摘? ?要：農(nóng)業(yè)合作社是整合涉農(nóng)資源、促進農(nóng)民致富的組織形式。德國作為世界上農(nóng)業(yè)合作社最發(fā)達最先進的國家之一，在漫長的發(fā)展過程之中，逐漸形成類型多元、服務優(yōu)質(zhì)、管理民主、制度完善為基本特點的農(nóng)業(yè)合作社。德國通過妥善處理政府和市場的關(guān)系、建立健全農(nóng)業(yè)金融政策支持體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系和嚴格透明的審計制度，推動農(nóng)業(yè)合作組織空前發(fā)達、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升、農(nóng)民綜合收入不斷提高。為全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，我國應汲取德國農(nóng)業(yè)合作社的有益經(jīng)驗，確保農(nóng)業(yè)合作社社會主義性質(zhì)不變，加大農(nóng)業(yè)合作社支持力度、促進農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)合作社法律制度，進而促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機銜接。

關(guān)鍵詞：德國;農(nóng)業(yè);農(nóng)業(yè)合作社;社員;啟示

DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2021.05.009

中圖分類號：F351.6? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1003-9031（2021）05-0072-10

一、引言

合作經(jīng)濟是人類社會發(fā)展到資本主義階段以后，勞動者遵循自愿互利、民主管理、自我服務、自我監(jiān)督的原則，實現(xiàn)服務和效益由合作成員個人所有與合作成員共同所有相統(tǒng)一的一種集體經(jīng)濟形式。合作社則是這種合作經(jīng)濟關(guān)系的組織形式，依據(jù)服務原則、市場經(jīng)濟原則和效益原則，促進生產(chǎn)領域、流通領域、分配領域合作，實現(xiàn)社員自主、產(chǎn)權(quán)清晰、利益兼容的目標。早在19世紀初期，空想社會主義者們就目睹和批判了資本主義社會的種種弊端，試圖構(gòu)建一個以合作社為組織基礎的理想社會來改造資本主義制度。實踐證明，這種平均烏托邦式的空想主義以失敗而告終，但由此也揭開了合作經(jīng)濟的序幕。馬克思、恩格斯從資本主義批判視角指出，“農(nóng)業(yè)工人，也只有首先把他們的主要勞動對象即土地本身從大農(nóng)和更大的封建主的私人占有中奪取過來，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣敭a(chǎn)并由農(nóng)業(yè)工人的合作社共同耕種，才能擺脫可怕的貧困”。19世紀中期以后，法國涌現(xiàn)出小資產(chǎn)階級社會主義合作思想，德國涌現(xiàn)國家社會主義合作思想，英國涌現(xiàn)基督教社會主義合作思想等流派，這些思想主張興辦生產(chǎn)合作社、消費合作社等。以德國的弗里德里?！とR弗艾森、赫爾曼·舒爾茨-德里奇、哈斯為代表的合作思想家們主張開辦農(nóng)業(yè)信用合作社為農(nóng)民提供信用貸款，并為農(nóng)民提供購銷服務，德國農(nóng)業(yè)合作社開始起步。自此之后，德國農(nóng)業(yè)合作社逐漸由小到大、由弱到強、由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由分散到體系，走出一條獨具德國特色的農(nóng)業(yè)合作社道路，促進了德國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展和農(nóng)民收入的跨越式增長。

德國作為農(nóng)業(yè)合作社的重要發(fā)源地，一直以來就倍受學者們的關(guān)注。經(jīng)文獻梳理分析，國內(nèi)學者關(guān)于德國農(nóng)業(yè)合作社的研究成果主要集中在其發(fā)展歷程、發(fā)展現(xiàn)狀、基本特點、發(fā)展模式、發(fā)展路徑等幾個維度，為正確認識德國農(nóng)業(yè)合作社提供了理論參考，但相對缺乏德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展成效的考察、發(fā)展限度的分析和發(fā)展啟示的深度探究?；诖?，本文通過深入分析德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展邊界、發(fā)展特征、發(fā)展舉措和發(fā)展成效，以彌補當前學術(shù)界對德國農(nóng)業(yè)合作社研究的相對不足。目前我國正處于精準扶貧與鄉(xiāng)村振興有機銜接、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的新階段，發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜探索不同的專業(yè)合作社模式是統(tǒng)籌謀劃“十四五”規(guī)劃、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵議題。系統(tǒng)研究德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗，對我國發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、有機銜接小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、全面提升農(nóng)業(yè)合作社質(zhì)量、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。

二、德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)合作社在德國是一種比較普遍的農(nóng)業(yè)服務組織，遍及德國各個地方，為農(nóng)戶提供各種生產(chǎn)和經(jīng)營的農(nóng)業(yè)服務。從組織層級來看，德國農(nóng)業(yè)合作社主要包括中央級合作社、地方級合作社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作社和農(nóng)村合作社四個梯度。從經(jīng)營業(yè)務的內(nèi)容來看，德國農(nóng)業(yè)合作社主要涉及生產(chǎn)、信貸、消費、購銷、勞務等不同領域。其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社是農(nóng)民為實現(xiàn)共同發(fā)展生產(chǎn)的目標而自由結(jié)合成遵循一定章程的集體經(jīng)濟組織，廣大農(nóng)民實現(xiàn)土地入股，統(tǒng)一經(jīng)營，依據(jù)生產(chǎn)資料集體化程度的高低分為初級、中級和高級;農(nóng)業(yè)信貸合作社是德國金融業(yè)的重要組成部分，也是落實農(nóng)業(yè)金融政策的組織載體，其宗旨是為農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展提供金融信貸支撐，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社為主要放貸主體，兼顧其它涉農(nóng)合作社，重點解決涉農(nóng)活動中的資金不足、大額交易等問題;農(nóng)村消費合作社以減少中間環(huán)節(jié)、維護農(nóng)民利益為宗旨，以較低價格或正常價格向農(nóng)民兜售從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品和日常生活所需的物品;農(nóng)業(yè)購銷合作社是為農(nóng)民提供多種涉農(nóng)服務的經(jīng)濟合作組織，一是為農(nóng)民提供從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、農(nóng)藥、農(nóng)機、化肥等涉農(nóng)物資，二是為農(nóng)產(chǎn)品銷售拓寬渠道、搭建平臺、減少流程，三是為農(nóng)民的農(nóng)副產(chǎn)品提供深加工服務，以此來提高農(nóng)副產(chǎn)品的市場交易價格，提升農(nóng)民的收入;農(nóng)村勞務合作社旨在吸納農(nóng)村剩余勞動力，將其組織起來開展勞務項目，在增加農(nóng)民收入的同時，促進農(nóng)村剩余勞動力就近城鎮(zhèn)化和就地城鎮(zhèn)化。德國農(nóng)村有大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聯(lián)合體和各樣的農(nóng)業(yè)合作社，涉及方方面面，從而構(gòu)筑起全面、專業(yè)、現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)合作社體系。

德國農(nóng)業(yè)合作社作為德國農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的重要組成部分，也是德國現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的重要組成部分，為德國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化做出了重要貢獻，也為德國成為世界發(fā)達國家奠定了基礎。德國農(nóng)業(yè)合作社雖具有悠久的發(fā)展歷史、龐大的規(guī)模水平、廣泛的合作社員、完備的市場體系、較高的組織程度、完善的體制機制，是現(xiàn)代合作農(nóng)業(yè)的典范，但德國農(nóng)業(yè)也存在農(nóng)業(yè)勞動力相對不足、農(nóng)業(yè)社會保險負擔過重的問題，外來移民、勞資關(guān)系及國際關(guān)系也對德國農(nóng)業(yè)產(chǎn)生重要影響，這成為德國農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展之路上的風險因素，掣肘德國農(nóng)業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

三、德國農(nóng)業(yè)合作社的基本特點

歷經(jīng)150多年的漫長發(fā)展，德國農(nóng)業(yè)合作社實現(xiàn)了由小到大、由弱到強、由分散到體系的偉大轉(zhuǎn)變，具有類型多元、服務優(yōu)質(zhì)、管理民主、制度完善的特征。

（一）類型多元

德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了層級和類型多元的特點。根據(jù)農(nóng)業(yè)合作社覆蓋空間區(qū)域的大小和主要功能的差異，德國農(nóng)業(yè)合作社具有全國性農(nóng)業(yè)合作社總社、區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社、基層農(nóng)業(yè)合作社（主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)村農(nóng)業(yè)合作社）。其中，全國性農(nóng)業(yè)合作社總社主要承擔宏觀調(diào)控、政策制定、實行監(jiān)督的功能，區(qū)域性農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)社具有上傳下達、統(tǒng)籌銜接的功能，基層農(nóng)業(yè)合作社則主要在于執(zhí)行和落實政策、促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的有序有效進行，各級農(nóng)業(yè)合作社之間各司其職，相互配合。德國農(nóng)業(yè)合作社既有服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利合作社、電力合作社、機械合作社、種子合作社、農(nóng)業(yè)合作社、化肥合作社，也有服務于農(nóng)副產(chǎn)品銷售、加工、運輸、儲備等領域的合作社，這些合作社專業(yè)化程度高、功能完備，能夠滿足不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求，其中當屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)購銷合作社和農(nóng)業(yè)信貸合作社比例較高，這也是整個德國農(nóng)業(yè)合作社組織體系的基礎和支柱。農(nóng)民或農(nóng)場主可以根據(jù)意愿，自由決定是否加入農(nóng)業(yè)合作社，加入農(nóng)業(yè)合作社的多寡、類型也由自身決定。多元化的農(nóng)業(yè)合作社類型助推德國加快形成種養(yǎng)一體化、供銷一體化、農(nóng)科教一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，但隨著資本主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，德國農(nóng)業(yè)合作社呈現(xiàn)由多元化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)型的趨勢特征。

（二）服務優(yōu)質(zhì)

德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了服務優(yōu)質(zhì)的特點。德國農(nóng)業(yè)合作社起源于早期的面包合作社、救濟合作社、福利合作社、信貸合作社，后又拓展至為農(nóng)民和農(nóng)場主農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活方方面面提供服務的多元合作社，合作社功能齊全、規(guī)模龐大、體系完整，滿足了不同主體的多維需求。一是德國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供生產(chǎn)服務。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的特性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的需求，德國創(chuàng)設有機械合作社、農(nóng)藥合作社、化肥合作社、勞務合作社、種子合作社、信息咨詢合作社、技術(shù)指導合作社等，這些農(nóng)業(yè)合作社既有專業(yè)化合作社，又有綜合化合作社，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的方方面面。二是德國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供產(chǎn)后市場服務。德國創(chuàng)設有運輸合作社、購銷合作社、加工合作社、信貸合作社等，為農(nóng)民提供全面、專業(yè)的產(chǎn)后社會服務，尤其是加工合作社對農(nóng)副產(chǎn)品進行深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈、組織鏈、信息鏈、創(chuàng)新鏈，提高農(nóng)民的收入，提升農(nóng)業(yè)市場化水平。三是德國農(nóng)業(yè)合作社為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供日常生活服務。為了節(jié)約農(nóng)民生產(chǎn)成本以及生活成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益，德國創(chuàng)設商品合作社，按照不盈利的基本原則，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體提供日常所需商品。德國農(nóng)業(yè)合作社優(yōu)質(zhì)、專業(yè)、全面的服務，激發(fā)了廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的積極性，農(nóng)業(yè)合作社的社會化水平也明顯提高。

（三）管理民主

德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了管理民主的特點。一方面，德國農(nóng)民具有充分的自主權(quán)。廣大農(nóng)民根據(jù)自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，結(jié)合自身的實際需求，統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)服務狀況、經(jīng)營狀況、制度狀況，自主決定是否加入相應的農(nóng)業(yè)合作社，一旦加入農(nóng)業(yè)合作社，就需要遵守農(nóng)業(yè)合作社的章程。另一方面，農(nóng)業(yè)合作社自身管理民主化。廣大農(nóng)業(yè)合作社社員既要履行社員的相應義務，遵守農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定，又享有參與權(quán)和決定權(quán)，參與農(nóng)業(yè)合作社的選舉、經(jīng)營、管理、監(jiān)督等事項，對農(nóng)業(yè)合作社的重大事項具有表決權(quán)，原則上一人一票，任何外力不得干預。社員大會是反映社員心聲、維護社員利益、規(guī)范合作社運行的民主組織載體，廣大社員通過差額選舉確定農(nóng)業(yè)合作社董事會和監(jiān)事會，董事會對內(nèi)掌管農(nóng)業(yè)合作社的事務，對外代表農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營決策機構(gòu)，監(jiān)事會是農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部具有獨立性、專業(yè)性的監(jiān)督組織，主要對農(nóng)業(yè)合作社董事會及其組織管理機構(gòu)進行民主監(jiān)督，有的大型農(nóng)業(yè)合作社還設有職業(yè)經(jīng)理人制度，全面負責農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理，確保農(nóng)業(yè)合作社選聘出具有知識深厚、經(jīng)驗豐富、能力突出、品德高尚的經(jīng)營管理人才，確保農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理活動符合資本主義市場經(jīng)濟規(guī)律、符合廣大社員的根本利益。在德國農(nóng)業(yè)合作社股份制、公司制運行過程中，對社會資本進行規(guī)制，防止其過度謀求私人資本利益，以社員利益和社員決策為主，確保農(nóng)業(yè)合作社始終沿著管理民主化的方向發(fā)展。

（四）制度完善

德國農(nóng)業(yè)合作社在長期的發(fā)展過程中，形成了制度完善的特點。在德國資本主義市場經(jīng)濟框架下，農(nóng)業(yè)合作社承擔著增強農(nóng)民抵御風險能力、提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)集體化、組織化、市場化和社會化程度的職能，同時農(nóng)業(yè)合作社的本質(zhì)是法人，獨立經(jīng)營、自負盈虧，國家對農(nóng)業(yè)合作社雖進行扶持，但農(nóng)業(yè)合作社也要承擔向國家繳稅的法人責任。在150多年的發(fā)展過程中，德國農(nóng)業(yè)合作社的體制機制日臻完備。一是完備的農(nóng)業(yè)合作社財政金融政策。德國政府對農(nóng)業(yè)實行特殊的財政金融政策，加大農(nóng)業(yè)合作社的財政補貼力度，降低農(nóng)業(yè)合作社的稅收額度，對經(jīng)營狀況好、社員收入高、管理效能好的農(nóng)業(yè)合作社進行獎勵，進而促進農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展壯大。二是完善的農(nóng)業(yè)合作社法律制度。德國政府專門制定法律為農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展保駕護航，1867年德國政府出臺《德國合作社法》，適用于所有類型的農(nóng)業(yè)合作社，然后在《德國合作社法》的法律框架不變動、農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)不偏移的情況下，根據(jù)外界客觀形勢和農(nóng)業(yè)合作社自身發(fā)展實際對其進行了多次修改修訂，同時制定實施《德國合作銀行法》《合作社銀行保障機制實施條例》《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟合作社法》等諸多法律，為農(nóng)業(yè)合作社健康發(fā)展提供法律保障。三是健全的農(nóng)業(yè)合作社審計制度。為促進農(nóng)業(yè)合作社的董事會、監(jiān)事會及其管理組織能夠更好地履職盡責，全面維護廣大農(nóng)民合作社社員的合法利益，德國在20世紀早期就開始實施農(nóng)業(yè)合作社強制審計制度，通過私人審計機構(gòu)、國家審計師協(xié)會及地方審計師協(xié)會進行審計，審計的主要內(nèi)容為農(nóng)業(yè)合作社的資產(chǎn)情況、經(jīng)營管理情況、財會收支盈虧情況、利潤分配情況等，審計的方式主要為聯(lián)合審計、報送審計、巡回審計和派出審計。

四、德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展舉措

德國農(nóng)業(yè)合作社既有賴于自身的自主性發(fā)展，又有賴于政府的支持性發(fā)展，完善的金融信貸政策、農(nóng)業(yè)社會化服務體系和審計制度促進農(nóng)業(yè)合作社的健康穩(wěn)定發(fā)展。

（一）妥善處理政府和市場二者的關(guān)系

德國農(nóng)業(yè)合作社之所以取得長足發(fā)展，是因為德國政府和市場之間的關(guān)系得到妥善處理，德國農(nóng)業(yè)合作社在自主發(fā)展的基礎上，因政府的大力支持而良性發(fā)展。一方面，德國政府既充分尊重農(nóng)民的自主權(quán)，廣大農(nóng)民可以根據(jù)自身需求、市場預期等決定是否加入農(nóng)業(yè)合作社，入社退社完全自由，入社的數(shù)量和類型也完全自愿，一旦加入農(nóng)業(yè)合作社，在享受農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)紅利的同時必須遵守農(nóng)業(yè)合作社的相關(guān)規(guī)定。合作社尊重資本主義市場經(jīng)濟規(guī)律，尊重農(nóng)業(yè)合作社的自主行為，農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營、管理、決策、計劃、執(zhí)行、監(jiān)督等活動，如何開展、由誰開展、開展到什么程度，均由農(nóng)業(yè)合作社自身決定，其中廣大社員均具有表決權(quán)。另一方面，德國政府對農(nóng)業(yè)合作社加大扶持力度。在經(jīng)濟方面，德國政府通過財政補貼等方式鼓勵創(chuàng)建農(nóng)民合作社，為農(nóng)民合作社的發(fā)展運行提供信用貸款，并實行相對特殊的管理政策，對廣大社員從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休耕等進行財政補貼，推動了農(nóng)業(yè)合作社的科學化、生態(tài)化發(fā)展，同時對農(nóng)業(yè)合作社實行特殊的稅收政策，以減輕農(nóng)業(yè)合作社的納稅負擔;在法律方面，德國政府通過《德國合作社法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》《工商業(yè)合作社和經(jīng)濟合作社法》《施肥令》等諸多法律制度，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的行為活動，促進農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展。由此可見，德國農(nóng)業(yè)合作社的獨立自主確保其“野蠻生長”，而政府的大力扶持確保其良性發(fā)展。

（二）建立健全農(nóng)業(yè)金融政策支持體系

如果說發(fā)達的農(nóng)業(yè)合作社是德國農(nóng)業(yè)這顆“常青樹”的“主干”，那么完善的金融政策支持體系就是這顆“常青樹”的“肥料”，促使德國農(nóng)業(yè)經(jīng)久不衰。德國具有發(fā)達的信貸合作社體系，農(nóng)村合作性金融在成立初始就得到當時的德國政府的關(guān)注，并對農(nóng)村合作性金融進行了相關(guān)規(guī)范和立法，此類信貸合作社旨在吸納公眾存款、向農(nóng)業(yè)合作社和廣大合作社社員發(fā)放信用貸款，以及為其提供其它商業(yè)性金融活動。而完善的社會信用體系是健全的農(nóng)業(yè)金融政策支持體系的基礎，德國通過規(guī)范的公共信用信息系統(tǒng)和私營信用服務體系加強社員與社員之間、社員與合作社之間、合作社與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)和信用保障，良好的社會誠信環(huán)境促使德國農(nóng)業(yè)金融信貸政策能夠最大限度地服務于農(nóng)業(yè)合作社及其廣大社員。為確保國家信貸助農(nóng)政策落到實處，德國信貸合作社及其商業(yè)銀行廢除了只貸不存的歧視性規(guī)定，不以身份地位、資金實力等作為放貸的籌碼，無論農(nóng)業(yè)合作社及其社員貸款多少，均一視同仁，且以較低利息進行放貸，從而徹底杜絕銀行只放大額貸款、不放小額貸款的行為，確保農(nóng)業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展。

（三）建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系

農(nóng)業(yè)社會化服務體系是指社會多方力量為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各類主體提供各種服務的分工體系和市場體系，其實現(xiàn)專業(yè)化分工和集約化服務的網(wǎng)絡體系。德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展到一定階段之后，農(nóng)業(yè)社會化服務已經(jīng)成為一個完整的體系。圍繞農(nóng)業(yè)合作社，德國政府建立健全包含合作社聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)聯(lián)合會、農(nóng)業(yè)協(xié)會和農(nóng)業(yè)購銷合作社在內(nèi)的市場化服務體系。合作社聯(lián)盟旨在幫助農(nóng)民解決參與市場競爭所面臨的種種問題，著力提升農(nóng)民的市場競爭力。農(nóng)業(yè)聯(lián)合會旨在為農(nóng)業(yè)合作社提供農(nóng)業(yè)技術(shù)服務，具有專門的農(nóng)業(yè)科技顧問團隊和完整的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育流程體系，農(nóng)業(yè)合作社體系中的經(jīng)營管理者及廣大社員必須系統(tǒng)接受農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，才能從事農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理及農(nóng)業(yè)生活活動。農(nóng)業(yè)協(xié)會是連接農(nóng)民、農(nóng)業(yè)合作社和國家的媒介，既傳達國家惠農(nóng)惠民政策和監(jiān)督惠農(nóng)惠民政策的落實情況，又向國家反應農(nóng)業(yè)合作社的訴求和農(nóng)民的要求，進而影響政府政策決策，促進國家政策決策沿著有利于維護農(nóng)業(yè)合作社和農(nóng)民利益方向制定實施。此外，農(nóng)業(yè)協(xié)會還通過舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)展覽會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品展覽會、農(nóng)業(yè)技術(shù)研討會等多種形式促進農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的進步與發(fā)展。農(nóng)業(yè)購銷合作社作為為農(nóng)民提供農(nóng)資服務和銷售服務的媒介，諸多購銷合作社之間的市場競爭，既為農(nóng)業(yè)合作社社員提供多元化選擇，又確保以更穩(wěn)定、更合適的價格為廣大合作社社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務，如在農(nóng)忙季節(jié)，農(nóng)民更愿意把農(nóng)副產(chǎn)品送到購銷合作社，而合作社也愿意派專職人員去收購，而后依據(jù)完整的加工流程和銷售體系，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的價值增值。德國以完善的農(nóng)業(yè)社會化服務體系促進農(nóng)業(yè)合作社社員的綜合效益明顯提高，參加農(nóng)業(yè)合作社的積極性也大幅提升。

（四）建立健全嚴格透明的審計制度

德國通過建立健全嚴格透明的審計制度，既促進了農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，又加強了對農(nóng)業(yè)合作社內(nèi)部經(jīng)營管理的制約和監(jiān)督，確保其不偏移服務廣大社員、惠及廣大社員的方向?！兜聡献魃绶ā访鞔_規(guī)定任何一個農(nóng)業(yè)合作社在成立之前必須經(jīng)由所在地審計師協(xié)會進行審計，如果審計沒有通過，則暫停成立，如果審計通過，需按時提交審計師協(xié)會的鑒定意見方可成立。農(nóng)業(yè)合作社在成立以后按照相關(guān)程序加入當?shù)貙徲嫀焻f(xié)會，遵守審計師協(xié)會的相關(guān)規(guī)定，并定期接受審計師協(xié)會全方位的審計。審計的內(nèi)容主要包括日常業(yè)務、資產(chǎn)狀況、經(jīng)營方式、管理方式、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益和分配方式等，農(nóng)業(yè)合作社需要配合審計師協(xié)會的工作，按照審計要求提供審計所需的材料和證明。審計結(jié)束以后，審計師協(xié)會應當向農(nóng)業(yè)合作社提交書面審計報告，由農(nóng)業(yè)合作社理事會和監(jiān)事會召開聯(lián)席會議審議該報告，由農(nóng)業(yè)合作社社員大會向全體社員進行通報，確保廣大農(nóng)業(yè)合作社社員對審計結(jié)果的知情權(quán)。德國嚴格的法定審計制度，既促進了合作社工作的規(guī)范化， 也是對合作社內(nèi)部管理進行監(jiān)督和制約的有效方式。

五、德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的成效

（一）農(nóng)業(yè)合作組織空前發(fā)達

隨著規(guī)?；?、專業(yè)化和市場化程度不斷加深，德國農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)歷了由小到大、由弱到強、由局部到全部的發(fā)展歷程。在市場驅(qū)動下，相對弱小的德國農(nóng)業(yè)合作社在日益激烈的市場競爭中被淘汰，經(jīng)營良好、實力雄厚、效益突出的農(nóng)業(yè)合作社本身就規(guī)模大、能力強、品牌響，再通過收購、合并相對弱勢的農(nóng)業(yè)合作社，尤其是出現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社跨區(qū)域、跨專業(yè)收購與合并之時，德國農(nóng)業(yè)合作社則呈現(xiàn)“強者越強”的局面。因此，在部分農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)型為股份制公司和職業(yè)農(nóng)民數(shù)量日漸減少的情況下，德國農(nóng)業(yè)合作社的絕對數(shù)量隨著市場化發(fā)展在不斷地減少，而農(nóng)業(yè)合作社的質(zhì)量卻隨著市場化發(fā)展在不斷地增強。與此同時，德國農(nóng)業(yè)合作社也逐漸把股份化持股、差異化投票以及按股份分配等現(xiàn)代企業(yè)管理制度納入到自身的經(jīng)營管理和發(fā)展完善中來。農(nóng)業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品開發(fā)、農(nóng)業(yè)品牌建設、參與市場競爭、市場業(yè)務拓展等方面呈現(xiàn)出明顯的現(xiàn)代企業(yè)特征，尤其是設立董事會、監(jiān)事會、社員大會等組織結(jié)構(gòu)，甚至引入職業(yè)經(jīng)理人制度，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度推動農(nóng)業(yè)合作社的組織運行。隨著德國農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模實力的不斷增強，組織化程度不斷提高，農(nóng)業(yè)合作社所占市場份額不斷提高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場定價權(quán)也更容易被農(nóng)業(yè)合作社所駕馭，這也更有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)合作社廣大社員的市場效益。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益大幅提升

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活勞動和物化勞動占有量之間的比率關(guān)系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的高低折射出單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動產(chǎn)出成果的多寡。隨著德國農(nóng)業(yè)合作社沿著規(guī)?；较虬l(fā)展，單位生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模逐漸擴大，既定的土地、勞動力、資金和技術(shù)資源在德國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等系列活動中得以合理配置，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的初始稟賦不斷提高，自然環(huán)境、經(jīng)營環(huán)境和組織環(huán)境不斷優(yōu)化，進而實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模效應。隨著德國農(nóng)業(yè)合作社沿著專業(yè)化方向發(fā)展，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的生產(chǎn)鏈條得以擴展，農(nóng)業(yè)企業(yè)專業(yè)化、地區(qū)專業(yè)化和農(nóng)藝技術(shù)專業(yè)化促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分工，變革了傳統(tǒng)的微觀經(jīng)營方式，增強微觀主體市場角色，促進農(nóng)業(yè)空間集聚的外部性效應得以釋放，進而增強德國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢和生產(chǎn)效益。德國單位農(nóng)業(yè)勞動力在單位土地的產(chǎn)出增大，單位產(chǎn)出所能養(yǎng)活的人口也在隨之增大，再加上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的普及應用，德國農(nóng)業(yè)單位生產(chǎn)效率日漸提高。如此高效率的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)確保德國的糧食、牛肉、羊肉、豬肉、牛奶、奶酪等完全能夠自給自足，既不需要過度依賴國外市場的供給，又確保德國農(nóng)業(yè)具備較高的市場競爭力，激發(fā)德國農(nóng)業(yè)的出口效益。因此，無論是德國國內(nèi)的綜合效益，還是國外市場的出口效益，德國農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)模化和專業(yè)化發(fā)展都為其較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益創(chuàng)造了條件。

（三）農(nóng)民綜合收入不斷提高

隨著德國農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模不斷擴大、實力不斷增強、組織不斷完善、制度不斷健全，德國農(nóng)民的綜合收入不斷提高。由于外界客觀形勢（如國內(nèi)外市場、國際局勢）的影響，以及農(nóng)業(yè)合作社自身固有實力規(guī)模和經(jīng)營管理狀況的區(qū)別，農(nóng)業(yè)合作社的收支情況會有所差別，由于農(nóng)業(yè)合作社固有章程及分配機制的客觀存在，同一農(nóng)業(yè)合作社社員之間的收入分配也會有所差別，不同農(nóng)業(yè)合作社社員之間的收入水平也會有所區(qū)別。排除個別情況，德國農(nóng)業(yè)合作社總體上收入大于支出，略有盈余，農(nóng)業(yè)合作社社員的收入也不斷增加。尤其是隨著農(nóng)業(yè)合作社專業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌?、社會化程度的提高，雖然部分實力較小、經(jīng)營不當?shù)霓r(nóng)業(yè)合作社被合并收購，但農(nóng)業(yè)合作社及其社員的整體收益是在增加的。一方面，根據(jù)德國政府嚴格遵守歐盟共同體農(nóng)業(yè)政策的相關(guān)規(guī)定，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進行補貼，既有土地補貼、開業(yè)補貼等直接補貼，也有為了保護土地地力、保護生態(tài)環(huán)境而創(chuàng)設的林木補貼、休耕補貼等間接補貼，確保農(nóng)民收入不下降，培育農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加入農(nóng)業(yè)合作社的積極性。另一方面，德國高度發(fā)達的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)濟體系為農(nóng)民收入增加奠定了基礎。農(nóng)業(yè)合作社專業(yè)化、組織化、市場化、社會化程度的提高，尤其是市場競爭能力的提高，為農(nóng)民收入的增加創(chuàng)造了條件，同時農(nóng)業(yè)合作社的分配機制更傾向于維護農(nóng)民利益，確保農(nóng)民利益不受損。

（四）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系業(yè)已形成

德國高度發(fā)達的農(nóng)業(yè)合作社推動其形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。一是德國農(nóng)業(yè)機械化水平不斷提高。隨著農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的普及應用，德國農(nóng)機合作社遍布全國，從農(nóng)業(yè)種植到收獲、儲藏，從畜禽飼養(yǎng)到乳制品、肉制品的加工，全產(chǎn)業(yè)鏈機械化得以實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅提高。二是德國農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高。以計算機控制技術(shù)、輔助技術(shù)、模擬技術(shù)和遙感技術(shù)為代表的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息技術(shù)廣泛應用于德國農(nóng)業(yè)資源監(jiān)測、自然災害預報、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)控制，進而節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。三是德國農(nóng)業(yè)組織化水平不斷提高。德國各類農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模龐大，實力強勁，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、購銷、加工、儲藏、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，構(gòu)筑農(nóng)工一體化和產(chǎn)加銷一體化。四是德國農(nóng)業(yè)生態(tài)化水平不斷提高。在維護土地生態(tài)平衡的基礎上，進一步提高土地資源的利用效率，德國各級政府非常重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，頒布了《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》《生態(tài)標識法》《適當?shù)霓r(nóng)業(yè)活動準則》《施肥令》等若干法律法規(guī)，并以充足的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設資金和先進的生態(tài)農(nóng)業(yè)科學技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。總而言之，德國農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)代化促進了德國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

六、德國農(nóng)業(yè)合作社的現(xiàn)實啟示

德國以一系列卓有成效的舉措推動農(nóng)業(yè)合作社良性發(fā)展，促使德國成為舉世聞名的農(nóng)業(yè)強國。我國和德國國情雖不同，但德國農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展舉措對走好中國特色社會主義農(nóng)業(yè)合作社道路具有重要啟示。

（一）確保農(nóng)業(yè)合作社性質(zhì)不變

德國農(nóng)業(yè)合作社把現(xiàn)代企業(yè)制度嵌入農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營發(fā)展之中，確保農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)、合作經(jīng)營的屬性不變，德國農(nóng)業(yè)合作社社員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益才得以保證。我國作為社會主義國家，農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，而農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善統(tǒng)分結(jié)合雙重經(jīng)營體制的組織載體，也是提高農(nóng)民組織化程度、維護農(nóng)民切身利益的重要形式，因此必須確保我國農(nóng)業(yè)合作社的性質(zhì)不變。一是始終堅持黨對“三農(nóng)”工作的絕對領導，把分散的農(nóng)民組織動員起來，形成集生產(chǎn)、信用和消費于一體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，加強基層黨組織對農(nóng)業(yè)合作社的思想領導、政治領導和組織領導。二是警惕農(nóng)業(yè)合作社私有化傾向，防止部分農(nóng)業(yè)合作社披著“公司+農(nóng)戶”的外衣騙取政府補貼，堅決遏制耕地‘非農(nóng)化、防止‘非糧化，成為少數(shù)人侵占多數(shù)人利益的合法化工具，重點整治此類農(nóng)業(yè)合作社。三是賦予農(nóng)業(yè)合作社一定的自主權(quán)，逐步改變農(nóng)業(yè)合作社由政府領辦、集體主辦的現(xiàn)狀，培育廣大農(nóng)民的內(nèi)生動力，進一步增強農(nóng)民與農(nóng)業(yè)合作社資源轉(zhuǎn)移、產(chǎn)品銷售、產(chǎn)權(quán)管理等諸多方面的銜接關(guān)系，從產(chǎn)中、產(chǎn)前、產(chǎn)后強化利益對接，確保農(nóng)業(yè)合作社集體經(jīng)濟合作性質(zhì)不變，始終沿著社會主義農(nóng)業(yè)合作社方向前進。

（二）加大農(nóng)業(yè)合作社支持力度

德國政府通過經(jīng)濟手段、立法手段等多種形式促進農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，最終建立起世界上先進而發(fā)達的農(nóng)業(yè)合作社體系。在社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境中，農(nóng)業(yè)合作社能否良性發(fā)展，很大程度上取決于合作社的組織稟賦和政府支持，對此必須加大農(nóng)業(yè)合作社的支持力度。一是高度重視農(nóng)業(yè)合作社的重要功能，把發(fā)展壯大社會主義農(nóng)業(yè)合作社視為繁榮發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收致富、全面實施鄉(xiāng)村振興的重要載體，防止農(nóng)業(yè)合作社由“富民工程”異化為“形象工程”。二是在尊重農(nóng)業(yè)合作社自主性發(fā)展的基礎上，擱置姓“社”姓“企”的爭議，多渠道籌措農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展資金，適時擴大中央財政對地方農(nóng)業(yè)合作社的轉(zhuǎn)移支付比例，持續(xù)完善財政金融政策，努力解決農(nóng)業(yè)合作社融資難的問題。三是加大農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的研發(fā)及應用，尤其是對數(shù)字農(nóng)業(yè)和精準農(nóng)業(yè)的加大投入，把大數(shù)據(jù)、人工智能等新型互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)應用于農(nóng)業(yè)合作社信息管理系統(tǒng)建設和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一體化建設，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化水平，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動率。四是著力培育具備現(xiàn)代經(jīng)營管理能力的農(nóng)業(yè)合作社專門人才，通過加強基礎教育、完善信息設施、拓寬教育平臺、創(chuàng)新教育方法等途徑培育新型職業(yè)農(nóng)民，不斷提高農(nóng)業(yè)合作社的組織化水平。

（三）促進農(nóng)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展

德國農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展實踐證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展依托農(nóng)業(yè)合作社既可以提升農(nóng)業(yè)的組織化程度和規(guī)范化發(fā)展。為避免損害農(nóng)業(yè)合作社廣大社員的切實利益，農(nóng)業(yè)合作社必須規(guī)范發(fā)展。一是明確農(nóng)業(yè)合作社成立條件和農(nóng)民入社條件，防止農(nóng)業(yè)合作社淪為“空殼社”“掛牌社”，與資本勾連損害公共財產(chǎn)和公共利益，加強入社成員的同質(zhì)性，減少其異質(zhì)性，進而增強農(nóng)業(yè)合作社的穩(wěn)定性。二是健全農(nóng)業(yè)合作社的組織機構(gòu)，依據(jù)現(xiàn)代企業(yè)管理制度在農(nóng)業(yè)合作社中設立董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，明確不同崗位的權(quán)力和責任，并對這些崗位加強制約監(jiān)管，以防其權(quán)力濫用和責任缺失，促進農(nóng)業(yè)合作社決策決議的民主化和科學化。三是以先進的經(jīng)營理念促進農(nóng)業(yè)合作社增值增效，扭轉(zhuǎn)我國農(nóng)業(yè)合作社存在經(jīng)營內(nèi)容單一、產(chǎn)業(yè)鏈條偏短、產(chǎn)出效益微薄的情況，提高農(nóng)業(yè)合作社集約化、專業(yè)化、社會化水平，盡可能形成集農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷、加工、出售、服務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，打造農(nóng)產(chǎn)品特色品牌，提升農(nóng)業(yè)合作社參與市場競爭的能力，以農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展為廣大社員帶來更大的效益。

（四）健全農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法治

德國政府借助《德國合作社法》《生態(tài)農(nóng)業(yè)法》《合作社銀行保障機制實施條例》等諸多法律制度，從金融信貸、審計監(jiān)督、政策支持等諸多方面促進農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展。目前我國規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的法律依據(jù)主要為《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，對農(nóng)業(yè)合作社的設立登記、成員入退、組織結(jié)構(gòu)、財務管理、合并分立、解散清算、扶持舉措和法律責任進行了明確系統(tǒng)的規(guī)定，為促進農(nóng)業(yè)合作社的健康發(fā)展，規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社的組織行為提供了法律參考。但這些法律制度是從國家層面設立的，而地方性區(qū)域性的農(nóng)業(yè)合作社法律相對不夠健全，盡管部分省份出臺了專門的農(nóng)業(yè)合作社條例，但效力十分有限。此外，我國農(nóng)業(yè)合作社的法律制度中對農(nóng)業(yè)合作社的信息公開、逃稅避稅、利益分配等問題約束機制不夠健全，阻礙著農(nóng)業(yè)合作社的規(guī)范化發(fā)展，也影響著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)融合的程度。一是適時健全我國農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法治，針對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法律，修訂其過時之處，避免法律重復，盡快完善地方性尤其是基層的農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)法律規(guī)范。二是健全農(nóng)業(yè)合作社的審計制度和監(jiān)督制度，統(tǒng)籌內(nèi)部審計和外部審計、派出審計和常駐審計、聯(lián)合審計和巡回審計、報送審計和輪回審計，統(tǒng)籌內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、民主評議和網(wǎng)上評議、巡察追責和信訪舉報，以審計促進監(jiān)督，以監(jiān)督強化審計。三是強化農(nóng)業(yè)合作社的產(chǎn)權(quán)制度、民主管理制度、民主決策制度、分配制度、保險制度、金融制度、行政管理制度等，為我國農(nóng)業(yè)合作社沿著規(guī)范化的方向發(fā)展保駕護航。■

（責任編輯：孟潔）

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