摘要：建立不忘初心、牢記使命的制度是推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化的現(xiàn)實(shí)要求，是推動(dòng)黨的自我革命不斷深化的強(qiáng)大引擎，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求。建立不忘初心、牢記使命的制度要遵循堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)政治原則、人民至上的價(jià)值原則、依規(guī)治黨的法治原則。要堅(jiān)持系統(tǒng)思維，加快構(gòu)建遵守黨章制度、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度、創(chuàng)新宣講制度、完善考評(píng)與整改制度。

關(guān)鍵詞：不忘初心、牢記使命;制度;現(xiàn)實(shí)理?yè)?jù);基本遵循;實(shí)踐進(jìn)路

中圖分類號(hào)：D26? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? 文章編號(hào)：1008-2991（2021）03-033-007

黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），提出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，其中排在第一位的是要“建立不忘初心、牢記使命的制度”[1]。由此，建立不忘初心、牢記使命的制度就變成了當(dāng)代中國(guó)政治話語(yǔ)體系中的沸點(diǎn)詞匯。從“不忘初心、牢記使命”成為我國(guó)政治話語(yǔ)體系中“熱搜榜”的“熱搜詞”，到提出將“不忘初心、牢記使命”作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題，再到“不忘初心、牢記使命”的制度化轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律運(yùn)用的新飛躍，是新時(shí)代加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)必然舉措。

黨的十九屆五中全會(huì)明確指出，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”[2]（P4）。在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，從制度視角切入，如何正確認(rèn)識(shí)建立不忘初心、牢記使命的制度的現(xiàn)實(shí)理?yè)?jù)，建立不忘初心、牢記使命的制度應(yīng)遵循什么樣的原則，如何探索建立不忘初心、牢記使命的制度的具體路徑，這是當(dāng)下學(xué)術(shù)界急需深入研究并解答的三大重要問(wèn)題。

一、建立不忘初心、牢記使命的制度的現(xiàn)實(shí)理?yè)?jù)

（一）推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化的迫切要求

《決定》指出：“新中國(guó)成立七十年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡。”[1]作為一個(gè)使命型政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的現(xiàn)代化奇跡的同時(shí)，也創(chuàng)造了社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，這“兩大奇跡”不僅使西方話語(yǔ)體系中的“中國(guó)崩潰論”自行煙消云散，而且使科學(xué)社會(huì)主義在新時(shí)代的中國(guó)大地上展開(kāi)了生生不息的發(fā)展前景。這“兩大奇跡”之所以能發(fā)生的原因就在于“中國(guó)共產(chǎn)黨所擁有的組織力、戰(zhàn)斗力和革命性，足以使其有能力、有資格成為民族的和國(guó)家的棟梁，承擔(dān)起支撐和推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[3]。而中國(guó)共產(chǎn)黨為什么“能”的秘密鑰匙就在于中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)守住了初心和使命，始終沒(méi)有忘記自身是“使命型政黨”①這一根本特質(zhì)。初心和使命作為中國(guó)共產(chǎn)黨理想信念與奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，在任何時(shí)間與地點(diǎn)都要一以貫之、不能改變。正因?yàn)槿绱?，?xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“不忘初心、牢記使命，必須作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈?！盵4]（P538）

“參天之木，必有其根;懷山之水，必有其源?！背跣木褪潜拘摹⒈驹?。要做到“守初心”，就要堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，領(lǐng)悟好“初心”，始終堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想，“不畏浮云遮望眼”，把握人類歷史的前進(jìn)方向;就要在任何時(shí)間、地點(diǎn)都銘記自己是人民的勤務(wù)員，始終保持和人民親密無(wú)間的血肉聯(lián)系，不忘為人民謀幸福的初心壯志?！拌F肩擔(dān)道義”，要做到“擔(dān)使命”，就要始終牢記“中國(guó)共產(chǎn)黨不是程式化的選舉工具，而是帶領(lǐng)人民朝著自由王國(guó)彼岸前進(jìn)，并盡可能縮短行進(jìn)的時(shí)間、減少前進(jìn)中的苦難的使命型政黨”[5]。在為共同理想而奮斗的過(guò)程中不斷提高思想認(rèn)識(shí)水平，以強(qiáng)烈的使命感和高度的自覺(jué)性來(lái)踐行黨的群眾路線，做到不辱時(shí)代使命，不負(fù)人民期望。要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)最重要的是靠制度，這是因?yàn)榻?gòu)和執(zhí)行制度的水平是現(xiàn)代政黨能力最為核心的要素?，F(xiàn)代政黨的生命力與自身制度建設(shè)質(zhì)量密切相關(guān)?；诖耍托枰獜男聲r(shí)代黨的建設(shè)的迫切需要出發(fā)，盡快將主體教育實(shí)踐中的重要經(jīng)驗(yàn)上升為制度機(jī)制，把黨堅(jiān)守的理想信念上升為具有系統(tǒng)性的制度安排，推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育常態(tài)化制度化，堅(jiān)決避免“不忘初心、牢記使命”主題教育淪為“一陣風(fēng)吹過(guò)”“一陣雨打過(guò)”的一次性的黨內(nèi)活動(dòng)，這也是把不忘初心、牢記使命的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)的基本前提。

（二）推動(dòng)黨實(shí)現(xiàn)自我革命常態(tài)化長(zhǎng)效化的強(qiáng)大引擎

和西方資產(chǎn)階級(jí)政黨不同，中國(guó)共產(chǎn)黨不是掮客型政黨，而是在自我革命中鍛造出來(lái)的，以共產(chǎn)主義理想信念凝聚起來(lái)的使命型政黨，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)西方政黨的根本超越，這也是百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨能在危難之際絕處逢生，成長(zhǎng)為世界第一大黨，并保持青春活力的重要密碼。“初心易得，始終難守”，作為世界第一大黨，守初心的關(guān)鍵就在于敢于正視問(wèn)題、克服缺點(diǎn)，勇于刮骨療毒、去腐生肌，“確保黨在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國(guó)人民的主心骨”[6]。要真正守住初心，答好答卷，不能寄希望于“畢其功于一役”，而要擺脫運(yùn)動(dòng)式的行為邏輯，依靠于制度化的方式。把建立不忘初心、牢記使命的制度作為深化黨的自我革命的重大制度創(chuàng)新，就是要以制度化的方式使黨員干部隨時(shí)保持頭腦清醒，避免在“贊揚(yáng)聲中喪失革命精神和斗志，逐漸陷入安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、貪圖享樂(lè)的狀態(tài)”[4]（P531），丟失了自己最初的夢(mèng)想。這是因?yàn)轳R克思主義政黨的純潔性并不能隨時(shí)間車輪的前進(jìn)自然而然地保持下去，稍不注意就有可能被有的黨員干部拋到九霄云外。習(xí)近平總書記就此指出：“沒(méi)有什么外力能夠打倒我們，能夠打倒我們的只有我們自己?！d黨強(qiáng)黨保證黨永葆生機(jī)活力，就必須實(shí)事求是認(rèn)識(shí)和把握自己，以勇于自我革命精神打造和鍛煉自己”[7]，切實(shí)把黨的自我革命不斷推向深入，確保黨在革故鼎新、守正出新中實(shí)現(xiàn)政黨治理制度化、現(xiàn)代化，為黨永葆青春活力提供不竭源動(dòng)力。

（三）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位的必然要求

黨的十九屆五中全會(huì)把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”[2]（P16）作為十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的首要原則加以強(qiáng)調(diào)。而堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本邏輯，就在于其是否能實(shí)現(xiàn)自身所確定的使命擔(dān)當(dāng)，踐履其所作出的政治承諾，這是一個(gè)必須回答好的根本性問(wèn)題。當(dāng)前，要推進(jìn)“中國(guó)之治”，黨的執(zhí)政地位面臨著一系列的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。諸如共產(chǎn)主義“渺茫論”和為人民服務(wù)“虛幻論”等錯(cuò)誤思潮，成為制度建設(shè)的思想阻力。面對(duì)這些問(wèn)題，我們決不能掉以輕心，否則就有可能走到自毀長(zhǎng)城的歪路上去。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政后期，缺乏有效監(jiān)督權(quán)力的結(jié)構(gòu)模式，造成一些干部擁有特權(quán)，攫取大量社會(huì)財(cái)富，演變成一個(gè)利益集團(tuán)，再加上不合理的干部選拔任用制度，導(dǎo)致越來(lái)越多的黨員干部忘記了自己的初心與使命，越來(lái)越脫離人民群眾，最終釀成了紅色江山瞬間崩潰的歷史悲劇。

依據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)考量，建立不忘初心、牢記使命的制度就是要發(fā)揮制度的威力，使黨員干部將毛澤東所講的事關(guān)黨的生死的三次“重要對(duì)談”——“甲申對(duì)”“窯洞對(duì)”“趕考對(duì)”牢記于心，時(shí)刻銘記“我們共產(chǎn)黨不是空談主義者，不是候補(bǔ)的革命者，乃是時(shí)時(shí)刻刻要站起來(lái)努力工作的黨，乃是時(shí)時(shí)刻刻要站起來(lái)為無(wú)產(chǎn)階級(jí)利益努力工作的黨?！盵8]永遠(yuǎn)保持過(guò)去革命時(shí)期的那么一股拼勁、那么一股革命熱情，毫不留情地與一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的現(xiàn)象做斗爭(zhēng)，與自己的“心中賊”做斗爭(zhēng)，真正防范動(dòng)搖黨的執(zhí)政根基的危險(xiǎn)的出現(xiàn)，使黨在任何時(shí)候都能保持“使命型”馬克思主義政黨的鮮明底色，才能“充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力?！盵2]（P11）在推進(jìn)“中國(guó)之治”的過(guò)程中，“任憑風(fēng)浪起，穩(wěn)坐釣魚船”，永遠(yuǎn)獲得人民群眾的擁護(hù)與支持。

二、建立不忘初心、牢記使命的制度的基本原則

（一）政治原則：堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是“中國(guó)之治”取得“兩大奇跡”的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則，任何時(shí)候任何情況下都不能含糊、不能動(dòng)搖?！盵4]（P85-86）堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的最根本的政治規(guī)矩，是建設(shè)不忘初心、牢記使命的制度應(yīng)堅(jiān)持的政治前提。

其一，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能做好不忘初心、牢記使命的制度的有效頂層設(shè)計(jì)。新時(shí)代，黨中央從戰(zhàn)略高度出發(fā)，把不忘初心、牢記使命的制度設(shè)計(jì)放在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的全局中進(jìn)行謀劃，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)做好謀篇布局，建立起有效的制度運(yùn)行系統(tǒng)，使不忘初心、牢記使命的制度的價(jià)值功能得到充分發(fā)揮。其二，就不忘初心、牢記使命的制度體系的“新陳代謝”而言，“制度更加成熟更加定型是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，……不可能一蹴而就，也不能一勞永逸。”[4]（P127）只有發(fā)揮黨中央總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能有效調(diào)動(dòng)黨員和人民的積極性，汲取人民群眾的智慧，破除各方面體制機(jī)制弊端，推進(jìn)不忘初心、牢記使命的制度的與時(shí)俱進(jìn)。其三，“事在四方，要在中央”，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央發(fā)揮“帥”的權(quán)威統(tǒng)領(lǐng)作用，“才能充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、思想優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢(shì)”[2]（P223），在現(xiàn)實(shí)中切實(shí)防止不忘初心、牢記使命的制度所規(guī)定的具體條例變成“橡皮筋”與“稻草人”，使全體黨員干部成為不忘初心、牢記使命的制度的忠實(shí)擁護(hù)者與堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

（二）價(jià)值原則：堅(jiān)持人民至上的價(jià)值旨?xì)w

在中國(guó)的國(guó)家治理體系中，許多具體的制度都以“人民”為前綴，這是因?yàn)椤叭嗣袷菤v史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量”[4]（P135）。正是始終堅(jiān)持人民至上的“中國(guó)式民主”模式，不斷發(fā)掘蘊(yùn)藏于人民群眾中的無(wú)窮力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系才能不斷發(fā)展完善。這不僅體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心的價(jià)值追求，也是建立不忘初心、牢記使命的制度的價(jià)值根基所在?！盀檎?，以順民心為本”。首先要堅(jiān)決維護(hù)人民利益。毛澤東指出：“共產(chǎn)黨是后來(lái)因?yàn)槿嗣裥枰懦闪⒌摹盵9]。人民對(duì)制度擁護(hù)與否的判斷標(biāo)準(zhǔn)是其能否滿足自身的根本利益。要確保不忘初心、牢記使命的制度落地落實(shí)，就要解決好損害人民群眾利益的突出問(wèn)題，使不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)獲得最廣泛的群眾基礎(chǔ)。其次，要堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)人民民主。當(dāng)今世界，很多所謂的“在當(dāng)代自由民主國(guó)家，對(duì)程序的崇拜高過(guò)對(duì)實(shí)質(zhì)的崇拜，是政治衰敗的重要根源”[10]，這值得我們警惕?！爸袊?guó)式民主”模式是最為廣泛、真實(shí)的民主，也在推進(jìn)國(guó)家治理能力與治理體系現(xiàn)代化的過(guò)程中彰顯了“中國(guó)之治”的顯著優(yōu)勢(shì)。只有高舉人民民主的偉大旗幟，才能把不忘初心、牢記使命的制度的頂層設(shè)計(jì)與人民群眾的思想智慧有機(jī)融合起來(lái)，保證不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)的科學(xué)性與民主性。最后，堅(jiān)持人民群眾對(duì)不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)效果的評(píng)判。不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)效果怎么樣，人民群眾的內(nèi)心是最清楚和最有發(fā)言權(quán)的。因此要把人民群眾的意見(jiàn)與評(píng)判作為不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)效果的根本標(biāo)準(zhǔn)，這不僅是我國(guó)的政黨制度相對(duì)于西方政治體制的優(yōu)越性所在，也是建立不忘初心、牢記使命的制度的必須堅(jiān)持的重大原則之一。

（三）法治原則：堅(jiān)持依規(guī)治黨

黨內(nèi)法規(guī)的完備與否很大程度上折射出了執(zhí)政黨制度化水平的高低。只有形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系才能確保黨內(nèi)任何具體領(lǐng)導(dǎo)制度構(gòu)建的行之有矩，才能以制度化、程序化的方式對(duì)黨內(nèi)政治生活進(jìn)行管理，提醒黨員干部時(shí)刻踐行初心與使命。黨內(nèi)法規(guī)作為管黨治黨的制度依據(jù)，不僅有激勵(lì)功能②，還有制度約束功能，能為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命提供充分的制度保障。

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)取得了明顯的進(jìn)步，但也應(yīng)客觀看到，黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)仍存在科學(xué)化程度不夠深、執(zhí)行力度不夠大等問(wèn)題，這就在一定程度上影響到了不忘初心、牢記使命的制度的建設(shè)效果。要解決這一問(wèn)題，就要以習(xí)近平總書記關(guān)于依規(guī)治黨的重要論述為指導(dǎo)加快完善黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。依規(guī)治黨必須抓住遵守黨章這一核心。這是因?yàn)辄h章在黨內(nèi)法規(guī)體系中具有最高權(quán)威，其中所蘊(yùn)含的法治精神及法制設(shè)計(jì)對(duì)不忘初心、牢記使命的制度的建設(shè)具有普遍的適用性?；诖?，就要以黨章為根本遵循，把黨章明確的黨的性質(zhì)、宗旨和奮斗目標(biāo)體現(xiàn)在不忘初心、牢記使命的制度建設(shè)的各個(gè)方面，同時(shí)把不忘初心、牢記使命的制度的具體設(shè)計(jì)和黨內(nèi)的其他規(guī)章制度有機(jī)銜接、融會(huì)貫通起來(lái)，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨朝一個(gè)更加法治化、制度化、現(xiàn)代化的使命型政黨進(jìn)發(fā)。

三、建立不忘初心、牢記使命的制度的實(shí)踐進(jìn)路

（一）形成全黨遵守黨章制度，堅(jiān)定黨員干部的理想信念

作為成立百年的馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視發(fā)揮黨章在引導(dǎo)黨員干部不斷叩問(wèn)初心、體悟使命中的作用。在為革命理想英勇斗爭(zhēng)的革命年代，“不管經(jīng)過(guò)多少磨折、多少辛酸的生活，遭遇過(guò)多少犧牲，紅軍終究把最后的困難克服了”[11]，靠的就是堅(jiān)定的革命理想信念。黨在腥風(fēng)血雨中所取得的每一個(gè)成就，無(wú)不是因?yàn)橛袩o(wú)數(shù)銘記黨章這一根本行為規(guī)范、堅(jiān)定理想信念的共產(chǎn)黨人“拋頭顱，灑熱血”實(shí)現(xiàn)的。黨章的這一重要功能集中到一點(diǎn)就是為鞏固黨的初心使命提供重要制度條件?；诖?，就要“確保全黨遵守黨章恪守黨的性質(zhì)和宗旨，用共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想凝聚全黨、團(tuán)結(jié)人民”[1]。離開(kāi)了黨章的指引，不忘初心、牢記使命的制度的建設(shè)就會(huì)成為鏡花水月。

新時(shí)代，要確保黨員干部嚴(yán)格遵守黨章這一推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度化的根本依據(jù)，就要以清晰的制度條例引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)學(xué)習(xí)黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，把黨章落到實(shí)處。尤其要注意的是，黨員干部要按照習(xí)近平總書記提出的“黨章要放在床頭，看看自己做到了沒(méi)有？看看自己有沒(méi)有違背初心的行為”[4]（P539）的要求，對(duì)照黨章黨規(guī)找差距，在堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤的過(guò)程中，不斷汲取守初心、擔(dān)使命的精神力量，進(jìn)一步“盤活”自身的理想信念。以“功成不必在我、功成必定有我”的崇高境界，把初心和使命書寫在自己的平凡工作中，奉獻(xiàn)在為中華民族偉大復(fù)興揮灑汗水的過(guò)程中;就能時(shí)刻保持為人民服務(wù)的本色，“謙虛、謹(jǐn)慎、戒驕、戒躁，全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)”[12]，確保黨始終和人民保持血肉聯(lián)系，厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)制度，提升黨員干部的理論素養(yǎng)

劉少奇在《答宋亮同志》中指出：“黨員埋頭讀書研究，這一事實(shí)并不表現(xiàn)為‘學(xué)院派，……任何比較有馬列主義修養(yǎng)的人，都必須經(jīng)過(guò)這樣埋頭讀書與研究的階段。”[13]中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)，十分重視在理論學(xué)習(xí)中強(qiáng)化自身的初心與使命，這也是近百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨能在血與火的洗禮中發(fā)展壯大的歷史經(jīng)驗(yàn)。建立不忘初心、牢記使命的制度，也需要在推動(dòng)黨內(nèi)學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展的基礎(chǔ)上，加快建立黨的學(xué)習(xí)制度。

就學(xué)習(xí)內(nèi)容來(lái)講，建立不忘初心、牢記使命的制度最重要的是要以馬克思主義中國(guó)化最新理論成果武裝全黨、教育全黨。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是指引中國(guó)共產(chǎn)黨人踐行自己初心與使命的行動(dòng)指南。新時(shí)代守初心、擔(dān)使命，一刻也離不開(kāi)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的滋養(yǎng)。從總體上看，大多數(shù)黨員干部能深刻理解這一思想的核心要義，并自覺(jué)地運(yùn)用這一科學(xué)思想指導(dǎo)工作。但也存在一些黨員干部對(duì)這一科學(xué)思想的重大價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中存在著雨過(guò)地皮濕的應(yīng)付式現(xiàn)象。這就需要在全黨范圍內(nèi)推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)往心里和往實(shí)里走。此外，黨員干部也“要把學(xué)習(xí)貫徹黨的創(chuàng)新理論作為思想武裝的重中之重，同學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開(kāi)放史、社會(huì)主義發(fā)展史結(jié)合起來(lái)”[4]（P540），只有認(rèn)真學(xué)習(xí)“四史”，才能更加清醒地認(rèn)識(shí)到我們從哪里來(lái)、到那里去，避免迷失前進(jìn)的方向。目前一些黨員干部的歷史素養(yǎng)還比較缺乏，這就使有的黨員干部容易受到歷史虛無(wú)主義、民族虛無(wú)主義、文化虛無(wú)主義等錯(cuò)誤思潮的影響。要抵御這些錯(cuò)誤思潮的侵襲，就要在領(lǐng)導(dǎo)干部中強(qiáng)化“四史”的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)歷史規(guī)律的把握過(guò)程中傳承紅色基因，做到初心如磐、使命在肩。就學(xué)習(xí)制度的具體形式講，要探索諸如黨委理論中心組學(xué)習(xí)制度、基層黨組織集中學(xué)習(xí)制度、理論學(xué)習(xí)考核制度、通報(bào)督學(xué)制度等一系列具體形式，以制度威力調(diào)動(dòng)黨員干部學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論的積極性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部思想上的與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)把初心與使命轉(zhuǎn)化為乘風(fēng)破浪的原動(dòng)力。

（三）創(chuàng)新宣講制度，把穩(wěn)黨員干部的思想之舵

《決定》強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信?！盵1]加強(qiáng)宣傳教育的目的就是要堅(jiān)定全黨領(lǐng)導(dǎo)干部的制度自信，謹(jǐn)防黨員干部迷失方向。為此，就要依照《決定》要求，創(chuàng)新宣講制度，保證黨員干部能持續(xù)接收初心和使命的“信號(hào)”，做到初心不改、使命不忘。

首先，選好宣講的經(jīng)典篇目。比如《為人民服務(wù)》《紀(jì)念白求恩》《愚公移山》這“老三篇”就集中闡述了“我是誰(shuí)”“為了誰(shuí)”“依靠誰(shuí)”的重要問(wèn)題，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心。要求對(duì)這些經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行深入淺出、反復(fù)持續(xù)的宣講，保證每一名黨員在春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的熏陶中接受精神洗禮，提高覺(jué)悟、化育品行。

其次，加快組建“宣講團(tuán)”?！靶v團(tuán)”要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以制度規(guī)定在建黨紀(jì)念日等關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)開(kāi)展轟轟烈烈的宣講活動(dòng)。尤其在黨成立一百周年的時(shí)間點(diǎn)，更要大張旗鼓地講好革命英雄前輩的事跡、革命斗爭(zhēng)的故事等內(nèi)容，提升黨員干部發(fā)揚(yáng)紅色文化的積極性。“宣講團(tuán)”最大限度地覆蓋好黨員干部的時(shí)間維度與空間維度，引導(dǎo)黨員干部始終做到堅(jiān)定前行。

最后，建立健全網(wǎng)絡(luò)宣講制度。隨著第四次信息革命浪潮的來(lái)臨，“互聯(lián)網(wǎng)+”的變革時(shí)代要求探索“互聯(lián)網(wǎng)+宣講”新模式，使黨的創(chuàng)新理論在黨員干部中間真正“跳起來(lái)”“動(dòng)起來(lái)”“活起來(lái)”，以動(dòng)靜相宜的表現(xiàn)形式使黨的創(chuàng)新理論更加生動(dòng)鮮活，在信息潮流中發(fā)掘好初心與使命的精神感召力，進(jìn)而更好地滋養(yǎng)黨員干部的初心、淬煉黨員干部的靈魂。

（四）完善考評(píng)與整改制度，提高黨員干部的制度執(zhí)行力

一要強(qiáng)化考評(píng)制度。在評(píng)價(jià)主體方面，不僅可以采用黨內(nèi)成員互評(píng)的方式，也可以發(fā)展完善第三方評(píng)價(jià)體制機(jī)制，以此確保評(píng)價(jià)的客觀公正性。在評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的選擇上，要以科學(xué)性和可操作性為原則挑選數(shù)據(jù)，以提升評(píng)價(jià)結(jié)果的說(shuō)服力;在評(píng)價(jià)組織形式上，黨支部層面的黨員個(gè)人自評(píng)、支部民主投票測(cè)評(píng)、民主評(píng)議黨員等具體方式都是掌握黨員干部守初心、擔(dān)使命情況的考評(píng)形式;在評(píng)價(jià)方法上，定性分析與定量分析都是必不可少的，需要將兩者緊密結(jié)合起來(lái)進(jìn)行考量，盡可能全面地掌握黨員干部守初心和擔(dān)使命的現(xiàn)實(shí)情況。

二要強(qiáng)化整改制度。具體來(lái)講，要建立調(diào)查研究制度，切記不能為了調(diào)研而調(diào)研，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決好問(wèn)題，堅(jiān)決防止作秀式調(diào)研的出現(xiàn);要建立自查制度，弘揚(yáng)好批評(píng)與自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)，引導(dǎo)黨員干部經(jīng)常性地“排毒”，學(xué)會(huì)“亮丑”，強(qiáng)化解剖自我的決心;要建立互查制度，讓經(jīng)常“紅紅臉”和“出出汗”成為黨內(nèi)政治生活的常態(tài)，引導(dǎo)黨員干部相互提醒踐行初心和使命，共同進(jìn)步;要建立整改的智能化管理制度，把黨員干部整改推進(jìn)情況納入智能化的數(shù)據(jù)管理過(guò)程中，確保整改過(guò)程有痕跡可查可找，提升整改的針對(duì)性;要建立整改結(jié)果公示制度，及時(shí)將問(wèn)題的整改成效公布與眾，保障人民群眾的知情權(quán)，并自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督。一言以蔽之，要以強(qiáng)而有力的整改制度防止制度硬約束變成“稻草人”，長(zhǎng)效機(jī)制變成無(wú)效機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)不忘初心、牢記使命的制度真正在黨內(nèi)生根發(fā)芽、開(kāi)花結(jié)果！

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A Study of the Construction of Remaining True to Our Original Aspiration and Keeping Our Mission Firmly in Mind： its Realistic Basis， Fundamental Principles， and Practical Path

Sun Zehai

（School of Marxism Studies， Xian Jiaotong University， Xian Shanxi， 710049）

Abstract： To construct the institution of remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind is the realistic requirement to promote the normalization and institutionalization of the theme education of “remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind”. It is the powerful engine to forge ahead the continuous deepening of the Partys self-revolution and the necessary requirement to stick to and strengthen the Partys overall leadership. To construct the institution of remaining true to our original aspiration and keeping our mission firmly in mind， we need to abide by the political principle of the authority of the Party Central Committee and its centralized and unified leadership， the value principle of putting people above everything else， the legal principle of rule-based governance over the Party. A systematic thinking should also be upheld， that is， to speed up the construction of the system of abiding by the Party Constitution among all Party members， adhering to the system of theoretical study， innovating publicity system， and improving appraisal and rectification system.

Key words： Remain True to Our Original Aspiration and Keep Our Mission Firmly in Mind; Institution; Realistic Basis; Fundamental Principles; Practical Path

責(zé)任編輯：春 柳