王霆懿

說(shuō)到美國(guó)和沙特的關(guān)系，總是繞不開能源這一話題。在兩國(guó)政治關(guān)系趨緊的情況下，拜登政府聚焦氣候變化，力推清潔能源，將不可避免地與世界最主要的石油生產(chǎn)國(guó)沙特產(chǎn)生更深層次矛盾。以“石油換安全”為基石的美沙同盟關(guān)系，是否將在拜登任內(nèi)漸行漸遠(yuǎn)甚至急劇惡化？以能源、安全與意識(shí)形態(tài)三者為基準(zhǔn)的美沙關(guān)系，又將如何“再平衡”？

美沙同盟的基石：“石油換安全”

美國(guó)和沙特代表兩種文化，價(jià)值觀存在差異，但卻建立了長(zhǎng)期穩(wěn)定的同盟關(guān)系。這一關(guān)系可以追溯至1933年。當(dāng)時(shí)，沙特政府給予美國(guó)加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司（現(xiàn)為雪佛龍公司）特許權(quán)，允許該公司在沙特境內(nèi)勘探石油。隨后，加州標(biāo)準(zhǔn)石油公司在中東發(fā)現(xiàn)了世界最大的加瓦爾油田，不僅奠定了世界能源巨頭的地位，也從根本上改變了沙特的政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使其從一個(gè)貧窮的游牧王國(guó)一躍成為世界最主要的能源生產(chǎn)國(guó)。美沙關(guān)系也由此產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，美國(guó)依賴沙特等主要能源生產(chǎn)國(guó)的外部石油供給，沙特則得到美國(guó)的安全保護(hù)。兩者互有所需，共同構(gòu)建了“石油換安全”的同盟根基，創(chuàng)造了深刻影響世界經(jīng)濟(jì)格局的“石油美元”體系。

2020年2月5日，沙特吉達(dá)市一家購(gòu)物中心外，一名男子走過(guò)印有沙特王儲(chǔ)穆罕默德頭像的宣傳畫，畫中寫著“2030愿景”字樣。該愿景旨在推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，擺脫對(duì)石油經(jīng)濟(jì)的過(guò)度依賴。

此后，盡管兩國(guó)的政治體系和價(jià)值觀存在根本沖突，甚至歷經(jīng)了1973年石油禁運(yùn)、2001年9.11事件和反恐戰(zhàn)爭(zhēng)等一系列挑戰(zhàn)，美沙同盟關(guān)系仍牢不可破。以“民主和人權(quán)”為旗幟的美國(guó)不僅沒有試圖推翻沙特這一絕對(duì)的君主制國(guó)家，反而更加倚重后者的支持。但隨著美國(guó)頁(yè)巖油氣的迅速發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立，兩國(guó)關(guān)系開始發(fā)生方向性轉(zhuǎn)變。

頁(yè)巖油氣革命與美國(guó)能源獨(dú)立

經(jīng)歷了1973年和1979年兩次石油危機(jī)后，盡管美沙“石油換安全”的協(xié)議仍被維系著，但石油定價(jià)權(quán)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到以沙特為首的石油生產(chǎn)國(guó)手中。美國(guó)作為高度依賴外部能源供給的世界最大經(jīng)濟(jì)體，十分關(guān)注全球能源市場(chǎng)波動(dòng)，試圖通過(guò)政策支持和推動(dòng)頁(yè)巖油氣技術(shù)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立。奧巴馬執(zhí)政時(shí)期，美國(guó)發(fā)生了“頁(yè)巖油氣革命”，相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，奧巴馬多次宣稱要將美國(guó)從對(duì)國(guó)外石油的依賴中解放出來(lái)，取得了一定成效。根據(jù)美國(guó)能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，美國(guó)在2011年首次成為石油產(chǎn)品凈出口國(guó)，2017年首次成為天然氣凈出口國(guó)，直至2019年成為能源凈出口國(guó)，實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)折。這是美國(guó)自1952年以來(lái)首次成為能源凈出口國(guó)，在形式上實(shí)現(xiàn)了“能源自給”。這也是美國(guó)確保能源安全和實(shí)現(xiàn)能源自給戰(zhàn)略的重要成果。2019年是美國(guó)能源供需的歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)，“石油換安全”的美沙同盟框架也開始松動(dòng)。

但美國(guó)依舊沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的能源獨(dú)立，仍需從沙特等國(guó)進(jìn)口原油。美國(guó)能源供給增長(zhǎng)主要依賴頁(yè)巖油氣革命帶來(lái)的天然氣產(chǎn)量的急劇增加，其原油產(chǎn)量仍持續(xù)下降。2019年，美國(guó)天然氣產(chǎn)量占其所有能源生產(chǎn)的35%，原油僅占31%，但在美國(guó)的能源消耗中，原油居于首位，高達(dá)37%，天然氣占32%。美國(guó)國(guó)內(nèi)原油供給存在明顯短缺，仍難真正擺脫對(duì)國(guó)外的石油依賴。因此，2019年美國(guó)仍然進(jìn)口了大量原油，其中沙特在進(jìn)口來(lái)源國(guó)中占據(jù)重要位置。只不過(guò)美國(guó)的原油進(jìn)口量是20世紀(jì)80年代以來(lái)的最低水平，并保持下降趨勢(shì)。也就是說(shuō)，美國(guó)仍無(wú)法完全擺脫全球能源市場(chǎng)的影響。美國(guó)《外交政策》雜志的一項(xiàng)調(diào)查顯示，美國(guó)近三分之二的能源專家認(rèn)為“美國(guó)實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立并非明智選擇”。一方面，全球能源市場(chǎng)穩(wěn)定關(guān)乎美國(guó)的全球霸權(quán)，后者難以對(duì)全球能源供給失衡坐視不管;另一方面，美國(guó)國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)難以滿足本國(guó)所有需求，仍需大量進(jìn)口原油。

美國(guó)實(shí)現(xiàn)由能源進(jìn)口國(guó)向出口國(guó)的巨大轉(zhuǎn)變，對(duì)全球能源供需體系造成嚴(yán)重沖擊。與此同時(shí)，美沙兩國(guó)對(duì)石油市場(chǎng)份額的爭(zhēng)奪愈演愈烈。盡管無(wú)意對(duì)抗美國(guó)，但為了捍衛(wèi)最核心的經(jīng)濟(jì)利益，沙特不得不全力迎戰(zhàn)。此前，為了抑制油價(jià)下跌，沙特推動(dòng)石油生產(chǎn)國(guó)協(xié)議減產(chǎn)，但削減的產(chǎn)量幾乎都被美國(guó)頁(yè)巖油和頁(yè)巖氣所取代。在新能源產(chǎn)量急劇增長(zhǎng)、產(chǎn)油國(guó)心思各異的大背景下，2020年3月石油輸出國(guó)組織歐佩克與非歐佩克產(chǎn)油國(guó)（歐佩克+）新一輪減產(chǎn)協(xié)議談判破裂。沙特毅然宣布將運(yùn)往歐洲、亞洲和美國(guó)的石油降低價(jià)格，并將石油產(chǎn)量提高至1230萬(wàn)桶/天的峰值，導(dǎo)致全球油價(jià)暴跌和美國(guó)股市四次熔斷，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)輿論造成巨大沖擊。為此，特朗普與沙特王儲(chǔ)直接通話談判，逼迫沙方減產(chǎn)，同時(shí)答應(yīng)限制美國(guó)頁(yè)巖油氣產(chǎn)量增長(zhǎng)，甚至愿意替墨西哥承擔(dān)其25萬(wàn)桶/天的減產(chǎn)份額，軟硬兼施迫使沙特達(dá)成減產(chǎn)協(xié)議。

盡管美沙兩國(guó)達(dá)成了協(xié)議，但現(xiàn)實(shí)的利益沖突導(dǎo)致美沙漸行漸遠(yuǎn)，當(dāng)年緊密的“石油換安全”同盟關(guān)系風(fēng)光不再。在當(dāng)前能源市場(chǎng)供過(guò)于求的情況下，兩國(guó)勢(shì)必在能源領(lǐng)域進(jìn)行反復(fù)博弈。

沙特阿拉伯國(guó)家石油公司（沙特阿美）位于該國(guó)塔納吉布的一處石油綜合體設(shè)施。

沙特在美能源戰(zhàn)略中地位下降

拜登政府將應(yīng)對(duì)氣候變化和推動(dòng)清潔能源發(fā)展作為主要施政綱領(lǐng)，進(jìn)一步加劇了美沙在能源領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)和分歧。拜登上任后，宣布重返應(yīng)對(duì)氣變《巴黎協(xié)定》，計(jì)劃不遲于2050年在美國(guó)實(shí)現(xiàn)100%清潔能源經(jīng)濟(jì)和溫室氣體的凈零排放，承諾投入史無(wú)前例的資金支持清潔能源和氣候變化研究，并且取消對(duì)化石燃料的補(bǔ)貼。這將在既有的能源競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步激化美沙兩國(guó)在能源領(lǐng)域的深層次沖突。從能源安全領(lǐng)域來(lái)看，由于總體上實(shí)現(xiàn)了能源凈出口，美國(guó)對(duì)沙特等海灣國(guó)家的依賴顯著下降。不僅如此，加拿大作為美國(guó)最主要的盟友和北方鄰國(guó)，已取代沙特成為美國(guó)最大的原油進(jìn)口國(guó)，這進(jìn)一步削弱了沙特對(duì)于美國(guó)的能源戰(zhàn)略價(jià)值。美沙能源博弈既會(huì)刺激全球石油市場(chǎng)波動(dòng)，同時(shí)也會(huì)抑制油價(jià)過(guò)高，使其在中高位持續(xù)振動(dòng)。能源供給將難以由一方?jīng)Q定，而是處于美、沙、俄三方的動(dòng)態(tài)博弈之下。

拜登政府的中東政策趨向奧巴馬時(shí)期。拜登本人也是奧巴馬對(duì)外政策的主要設(shè)計(jì)者之一，其政策核心是繼續(xù)在中東地區(qū)實(shí)行戰(zhàn)略收縮，包括試圖重返伊朗核協(xié)議、不為沙特等盟友所羈絆、減少對(duì)這一地區(qū)的戰(zhàn)略投入等。長(zhǎng)期來(lái)看，美沙兩國(guó)價(jià)值觀和政治體系迥異，這種“異質(zhì)同盟”在脫離了“石油換安全”和反恐合作兩大戰(zhàn)略需求后，勢(shì)必漸行漸遠(yuǎn)。拜登執(zhí)政不過(guò)是揭開了掩蓋兩國(guó)關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)的面紗。但兩國(guó)有近80年的同盟歷史，目前沙特仍依賴美國(guó)的安全保障，并且是美國(guó)中東戰(zhàn)略的重要支柱。因此，兩國(guó)關(guān)系在短期之內(nèi)難以急劇惡化，但將會(huì)調(diào)整至低位運(yùn)行的新平衡點(diǎn)。