物以后，才能投入下一航次作業(yè)，以防船員還沒有完全處理好已捕獲的蝦，就為搶時間出海投入下一航次作業(yè)，而使已捕獲的蝦品質(zhì)受損。

（2）從2019年開始，拖蝦漁船單船年累計漁獲量達到2 000 t后都必須自動停產(chǎn)。

（3）由于阿根廷紅蝦漁場都是分海域、分階段開捕。作業(yè)漁場范圍并不大，漁場上作業(yè)漁船密度大，夜間作業(yè)安全隱患多。為此，2018年新增規(guī)定，每天從19：00至第二天的7：00禁止拖蝦作業(yè)。

（4）為防止?jié)O船進入未開放海域作業(yè)等情況，2018年還規(guī)定拖蝦漁船衛(wèi)星船位監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)送的船位間隔不超過15 min，即15 min發(fā)送1個船位。

（5）近幾年，拖蝦漁場幾乎集中在無須鱈幼魚永久禁漁區(qū)內(nèi)。拖蝦作業(yè)兼捕到無須鱈等多種魚類的數(shù)量較大。國家漁業(yè)當(dāng)局一再推薦使用魚蝦分離裝置的拖蝦網(wǎng)具，但收效甚微。2018年規(guī)定，當(dāng)某一開捕海域無須鱈與阿根廷紅蝦的漁獲量比例達到0.2時，則強制要求在這一海域作業(yè)的拖蝦漁船使用魚蝦分離裝置，否則，漁船就退出該海域。

表6 2018年新增的管理規(guī)定概要Tab.6 Summay of new regulations of management of red shrimp fishery in 2018

3.2 有關(guān)禁漁區(qū)和休漁區(qū)

3.2.1 圣喬治灣禁漁

1983年以后，圣喬治灣成為阿根廷紅蝦最重要的漁場，但該海域同時也是阿根廷紅蝦最重要的繁殖場所。隨著捕撈強度增大，圣喬治灣南部阿根廷紅蝦資源首先出現(xiàn)衰退。此后，整個海灣的阿根廷紅蝦資源全面衰退。國家漁業(yè)當(dāng)局與管轄圣喬治灣的兩省漁業(yè)當(dāng)局商議后決定，從2016年起，將圣喬治灣作為阿根廷紅蝦繁殖生長保護區(qū)。在每年5月至11月圣喬治灣阿根廷紅蝦主要繁殖期，所有捕蝦漁船休漁［6］。2018年國家漁業(yè)當(dāng)局又與兩省共同規(guī)定，從2019年1月1日起的5年內(nèi)，圣喬治灣內(nèi)海域，除科研活動外，禁止捕撈阿根廷紅蝦。為補償兩省漁民的損失，國家漁業(yè)當(dāng)局規(guī)定，在禁漁的5年中，每年分配兩省各0.38×104t在國家管轄海域捕撈阿根廷紅蝦的配額。這些配額由兩省漁業(yè)當(dāng)局發(fā)放給本省的冰鮮蝦船使用［14］。

圣喬治灣的阿根廷紅蝦漁場從繁榮到衰退，從休漁到全年禁漁，使各管轄海域的阿根廷紅蝦漁獲量比出現(xiàn)變化。從表7可以看到2點變化：一是2010年以后，國家管轄海域和省轄海域阿根廷紅蝦漁獲量逐漸形成8：2的格局；二是丘布特省管轄的42°S～45°S海域是較好的拖蝦漁場，該省的阿根廷紅蝦漁獲量變化不大，而圣克魯斯省管轄的47°S以南海域，阿根廷紅蝦資源分布極少。圣喬治灣南部阿根廷紅蝦資源衰退以及禁漁后，該省管轄海域的漁獲量急劇減少。

3.2.2 阿根廷紅蝦禁漁區(qū)

2018年的阿根廷紅蝦漁業(yè)管理規(guī)定設(shè)立了禁漁區(qū)。即，在41°S～43°S，里奧內(nèi)格羅省和丘布特省管轄海域以東至62°W經(jīng)度線之間的海域，全年禁止捕撈阿根廷紅蝦，以保護該海域棲息的高密度無須鱈幼魚資源［14］。

3.2.3 跨管轄的捕撈努力量限制區(qū)及阿根廷紅蝦休漁區(qū)

為養(yǎng)護、管理無須鱈資源，國家漁業(yè)當(dāng)局于2004年設(shè)立了“跨管轄的捕撈努力量限制區(qū)”。限制區(qū)位于43°S～45°S，64°30′W經(jīng)度線以西的國家管轄海域和丘布特省管轄海域內(nèi)。在限制區(qū)內(nèi)，禁止主捕無須鱈的底拖網(wǎng)漁船作業(yè)。其他漁船（包括拖蝦）作業(yè)須經(jīng)國家漁業(yè)當(dāng)局的批準［13］。

2018年的阿根廷紅蝦漁業(yè)管理規(guī)定，在限制區(qū)基礎(chǔ)上，增設(shè)了阿根廷紅蝦休漁區(qū)。即，在43°S～45°S，“限制區(qū)”以東至63°30′W經(jīng)度線海域，每年從10月1日至11月30日的2個月內(nèi)，禁止拖蝦作業(yè)，以保護該海域的阿根廷紅蝦繁殖群體［14］。

3.2.4 無須鱈幼魚永久禁漁區(qū)

國家漁業(yè)當(dāng)局于2009年通過了設(shè)立“無須鱈幼魚永久禁漁區(qū)（永久禁漁區(qū)）”的決議。永久禁漁區(qū)是阿根廷管轄海域中面積最大且最重要的禁漁區(qū)。

20世紀90年代末，圣喬治灣阿根廷紅蝦產(chǎn)量銳減后，阿根廷冷凍拖蝦漁船開始進入國家管轄海域?qū)ふ易鳂I(yè)漁場。2001年6月，國家漁業(yè)當(dāng)局和INIDEP派出1艘科研調(diào)查船以及6艘配有觀察員的冷凍拖蝦船在圣喬治灣外側(cè)以及45°10′S～46°30′S、64°50′W～65°50′W國家管轄海域進行調(diào)查和試捕［16］。2002年開始，國家漁業(yè)當(dāng)局以配有觀察員的拖蝦漁船取代科研調(diào)查船，在國家管轄海域進行拖蝦作業(yè)試捕［17］。當(dāng)2010年1月1日無須鱈永久禁漁區(qū)生效之時，阿根廷紅蝦漁場已擴展至永久禁漁區(qū)的大部分海域［6］?，F(xiàn)在，永久禁漁區(qū)海域已是最重要的阿根廷紅蝦作業(yè)漁場（圖2）［13］。

阿根廷紅蝦與無須鱈幼魚生長棲息生境相近，無須鱈是阿根廷紅蝦的捕食者。蝦拖網(wǎng)作業(yè)在網(wǎng)口高度和拖速等方面與無須鱈拖網(wǎng)作業(yè)有所區(qū)別，但兩者同屬于底拖網(wǎng)范疇，拖蝦作業(yè)不可避免地會兼捕到無須鱈幼體。經(jīng)過多年實踐，國家漁業(yè)當(dāng)局對永久禁漁區(qū)內(nèi)的阿根廷紅蝦漁場形成了分期、分區(qū)，由載有觀察員的漁船試捕決定漁場開放并由漁船上觀察員的觀察結(jié)果決定漁場關(guān)閉的動態(tài)管理模式。

表7 2009—2018年各管轄海域紅蝦漁獲量百分比變化Tab.7 Catch percentage of red shrimp in different jurisdiction sea aeras during 2009—2018 （%）

4 2019年國家管轄海域阿根廷紅蝦漁場管理實踐

4.1 在無須鱈幼魚永久禁漁區(qū)內(nèi)的管理

2019年6—10月，經(jīng)國家漁業(yè)當(dāng)局的批準，在無須鱈幼魚永久禁漁區(qū)先后組織了7次阿根廷紅蝦漁場試捕。

4.1.1 首次試捕

（1）試捕海域

在圣喬治灣東側(cè)的45°S～47°S、62°W～65°W海域內(nèi)，每40′緯度、一個經(jīng)度設(shè)定為一子區(qū)域，共設(shè)定9個試捕子區(qū)域；同時，在41°S～43°S、59°W～62°W海域內(nèi)，每30′緯度、一個經(jīng)度為一子區(qū)域，共設(shè)定6個試捕子區(qū)域，合計15個子區(qū)域。

（2）試捕漁船

安排35艘冷凍拖蝦船和10艘冰鮮拖蝦船參加試捕。試捕拖蝦船要均勻覆蓋試捕海域的各子區(qū)域。在15個子區(qū)域內(nèi)，每個子區(qū)域有3艘漁船，其中，冰鮮船不能超過1艘。國家漁業(yè)當(dāng)局根據(jù)以往試捕作業(yè)的表現(xiàn)，直接提名3艘冷凍船參加試捕，其他試捕漁船由國家漁業(yè)當(dāng)局抽簽決定并在網(wǎng)站上公布。

（3）試捕作業(yè)要求

參加試捕的冷凍船作業(yè)5天，冰鮮船作業(yè)3天。所有試捕船以拖蝦網(wǎng)具進行試捕。試捕船應(yīng)具有保證觀察員每天向INIDEP發(fā)送信息的電郵系統(tǒng)。觀察員可使用每艘試捕船的各種通訊工具，以確保及時報送試捕資料。試捕于6月1日開始，漁船在0：00后開始出港，到指定的試捕子區(qū)域可以先尋找蝦群，但要到8：00，所有子區(qū)域試捕作業(yè)同時開始。

（4）觀察員

所有試捕船安排一名觀察員上船。試捕船抽簽結(jié)束后，國家漁業(yè)當(dāng)局將試捕船名單在網(wǎng)站公布并通知INIDEP、相關(guān)省漁業(yè)當(dāng)局及中簽漁船。以便安排觀察員上船。試捕船上的觀察員在試捕結(jié)束后，如試捕海域開捕，將繼續(xù)留在原試捕船上，繼續(xù)在隨后的開捕作業(yè)期內(nèi)承擔(dān)觀察員職責(zé)，監(jiān)測開捕海域資源狀況，為及時終止該海域的作業(yè)提供依據(jù)［18］。

（5）漁場開放與關(guān)閉指標(biāo)

經(jīng)多年的試捕實踐，國家漁業(yè)當(dāng)局批準了INIDEP建議的2019年拖蝦漁場開捕和關(guān)閉指標(biāo)。

①開捕指標(biāo)

a.無須鱈與阿根廷紅蝦的漁獲量比例小于0.15；

b.大規(guī)格（L3及以上）阿根廷紅蝦的比例要占漁獲量的80%以上；

c.大規(guī)格（L3及以上）阿根廷紅蝦的單位努力漁獲量（catch per unit effort，CPUE）達到一定的指標(biāo)［14，19］。

②關(guān)閉指標(biāo)

a.當(dāng)無須鱈與阿根廷紅蝦漁獲量比超過0.15時，INIDEP將提出調(diào)整、修改某海域的拖蝦作業(yè)要求，如強制使用魚蝦柵網(wǎng)分離裝置，或其他預(yù)案［14］：當(dāng)漁獲量比達到0.3，將立刻終止這一海域的拖蝦作業(yè)［20］；

b.小規(guī)格阿根廷紅蝦（L4及以下）在20%以上［14］。

經(jīng)過試捕卻沒有開放的海域，INIDEP將根據(jù)資源狀況，漁汛中仍可能再次安排試捕［21］。

在參加首次試捕的45艘漁船出航前，經(jīng)阿根廷海事警察（Prefectura Naval Argentina，PNA）的檢查，發(fā)現(xiàn)4艘漁船不符合試捕計劃要求或其他相關(guān)規(guī)定而取消資格。最終，41艘漁船參加并完成試捕。試捕結(jié)果是15個子區(qū)域中，有5個可立即開捕，其他10個子區(qū)域仍需以后的試捕才可決定是否開捕（表8）［21］。

4.1.2 永久禁漁區(qū)內(nèi)的全汛試捕

2019年漁期內(nèi)，共在永久禁漁區(qū)內(nèi)先后組織了7次拖蝦試捕。試捕海域包含當(dāng)年已試捕過但沒有開放的海域。有些已開捕作業(yè)的海域，因達到漁場關(guān)閉指標(biāo)，在作業(yè)后不久就關(guān)閉了該漁場。如第6次試捕在46°20′S～47°S、62°W～64°W海域進行。試捕結(jié)果達到了開捕指標(biāo)，該海域隨即于9月10日開捕。但在開捕后，觀察員連續(xù)3天觀察到L4及以下的小規(guī)格蝦漁獲量達到或超過20%，達到了漁場關(guān)閉指標(biāo)。國家漁業(yè)當(dāng)局于9月13日立即終止了該海域的拖蝦作業(yè)［22］（表9）。

2019年9月18日，根據(jù)觀察員提供的資料，INIDEP發(fā)現(xiàn)永久禁漁區(qū)內(nèi)阿根廷紅蝦作業(yè)漁場產(chǎn)量出現(xiàn)波動，不少漁場中的無須鱈/阿根廷紅蝦漁獲比超過0.20。國家漁業(yè)當(dāng)局決定永久禁漁區(qū)內(nèi)的拖蝦作業(yè)于10月15日終止［23］（表9）。

4.2 在永久禁漁區(qū)外國家海域的管理

在2019年以前，永久禁漁區(qū)外的國家管轄海域全年對拖蝦漁船開放。無需試捕后再決定是否開捕。但作業(yè)必須遵守國家有關(guān)拖蝦漁業(yè)的所有規(guī)定。

應(yīng)國家漁業(yè)當(dāng)局的要求，INIDEP收集了2015年1月至2019年10月，阿根廷拖蝦漁船白天船速3～4 kn（作業(yè)狀態(tài)）的衛(wèi)星船位監(jiān)控軌跡資料，對永久禁漁區(qū)外國家管轄海域的拖蝦作業(yè)進行了調(diào)查分析，并向國家漁業(yè)當(dāng)局提交了專項報告。報告指出，從1月中旬開始，就有冷凍拖蝦船在永久禁漁區(qū)外的國家管轄海域作業(yè)。全年在永久禁漁區(qū)外的拖蝦季節(jié)主要在1月、7月和8月，拖蝦漁場主要在以下海域：

1）41°S～42°S、60°W～62°W；

2）44°S～45°S、61°W～61°30′W；

3）45°S～45°20′S、61°30′W～62°W。

在永久禁漁區(qū)以北（41°S以北）海域，沒有拖蝦漁船作業(yè)的紀錄［24］。

2019年10月26日至11月3日，INIDEP組織拖蝦漁船在永久禁漁區(qū)外國家管轄海域進行了試捕作業(yè)。試捕發(fā)現(xiàn)不少海域的無須鱈/阿根廷紅蝦漁獲量比上升至0.166。國家漁業(yè)當(dāng)局決定：從11月8日8：00開始，在國家管轄海域停止所有捕蝦漁船的作業(yè)，漁場將關(guān)閉至2020年3月初才開放［24］。

表8 2019年在永久禁漁區(qū)內(nèi)首次開展阿根廷紅蝦試捕概況Tab.8 Summary of the first trial fishing for Argentine red shrimp within the permanent closed fishing zone in 2019

表9 2019年在永久禁漁區(qū)內(nèi)全部阿根廷紅蝦試捕概況Tab.9 Summary of all trial fishings for Argentine red shrimp within the permanent closed fishing zone in 2019

5 阿根廷紅蝦漁業(yè)管理的特點、經(jīng)驗與存在的問題

5.1 阿根廷紅蝦主要漁場動態(tài)管理的特點

2010年開始設(shè)立的無須鱈幼魚永久禁漁區(qū)，其初衷是保護無須鱈幼魚。但該海域是阿根廷紅蝦和無須鱈幼魚棲息重疊海域，而且已成為阿根廷紅蝦作業(yè)的主要漁場。如何破解在永久禁漁區(qū)海域，既要保護無須鱈資源，又要合理利用阿根廷紅蝦資源，這是個兩難的命題。阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局在多年實踐的基礎(chǔ)上，推行阿根廷紅蝦漁場動態(tài)管理模式取得了成效。使“魚和熊掌可兼得”成為可能。這一管理模式有以下特點：

（1）INIDEP根據(jù)歷史統(tǒng)計的相關(guān)資料及現(xiàn)實海況，制定分期、分區(qū)的試捕計劃，以試捕結(jié)果來決定漁場的開放；

（2）漁船上觀察員的工作使得及時、正確掌握漁場資源動態(tài)成為可能。拖蝦漁場的關(guān)閉取決于觀察員所掌握的漁獲統(tǒng)計等資料；

（3）漁場開放和關(guān)閉指標(biāo)適時調(diào)整。如2019年漁汛期，INIDEP的報告反映拖蝦漁船兼捕無須鱈的總量較大。國家漁業(yè)當(dāng)局決定，從2020年開始拖蝦作業(yè)海域立即關(guān)閉的重要指標(biāo)：無須鱈/阿根廷紅蝦漁獲量比由0.30降至0.20［25］。

近年來，丘布特省漁業(yè)當(dāng)局與INIDEP合作，對其所轄海域的阿根廷紅蝦漁場也采取類似的動態(tài)管理。

5.2 阿根廷紅蝦漁業(yè)管理的經(jīng)驗

5.2.1 注重觀察員在管理中的作用

阿根廷在阿根廷紅蝦漁業(yè)管理中注重觀察員的作用。2018年的管理規(guī)定要求拖蝦漁船上都要安排觀察員隨行［17］。在隨后的作業(yè)中，冷凍拖蝦船都能執(zhí)行這一規(guī)定。但不少冰鮮漁船船東卻以船舶相對較小，艙位及生活條件無法滿足需要等理由，一直沒有執(zhí)行這一規(guī)定。

INIDEP的調(diào)查表明，近年來，阿根廷紅蝦的CPUE已呈逐年下降的趨勢。然而，估計仍有50%以上的冰鮮拖蝦船上無觀察員工作，這就意味著缺少大量的阿根廷紅蝦及副漁獲物的信息［26］。另一方面，不少拖蝦漁船將作業(yè)的副漁獲物，包括無須鱈幼魚、其他底層魚類以及底棲生物在海上丟棄。這已違反阿根廷有關(guān)法律法規(guī)。為此，國家漁業(yè)當(dāng)局2019年5月規(guī)定，只有配備觀察員的冰鮮船才有資格參加2019年的試捕作業(yè)［27］。同年6月，國家漁業(yè)當(dāng)局明確規(guī)定：必須執(zhí)行2018年的阿根廷紅蝦漁業(yè)管理規(guī)定，所有參加作業(yè)的冰鮮船必須有一名檢查員或觀察員隨行才能作業(yè)［18］。國家漁業(yè)當(dāng)局2019年9月還規(guī)定，拖蝦漁船必須將作業(yè)過程捕獲的所有動植物帶回港內(nèi)處置［27］。顯然，如沒有觀察員或檢查員在漁船上監(jiān)督，上述工作難以落實。

5.2.2 及時調(diào)整管理規(guī)定

2018年的阿根廷紅蝦漁業(yè)管理規(guī)定較為全面。但有些規(guī)定理論上可行，可操作性卻不強，導(dǎo)致企業(yè)的抵制。對于一些確有偏頗的規(guī)定，國家漁業(yè)當(dāng)局及時加以調(diào)整。

（1）規(guī)定在某些無須鱈/阿根廷紅蝦漁獲比偏高的海域，漁船作業(yè)必需使用安裝魚蝦分離裝置的網(wǎng)具［14］。但船員普遍反映這類網(wǎng)具操作很不方便，不少漁船沒有安裝或配備了也不使用。2018年以來，一些拖蝦漁船引進智利技術(shù)，在舷外撐桿拖蝦網(wǎng)的天井網(wǎng)及靠近囊網(wǎng)的背網(wǎng)處，分別采用60 mm大網(wǎng)目網(wǎng)片，使用該類型網(wǎng)具作業(yè)釋放無須鱈幼魚取得成效［25］。相關(guān)漁業(yè)協(xié)會要求政府允許拖蝦漁船試用一段時間的大網(wǎng)目網(wǎng)具而暫不使用魚蝦分離裝置。國家漁業(yè)當(dāng)局同意在部分漁船試用，并要求INIDEP參與試驗與調(diào)查［19］。

（2）規(guī)定從2019年1月1日開始，冰鮮拖蝦船需使用裝量為15 kg的魚箱代替從前使用的17 kg魚箱［14］。多家漁船協(xié)會對此規(guī)定內(nèi)容提出異議。他們認為沒有充分的科研資料表明，裝量15 kg的魚箱比17 kg的魚箱所裝蝦的鮮度和質(zhì)量更好。而且，每艘冰鮮漁船已配置了數(shù)百只17 kg的可折疊魚箱，在短期內(nèi)全部更換勢必造成很大的浪費。更何況，冰鮮船還輪作其他作業(yè)，其他作業(yè)并沒有這樣的要求。國家漁業(yè)當(dāng)局采納了上述意見，又出臺了冰鮮拖蝦船的魚箱最大裝量不超過17 kg的規(guī)定［28］。

5.3 阿根廷紅蝦漁業(yè)管理面臨的問題

阿根廷紅蝦管理體系日趨合理完善，但仍面臨著一些深層次的問題。

（1）近年來，拖蝦作業(yè)漁場已擴展至永久禁漁區(qū)以外的國家海域。一些拖蝦漁船協(xié)會多次要求在永久禁漁區(qū)外組織拖蝦試捕，但INIDEP受人力、財力以及信息資料處理能力所限，未能接受［20］。2019年10月下旬，在國家漁業(yè)當(dāng)局的要求下，INIDEP首次組織漁船在永久禁漁區(qū)以外的國家海域進行試捕，發(fā)現(xiàn)不少海域無須鱈/阿根廷紅蝦漁獲比較高。根據(jù)INIDEP的建議，國家漁業(yè)當(dāng)局隨即關(guān)閉了所有國家海域的阿根廷紅蝦漁場。國家漁業(yè)當(dāng)局要求INIDEP以后繼續(xù)對永久禁漁區(qū)以外的國家海域進行資源調(diào)查，為合理利用整個國家海域的阿根廷紅蝦資源制定管理措施［29］。在當(dāng)前阿根廷經(jīng)濟極不景氣的形勢下，要完成這一工作困難重重。阿根廷國家漁業(yè)當(dāng)局考慮，由參加作業(yè)的漁船分攤費用來解決這一問題。

（2）根據(jù)INIDEP的估算，僅在永久禁漁區(qū)內(nèi)，2018年6—10月全汛拖蝦漁船兼捕無須鱈的總量約3.90×104t［30］。2019年，僅從6月上旬開捕至8月11日，無須鱈的兼捕量已達2.10×104t［29］。兼捕的無須鱈多數(shù)是體長35 cm以下、不到商業(yè)可捕標(biāo)準的幼魚。這些漁獲物如帶回港內(nèi)，無法銷售并將面臨處罰，因此大部分在海上丟棄。事實上，阿根廷作業(yè)漁船在海上丟棄漁獲物是一個歷史問題，原因較為復(fù)雜。雖然，國家捕撈法律法規(guī)已明令禁止這一行為，國家漁業(yè)當(dāng)局屢屢發(fā)布行政文件，但都沒有奏效。這一短期內(nèi)尋求經(jīng)濟利益最大化的行為，不僅是生物和生態(tài)學(xué)上的危機，從長遠看，將嚴重影響阿根廷漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展［30］。2019年以來，國家漁業(yè)當(dāng)局在國家海域作業(yè)的拖蝦漁船上率先全面推行觀察員上船的措施，將管理延伸至漁船作業(yè)現(xiàn)場，有望在解決這一問題上有所突破。