張業(yè)亮

美國是世界發(fā)達國家中最低工資標準墊底的國家之一，是否上調(diào)聯(lián)邦最低工資標準一直是政商各界激烈爭議的話題。拜登政府上臺后，把提高聯(lián)邦最低工資標準作為其最優(yōu)先的立法議題之一。但從目前的情況來看，拜登政府想在任內(nèi)通過提高聯(lián)邦最低工資的法案前景渺茫。

“為15美元戰(zhàn)斗”運動

聯(lián)邦最低工資是美國強制執(zhí)行的最低工資標準。從美國建國時期到上世紀30年代，美國實行的是自由放任的經(jīng)濟制度，并沒有聯(lián)邦最低工資標準一說。1929年，美國爆發(fā)了空前的經(jīng)濟危機，為推動經(jīng)濟復蘇，促進就業(yè)，富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)于1938年簽署了美國有史以來第一個聯(lián)邦最低工資法—《公平勞動標準法》（the Fair Labor Standards Act，F(xiàn)LSA），首次把制定最低工資納入聯(lián)邦政府公共政策制定范疇。從那時起，國會22次提高聯(lián)邦最低工資標準，特別是1981年以來，聯(lián)邦政府于1990～1991年、1996～1997年、2007～2009年三次連續(xù)提高最低工資標準。

在富蘭克林·羅斯福政府制定第一個聯(lián)邦最低工資標準時，聯(lián)邦最低工資是每小時0.25美分，相當于現(xiàn)在的4.45美元。2007年，小布什總統(tǒng)簽署新的聯(lián)邦最低工資法，把聯(lián)邦最低工資標準提高到每小時7.25美元，該法于2009年7月生效，一直執(zhí)行到現(xiàn)在。但是，由于受通脹和美元購買力水平等因素的影響，在2009年7.25美元能買到的東西，到2019年需要花8.6美元才能買到，這使得苦苦掙扎在收入階梯底端的工人家庭入不敷出，要求提高工資的呼聲此起彼伏。

2012年，紐約快餐業(yè)工人舉行罷工，要求提高最低工資水平。他們喊出了“為15美元戰(zhàn)斗”（Fight for $15）的口號，這一口號很快轉(zhuǎn)變?yōu)橐粓鲇糜涡泻土T工等形式爭取提高最低工資的運動。在這一運動的推動下，2014年，時任總統(tǒng)奧巴馬要求國會提高最低工資標準，但最后卻不了了之。2018年中期選舉后，民主黨控制的國會眾議院于2019年7月18日投票通過《提高工資法》（the Raise the Wage Act），該法要求把聯(lián)邦最低工資由每小時7.25美元逐步提高到2025年的每小時15美元，還規(guī)定從2026年開始，把每小時最低工資與美國全體工人小時工資中值指數(shù)掛鉤，但該法案被共和黨主導的參議院否決。

州和地方的權(quán)力

美國是聯(lián)邦制國家。聯(lián)邦政府和州都有制定工資法的權(quán)力，這使得各州可以根據(jù)自身的經(jīng)濟狀況，選擇制定不同于聯(lián)邦法律的最低工資標準。各州通常采用以下兩種方法對最低工資進行調(diào)整：一是通過州議會制定法律或通過公民創(chuàng)制的方式對最低工資進行立法，二是把最低工資與物價變化指數(shù)掛鉤。在具體政策上，各州有三種選擇：一是制定與《公平勞動標準法》不同的最低工資條款，二是把最低工資條款明確與《公平勞動標準法》掛鉤，三是可在州法律中不規(guī)定具體的最低工資條款。《公平勞動標準法》規(guī)定，在沒有制定州最低工資標準的州或制訂的最低工資標準低于聯(lián)邦標準的州，按聯(lián)邦最低工資標準執(zhí)行。

由于近十年來，國會兩黨在提高最低工資問題上主張不同，相關(guān)法案難以在國會獲得通過，其直接導致的結(jié)果是，提高最低工資的行動都發(fā)生在州一級。在2012年紐約快餐業(yè)工人罷工后，美國一些州和縣市自行提高了當?shù)刈畹凸べY標準。僅2018年，就有18個州制定了提高最低工資的法律并生效。到2019年，美國有29個州和哥倫比亞特區(qū)的最低工資高于聯(lián)邦政府規(guī)定的7.25美元/小時，這些州的最低工資從每小時7.5美元（新墨西哥州）到每小時15美元（哥倫比亞特區(qū)）不等;但仍有兩個州的最低工資低于聯(lián)邦標準，五個州沒有制定最低工資標準;其余14個州的最低工資與聯(lián)邦最低工資標準相同。此外，有44個縣市的最低工資高出了它們所在州制定的標準。盡管如此，截至2021年2月，美國仍有31個州的最低工資法允許發(fā)放不到每小時10美元的最低工資，除了哥倫比亞特區(qū)外，目前美國還沒有一個州的最低工資在每小時15美元之上。

2018年9月18日，美國快餐工人在位于洛杉磯的麥當勞餐廳門外舉行抗議，要求增加工資。

引發(fā)激烈爭議

不可否認，較低的工資水平加劇了美國社會收入不平等和相關(guān)福利開支居高不下的現(xiàn)象。是否把最低工資由目前的每小時7.25美元提高到15美元，引發(fā)了美國兩黨、企業(yè)、相關(guān)利益集團、工會組織以及學界的激烈爭議。

長期以來，美國經(jīng)濟學界比較一致的觀點是提高最低工資將減少就業(yè)人數(shù)。美國國會預算辦公室今年2月發(fā)表的報告預計，把最低工資提高到每小時15美元，將給2700萬美國人增加收入，使得近100萬人脫離貧困，但將造成1400萬人失去工作，在未來十年里，美國累計預算赤字將增加到540億美元;由于勞動力成本上升而導致的商品和服務價格的提高將增加聯(lián)邦開支，并且就業(yè)和收入分配的變化將影響聯(lián)邦政府在失業(yè)補償和食品券、兒童營養(yǎng)等項目的開支。

一般來說，美國的工會組織都積極推動提高最低工資標準，但企業(yè)則表示反對。新冠疫情暴發(fā)之前，由于美國經(jīng)濟形勢的好轉(zhuǎn)和失業(yè)率下降，一些大企業(yè)迫于用工短缺和擔心本企業(yè)熟練工人流失，紛紛提高工資以吸引和保留熟練工人，但代表大企業(yè)的利益集團——美國商會仍宣稱，完全不予考慮接受每小時15美元最低工資的要求，美國最有權(quán)勢的游說組織之一——“全國餐飲業(yè)協(xié)會”也對國會眾議院提出的每小時15美元的最低工資法案表示反對。

美國兩黨在這一問題上的主張也截然不同。傳統(tǒng)上，共和黨從大企業(yè)及其反對政府對經(jīng)濟干預的理念出發(fā)，主張由市場來調(diào)節(jié)工資的增長，反對聯(lián)邦政府提高最低工資標準;民主黨則從其一貫秉持的自由主義理念和選舉政治出發(fā)，認為提高最低工資標準將為數(shù)百萬工人增加工資，減少在福利項目上納稅人的開支，從而最終將減少政府開支。

根據(jù)勞工數(shù)據(jù)局統(tǒng)計，2018年，全美有將近1700萬工人的工資等于或低于每小時7.25美元，約占全部從事小時工工人的2.1%。這些拿最低工資的工人多數(shù)是年輕人、有色人種和女性，其中黑人工人數(shù)量最多。這些人都是民主黨傳統(tǒng)的基礎(chǔ)選民團體。特別是在新冠疫情大流行對美國經(jīng)濟造成巨大沖擊、失業(yè)增多的情況下，拿低工資的黑人和其他有色人種人數(shù)倍增。美國經(jīng)濟政策研究所近期一項統(tǒng)計顯示，在美國目前3300萬低工資的工人中，非裔美國工人占40%。

拜登多次承諾要把聯(lián)邦每小時最低工資提高到15美元，并將之作為他當選后提交的第一份法案《美國復興法》（the American Recovery Act）的一部分。上任后不久，拜登就發(fā)布行政令，要求聯(lián)邦政府承包商支付每小時15美元工資，作為他推進種族平等的努力的一部分。民主黨控制的國會也提出《2021年提高工資法》（Raise the Wage Act of 2021 ）法案，規(guī)定在未來四年里，分五步把聯(lián)邦最低工資提高到每小時15美元，并從2026年起，把聯(lián)邦最低工資與全體工人的中值工資指數(shù)掛鉤。

為使法案獲得通過，民主黨把提高最低工資作為適用“預算調(diào)和”程序——1.9萬億美元新冠疫情救濟計劃的一部分來審議，以期繞過參議院共和黨的“議事阻撓”（filibuster）。雖然1.9萬億美元新冠疫情救濟法案在參眾議院以黨派劃線獲得通過，但不適用預算程序的提高最低工資的附加條款被參議院法規(guī)專家從救濟法案中移除，作為一個孤立的法案或者其他法案的一部分提出。目前，國會民主黨人仍未放棄推動提高聯(lián)邦最低工資的立法努力，但在沒有一名共和黨人支持、參議院兩黨議席人數(shù)相當且有少數(shù)民主黨參議員反對的情況下，拜登政府想在任內(nèi)通過提高聯(lián)邦最低工資的法案前景渺茫。